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Implementation of the Ramsar strategic plan in coastal wetlands of the Peninsula de Yucatan: regulations and normativity/Implementacion del plan estrategico Ramsar en humedales costeros de la Peninsula de Yucatan: normativas y regulacion.

INTRODUCCION

Los humedales costeros poseen reconocimiento internacional por su extension, variedad, importancia biogeografica y amplia gama de bienes y servicios ambientales tales como retencion de nutrientes, almacenamiento y purificacion de agua, proteccion contra tormentas y huracanes (Hiraishi & Harada, 2003; Dahdouh-Guebas et al., 2005), mitigacion de crecidas hidricas, estabilizacion de costas y control de erosion (Millennium-Ecosystem-Assessment, 2005). En 1975 el reconocimiento de su importancia genero la creacion de la Convencion Relativa a los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar) que enfatizo su valor como habitats de aves acuaticas. En Mexico la Convencion Ramsar entro en vigor el 4 de noviembre de 1986 y bajo este compromiso se han designado 142 humedales con una superficie total de casi nueve millones de hectareas en el territorio idoneas para ser incluidas en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (CONANP, 2010).

En la Peninsula de Yucatan (PY) existen 23 sitios Ramsar, de los cuales 18 son humedales costeros tropicales con comunidades con manglar reconocidos nacionalmente por ser Regiones Hidrologicas Prioritarias y Areas de Importancia para la Conservacion de las Aves (AICAS) (Arizmendi & Marquez, 2000; CONABIO, 2009, 2010b, 2010a). Este tipo de humedales corresponde al 67% de los sitios Ramsar del pais en la region del Golfo de Mexico y a aproximadamente el 30% de los sitios Ramsar de la zona tropical caribena, que junto con los arrecifes, son relevantes por la diversidad de servicios ambientales que proveen, amplia biodiversidad y endemismo. Se ha estimado que una poblacion de 1.200 millones de aves migratorias utiliza estos humedales en la PY como zona de refugio, alimentacion, anidacion, crianza y descanso debido a la calidad del agua y gradientes de profundidad (MacKinnon, 2005; Correa-Sandoval & Contreras-Balderas, 2008). Estas aves pueden estar adaptadas a un amplio espectro de humedales (desde las aguas relativamente someras hasta los terrenos simplemente humedos) de manera "obligada", "facultativa" y "oportunista" (Weller, 1999) y su presencia ha sido determinante para el diseno y establecimiento de Areas Naturales Protegidas (ANP) en la region. El proteger algunas colonias de estas aves por su unicidad, estado de amenaza, endemismo o como especies bandera o sombrilla (conceptos descritos por Roberge & Angelstam, 2004) ha favorecido la conservacion de otras especies menos llamativas, ecologicamente no menos importantes o coexistentes con ellas en estos ecosistemas (Berlanga-Cano et al., 2000; Correa-Sandoval et al., 2000). Dada la naturaleza carismatica de estas aves, en el pais se ha generado una creciente demanda de usos turisticos para su avistamiento como una alternativa productiva para pobladores locales colindantes con humedales costeros.

Siendo Mexico signatario de la Convencion Ramsar, esta comprometido a seguir los lineamientos del Plan Estrategico para 2009-2015 (RAMSAR, 2008). En ellos se enfatiza la responsabilidad de cada pais para evaluar sus necesidades de capacitacion y formacion con respecto a la aplicacion de los mecanismos de politica, legislacion y gobierno institucional, y a fundamentar las estrategias de manejo sobre una base cientifica. Entre los mecanismos legislativos que se han disenado para proteger a los humedales y manglares en Mexico, destacan en orden cronologico: 1) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales que incorporo la definicion de humedal en 1994 (DOF, 2011); 2) Ley General de Vida Silvestre, creada en julio 2000, que protege manglares pero no humedales en general, con la adicion del Art. 60 Ter en febrero de 2007 (DOF, 2014a); 3) Norma Oficial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003 disenada particularmente para proteger humedales costeros en zonas de manglar (DOF, 2004) y, 4) Ley de Aguas Nacionales que incorporo la definicion de humedal en 2004 (DOF, 2013). Ademas, existen dos instrumentos de politica ambiental definidos en la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente (LGEEPA) (DOF, 2014b) que regulan el uso de suelo y las actividades que impactan negativa o positivamente el equilibrio ecologico y protegen indirectamente a los humedales. Estos instrumentos son: el establecimiento de ANP y la formulacion del Ordenamiento Ecologico del Territorio (OET). En la Peninsula de Yucatan, ambas estrategias de manejo (ANP y OET) coinciden geograficamente algunas veces.

Pese a estos avances, existen cuestionamientos sobre los escasos y aislados logros respecto a la proteccion de los humedales costeros mexicanos (Azuela et al., 2008). Se ha cuestionado la eficiencia (grado de idoneidad que posee una norma juridica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta al expedirla) y la eficacia (grado de acatamiento de una norma juridica por quienes son sus destinatarios) de la legislacion aplicable a tal materia basado en lo siguiente: a) todas las especies de manglar en el area (Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa, Avicennia germinans y Conocarpus erectus) y varias especies de aves de humedal, algunas de ellas endemicas, estan listadas como especies que requieren de proteccion especial o en alguna categoria de riesgo en la Norma Oficial Mexicana NOM-059SEMARNAT-2010 (DOF, 2010), en la lista de especies en riesgo de la Union Internacional para la Conservacion de la Naturaleza (UICN) o por la Convencion sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) (CONABIO, 2010a); b) diversos habitats en los humedales costeros de la PY de importancia crucial para la reproduccion y alimentacion de aves de humedal, han sufrido continua destruccion y severas modificaciones debido a cambios de uso de suelo, aprovechamiento descontrolado de recursos forestales y acuaticos, introduccion de especies floristicas y faunisticas, incendios, contaminacion y disminucion de los flujos hidricos en los sistemas (Programas de manejo de ANP en la region-PM), y c) se ha estimado una tasa de perdida de manglar anual de 1,8 a 3,2% para los tres estados de la Peninsula utilizando fotografias aereas (Batllori-Sampedro et al., 1999) e imagenes satelitales (INE, 2005).

Algunos autores consideran que dada la ausencia de un instrumento de gestion ambiental nacional eficiente para temas prioritarios de conservacion de estos ecosistemas y dadas las claras limitaciones de los alcances de las estrategias de gestion aisladas, es necesario construir mecanismos de coordinacion administrativa y la armonizacion de politicas que hagan posible su complementariedad (Rivera-Arriaga & Villalobos, 2001; Carrillo, 2007). Tambien se considera necesario evaluar la capacidad de gestion ambiental para identificar los planos de referencia que se consideran prioritarios en el manejo de este tema ambiental (Vidal, 2010).

En consecuencia, este estudio tiene por objetivo identificar como Mexico aborda las recomendaciones de gobierno del Plan Estrategico 2009-2015 Ramsar en la zona costera de la Peninsula de Yucatan. Esto, particularmente a traves del analisis de coincidencias, vacios y contradicciones entre los instrumentos legislativos y a traves de identificar los aspectos cientificos en los que se fundamentan los criterios de regulacion en dos de sus instrumentos de politica ambiental, recurriendo al concepto de "integridad ecologica". Esta informacion sera de utilidad para quienes toman decisiones y son responsables de la elaboracion y evaluacion de estrategias de manejo de humedales costeros (y de algunos de los recursos faunisticos) de la Peninsula de Yucatan, y sera el primer paso para realizar una revision nacional comprensiva sobre el marco juridico que promueve la conservacion y uso racional de los humedales en Mexico, en atencion a sus compromisos internacionales ambientales.

MATERIALES Y METODOS

En seguimiento a dos de las estrategias del Plan Estrategico 2009-2015 Ramsar: a) diseno y evaluacion de las necesidades de capacitacion y formacion en relacion a la aplicacion de estrategias normativas y, b) manejo de los humedales sobre una base cientifica, se analizaron los instrumentos legales aplicables a los humedales costeros con manglar de la Peninsula de Yucatan, Mexico.

En la Peninsula de Yucatan existen 18 sitios Ramsar que son humedales costeros con comunidades con manglar (asociaciones de mangle con tular, carrizal y petenes), que totalizan una extension aproximada de un millon de hectareas. Estos humedales costeros se alimentan de agua marina del Golfo de Mexico y del Mar Caribe, y de aguas dulces continentales por afluentes superficiales importantes como los rios Palizada, Chumpan, Mamantel, Candelaria, Champoton y Hondo en su parte sur-poniente y sur, y por descargas subterraneas a lo largo del resto de la costa dada la naturaleza carstica del terreno (Tabla 1).

Estrategia "a"

El analisis de los mecanismos de legislacion nacional respecto a la proteccion de humedales con manglar (estrategia a) se abordo en dos niveles. Como primer nivel, se estudio el uso del concepto de integridad ecologica en instrumentos legales ambientales de aplicacion general en cualquier sitio del pais. Entendida la integridad ecologica como la condicion bajo la cual un sistema natural se auto-sostiene y auto-regula (Parrish et al., 2003). El concepto de integridad ecologica incluye: a) cadenas alimenticias completas con diversidad en todos los niveles troficos (Young et al., 2010); b) especies nativas con poblaciones sanas (Parrish et al., 2003); c) procesos ecologicos naturales (flujos de nutrientes, de energia y de elementos funcionales) completos y sin alteraciones extremas (Guzy et al., 2012); d) composicion y estructura floristica y faunistica estables (Cafaro & Primack, 2001); e) resiliencia, auto-recuperacion (Hodgson et al., 2009); f) heterogeneidad espacio-temporal de ecosistemas y habitats (Rasouli et al., 2012); g) balance fisico y quimico de sedimento y agua (Voss et al., 2012); h) balance de hidroperiodo (Davenport et al., 2010); i) productividad primaria y secundaria constantes (Taylor et al., 1993); j) degradacion de materia organica constante (Fahring & Merriam, 1985) y k) conectividad, esto es, continuidad estructural y funcional en el espacio y en el tiempo, dispersion y flujo (Lopez-Duarte et al., 2012). Como segundo nivel, se identifico las deficiencias de las estrategias normativas encontradas en los instrumentos de politica ambiental (OETs y ANP) de aplicacion regional y local en tres estados de la Peninsula (Campeche, Yucatan y Quintana Roo), bajo competencia de los tres ordenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal).

Por una parte, de los modelos de OET que contienen Unidades de Gestion Ambiental (UGA) en zonas con manglares, se caracterizaron los criterios de regulacion ecologica sobre humedales y aves de humedal en sus diferentes escalas de aplicacion (Marino Regional, Regional Estatal (Costero) y Municipal (Local) (Figs. 1, 2). Se consideraron OET en varios momentos de su elaboracion y decreto: de revision (OE Municipales de Campeche: Calkini, Hecelchakan, Tenabo, Carmen, Palizada y el Estatal costero de Campeche), publicados (OE Municipal de Benito Juarez, de la region Corredor Cancun-Tulum, de region Costa Maya, de la region de Sian Kaan, Territorial de Quintana Roo, Estatal costero de Yucatan (POETCY) y OE Marino Regional del Golfo de Mexico y Mar Caribe (GoM y MC). Por otra parte, se identificaron las ANP de la PY con humedales costeros cuyos habitat destacan por su importancia ecologica para aves de humedal, que son consideradas sitios Ramsar y que poseen PM vigentes (Laguna de Terminos 1997, Rio Lagartos 2000, Ria Celestun 2002, Dzilam 2006 y Los Petenes 2009). Se identificaron las reglas administrativas referentes a la proteccion y aprovechamiento de humedales y aves de humedal de manera explicita y se separaron en dos secciones para facilitar su analisis: a) acciones que se permiten o promueven y b) acciones que son prohibidas.

Para caracterizar las reglas administrativas o criterios de regulacion ecologica se emplearon cinco apartados tematicos relevantes a la preservacion o impacto en estos recursos naturales: a) caminos y vialidades, b) flujos hidricos, c) fauna y flora silvestre, d) construccion y urbanizacion, y e) aprovechamiento de humedales. Posteriormente, cada aspecto de regulacion ecologica se categorizo segun los criterios utilizados para evaluar la capacidad de gestion ambiental compilados por Vidal (2010), basados en indicadores de sustentabilidad institucional (Tabla 2), como tambien en el manual Ramsar para examinar leyes e instituciones orientadas a promover la conservacion y el uso racional de los humedales (RAMSAR, 2010).

Estrategia "b"

La estrategia "b" analiza la pertinencia de los criterios de regulacion ecologica expresados en los OET y en los PM de la ANP para las zonas de humedal en base en una recopilacion bibliografica de la informacion cientifica que caracteriza ecologicamente las zonas habitadas por diversas familias de aves de humedal (habitat, depredadores, alimento y principales amenazas). Se emplearon como referencias las compilaciones de Weller (1999), Perlo (2006), Llamosa (2011), Badillo et al. (2014) y del Cornell Lab of Ornithology (2010).

RESULTADOS

Estrategia "a"

En el analisis de los mecanismos de legislacion a escala nacional en relacion a la proteccion de humedales con manglares, se observaron varias inconsistencias: a) a traves de los ecosistemas que protegen (humedales, humedales costeros o manglares); y b) a traves del uso del concepto de integridad. Mientras la NOM-022-SEMARNAT-2003 establece las especificaciones para garantizar la integridad de los humedales costeros en zonas de manglar, el Art. 60 Ter de la LGVS prohibe la ejecucion de cualquier obra o actividad que afecte la integralidad de sus procesos y servicios ecologicos. Es decir, se utilizan dos terminos gramaticalmente distintos "integro" e "integral", que podrian interpretarse con ambiguedad juridica para dar proteccion legal a los humedales.

La presencia tematica de aspectos relevantes a la preservacion o impacto en humedales y aves de humedal entre los criterios de regulacion ecologica de los OET en los tres niveles espaciales (Marino Regional, Estatal Costero y Municipal) y las reglas de Programas de Manejo (PM) de ANP en zonas con manglares (Tabla 3) muestran que no existe una estructura jerarquica o anidada de estrategias de manejo a diferentes escalas. Parece que cada instrumento se ha disenado sin consideracion de las especificaciones de sus predecesores, los que se sobreponen geograficamente y fueron disenados en otra escala espacial. Ademas, se observa que, aun en escala regional, solo se hace particular enfasis en aspectos de regulacion ecologica a pequena escala: como impulsar programas de recuperacion de especies enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001 e implementar programas (o campanas) de reforestacion y recuperacion en los margenes de rios (manglares y humedales riberenos).

A escala estatal y municipal, los OE del estado de Quintana Roo poseen el mayor numero de criterios de regulacion en comparacion con los otros estados. Sin embargo, aun para este estado existe un vacio en la elaboracion de un instrumento costero general que favorezca una vision de continuidad ecologica. En algunos casos hay, ademas, criterios de regulacion contradictorios sobre el aprovechamiento de los humedales o del corte de arboles de mangle en zonas adyacentes a la misma costa (e.g., areas de manglar no podran utilizarse para ninguna actividad productiva en el area de un OET mientras su aprovechamiento si esta permitido en un area colindante de otro OET, siempre que no exceda el 10% de la cobertura de mangle incluida en el predio, o mientras se sujete a los lineamientos del programa de manejo de la ANP).

Por una parte, entre los criterios de regulacion analizados en los OET, los aspectos de integridad ecologica que estan presentes son: especies nativas sanas, conectividad y balance de hidroperiodo. Los bienes ambientales que se procura conservar, aunque escuetamente (15% de los criterios de regulacion), son los flujos hidricos y la calidad del agua.

Por otra parte, entre los PM de ANP se puede apreciar que el de Laguna de Terminos contiene el mayor numero de reglas de control con respecto a humedales y aves de humedal (12) y contempla tres de los cinco grupos tematicos analizados. El caso opuesto lo presenta el PM de Los Petenes, de reciente creacion (2009) y estrechamente vinculado con Ria Celestun, cuyo PM es aun muy limitado en alcances. Los programas de manejo de las ANP revisados fueron disenados entre 1996-2009, y solo el de Laguna de Terminos se encuentra en proceso de actualizacion. Cada PM tiene siete reglas que no parecen seguir un patron particular.

Mientras que algunos aspectos de integridad ecologica son muy repetidos entre los PM, otros simplemente no se consideran o lo hacen de manera muy limitada. Entre las reglas administrativas restrictivas explicitas sobre humedales o aves en los PM analizados, la mayoria estan enfocadas a evitar: la introduccion de especies aloctonas, la alteracion de sitios de anidacion y de reproduccion, la perturbacion de organismos silvestres y extraccion de partes, la destruccion y aprovechamiento de especies de flora y fauna enlistadas como en categoria de riesgo (que incluyen los manglares) o en zonas nucleo y la modificacion de flujos naturales y desecacion de humedales. Las reglas propositivas incluyen: controles de navegacion (velocidad, distancia de acercamiento a sitios con flamencos y uso de remos en zonas someras), permanencia de visitantes en sitios con fauna silvestre, manejo controlado de fauna silvestre para autoconsumo (principalmente) y establecimiento de la obligacion de evitar ejercer presion (aqui empleado como estresor), a especies silvestres que se encuentren bajo alguna categoria de proteccion. Es decir, se vinculan solamente con dos aspectos de integridad ecologica: especies nativas sanas y balance de hidroperiodo. Entre ambos instrumentos, algunos aspectos de heterogeneidad de habitats (areas de anidacion y reproduccion), composicion floristica (reforestacion, extraccion forestal y recuperacion de manglares) y balance fisico y quimico del agua (descargas de aguas residuales domesticas e industriales) se retoman marginalmente entre los criterios de regulacion.

Estrategia "b"

La informacion cientifica que caracteriza ecologicamente a las 16 familias de aves de humedal mas abundantes de la Peninsula de Yucatan y que sustenta las reglas contenidas en los OET y los PM (Tabla 4, constituye ademas una seleccion de un total de 29 familias, para representar en forma mas definida diferentes tipos de nichos ecologicos con respecto a alimentos, sitios de reproduccion y depredadores.

En relacion a la presencia de los planos de referencia de gestion ambiental sobre la conservacion de aves de humedal o humedales entre los criterios de regulacion de los OET (Fig. 3) se observa una ausencia total de reglas sobre financiamiento y capacitacion de personal y unicamente un caso para aspectos sociales (educacion ambiental). En cambio, hay una mayor abundancia de reglas que necesitan informacion y monitoreo cientifico para ser aplicables (36%). Esta condicion hace necesario evitar ciertas conductas basandose solamente en instrumentos normativos (leyes, reglamentos y NOMs), en procedimientos administrativos (Evaluacion del Impacto Ambiental, disenos de zonas de exclusion o regulaciones del uso de suelo) y en prohibiciones explicitas (33%).

DISCUSION

Mexico, ante el compromiso internacional de haber firmado la convencion Ramsar para conservar sus humedales, ha tenido importantes avances de gestion reconocidos internacionalmente durante la COP12 en junio 2015 en Uruguay. Entre ellos destacan: la elaboracion (en proceso) del Inventario Nacional de Humedales; la implementacion de la Estrategia Mexicana de Comunicacion, Educacion, Concienciacion y Participacion en Humedales (CECoP) 2010-2015; el impulso de crear una Norma Mexicana de Caudal Ecologico y el Programa Nacional de Reservas de Agua; y recientemente la formulacion y lanzamiento de la Politica Nacional de Humedales (Informe Nacional de Mexico a la COP12 de Ramsar 2015). Sin embargo, a nivel operativo aun hace falta reforzar la congruencia entre los instrumentos legales aqui analizados y se requiere elaborar estrategias de manejo a escala regional.

Estrategia "a"

Algunas reformas recientes a la LGEEPA (mayo 2013) han logrado avances que refuerzan lo expresado en los lineamientos de las ANP. Por ejemplo, la introduccion de especies exoticas invasoras en ANP, prohibida tajantemente (Art. 46) y el control de trafico de embarcaciones en zonas marinas, limitado de acuerdo con el PM (Art. 48). Sin embargo, aun hay aspectos contradictorios, como por ejemplo: la desecacion de humedales es permitida por la LAN, ya sea con fines de proteccion o para prevenir danos a la salud publica, mientras que entre las reglas administrativas de los PM esta misma accion se restringe.

Por un lado, el uso indistinto de integro e integral en referencia al concepto de integridad ecologica en los instrumentos de legislacion revisados en la estrategia "a" hace suponer que el termino "dano a la integralidad del manglar" podria ser insuficiente para proteger manglares expeditamente. Esto es, por jerarquia de leyes en el Derecho Mexicano, una Ley General expedida por el Congreso de la Union, como lo es la LGVS, tiene mayor rango y debe aplicarse por encima de una NOM, que en caso de contradiccion, se aplicaria el termino de "integralidad" determinado en la Ley General que es un termino que no aparece en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espanola.

Esta situacion podria favorecer posturas en contra de la conservacion de manglares en el campo litigioso. Como ejemplo de esto, Connolly (2008) asegura que esta situacion de controversia en el campo de la interpretacion juridica por el uso de terminos es comun en los casos de regulacion de humedales costeros en USA.

A nivel de instrumentos de politica ambiental, ambos (OET y ANP) requieren ser fortalecidos en Mexico, debido a que presentan algunas debilidades evidentes, tal como se observa tanto en los resultados aqui presentados como en los discutidos por Cortina et al. (2007). Este estudio identifico en la caracterizacion tematica de los criterios de regulacion un particular enfasis en aspectos de regulacion ecologica con aplicacion a pequena escala, es decir, reforestacion y recuperacion de especies amenazadas o en riesgo. Cortina et al. (2007) identificaron diversos problemas de caracter institucional y legal para las ANP y OET. Entre los primeros destaca, la ausencia de una definicion clara y operativa de la "capacidad de carga del ecosistema" y de las "proporciones y limites de cambio aceptables" conceptos que son, indiscutiblemente, resultado de procesos de investigacion cientifica en aspectos de integralidad ecologica de un ecosistema. Ademas, esos autores senalan, como ejemplo, las dificultades existentes para controlar la actividad turistica en las ANP y las limitaciones para definir la cantidad optima de visitas, en funcion del desconocimiento de los impactos ambientales que las actividades ocasionan en los recursos a conservar. Esto claramente es aplicable a la actividad turistica de avistamientos de aves en humedales cuando no existe el diseno y aplicacion de reglas que eviten costos ambientales indeseables en la integralidad del ecosistema.

Ademas, Cortina et al. (2007) han identificado como problema legal y normativo de los OET locales y regionales el hecho que al estar supeditados a un OET federal del territorio (de mayor escala geografica), estas disposiciones normativas pierden flexibilidad, y las contribuciones de mayor definicion por la vision mas detallada de los procesos que estas representan se diluyen. Por lo tanto, el presente trabajo, con otro enfoque, evidencia la necesidad de conservar una escala regional en los OET cuando se trata de corredores biologicos de ecosistemas; de tal manera que los criterios de regulacion, por una parte, no se pierdan en acciones de minima escala y por otra parte, se reduzca la contradiccion en el aprovechamiento o conservacion de recursos naturales, como humedales y mangle, compartidos entre zonas adyacentes como ha sido el caso de los OET de Quintana Roo, claramente aqui mencionado. Se entiende que esta variabilidad se debe al momento politico en el que cada instrumento se formulo, especialmente en lo referido a las modificaciones realizadas en la NOM-022 en el 2004. Actualmente, sin embargo, la controversia debe resolverse con la adicion del Art. 60 Ter en la LGVS en el 2007, siempre y cuando se interprete el afectar la "integralidad" de los procesos y servicios ecologicos como afectar la "integridad", en el sentido discutido anteriormente.

El diseno de estrategias de manejo (planificacion y atencion de problemas de impacto ambiental) con consideracion de escalas espaciales resulta esencial para su exito; tanto asi que actualmente se enfoca mucho esfuerzo en regionalizar las areas marinas y costeras segun sus caracteristicas ecologicas (Espejel & Bermudez, 2009). Desde hace dos decadas, Wiens (1989) reconocio que la probabilidad de mantener poblaciones silvestres dinamicas frecuentemente depende de estrategias de manejo a diferentes escalas espaciales. Esta vision es necesaria para la conservacion, tanto de los humedales como para las aves de esta region. Especialmente para estas ultimas, tanto para especies nativas como migratorias, y no solo para las nativas como se incluye en los criterios de regulacion analizados en los OET. Si bien es conocido que la habilidad de gestionar recursos para manejar efectivamente los humedales es mayor a escalas locales (parques, refugios y areas de manejo), la escala a la cual el manejo tiene mayor repercusion biologica es mucho mayor (cuencas regionales) (Erwin, 2002; Quoc-Tuan et al., 2012). En este sentido, se debe enfatizar que el aspecto de conservar la conectividad, manifestado en los criterios de regulacion analizados, sea en realidad operativo. De tal forma, se esperaria que las recomendaciones de mayor escala espacial favoreceran la conectividad (Hall et al., 2011) entre ANP regionales, resaltaran la conservacion de los servicios ambientales de estos sistemas costeros y, si bien daran mayor importancia a las especies nativas regionales, no excluiran a las migratorias, independientemente de si estan o no enlistadas en alguna categoria de riesgo. Estas condiciones no se cumplen actualmente en los ordenamientos analizados y ante ello, es necesario mejorarlos.

Otro aspecto a destacar entre los criterios administrativos analizados es el tema de la restauracion de humedales. Si bien la restauracion es considerada una estrategia prioritaria en la Evaluacion de los Ecosistemas del Milenio, tambien es cierto que obedece a diferentes motivaciones y paradigmas (Davenport et al., 2010; Jenkins et al., 2010). Estos van desde el deseo de recuperar ambientes degradados, obtencion de beneficios economicos, publicidad e imagen, hasta motivaciones puramente tecnocratas. Por ello, propiciar esta politica local o regionalmente, sin cuidado o control adecuados, puede implicar algunos riesgos a la integridad de los sistemas ecologicos (Hobbs et al., 2011; Ma et al., 2011) y a su conectividad.

Otra linea potencial de mejora en el diseno de medidas de regulacion y, de investigacion en estos humedales es el aspecto del balance de hidro-periodo y la calidad del agua. Ambos son cruciales para la presencia de los humedales y si estos no se conservan cabalmente, los servicios ambientales que ofrecen, como aquellos vinculados a la presencia de aves de humedal y al consecuente uso de estas con fines turisticos, no sera posible. Aunque estos aspectos estan presentes en los criterios de regulacion de los POET, profundizar en este tema, aportara mas elementos para identificar las amenazas asociadas con la perdida y degradacion de los bienes y servicios ambientales, pero tambien para reconocer los posibles limites de una eventual regionalizacion que considere la conectividad entre los ecosistemas.

Es importante mencionar que legalmente los PM de ANP pueden ser revisados y actualizados por lo menos cada cinco anos (Art. 77 del Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP). Asimismo, las reformas de febrero de 2005 y mayo de 2013 a la LGEEPA y su Reglamento en materia de ANP (DOF, 2000) determinaron los diferentes tipos de zonas y subzonas en que pueden dividirse sus territorios, asi como las actividades permitidas y prohibidas dentro de cada una de ellas (Art. 47 Bis). Esta zonificacion debe observarse de manera obligatoria y, constituye, una oportunidad para que la Comision Nacional de Areas Naturales Protegidas (CONANP) promueva la actualizacion de sus PM, tomando en cuenta la reciente informacion cientifica que apoya las acciones de conservacion de la integridad y conectividad de los humedales.

Estrategia "b"

El analisis de las reglas administrativas restrictivas y propositivas sobre humedales o aves en los PM analizados y la informacion compilada en la Tabla 4 lleva a discutir dos aspectos: primero, que como algunos expertos sugieren, los estudios orientados a las acciones de conservacion en estas zonas debieran beneficiar directa y principalmente los habitats de aves migratorias amenazadas, no cinegeticas, y muchas veces endemicas (e.g., ciguena jabiru, ciguena americana, pato golondrino, cerceta aliazul clara, pato chalcuan, pato boludo chico, y martin pescador, listados en la NOM -059, UICN y CITES), mas del 80% de las especies de aves de humedal registrados en la zona costera, quedarian desprotegidas. Segundo, hay aspectos de la integralidad ecologica de los humedales y de las aves de humedal ausentes en las reglas de los PM, que es necesario reforzar o incorporar en los instrumentos normativos para asegurar el minimo impacto y estres en los mismos. Algunos a reforzar son: dimensiones de las areas de amortiguamiento para que los manglares no sean afectados por los cambios de flujos hidricos o desmonte y el porcentaje de cobertura forestal que debe ser conservado sin perturbacion (Christensen et al., 2008; Quoc-Tuan et al., 2012), como tambien las distancias minimas y tiempos maximos de acercamiento a los habitats de descanso, anidacion y alimentacion de las aves. Se debe incorporar reglas sobre: la proteccion de vegetacion arbustiva y herbacea asociada a los cuerpos de agua (no solo de arboles); la conservacion de la integridad de las raices de las comunidades forestales; la conservacion de la heterogeneidad de comunidades biologicas y el mantenimiento de su conectividad con otros ecosistemas (Luther & Greenberg, 2009; Beger et al., 2010). Todo esto para asegurar el flujo de agua, nutrientes y energia determinantes para la sobrevivencia de aves de humedal (May et al., 2002). Se debe reforzar la aplicacion del respeto a la capacidad de carga y limite de cambio aceptable para usos y aprovechamientos dentro de las ANP, tal como lo senalan los Art. 80 y 81 del reglamento de la LGEEPA en materia de ANP. Con respecto a las aves de humedal, es necesario incluir reglas sobre la determinacion de areas minimas para la reproduccion y anidacion (aspectos que suelen ser empleados en los procedimientos de EIA); habitats criticos de las presas y depredadores (aspectos que definen su nicho ecologico, Weller, 1999); control o eliminacion de fauna feral y monitoreo, control y vigilancia relacionados con la descarga de contaminantes a los cuales varias familias de aves son muy sensibles (Luther & Greenberg, 2009; Beger et al., 2010). De no efectuarse estas modificaciones, es posible que las estrategias de manejo sean aun muy generales y que no aseguren la integridad de los ecosistemas de humedal.

Se sugiere reforzar los mecanismos de participacion de expertos para incluir criterios de manejo mas precisos en los PM. Ademas se considera que la informacion debe ser individualizada por humedal, pero las prioridades de informacion para regularlos deben estar homogenizadas de manera que el tratamiento o manejo de estas areas persigan los mismos objetivos y la aplicacion normativa se facilite. En particular, esto es relevante para ecosistemas que funcionan como corredores biologicos a escala continental (como todos los humedales costeros de la Peninsula de Yucatan), cuya proteccion diferenciada podria causar el aislamiento de poblaciones de aves de humedal y la perdida de continuidad ecologica para aves migratorias. Es decir, aunque la conectividad ecologica se ha tratado de contemplar legalmente, mediante el establecimiento de zonas de amortiguamiento y zonas de influencia en la definicion de los poligonos de las ANP, y que las reformas de 2007 a la LGEEPA pretendieron promover la continuidad ecologica de areas protegidas a traves de decretar que los PM sean considerados en la formulacion de los OET, es necesario ahondar legal y practicamente dicha formulacion.

El analisis de capacidad de gestion ambiental (Fig. 2) permite evidenciar un escaso interes en regular recursos financieros, humanos (con capacitacion permanente) y materiales, asi como la integracion social en el manejo de los recursos naturales. Este ultimo aspecto debilita mucho la posibilidad de hacer eficiente la proteccion y conservacion de recursos naturales. Los avances mas notables en la ultima decada en este tema se han logrado empleando estrategias de co-manejo y manejo participativo (es decir, manejo compartido entre usuarios y autoridades), mas que disenando e imponiendo reglas estrictas impuestas por las autoridades. Es necesario reforzar la participacion social, la comprension de las reglas y la confianza de los usuarios aun en caso de tener que aplicar el Principio Precautorio (tomar medidas de control aun con gran incertidumbre de informacion cientifica).

Se concluye que el enfoque transversal (entre instrumentos) y espacial (a diferentes escalas) empleado en este analisis, permite detectar que el escenario juridico global aplicable a la conservacion de los humedales y aves de humedal de la region PY es aun ineficiente (Branez, 2004) por las siguientes razones:

a) Hay conceptos en sus instrumentos legales como "integralidad" por "integridad" que pueden favorecer la ambiguedad de interpretacion juridica.

b) Aun hay ANP y OET sin reglas sobre la proteccion de los humedales costeros y de las aves de humedal de la PY.

c) No existen las normas juridico-ambientales necesarias para lograr una proteccion sistemica para que los humedales mantengan la integridad ecologica, particularmente la conectividad, el hidroperiodo con adecuado balance fisico y quimico, la degradacion constante de materia organica, procesos ecologicos completos, cadenas alimentarias completas, productividad primaria y secundaria, heterogeneidad espacio-temporal y variedad floristica y faunistica.

d) No existen suficientes elementos cientificos sobre las causas de estres ambiental en humedales y proteccion de aves en zonas de anidacion, reproduccion y alimentacion, asi como sobre los servicios ecologicos que ofrecen los humedales que se reflejen en criterios regulatorios.

Recomendaciones para fortalecer las condiciones normativas

a) Elaborar compendios de informacion cientifica basica necesaria para el diseno de reglas administrativas ad-hoc para cada ANP y sistemas de humedales (a nivel local y regional), pero homogenizando en temas prioritarios que deben regularse.

b) Intensificar la investigacion sobre nichos ecologicos y requerimientos de habitats de las aves que habitan los humedales de la costa peninsular y reflejar tal informacion en los PM.

c) Promover el diseno de estrategias y reglas de manejo que favorezcan la integridad de los ecosistemas y la conectividad entre ANP regionales y asegurar asi, las medidas para conservar todos los servicios ambientales de estos sistemas costeros. Ademas, controlar el seguimiento de su aplicacion.

d) Procurar el diseno de reglas de manejo que incluyan la proteccion de diferentes doseles de la vegetacion y variedades de habitats (vision de sistema), de forma que no se espere proteger a las aves de humedal con reglas muy generales.

e) Solicitar a las autoridades competentes en materia ambiental de los tres niveles de gobierno, que consideren una estructura jerarquica o anidada de estrategias de manejo a diferentes escalas espaciales (considerando zonas de amortiguamiento y zonas de influencia), que homogenice criterios y prioridades. De tal forma que, al validar los OET y PM se consideren las estrategias previamente disenadas y se busque la congruencia y complementariedad entre ellas. Sin duda, la atencion a los retos que Mexico aborda en materia de planeacion territorial y ecologica podran ser de utilidad para otros paises latinoamericanos, sobre todo para aquellos ecosistemas donde la conectividad es critica.

f) Disenar y robustecer mecanismos de consulta a expertos y usuarios de bienes naturales para que participen en la evaluacion de estrategias de manejo de recursos naturales en ANP (como el Directorio en linea de especialistas de manglares en Mexico, promovido por la CONABIO como parte del programa "Los Manglares en Mexico: estado actual y establecimiento de un programa de monitoreo a largo plazo") y crear una base de datos sobre informacion cientifica de recursos naturales a nivel regional que pueda se consultada al actualizar PM.

g) Incentivar a los ecologos a involucrarse en los procesos del manejo de los recursos y ecosistemas naturales y a publicar en medios de difusion accesibles a los tomadores de decisiones.

h) Realizar un analisis comprensivo de politicas publicas y un reglamento acerca de las estrategias de restauracion de humedales costeros.

i) Complementar con la evaluacion de estrategias institucionales de manejo y conocimientos tradicionales acerca de estas estrategias para abordar los compromisos del Plan Estrategico Ramsar 2009-2015.

DOI: 10.3856/vol43-issue5-fulltext-7

AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen al CONACyT y la Direccion General de Personal Academico (DGAPA) de la UNAM por su apoyo financiero para realizar estancias posdoctorales durante las cuales se elaboro este trabajo. Los autores agradecen al ICMyL (UNAM) por facilitar el uso del servicio bibliotecario, equipo de computo e instalaciones en la estacion El Carmen durante la misma estancia posdoctoral. Agradecemos al Biol. Hernan Alvarez Guillen (estacion El Carmen ICMyL) por su apoyo logistico en la busqueda de material bibliografico empleado en la elaboracion de este documento y al M. en C. Imre Paramo por su apoyo en la edicion del documento.

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Received: 14 July 2014; Accepted: 13 August 2015

Laura Vidal (1), Adriana Vallarino (2), Ileana Benitez (3) & Jorge Correa (3)

(1) UMDI, Facultad de Ciencias, UNAM, Puerto de Abrigo S/N, CP 97356 Sisal, Yucatan Mexico

(2) El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), Av. Rancho Poligono 2-A Col. Ciudad Industrial, Lerma Campeche, Campeche, C.P. 24500, Mexico

(3) El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), Ave. Centenario km 5.5, Chetumal Quintana Roo, C.P.77014, Mexico

Corresponding author: Laura Vidal (laurae.vidal@ciencias.unam.mx)

Corresponding editor: Sergio Palma

Caption: Figura 1. Humedales costeros de la Peninsula de Yucatan donde confluyen Areas Naturales Protegidas y Ordenamientos Ecologicos del Territorio. Fuente: modificado de mapa de ANP de CONANP.

Caption: Figura 2. Jerarquia en el marco juridico y politico sobre la proteccion y aprovechamiento del ambiente y recursos naturales en Mexico. ANP: Areas Naturales Protegidas, OET: Ordenamientos Ecologicos del Territorio.
Tabla 1. Caracteristicas de los humedales de manglar en la
Peninsula de Yucatan enlistados como Sitios Ramsar, Regiones
Hidrobiologicas prioritarias y Areas de Importancia para la
conservacion de las aves (AICAS). En el nombre de cada area
se indica entre parentesis su superficie. APF-F: area de
proteccion de flora y fauna, RB: reserva de la biosfera,
RE: reserva ecologica.

Estado   Nombre y caracteristicas       Especie de aves bandera,
                                          sombrilla o de interes
Campeche                                        particular

APF-F. Laguna de Terminos
(705.016 ha)

Region de tres sistemas                 Jabiru (Jabiru mycteria),
   fluvio-lagunares que constituyen       gaitan (Mycteria
  los humedales mas importantes de        americana), cocopato
  Mesoamerica, con 127.000 ha de          (Eudocimus albus), garza
  manglares. Sitio con las colonias       blanca (Ardea alba),
  de aves acuaticas de mayor tamano       pichiche (Dendrogygna
  en Mesoamerica.                         autumnalis).

RB Los Petenes (857 ha)

Comunidad de petenes (islotes de        Jabiru (Jabiru mycteria),
  vegetacion temporalmente inundados      flamenco (Phoenicopterus
  o bosques de manglar asociados a        ruber), garza tigre
  manantiales de agua subterranea         (Tigrisoma mexicanum),
  y cenotes), pastos marinos y            cerceta de alas azules
  comunidades forestales de manglar       (Anas discors), candelero
  botoncillo (C. erectus) y palo de       (Himantopus mexicanus).
  Campeche (Haematoxilon
  campechanum). Areas de lodos
  blanquizales.

Yucatan

RB Ria Celestun (81.482 ha)

Comunidades de manglares, camas de      Flamenco (Phoenicopterus
  pastos marinos, pequenos estuarios,     ruber), garza tricolor
  dunas costeras, lagunas costeras        (Egretta tricolor),
  hipersalinas, cuevas carsticas que      garza blanca
  proporcionan habitat para especies      (Ardea alba).
  de plantas y animales amenazadas y
  raras. Sitio de anidacion de
  tortugas marinas, de descanso y
  alimentacion para especies de
  aves migratorias y de colonias
  reproductoras de garzas.

RE El Palmar (50.177 ha)

Comunidades de manglares, camas         Flamenco (Phoenicopterus
  de pastos marinos, llanuras de          ruber), cerceta alas
  marea, dunas costeras, petenes,         azules (Anas discors),
  cenotes, bosques de pantano y           pelicano alcatras
  bosques deciduos; zona de               (Pelecanus
  alimentacion de patos, flamencos        erythrorynchos), garza
  y de anidacion de tortugas              melenuda (Egretta
  marinas.                                rufescens).

RE Dzilam (61.707 ha)

Reserva marina-costera con sistema      Flamenco (Phoenicopterus
  hidrologico unico llamado "anillo       ruber), boxpato (Cairina
  de cenotes" causado por el impacto      moschata), anhinga
  de un meteorito. Pastos marinos,        (Anhinga anhinga).
  lagunas intermareales, dunas
  costeras, selva inundada, selva
  mediana y selva baja.
  Habitat de mas de 20.000 aves
  acuaticas.

RB Ria Lagartos (60.348 ha)

Sistema complejo de pequenos            Flamenco (Phoenicopterus
  estuarios y lagunas costeras            ruber), jabiru (Jabiru
  hipersalinas separadas por el           mycteria), camacho
  mar de un cordon de dunas. Con          (Phalacrocorax auritus),
  influjo de algunos acuiferos            garza kuka (Cochlearius
  subterraneos. Habitat de variadas       cochlearius), chorlo
  especies de fauna y flora               silbador (Charadrius
  amenazadas o en peligro.                alexandrinus), playero
                                          occidental (Calidris
                                          mauri), playero minimo
                                          (C. minutilla).

Quintana Roo

APF-F Yum Balam (154.052 ha)

Lagunas costera con selva baja y        Flamenco (Phoenicopterus
  mediana, manglares y petenes,           ruber), garza melenuda
  Comunidades de palmas tasiste           (Egretta rufescens),
  (Acoelorraphe wrightii).                morfo blanco del garzon
                                          cenizo (Ardea herodias),
                                          chocolatera (Platalea
                                          ajaja).

APF-F Manglares de Nichupte
(4.257 ha)

Comunidades densas de manglares en      Rascon picudo (Rallus
  bandas (R. mangle, A. germinans,        longirostris).
  C. erectus, Laguncularia racemosa)
  que ofrecen proteccion a la costa
  y zonas de palmeras en condicion
  de amenaza  (Thrinax radiata). Con
  ruinas arqueologicas mayas.

RB Sian Ka'an (528.147 ha)              Sitio Patrimonio de la
                                          Humanidad UNESCO

Planicie costera carstica, paralela     Pelicano cafe (Pelecanus
  a una barrera arrecifal de 120 km,      occidentalis), camacho
  con dos bahias someras rodeadas de      (Phalacrocorax auritus),
  manglares. Con numerosos cenotes        garza blanca (Ardea
  inmersos en una selva tropical          alba), garza kuka
  decidua. Comunidades endemicas de       (Cochlearius
  bosque de pantano y petenes.            cochlearius), garza
  Habitat de 320 especies.                tigre (Tigrisonma
                                          mexicanum),  cocopato
                                          (Eudocimus albus),
                                          chocolatera (Platalea
                                          ajaja).

Tabla 2. Criterios para evaluar la capacidad de gestion
ambiental segun su plano de referencia modificada por
Vidal (2010)

Criterios para evaluar capacidad de Gestion Ambiental

Politico-administrativos

1. Politicas de regulacion y manejo.
2. Nivel de prioridad que el gobierno otorga
  a la proteccion del ambiente (financiamiento).
3. Viabilidad institucional (proyectos y programas
  a largo plazo y competencia institucional).
4. Calidad de la informacion disponible sobre causas
  de estres ambiental y tasas de uso y deterioro
  ambiental (monitoreo),  como tambien uso de
  informacion para planificacion y mitigacion.
5. Nivel de conocimiento y entrenamiento tecnico
  de los manejadores (staff).
6. Recomendaciones tecnicas, generalmente con
  respecto a infraestructura.

Normativos

7. Existencia de un regimen de regulacion que
  determine necesidades ambientales (presencia de
  instrumentos de politica ambiental o de
  procedimientos administrativos para aplicar
  tal regimen).

Sociales

8. Incorporacion de factores socioculturales
  locales en el manejo y la planificacion de
  los recursos.

Tabla 3. Presencia tematica en criterios de regulacion y reglas
de control de los Ordenamientos Ecologicos Territoriales (OE) y
Programas de Manejo (PM) de ANP sobre humedales costeros y aves
de humedal en la Peninsula de Yucatan. GM: Golfo de Mexico, MC:
Mar Caribe. El simbolo a/ senala que en ese instrumento el
criterio o regla estaba presente.

                                     Grupos tematicos

                                        Caminos y
                                        vialidades

                                   Obras en     Reglas de
                                   manglares   construccion
                                   y lagunas

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.   [check]        [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero           [check]        [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales       [check]        [check]
  Roo              del Edo.

                                      Grupos tematicos

                                       Construccion y
                                        urbanizacion

                                   Dragado    En ZOFEMAT
                                             de humedales
                                              y lagunas

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero           [check]      [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales       [check]      [check]
  Roo              del Edo.

                                            Grupos tematicos

                                             Construccion y
                                              urbanizacion

                                      Zona de        Infraestructura
                                   amortiguamiento      turistica

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.      [check]
            OE   Municipales          [check]
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero                                [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales          [check]           [check]
  Roo              del Edo.

                                      Grupos tematicos

                                      Construccion y
                                       urbanizacion

                                   Expansion    Extraccion
                                   en zonas      de spp.
                                   fragiles o   Amenazadas
                                   protegidas

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de                        [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.   [check]        [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun                     [check]
            PM   Dzilam de Bravo                  [check]
            PM   Los Petenes                      [check]
            PM   Ria Lagartos                     [check]
            OE   Costero                          [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales       [check]        [check]
  Roo              del Edo.

                                        Grupos tematicos

                                          Flora y fauna
                                         (Vida silvestre,
                                               aves)

                                    Proteccion a   Proteccion
                                     sitios de         spp
                                    anidacion y    migratorias
                                    reproduccion

GoM y MC    OE    Marino
                     Regional
Campeche    PM    Laguna de           [check]
                    Terminos
            OE    Costero el Edo.     [check]
            OE    Municipales         [check]        [check]
                    del Edo.
Yucatan     PM    Ria Celestun        [check]
            PM    Dzilam de Bravo     [check]
            PM    Los Petenes
            PM    Ria Lagartos        [check]
            OE    Costero
                    del Edo.
Quintana    OE    Municipales         [check]
  Roo               del Edo.

                                        Grupos tematicos

                                          Flora y fauna
                                         (Vida silvestre,
                                              aves)

                                   Recuperacion     Aclareo,
                                   de spp. o       roza, tumba
                                   areas danadas     y quema
                                   o protegidas

GoM y MC    OE   Marino              [check]
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de                          [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.     [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun                       [check]
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero             [check]        [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales
  Roo              del Edo.

                                       Grupos tematicos

                                         Flora y fauna
                                        (Vida silvestre,
                                              aves)

                                   Introduccion    Conservacion
                                      spp.        de ecosistemas
                                    Aloctonas       o habitats

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de           [check]         [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun
            PM   Dzilam de Bravo     [check]
            PM   Los Petenes         [check]
            PM   Ria Lagartos        [check]
            OE   Costero
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales
  Roo              del Edo.

                                       Grupos tematicos

                                             Flujos
                                            hidricos

                                   Desviacion    Contaminacion
                                   de cauces o    del agua y
                                   desecacion      descargas

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de           [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.                    [check]
            OE   Municipales                        [check]
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun        [check]
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero             [check]        [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales                        [check]
  Roo              del Edo.

                                          Grupos tematicos

                                              Flujos
                                             hidricos

                                   Restauracion   Desmonte, tala u
                                    de flujos     aprovechamiento
                                     hidricos        de mangle

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de                            [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.     [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun                         [check]
            PM   Dzilam de Bravo
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero             [check]          [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales         [check]          [check]
  Roo              del Edo.

                                       Grupos tematicos

                                        Aprovechamiento
                                          en humedales

                                    Visitas a     Extraccion
                                    zonas de         para
                                   alimentacion   autoconsumo
                                     de aves

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de                         [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.    [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun       [check]
            PM   Dzilam de Bravo    [check]
            PM   Los Petenes
            PM   Ria Lagartos       [check]
            OE   Costero
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales
  Roo              del Edo.

                                            Grupos tematicos

                                             Aprovechamiento
                                               en humedales

                                   Extraccion   Extraccion   Acua-
                                    de vida     material    cultura
                                   silvestre     mineral
                                     para
                                    comercio

GoM y MC    OE   Marino
                    Regional
Campeche    PM   Laguna de          [check]
                   Terminos
            OE   Costero el Edo.    [check]     [check]
            OE   Municipales
                   del Edo.
Yucatan     PM   Ria Celestun       [check]
            PM   Dzilam de Bravo    [check]
            PM   Los Petenes        [check]
            PM   Ria Lagartos
            OE   Costero            [check]     [check]     [check]
                   del Edo.
Quintana    OE   Municipales
  Roo              del Edo.

Tabla 4. Caracterizacion ecologica de familias de aves acuaticas
(Weller, 1999) que habitan en mayor abundancia los humedales
costeros de la Peninsula de Yucatan. Elaboracion propia.
* Sensibles a contaminantes. Orden taxonomico y
nomenclatura de acuerdo a Chesser et al. (2010).

Familia/especies          Alimento                Habitat de
en riesgo                                         reproduccion

Anatidae: Cairina         Plantas acuaticas,      Pastos, raices,
  moschata, Nomonix         insectos, peces,        vegetacion
  dominicus, Anas           plancton,               variada
  discors                   crustaceos,
                            frutos,
                            Artropodos, algas
Phoenicopteridae:         Crustaceos, materia     Bajos de
  Phoenicopterus            organica                lodo y arena
  ruber
Ciconiidae: Jabiru        Peces, anfibios,        Arboles y arbustos
  mycteria y                crustaceos,
  Mycteria americana        reptiles, aves,       Arboles y arbustos
                            insectos
*Phalacrocoracidae:       Peces
  Phalacrocorax
  auritus,
  P. brasilianus
*Anhingidae: Anhinga      Peces                   Arboles
  anhinga
*Pelecanidae:             Peces                   Arboles y arbustos
  Pelecanus
  occidentalis,
Ardeidae: E.              Peces, crustaceos,      Arboles y arbustos
  rufescens, Ardea          pequenos anfibios,
  alba, Ixobrychus          insectos
  exilis, Tigrisoma
  mexicanum,
  Cochlearius
  cochlearius,
Threskiornithidae:        Peces, crustaceos,      Arboles y arbustos
  Eudocimus albus,          anfibios, insectos
  Platalea ajaja
* Pandionidae:            Peces                   Copas de arboles
  Pandion haliaetus
Charadriidae:             Crustaceos, insectos,   Playa arenosa
  Charadrius                lapas, almejas,         con guijarros
  alexandrinus, C.          gusanos, poliquetos     o conchas
  wilsonia, C.
  melodus
Haematopodidae:           Bivalvos, gusanos,      Playas con
  Haematopus                poliquetos.             guijarros o
  palliatus                                         conchas
Recurvirostridae:         Pequenos crustaceos,    Playas arenosas
  Himantopus                materia organica,       con vegetacion
  mexicanus,                poliquetos              rastrera
  Recurvirostra
  americana
Jacanidae:                Vegetales, insectos,    Vegetacion
   Jacana spinosa           gusanos, moluscos       herbacea
                                                    emergente de
                                                    agua dulce
Scolopacidae:             Insectos, lapas,        N/A
  Tringa flavipes,          almejas, gusanos,
  Calidris alba, C.         poliquetos
  mauri, C. minutilla
Laridae: Leucophaeus      Peces                   Playa arenosa
  atricilla, Larus                                  con guijarros
  argentatus,                                       o conchas
  Sternulla antillarum
Alcedinidae: Megaceryle   Peces                   Huecos en la
  torquata, M. alcyon,                              tierra en la
  Chloroceryle amazona,                             ribera de los
  C. americana,                                     cuerpos de agua
  C. aenea

Familia/especies          Depredadores
en riesgo

Anatidae: Cairina         Cocodrilos, mapaches,
  moschata, Nomonix         perros ferales,
  dominicus, Anas           ratas, gavilanes
  discors

Phoenicopteridae:         Mapaches, perros
  Phoenicopterus            ferales, jaguares
  ruber
Ciconiidae: Jabiru        Cocodrilos Gaviotas,
  mycteria y                fragatas, iguanas.
  Mycteria americana

*Phalacrocoracidae:
  Phalacrocorax
  auritus,
  P. brasilianus
*Anhingidae: Anhinga      Gaviotas, fragatas,
  anhinga                   iguanas.
*Pelecanidae:             Gaviotas, fragatas,
  Pelecanus                 iguanas.
  occidentalis,
Ardeidae: E.              Tlacuaches, ratas,
  rufescens, Ardea          nutrias, urracas,
  alba, Ixobrychus          gavilanes, halcones,
  exilis, Tigrisoma         iguanas y serpientes
  mexicanum,
  Cochlearius
  cochlearius,
Threskiornithidae:        Gaviotas, fragatas,
  Eudocimus albus,          iguanas
  Platalea ajaja
* Pandionidae:            Halcones
  Pandion haliaetus
Charadriidae:             Gaviotas, fragatas,
  Charadrius                halcones, perros
  alexandrinus, C.          ferales
  wilsonia, C.
  melodus
Haematopodidae:           Mapaches, perros
  Haematopus               ferales, gaviotas
  palliatus
Recurvirostridae:         Mapaches, perros
  Himantopus                ferales, gaviotas
  mexicanus,
  Recurvirostra
  americana
Jacanidae:                Cocodrilos, mapaches,
   Jacana spinosa           perros ferales,
                            ratas, gavilanes

Scolopacidae:             N/A
  Tringa flavipes,
  Calidris alba, C.
  mauri, C. minutilla
Laridae: Leucophaeus      Mapaches, perros
  atricilla, Larus         ferales, otras
  argentatus,               gaviotas
  Sternulla antillarum
Alcedinidae: Megaceryle   Serpientes,
  torquata, M. alcyon,      urracas, iguanas
  Chloroceryle amazona,
  C. americana,
  C. aenea
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Title Annotation:Research Article
Author:Vidal, Laura; Vallarino, Adriana; Benitez, Ileana; Correa, Jorge
Publication:Latin American Journal of Aquatic Research
Date:Nov 1, 2015
Words:9891
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