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Impacto del Programa "Redes Innovativas Productivas" sobre las capacidades de la red de sabila del estado Falcon".

Resumen

El objetivo del estudio es analizar como proceso global el impacto del Programa de redes Innovativas productivas (PRIP) sobre las capacidades tecnologicas de la red de sabila del estado Falcon. Es un estudio analitico descriptivo. El tipo de evaluacion seleccionado para el analisis del PRIP fue la global que permitio evaluar todas sus fases, mostrando su interactividad. La informacion que sustenta el analisis proviene de la triangulacion de tecnicas documentales, cualitativas y cuantitativas. Los resultados revelan que: 1. Dentro de los papeles asignados en la sociedad del conocimiento al Estado como formulador de politicas publicas, el venezolano asume, mayormente, las funciones de coordinador, promotor y negociador en las areas de la ciencia y la tecnologia, y en menor grado, el de facilitador. 2. La evaluacion de la implementacion revelo que los objetivos del programa solo se lograron en grado medio, ya que la planta procesadora sufrio un retraso en la construccion y aun no ha entrado en funcionamiento; no asi lo relacionado con el desarrollo del Plan de capacitacion y el fomento de la asociatividad, en los cuales los resultados son evidentes. 3. El liderazgo, la credibilidad y las potencialidades del capital humano, aunado a la eficiencia de la gestion de la red constituyo una fortaleza importante para el logro de sus capacidades tecnologicas, entre las cuales destaca el patentamiento del proceso quimico industrial y diseno de equipos requeridos por la planta procesadora. 4. Las oportunidades de desarrollo de la red se vinculan fuertemente con la emision de politicas publicas relacionadas, basicamente, con la tenencia de la tierra y otorgamiento de titulos de propiedad, de infraestructura e industriales, y en general, con el mantenimiento, por parte del Estado, de variables macroeconomicas que favorezcan la inversion, antes que conductas intervencionistas que frenan la participacion del sector privado.

Palabras clave: Innovacion, red innovativa, productiva de sabila, politica publica, politica de innovacion.

Impact of the Innovative Production Network Program on Capacities in the Aloe Network in Falcon

Abstract

The objective of this study was to analyze the impact of the Innovative Production Circuits Program (IPCP) on technological capacities in the Falcon aloe production network as a global process. It is an analytical-descriptive study. Global evaluation was selected for analyzing the IPCP and this permitted an evaluation of all phases, demonstrating its inter-activity. Information supporting the analysis came from triangulating qualitative and quantitative documentary techniques. Results reveal that: 1. within the roles assigned in a knowledge society to the state as formulator of public policies, Venezuelans assume principally the functions of coordinator, promoter and negotiator in science and technology areas, and to a lesser degree, those of facilitator. 2. Implementation evaluation revealed that the program's objectives were achieved only half-way, since the processing plant suffered a set-back in its construction and has still not entered into production. However, results were evident in relation to the training plan development and fomenting associativity. 3. Leadership, credibility and human capital potentials, combined with network management efficiency were important strengths for achieving technological capacities, among which the patenting of an industrial chemical process and the design of equipment required for the processing plant stand out. 4. Opportunities for network development are strongly connected to issuing public policies related basically to land ownership and bestowing titles for property, infrastructure and industry, and in general, to maintaining, on behalf of the state, macro-economic variables favoring investment over interventionist policies that hold back private sector participation.

Key words: Innovation, innovative networks, aloe production, public policy, innovative policy.

1. Introduccion

El tema de esta investigacion esta ubicado en el Analisis de Politica (AP) que contempla la evaluacion de programas de intervencion publica, como una de sus variantes. En este sentido, el objeto de estudio es la evaluacion de los impactos o efectos que el Programa de Redes Innovativas Productivas (PRIP) como estrategia de la politica de innovacion venezolana, genera en las capacidades tecnologicas de la red innovativa (RIP) de sabila, desarrollada en el estado Falcon, region occidental de Venezuela.

El abordaje del objeto de estudio se hizo mediante la combinacion de una vision pluralista que permite la descripcion de los valores y opiniones de los actores, con rasgos de la vision analitica que contempla la medicion de los impactos o efectos que el PRIP produce. El tipo de evaluacion seleccionado para el analisis del PRIP fue la evaluacion global (interactividad entre la formulacion, implementacion y evaluacion de sus impactos). Por otra parte, la evaluacion del programa, y en concreto, de su implementacion, esta sintonizada con las nuevas tecnicas gerenciales identificadas con el marco teorico de la nueva economia evolucionista, vinculada con la gestion del capital intelectual, que incluye entre sus componentes los capitales humano, estructural y relacional. El estudio tiene como punto de partida la puesta en practica del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia que persigue como funcion principal generar respuestas para la solucion de problemas diagnosticados en la realidad economica social del pais, a traves de la creacion, absorcion, difusion y uso del conocimiento; y como funciones de apoyo la generacion de politicas cientificas, tecnologicas y de innovacion que sirven de base para las soluciones que desde el propio SNCT se puedan brindar para articular la oferta del sector cientifico-tecnologico con la demanda del sector productivo local, regional y nacional.

Hasta los actuales momentos, la implementacion del PRIP como instrumento de la politica de innovacion ha avanzado (mas de 400 redes en todo el pais, financiamientos iniciales superiores a los 2000 millones, entre otros), pero pese a esto, hasta el momento de la realizacion de esta investigacion, no se conocian evaluaciones externas de estas redes, razon por la cual ante la carencia de informacion que pueda ser util para constatar la efectividad de aplicacion del programa, o para orientar adecuadamente la toma de decisiones sobre su permanencia, se hace necesario evaluar los impactos o efectos que el PRIP ha tenido hasta el presente.

La evaluacion de los impactos o efectos del PRIP sobre la RIP de sabila del estado Falcon dentro del contexto de esta investigacion contempla los siguientes aspectos: referencia al problema de investigacion, sustentos teoricos, resultados, discusion de los resultados y conclusiones y recomendaciones.

2. La red innovativa productiva de sabila (RIP) como problema de investigacion

El estado Falcon posee nacionalmente, por excelencia, ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo de la produccion de sabila a gran escala y de productos derivados de la misma (aplicables para usos medicinales, cosmetologicos e industriales etc), que entran en contradiccion con la situacion en que se desenvuelven las pequenas y medianas empresas del Sector dedicadas a tales actividades.

La carencia de un numero mayor de empresas o formas asociativas sabileras y la situacion general de los productores y del proceso productivo de la sabila en Falcon, se relacionan antes de la aplicacion del Programa de Redes Innovativas Productivas (PRIP) con los siguientes aspectos:1) Limitaciones en la capacitacion tecnica necesaria para gestionar el proceso productivo de la sabila en todas sus fases (produccion, distribucion, comercializacion y consumo). Los sabileros se dedican a la produccion y comercializacion rudimentaria de la pasta de sabila, que es el producto tradicionalmente ofrecido hasta el momento. 2) Poca motivacion y desconfianza de los productores para asociarse, esto se vincula tanto con los niveles culturales y educativos de los mismos, como con experiencias que surgen en un sector dominado por oportunistas que fomentan las roscas y el monopolio, en lo que se refiere a la tenencia de la tierra, reparto e intermediacion en el proceso de comercializacion. 3) El aislamiento del productor de sabila con respecto a las fuentes donde se producen las actividades de investigacion y desarrollo (I y D) e igualmente, con respecto al mercado. Esto les priva de acceder a bajo costo a los aprendizajes que requiere la red y a enfrentar las asimetrias de informacion provenientes del mercado.4) Otro aspecto quiza mas dificil de precisar tiene que ver con la aceptabilidad del proceso innovativo por parte de los productores ya que este tiene que ver con sus procesos perceptivos; en este sentido, los conocimientos, las creencias, valores, actitudes y opiniones pudieran juegan un papel muy importante en la produccion de las innovaciones. 5) Impacto de politicas implicitas de diversa naturaleza (economica, agricola, de infraestructura, industrial, etc) y a diversa escala (nacional, regional, local) pudieran estar incidiendo negativamente sobre al Sector. No debemos olvidar que las empresas se mueven en un contexto socioeconomico que recibe el impacto de decisiones macro, meso y micro que provienen de las esferas gubernamentales.6) Otro tanto, finalmente, lo constituyen las restricciones en la aplicacion de las politicas de naturaleza cientifica, tecnologica y de innovacion que actuan explicitamente a nivel meso, y pudieran dificultar, como veremos mas adelante, estas nuevas propuestas. Un resumen de las limitaciones que desde el punto de vista de la oferta-demanda tiene el Sector productivo de la sabila del estado Falcon para satisfacer necesidades planteadas por el mercado (demanda), se observa en el siguiente diagrama.

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El diagrama anterior muestra como los problemas del Sector productivo de la sabila vinculados con la oferta se traducen en su imposibilidad para generar cambios en la estructura productiva de bienes y servicios demandados, y en consecuencia, en incapacidad para lograr el crecimiento de la productividad y el acceso a los mercados internos y externos.

El paso del diseno de los programas de redes innovativas como estrategia de la politica de innovacion, a la implementacion o ejecucion en la realidad, plantea la posibilidad de descubrir los cuellos de botella o problemas, que forman parte de la complejidad que rodea los procesos innovativos, debido tanto a la incertidumbre de la innovacion, como a la disfuncionalidad de los SNI para promover las adecuadas articulaciones a traves de las politicas y de los instrumentos para canalizar los efectos. Estos supuestos constituyen insumos para la evaluacion del programa de la red innovativa de la produccion de sabila, implementada en el estado Falcon desde el ano 2001. En este contexto se formularon las siguientes interrogantes :?Como interviene el Estado en relacion con problemas surgidos en el proceso productivo de la sabila en el estado Falcon?, ?Como se ha realizado el proceso de implementacion del Programa de Redes Innovativas Productivas (PRIP), ?Cual es el impacto del PRIP sobre las capacidades tecnologicas de la red innovativa productiva de sabila del estado Falcon?, ?Se cumplieron las expectativas contenidas en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologia e Innovacion en relacion con los resultados logrados con la aplicacion del PRIP?.

Los objetivos del estudio son los siguientes: Objetivo general: analizar como un proceso global el impacto del PRIP sobre las capacidades tecnologicas de la RIP de sabila del estado Falcon". Objetivos especificos: determinar el papel del Estado como ente que formula el Programa de redes innovativas productivas (PRIP), evaluar la implementacion del PRIP, evaluar el impacto del PRIP sobre las capacidades tecnologicas de la red innovativa productiva (RIP) de sabila y contrastar los resultados obtenidos con las expectativas suscitadas por el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologia (PNCT).

3. Fundamentos teoricos

Los sustentos teoricos, modelos y metodologias que permiten establecer los nexos que existen entre la formulacion e implementacion de los programas publicos y de intervencion como instrumentos de la politica de innovacion con la evaluacion de sus efectos sobre las actividades, funciones y procesos que se registran en una red innovativa son de variada naturaleza y procedencia, entre ellos estan: el funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Innovacion (SNI) como sosten del desarrollo de las redes innovativas, modelos gerenciales vinculados con la gestion del conocimiento y teoria sobre las politicas publicas y su evaluacion.

La utilizacion del marco teorico relacionado con los SNI (Navarro, 2002) permitio estudiar las red innovativa de sabila del estado Falcon como un programa que forma parte de un proceso social interactivo, al igual que la politica de innovacion que le sirve de apoyo (Diagrama 2). El SNI brinda casi todos los elementos requeridos para el analisis. El referencial teorico relativo a las politicas publicas: Subirats, (1989), Meny y Thoenig (1992), Aguilar (1992) y Ballart (1992) por su parte, permitio establecer los criterios para efectuar la evaluacion del programa; y finalmente, la teoria proporcionada por nuevos modelos gerenciales vinculados con la gestion del conocimiento, permitio identificar actores, procesos, actividades y productos tangibles e intangibles evaluables dentro de la implementacion de la red.

En tal sentido, se utilizaron los modelos de gestion del capital intelectual (Roos (1997), la Teoria sobre los recursos y capacidades (Shenhar y Adler, 1990) (cit por Gaynor, 1999) y los aportes sobre la estructuracion de la plataforma competitiva de una red y restricciones de los programas publicos de intervencion (Azua y Andersen, 2000). De mucho interes dentro de este marco teorico se considera el contenido del siguiente diagrama, producto de la confrontacion de autores, ya que muestra las funciones de un SNI y el papel que dentro del mismo, ocupan las politicas publicas de innovacion. Veamos:

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De relevancia tambien, se considera la sintesis que producto de la confrontacion de los autores utilizados en el marco teorico, brinda el siguiente cuadro ya que el mismo encierra las preguntas claves que debe hacerse cualquier investigador que pretenda evaluar una politica publica o programa de intervencion. El esquema suministra los criterios base para llevar adelante el referido proceso de evaluacion (Cuadro 1).

4. Marco metodologico

Esta investigacion es descriptiva (Danke, 1986) (cit por Hernandez y col, 1998), analitica (Rossi y Freman, 1985, cit por Ballart, 1992). El diseno de la investigacion es no experimental y transeccional (Hernandez y col, 1998). La muestra aplicada es la no probabilistica, ya que el sujeto o unidad de analisis se selecciono atendiendo criterios establecidos por el investigador, a sus decisiones, y no a la probabilidad. Estos criterios fueron los siguientes: es la primera red innovativa productiva creada en el pais en el ano 2001 y exhibe logros que no habian sido evaluados hasta el momento de la investigacion por agentes externos al programa.

Dentro del contexto de esta investigacion se utilizaron las siguientes tecnicas de recoleccion de datos: observacion in situ del funcionamiento de la red, documentos y encuestas (cuestionarios y entrevistas estructuradas). Los datos se contrastaron mediante la triangulacion de esas tecnicas. La evaluacion de los impactos y su cuantificacion se hizo mediante la utilizacion de la estadistica descriptiva.

5. Resultados de la investigacion y discusion de los resultados

Los resultados de esta investigacion se ordenan de acuerdo al orden que siguen sus tres objetivos especificos. En este sentido:

5.1. Objetivo 1: Determinar el papel del Estado en la formulacion del PRIP

El papel del Estado como ente que formulo el PRIP se evidencio en las siguientes acciones vinculadas con la gestion social del conocimiento:

5.1.1. Establecimiento de los marcos legales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia

En la Venezuela del nuevo siglo, dos instrumentos de politica o dispositivos legales apoyan la institucionalizacion del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia (SNCT): el articulo 110 de la Constitucion Nacional (1999) y el Decreto con rango y fuerza de Ley Organica de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (2001). En el primero de los documentos mencionados se justifica la creacion del SNI debido a que el Estado "reconoce el interes publico de la ciencia y la tecnologia, el conocimiento, la innovacion y sus implicaciones" por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo economico, social y politico del pais, asi como para la seguridad nacional.

Por su parte en el Decreto-Ley de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (DLCTI), se establece todo el ordenamiento juridico que lleva a la organizacion del SNCT. Este, segun se desprende de la exposicion de motivos que acompana al Decreto-Ley, sera el elemento articulador entre los sectores academicos, productivos y gubernamentales (expuestos ya en el famoso triangulo de Sabato). El Decreto enfatiza en la vinculacion de la ciencia, la tecnologia y la innovacion con el desarrollo economico y social y en la necesidad de estructurar la oferta basada en la demanda y necesidades del sector productivo y de la sociedad.

Se deduce de los planteamientos contenidos en el Decreto-Ley que el apoyo a la innovacion (funcion) puede efectuarse mediante determinadas acciones (objeto de las politicas) que le afectan de manera directa o indirecta, dependiendo del tipo de politica (explicita o no explicita). El SNCT venezolano contempla entre sus funciones el apoyo a la innovacion, y por tanto, dentro de los lineamientos de la politica de innovacion, una accion es el establecimiento de las redes tecnologicas como elementos que contribuyen a apoyar los procesos de innovacion; igualmente, el establecimiento de incentivos y de alianzas entre los sectores para impulsar tales procesos.

Finalmente, el Estado basandose en una serie de indicadores relacionados con la realidad del sector de ciencia y tecnologia, planifico el alcance temporal de las politicas a mediano y largo plazo.

5.1.2. Formulacion de la politica de innovacion y del PRIP

La creacion de las redes innovativas productivas, en un sentido general, puede catalogarse como la "estrategia propia del SNCTI de innovacion venezolano para estructurar las relaciones economico-sociales que se dan entre los actores que participan en las mismas" (encomillado nuestro). Esta apreciacion es compartida en un documento recientemente publicado (Genatios y La Fuente, 2004). La estrategia de redes innovativas fue claramente diferenciada por Genatios y La Fuente (2004), como estrategia de accion o de politica publica de innovacion que incluye a los clusters como instrumento y programa para su implementacion, es decir su concrecion.

Mediante la promulgacion del Reglamento de Redes de Cooperacion Productiva (ahora redes de innovacion productiva) (FONACIT,2005), el Estado venezolano doto a la redes innovativas productivas de un instrumento legal que normasu funcionamiento, y adscribe las mismas a la Gerencia General de Programas de Innovacion del Ministerio de Ciencia y Tecnologia, pero su ejecucion se realiza a traves de la Gerencias de Investigacion Tecnologica Industrial del CONICIT, ente que segun lo estipulado en el Decreto Ley de CTI (art. 46, 2001) se convierte, posteriormente a la emision del Reglamento, en Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (FONACIT). El reglamento citado define las redes y establece los criterios para su financiamiento (calidad tecnica, pertinencia, factibilidad y viabilidad) e implementacion (PNCT, 2001).

Una breve explicacion requirieron dos de los criterios mencionados: la pertinencia se refiere a su vinculacion con las politicas y prioridades establecidas por el Ministerio de Ciencia y Tecnologia (MCT), basadas en la solucion de problemas identificados en el contexto socio-economico. Por su parte, el retorno de la inversion, criterio vinculado con la viabilidad se relaciona con la produccion de capital intelectual, formacion de redes socio-tecnicas, contribucion con el proceso de integracion regional, fortalecimiento de la infraestructura y generacion de capacidades nacionales en ciencia, tecnologia e innovacion, es decir, con impactos, basicamente, intangibles.

Ademas del Reglamento de Redes, se detecto que otros instrumentos de politicas, legales, amparan el funcionamiento de las redes de innovacion productiva, entre ellos: la Constitucion de 1999, la Ley Organica de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (LOCTI), La Ley de Telecomunicaciones, Ley el Fondo intergubernamental para la Descentralizacion (FIDES), la Ley de Asignaciones Economicas Especiales (LAE), el Regimen Legal de Propiedad Industrial, Leyes Regionales de Ciencia y Tecnologia y Acuerdos de Integracion y Cooperacion Internacional (Genatios y La Fuente, 2004).

5.1.3. El Programa Red Innovativa Productiva de Sabila del estado Falcon

Finalmente, se cierra este comentario sobre la formulacion del PRIP mostrando dentro de este contexto los objetivos que dieron lugar al nacimiento del programa de red innovativa de sabila del estado Falcon. Atendiendo a la existencia de las ventajas comparativas y competitivas del estado Falcon para la produccion de sabila que marchaban en paralelo con la situacion de inequidad (bajo indice de desarrollo humano, analfabetismo, desempleo, insalubridad) en el plano economico-social observada en los 10 municipios sabileros que existen en la region (Sucre, Miranda, Curirubana, Democracia, Dabajuro, Buchivacoa, Urumaco, Colina, Federacion y Dabajuro), se creo en el 2001 el cluster de sabila, hoy denominado red innovativa productiva (RIP), bajo los lineamientos del PRIP formulados por el Ministerio de Ciencia, Tecnologia y la coordinacion, supervision y control de la Fundacion para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologia del estado Falcon (Fundacite - Falcon).

Este programa se creo con el objetivo general de "fortalecer y poner en funcionamiento una planta procesadora de sabila en el Municipio Sucre del estado Falcon con el fin de mejorar el proceso productivo y la calidad de los productos generados del procesamiento industrial de la pasta de sabila" (Fundacite Falcon, 2001).

Por su parte, los objetivos especificos del PRI de sabila se relacionaron con "construir e instalar los equipos necesarios para la puesta en funcionamiento de una planta procesadora de sabila considerando las innovaciones tecnologicas para la produccion de pasta y aloina", (productos derivados de la penca de sabila) (Fundacite Falcon 2001).

El programa, contenia ademas un proyecto de formacion y capacitacion del recurso humano que tuvo como objetivos "desarrollar habilidades y destrezas para el manejo de microempresas de sabila y para la busqueda del mejoramiento continuo del proceso productivo, mejorar la calidad de los productos y elevar la rentabilidad del sector" (FUNDACITE - Falcon, 2001). Aunque no aparecio explicitamente senalado en los proyectos analizados, se supone que la promocion de la asociatividad que es uno de los objetivos contenidos en el reglamento de redes suscrito en 2001, entro en los objetivos de la RIP de sabila.

5.1.4. Lineamientos estrategicos de la politica economica vinculados con la politica de innovacion

Se constato que las decisiones tomadas por el Estado venezolano en relacion con la innovacion se vinculan con los preceptos del modelo de desarrollo economico de tendencia neoestructuralista que segun el Centro de Estudios de Politicas Publicas para America Latina (CEPAL) promueve tanto el crecimiento productivo con equidad, es decir, sin exclusion; como la puesta en practica de la filosofia de la economia real que integra capacidades de la poblacion marginal al logro de riqueza, entre otros.

Una revision del documento Lineas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Economico-Social (PNDES) contemplado para el periodo 2001-2007 permitio acercarse a la forma como dentro del mismo se intento, inicialmente, articular las politicas economicas y sociales con las politicas de ciencia, tecnologia e innovacion. Los objetivos y subobjetivos de la politica economica y social del gobierno y algunas de sus estrategias para alcanzar el desarrollo economico sostenido estan teoricamente articulados con los lineamientos de la politica de ciencia, tecnologia e innovacion.

Las politicas implicitas que pudieran incidir en el desarrollo de las redes innovativas productivas, serian: a nivel macro, politicas fiscales, cambiarias, monetarias, financieras y comerciales; a nivel meso: politica de ciencia, tecnologia e innovacion, industriales, de telecomunicaciones y a nivel micro, politicas relacionadas con el fortalecimiento de las Pymes. Puede afirmarse que el desarrollo de las RIP en el pais ha sufrido restricciones, entre las cuales cabe mencionar el clima politico presente en Venezuela durante los anos 2002-2003 y los cambios continuos, tres (3) en el periodo 2001-2005 en la gestion que se realiza en el MCT, que implicaron nuevos enfoques, igualmente, las tendencias a desarrollar determinadas areas prioritarias segun intereses muy personales o de interes estrictamente politico.

5.2. Objetivo 2: Evaluar la implementacion del programa red innovativa productiva (PRIP) de sabila del estado Falcon

Atendiendo a este objetivo y a los criterios seleccionados a tal efecto, se evaluo la implementacion del PRIP de sabila. Los parametros para realizar la evaluacion del PRIP de sabila, siguiendo los planteamientos de Roos (1997) incluyeron el capital humano y el capital estructural interno y externo, es decir, actores, estrategias, procesos y potencialidades que se observaron en el funcionamiento de la red, y que en terminologia de Anzua y Andersen (2004) serian los integrantes de la plataforma competitiva de la red. Los resultados mas importantes obtenidos se presentan a continuacion.

5.2.1. Evaluacion de la gestion del capital humano: Identificacion de la red de actores

Los actores y sus potencialidades conforman el capital humano de la red, en el sentido amplio explicitado por Beltran (2000), quien incluye dentro de este concepto a entidades, personas, y grupos. En este sentido, se identifico la red de actores, constatando que la red de sabila esta formada actualmente por los siguientes actores u organizaciones:

a. Sector Gubernamental: se ubicaron dentro de esta clasificacion las organizaciones del Sector publico, cuya accion se tradujo en politicas de apoyo financiero e institucional para hacer posible los procesos internos que se llevan a cabo dentro de la red. Estos actores configuran teoricamente "una red de organizaciones gubernamentales", entre las cuales estan las siguientes: Ministerio de Ciencia y Tecnologia a traves del FONACIT, FUNDACITE-Falcon, Ciara-ROFALAFA, FONDEPEM y Ministerio de Produccion y Comercio, Secretaria de Desarrollo Agricola, Procuraduria de Desarrollo Agrario, alcaldia del Municipio Sucre e Instituto Nacional de Tierras (INTI).

b) Sector Privado: dentro de este ambito se ubicaron la Asociacion de Productores del Municipio Sucre que agrupa legalmente a 120 productores, y la empresa Bialoe, incluida tambien dentro de las organizaciones de I y D. La Asociacion de Productores constituye el corazon de la red, su funcion es prioritaria en el sentido de que todas las acciones planificadas y ejecutadas en la red se orientan a crear las condiciones para que los productores asociados logren desarrollar eficientemente el proceso productivo y revertir la situacion de inequidad que subsiste en el Sector sabilero, mencionada anteriormente.

c) Sector de Investigacion y Desarrollo (IyD): se ubicaron dentro de esta clasificacion todas aquellas organizaciones que realizan actividades vinculadas con la generacion, absorcion y difusion de tecnologia. Estas organizaciones realizan una funcion esencial para la creacion de ventajas tecnologicas en la RIP de sabila, y por tanto, pueden ser catalogadas como los "actores esenciales de la RIP" (encomillado nuestro); ellos configuran lo que dentro de la red puede denominarse "red de I y D" (encomillado nuestro).

A. Caracterizacion de los actores de la RIP de sabila

En cuanto a la caracterizacion de los lideres del proyecto: un 70% de la muestra (7) pertenecen al sexo femenino, y un 30% (3) al sexo masculino; el 90% (9) de los lideres tiene formacion universitaria y solo un 1% (1) tiene formacion media; de los lideres formados en la universidad, un 40% (4) tienen estudios de IV nivel (maestrias) y un 50% estan formados hasta el III nivel. El area de interes en la formacion de estos lideres es, mayormente, la ingenieria agronomica, incluyendo la gestion de los procesos vinculados con el sector agricola. En cuanto a la ocupacion o actividades de desempeno de estos lideres, un 80% de los mismos ocupan cargos gerenciales (8) en instituciones publicas locales de diversa naturaleza. El tiempo de permanencia en los cargos genera un promedio de 6 anos como minimo.

B. Establecimiento de una tipologia de actores

Esta tipologia brinda informacion, por sectores, (I y D, privado, gubernamental) sobre las potencialidades y los aportes de los diferentes actores al desarrollo de la red de sabila, mostrando sus interacciones.

C. Competitividad de los actores

Dado que el aprendizaje esta en la base del desarrollo de una red innovativa se considero oportuno averiguar que niveles de competitividad tienen las organizaciones de I y D local para contribuir con el desarrollo de la innovacion mediante la oferta de actividades a la RIP de sabila de acuerdo con la aplicacion del cuestionario Innoscan (Velasquez, 2004) que mide la competitividad mediante tres indicadores: planificacion estrategica (mision -orientacion), capacidad para cumplir y cultura organizacional.

Los resultados mas importantes, una vez realizada la medicion estadistica, fueron los siguientes: las organizaciones de I y D, tales como el CITED y el INIA, nucleo Falcon, utilizan, respectivamente, en grado alto y medio, la planificacion estrategica para establecer mision, vision, objetivos, estrategias y metas de esas organizaciones en funcion de orientar la produccion de conocimiento atendiendo a los lineamientos de la politica de ciencia y tecnologia vigente. Los resultados obtenidos en el caso del CITED son contradictorios, pues por una parte se informa que si establecen estos lineamientos, y por la otra, se constato que no existen en ese centro de I y D politicas explicitas relacionadas con el desarrollo productivo de la sabila.

Con respecto a la capacidad de las organizaciones aludidas para cumplir con el objetivo de ofertar actividades de I y D a la red de sabila (disponibilidad finaciera, tecnologica y de talento humano competente), se detecto, segun opinion de los encuestados, que esas organizaciones exhiben niveles medios para cumplir con el objetivo senalado, debido a las siguientes causas: carencia de recursos para desarrollar los proyectos, falta de personal especializado, baja disposicion para asumir los riesgos del proceso innovativo y desconocimiento de las necesidades de I y D en el sector productivo de la sabila. Estos resultados coinciden con planteamientos de Genatios y La Fuente (2004), quienes consideran, en particular, que el INIA debe ser reestructurado y reorientado ya que "es una institucion altamente burocratica que no ha logrado consolidar su relacion con el sector productivo, la generacion de ingresos propios ni la disponibilidad de una plantilla de personal calificado".

5.2.3. Evaluacion de la Gestion del Capital Estructural Interno

La gestion del capital estructural interno de la red de sabila promovida por el PRIP incluyo diferentes tipos de recursos o insumos (financieros, tecnologicos, estrategicos, de infraestructura, etc,) y de actividades, que tal y como plantea Roos (1997) estan vinculados con el desarrollo de los procesos (relacionados con la interactividad de la red) internos que dan viabilidad al funcionamiento de la RIP. En este sentido, fue posible identificar en la RIP de sabila los siguientes procesos internos de gestion:

A) Coordinacion interinstitucional

Este proceso fue asumido por FUNDACITE- Falcon, organizacion que a traves de la figura de un promotor o gestor de la red adscrito a la misma, y a la vez contratado por FONACIT para gestionar la RIP, asume directamente las funciones de "planificador de actividades, supervision, control y administracion de los recursos" (FUNDACITE, 2001). El promotor de la RIP salido del seno de FUNDACITE Falcon tiene entre sus funciones "coordinar y supervisar las acciones relacionadas con la capacitacion y con el proyecto de instalacion de la Planta procesadora de sabila y buscar soluciones a los problemas de las empresas de productores involucrados (...) en la RIP" (FUNDACITE, 2001).

B) Gestion de financiamiento y captacion de recursos financieros y no financieros para la RIP

Estos procesos se vinculan con la capacidad de la red para incorporar recursos o insumos financieros tanto de procedencia nacional como local. En este sentido, la gestion de financiamiento llevada a cabo en la RIP de sabila logro a traves de la formulacion de proyectos, recursos provenientes del FONACIT, el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacion (FIDES), del Fondo de Desarrollo Agricola, Forestal y Agropecuario (FONDAFA), FUNDACITE-Falcon y alcaldia del Municipio Sucre. Es relevante aclarar que FONDAFA subvenciona a los productores, actuando como Banco de segundo piso a traves del Fondo de Credito Industrial (FONCREI). Los resultados de esas gestiones totalizan no solo la integracion de varias fuentes de financiamiento a la red, sino tambien el aporte de recursos por un total de 744 millones 836.689 Bolivares en cuatro anos de gestion.

C) Gestiones relacionadas con el acceso a la tecnologia, concretadas en la presencia de diferentes tipos de actividades

Capacitacion en areas de la investigacion basica relacionadas con el manejo agronomico de los cultivos. Este tipo de actividad persigue aumentar los conocimientos con el fin de estimular la innovacion de proceso. Las actividades de capacitacion referidas han sido convenidas con las siguientes organizaciones: Universidad Francisco de Miranda y las instituciones gubernamentales de investigacion, entre ellas el INIA. El proceso de capacitacion se cumplio mediante el dictado de cursos largos y cortos, charlas, conferencias, talleres, etc; y capacitacion en areas vinculadas con procesos organizacionales, destinada a fortalecer la asociatividad y creacion y gestion de pequenas y medianas empresas.

D) Procesos de Desarrollo Tecnologico

Son los vinculados con la generacion y transferencia de tecnologia para extraer industrialmente la aloina de la pasta de sabila. Este proceso desarrollado ya por el Centro de Desarrollo Tecnologico de la Universidad Francisco de Miranda, le dotara de una ventaja competitiva al poseer una tecnologia que no tienen los demas, y a traves de cual podra producir la pasta de sabila con miras a competir con calidad en los mercados nacionales e internacionales. En este caso, hay posibilidades de aprendizaje tecnologico ya que los procesos, pese a que estaran sometidos al secreto industrial seran de conocimiento del personal que trabajara con los mismos, una vez queempiece a funcionar la planta procesadora de pasta de sabila. Esto constituye lo que Anzua y Andersen (2001) llaman el ADN o codigo genetico de una red, en este caso, de la RIP de sabila, y el cual no sera transferible a otras organizaciones.

E) Los vinculados con la mejora y adaptacion de equipos para la planta procesadora de sabila

En este caso, se contrataron los servicios de la empresa local Bialoe, organizacion del sector privado que tiene experticia en el diseno de equipos. En este caso la posibilidad de aprendizaje tecnologico fue minima, pues el disenador de los equipos trabaja en solitario. De igual forma, se identifico en la red el diseno de equipos a traves del aprendizaje por produccion, modalidad del "aprender haciendo". En este sentido, ya hay aportes minimos, y se preve que la consultoria contratada, hasta ahora mediante una carta enviada al Instituto de Ingenieria, podra a futuro incrementar las posibilidades de aprendizaje tecnologico.

F) Gestion vinculada con el fomento de la asociatividad

La RIP de sabila promociono la asociatividad mediante la estrategia de agrupar a la mayor cantidad posible de pequenos y medianos productores de un determinado sector geografico, mediante el apoyo a la creacion de asociaciones y de pequenas y medianas empresas de base tecnologica que se beneficien colectivamente de las ventajas que ofrece la cooperacion que promueve la red en cuanto al enfrentamiento de costos de I y D, acceso a la informacion sobre mercados, riesgos de la innovacion, ,etc. En este sentido, la red innovativa productiva de sabila del estado Falcon, inicialmente promociono y asesoro la organizacion de la empresa Aloe -Falcon, C.A., empresa propiedad de los productores. La concrecion de esta empresa, por causas que no fue posible establecer, no se dio; caso contrario lo constituye el de la creacion de la Asociacion de productores de Sucre (AZOSUCRE) que agrupa actualmente a 120 productores de esa region, hoy fuertemente cohesionados en torno a la RIP.

G) Gestion relacionada con la consultoria tecnica especializada

En este sentido se incorporo a la RIP de sabila personal del Instituto de Ingenieria, quienes realizaron una evaluacion de los equipos disenados por la empresa Bialoe para poner en funcionamiento la Planta de sabila.

H) Gestion de la Propiedad intelectual

La gestion de este recurso para la competitividad no esta resuelta en la red como tal ni en las organizaciones de I y D participantes. Tanto por la falta de claridad que rige la materia, que funciona con una legislacion anacronica, como por la carencia en la RIP del personal especializado y de la consultoria que ayude a determinar la autoria de los procesos y productos generados, asi como de las regalias que los mismos producen. Hasta el presente se tiene claridad que el proceso tecnologico para la produccion industrial de la aloina de sabila fue generado por el Centro de Desarrollo Tecnologico de la Francisco de Miranda; el diseno de los equipos, su mejoria y adaptacion a Bialoe, pero hay dudas sobre atribucion de las regalias y sobre las formas que adoptara la propiedad intelectual: ?patentes?, ?denominacion de origen?, entre otras.

I) Gestion de acceso a la informacion tecnica especializada y a la comunicacion y promocion de la RIP de sabila

En este sentido, la RIP no dispone actualmente de infraestructura informacional adecuada que permita a los actores de la RIP, en especial de los productores, el acceso a la informacion tecnica especializada; tampoco se han planificado hasta el presente las estrategias necesarias para capacitarlos en areas del manejo de las nuevas tecnologias. Este es un proyecto mas a futuro. Tampoco se dispone de una estrategia comunicacional especifica para la promocion, generacion, tratamiento y divulgacion de las actividades de la RIP. Ambas cosas no significan que no se registren actividades al respecto.

5.2.4. Evaluacion de la gestion del capital estructural externo

El nivel externo del capital intelectual de una red es tambien denominado relacional, el mismo esta vinculado con las capacidades que tiene la RIP para establecer alianzas, y en consecuencia, construir su capital social (Burt, 2002) (cit por Vega, 2004). La informacion sobre la evaluacion del capital estructural externo proviene de entrevistas estructuradas y no estructuradas realizadas a la gestora o promotora del PRIP de sabila.

Se constato que retrasos en el proyecto de construccion de la planta limitaron los avances del proceso de comercializacion que afianza el restablecimiento de alianzas con clientes, proveedores y otros accionistas. Los nexos con los competidores locales y no locales no se han establecido. Pese a que en la region existe desde hace tiempo una empresa industrial procesadora de sabila (PIZCA), la cual inicialmente estuvo integrando el Grupo Permanente Sustentable de la Sabila, creado en 1992, no se ha desarrollado una estrategia que permita ganarlos para las actividades de la RIP, y aprovechar el potencial de conocimientos que poseen en el area de comercializacion.

Por su parte, los nexos con el gobierno y el sector publico son movilizados por el Grupo Permanente de la Sabila creado en la region, apoyandose en los instrumentos de politica de ciencia, tecnologia sintetizados en el funcionamiento del Sistema Nacional de Innovacion; y los de desarrollo economico y social, tanto nacionales como locales que sirven a los efectos de fortalecer la RIP de sabila. Finalmente, se constato que la RIP inicio contactos informales con otros productores de sabila de la region y del pais y con otras organizaciones de I y D.

5.3. Objetivo 3. Evaluacion del impacto del PRIP sobre las capacidades tecnologicas de la RIP de sabila

Atendiendo a este objetivo de investigacion y a los criterios establecidos para realizar la evaluacion del PRIP, se describen y analizan los impactos o efectos, orientados a mejorar la situacion inicial que motivo la formulacion y puesta en practica del programa, y a conducir a la situacion considerada como deseable. En este sentido fue posible establecer dos tipos de impactos intermedios: El primero, es el impacto de la implementacion del programa vinculado inmediatamente con la posibilidad que tiene la RIP de sabila de ofertar u ofrecer servicios a sus clientes. Se produjeron estos efectos durante la implementacion del programa. El segundo, vinculado con los aprendizajes promovidos por los procesos de capacitacion que brindo la RIP de sabila.

Dentro del contexto de esta investigacion solo fue posible describir los efectos o impactos intermedios o a mediano plazo debido a restricciones vinculadas con la implementacion del programa. La forma como se organizo la evaluacion de los impactos fue la siguiente:

5.3.1. Evaluacion de los del PRIP impactos sobre productos tangibles

Se incluyeron dentro de esta clasificacion todos los impactos que el proceso de implementacion del PRIP genero en terminos de recursos tangibles y cuantificables: cantidad de actores, cursos, personas formadas, equipos disenados y construidos, etc. puestos a disposicion de los clientes de la RIP. La informacion requerida para el analisis y evaluacion de los efectos provino de investigaciones documentales y entrevistas estructuradas y no estructuradas.

En este sentido, los resultados muestran:

A) Cantidad de actores integrados a la RIP. Inicialmente fueron (13) actores (2001), entre los cuales el llamado Ministerio de Produccion y Comercio cambio de denominacion, identificandose actualmente como Ministerio de Agricultura y Tierra. La RIP esta actualmente constituida por 14 organizaciones, entre las cuales esta AZASUCRE, que agrupa a 120 productores de sabila. Estas organizaciones mantienen relaciones interactivas en la RIP que permitieron establecer:

* La eficiencia de la coordinacion interinstitucional de la RIP, en la medida que se observo permanencia efectiva de los actores y tendencia al incremento en su numero.

* La coexistencia dentro de la RIP de sabila de "una red de I y D+ una red de organizaciones gubernamentales + una red de productores de sabila" (encomillado nuestro).

* El predominio dentro de la RIP del sector gubernamental en la integracion de la RIP. Este ocupo un 64% (9) del total de organizaciones que participan en RIP, frente a un 21% (3) ocupado por las organizaciones de I y D y un 14% (2) del sector privado.

Frente a estos resultados hay opiniones divergentes. En los resultados del Estudio Analisis del Circuito Sabila (Aloe vera L.) en Venezuela, Pina (2003) considera que el proteccionismo del Estado, asumido de manera integra en el sector sabila, es inconveniente porque limita las posibilidades de desarrollo de la misma para explorar opciones de desarrollo en el mercado. Frente a esta opinion en el Informe sobre el Programa de Agendas de la ULA (Avalos, 2004) se considera que los proyectos vinculados con la innovacion debido al caracter impredecible de sus resultados requieren, al menos en sus comienzos proteccion del Estado en cuanto a la emision de politicas publicas que contribuyan a crear las condiciones necesarias para su desarrollo.

B) Cantidad de cursos dictados, horas de capacitacion, cantidad de personas formadas, cantidad de recursos invertidos en capacitacion

Los resultados arrojados por las actividades de capacitacion muestran que hasta el presente los productores de sabila adscritos a la RIP recibieron desde el ano 2002 un total de 196 horas de capacitacion y que del total de 120 productores, solo un 65% (78) asistieron a dichos cursos; sin embargo una revision mas detallada sobre los listados de asistencia demostro que del total de productores integrantes de la RIP que tomaron el programa de capacitacion, es decir, 78, solo un 46% (36) asistio a todos los cursos. Este dato es importante porque en el caso de los productores de sabila no puede decirse que razones relacionadas con la formacion de los productores se limite el acceso a los programas de formacion, pues en general, los productores de sabila tienen niveles de instruccion medios y universitarios, tal y como lo revelo Pina (2003) en un estudio que les caracterizo.

Quiza razones de otra indole relacionadas con posibilidades de traslado a la ciudad, promocion de las actividades o falta de motivacion expliquen estos resultados. Sobre los contenidos de los programas de capacitacion se observo un predominio de los cursos vinculados con el proceso productivo de la sabila, razon que explica el protagonismo de las organizaciones, tales como la UEFM y el INIA que poseen recursos formados en el area de Investigacion y Desarrollo. Contrariamente, se noto que pocos programas de capacitacion estan referidos a las areas de planificacion, gerencia, comercializacion y ninguno a la formacion en el manejo de las nuevas tecnologias de la informacion. Estas ausencias son relevantes ya que la capacitacion en estas areas se vinculan con aprendizajes ligados con la formulacion de estrategias para desarrollar el negocio de la sabila (calidad de gestion: planificacion, mercadeo, acceso a la informacion y el fortalecimiento de la cooperacion y el dialogo.

C) Procesos de Investigacion y Desarrollo

* Cantidad de lineas de investigacion, programas y proyectos. Se constato la existencia de dos (2) lineas de investigacion relacionadas con el proceso productivo de la sabila. Las mismas son: Procesamiento, conservacion y utilizacion de productos de aloe (acibar, gel y pigmento) y evaluacion de alternativas participativas para el manejo sostenible de los cultivos del semiarido: enfermedades de la sabila, cultivos in vitro y saneamiento de los sabilares. Igualmente de cinco (5) proyectos de investigacion relacionados con la produccion de sabila y con el proceso de gestion de la planta procesadora.

* Cantidad de equipos construidos o en construccion: Se constato la existencia de procesos de mejora y adaptacion de tecnologias efectuados por la empresa Bialoe, C.A., y de otros equipos disenados y construidos localmente e incorporados a la RIP. Hasta el presente, segun informo la gestora de la RIP existen 10 de los 14 equipos necesarios. Las dificultades en el area ingenieril para la culminacion de los equipos necesarios se trataron de paliar mediante la incorporacion de otro actor, la Fundacion Instituto de Ingenieria (FII), la cual ya habia venido participando informalmente en la RIP de sabila en procesos de aprender haciendo que culminaron con la construccion de una (1) canaleta destinada a recoger en condiciones optimas de sanidad la pasta de sabila; tambien durante el ano 2004 se le solicito a la FII realizar una evaluacion referente a la construccion de los equipos.

D) Propiedad intelectual sobre los procesos de I y D logrados en la RIP

Cantidad de tecnologias y procesos patentados o en vias de patentamiento. Los resultados obtenidosmuestran que como producto de las actividades de I y D, la RIP de sabila obtendra dos (2) licencias de origen que pasaran a formar parte del ADN de la RIP (Anzua, 2001). Estas licencias de origen referidas al proceso de obtencion de la aloina de sabila y al diseno de los equipos requeridos para la construccion de la Planta surgen en dos contextos diferentes que enfrentan iguales limitaciones para el logro del patentamiento. El primero de los procesos mencionados surgio de UNEFM-CITED, organismo que carece, al igual que otras universidades publicas, de criterios relacionados con la proteccion de su capital intelectual, y obviamente, de infraestructura para llevar adelante tales procesos. De igual forma, la empresa BIALOE. C.A. que diseno lo equipos.

E) Asociatividad: Cantidad de asociaciones creadas o fortalecidas. Con respecto a la asociatividad los resultados de la evaluacion revelaron que la creacion de la RIP fortalecio los mecanismos asociativos de los productores de sabila del municipio Sucre que habian venido desarrollandose desde febrero del ano 2000, con la creacion de la Asociacion de Sabileros de Sucre (AZASUCRE). Por otra parte, la asociatividad como valor dentro de los terminos de la produccion en red constituye una condicion sine que nom establecida dentro del Reglamento de Redes Productivas para la obtencion de recursos destinados al desarrollo de los proyectos. Igualmente, la RIP de sabila desarrollo mecanismos de interaccion -basicamente a traves de la capacitacion- que constituyen su fuerte, para inducir la asociatividad en productores de sabila de la region y de estados circunvecinos, tal es el caso de Lara y Zulia.

F) Otros aspectos relativos al establecimiento de acuerdos, convenios, comunicacion y promocion tuvieron menor impacto en cuanto a la cantidad de productos generados (vease Pineda, 2005).

5.4. Objetivo 4: Descripcion y Analisis de los Impactos del PRIP sobre capacidades o intangibles

Siguiendo los planteamientos de Shenhar y Adler (cit por Gaynor, 1999) relativos a la Teoria de Recursos y Capacidades se evaluaron los impactos del PRIP sobre las capacidades tecnologicas de la RIP de sabila (capacidades: tecnologicas esenciales, organizacionales, capacidades externas y capacidades complementarias). Mediante un cuestionario de preguntas cerradas autoadministrado, se consulto la opinion de los lideres de la RIP de sabila. El cuestionario intento cubrir la totalidad de ellos (14), pero solo 10 (71%) participaron. Los resultados arrojados por la consulta a los lideres de la red, fueron los siguientes:

En el Grafico 1, se presenta la distribucion porcentual del impacto del PRIP sobre las capacidades tecnologicas esenciales de la red de sabila. En la misma se indica que 5 de los encuestados (50%) coincidieron en evaluar que en la red se desarrollo un alto grado de incorporacion de conocimientos nuevos para cambiar y mejorar los procesos productivos de la sabila, para la adopcion de normas para el control de calidad y para generar de nuevos productos. Seguidos del 40 y 10% del total (4 y 1, respectivamente), quienes opinaron que el grado de incorporacion de conocimientos fue medio y muy alto.

Los impactos medios se asociaron, ademas, con la generacion de equipos para la instalacion de la Planta procesadora de pasta de sabila, que como se ha venido estableciendo sufrio un retraso en su instalacion debido a restricciones economicas, y en general, al clima de inestabilidad politica vigente en el periodo 2002-2003. Los impactos muy altos, por su parte, se asociaron con los procesos de I y D. Estos resultados confirman los planteamiento de Pina (2005), quien considera que la actividad de I y D, desarrollada en Falcon sobre el proceso productivo de la sabila, concretada en la existencia de varias lineas de investigacion, tienden a garantizar la viabilidad de los procesos de innovacion. No solo porque conlleven a un rendimiento en la produccion de sabila por unidades sembradas y la obtencion de pencas sanas, sino tambien porque se vinculan con el logro de productos diversificados que puedan satisfacer necesidades de los clientes en cuanto a calidad, variedad y disponibilidad. De hecho, hasta los actuales momentos puede asegurarse que la conformacion intra-red de la red de I y D, con ligeros problemas ya advertidos en el contexto de esta investigacion, tiende a consolidarse; hecho que lo demuestra la generacion de dos licencias de origen que estan actualmente en proceso de patentamiento.

En cuanto al diseno y la construccion de los equipos catalogada como una actividad de desarrollo, se registraron problemas vinculados con la debilidad de las ramas ingenieriles locales y nacionales, hecho este que en el caso de la construccion de equipos para una planta procesadora de pasta de sabila se agudizo debido a que no hay en el pais este tipo de plantas, y mundialmente solo existen las plantas procesadoras de gel con capacidad instalada muy superior a la planta que para la obtencion de pasta de sabila se pretende instalar en Falcon. Esta circunstancia unida a la falta de recursos y a la forma de negociacion que se entablo con la empresa que construiria los equipos, determino en buena medida el retraso que exhibe hoy dia la construccion de la planta procesadora.

Es importante aclarar dentro de este contexto que la construccion de una canaleta por parte de la FII es la unica experiencia de aprendizaje por produccion, contradiciendo con esto los planteamientos de Lundvall y Johnson (1992) (cit por Navarro, 2001), quienes consideran este tipo de aprendizaje como el deseable para acometer procesos de innovacion en pequenos paises. Por el contrario, se observa la tendencia hacia los aprendizajes por I y D, que estan orientados por la accion hacia la busqueda de conocimientos que aseguren innovaciones menos incrementales.

Los resultados obtenidosmuestran que como producto de las actividades de I y D, la RIP de sabila obtendra proximamente dos licencias de origen. Estas licencias de origen referidas al proceso de obtencion de la aloina de sabila y al diseno de los equipos requeridos para la construccion de la planta surgen en dos contextos diferentes que enfrentan iguales limitaciones para el logro del patentamiento. El primero de los procesos mencionados surgio de UNEFM-CITED, organismo que carece, al igual que todas las universidades publicas, de criterios relacionados con la proteccion de su capital intelectual, y obviamente, de infraestructura para llevar adelante tales procesos. De igual forma, la empresa BIALOE. C.A. que diseno lo equipos. Por su parte, la RIP como tal se ajusta a los mecanismos establecidos en Reglamento de Redes de Cooperacion Productiva ya descritos, basados por cierto- en la caduca reglamentacion que respecto al patentamiento industrial existe en Venezuela. Los resultados obtenidos se evidencian en el siguiente grafico:

[GRAFICO 1 OMITIR]

Por su parte, los resultados obtenidos con respecto al sub-indicador capacidades organizacionales no son significativos; esto pudiera atribuirse a dos razones: en primer lugar, hasta los actuales momentos el proceso de capacitacion de la red de sabila se ha concentrado en los aprendizajes vinculados con un mejoramiento del proceso productivo de la sabila en si, antes que en el desarrollo de las capacidades organizacionales requeridas para llevar adelante tal proceso; en segundo lugar, la no existencia aun del funcionamiento de la Planta ha hecho que se retrase en el tiempo la aplicacion de procesos de capacitacion mas sistematicos vinculados con la gestion empresarial, los cuales, obviamente, se pondran a prueba una vez la planta este en funcionamiento.

En el Grafico 2, se presenta la distribucion porcentual del impacto del PRIP sobre las capacidades externas de la red de sabila (o capacidad para vincularse con el entorno), en la cual se indica que el 50% (5) del total de los investigados coincidieron en evaluar en grado bajo esas capacidades cuando se trata de relacionarse con clientes, proveedores, competidores, proveedores, gobierno, comunidad. Seguida del 30% (3) del total investigado, quienes consideraron que los impactos son medios.

Destaca el hecho de que las alternativas alto y muy bajo grado se presentaron por igual con el 10% (1) del total de las evaluaciones y la alternativa que mas favorece la evaluacion del indicador no presento opinion alguna entre los entrevistados. Estos resultados son contradictorios porque si bien es cierto que la red de sabila, debido basicamente a las restricciones aludidas anteriormente, realiza parcialmente o ha de alguna manera pospuesto en el tiempo su relacion con el mercado: clientes, proveedores, competidores; es tambien innegable que se han desarrollado relaciones de alto impacto con la comunidad, entendiendo por comunidad en sentido amplio especificado por Anzua y Andersen (2000), la red de productores de sabila, la red de actores de I y D, organizaciones locales oficiales, entre otras.

Lo anterior es facilmente demostrable al observar que en la RIP de sabila se produjeron una variedad de mecanismos para la incorporacion de los actores: convenios, contratos, acuerdos, cartas de intension, cuyo dominio obedece al caracter de red prescrita que se atribuye a la RIP de sabila de Falcon en el marco teorico de esta investigacion. Esto contrasta con la carencia de mecanismos de negociacion que involucren la presencia del mercado.

Los resultados expuestos se aplican tambien, por igual, al impacto logrado por las politicas publicas de caracter implicito (politicas agricolas, de infraestructura, comerciales, industriales) y sus instrumentos legales (Ley de Mercadeo Agricola, Ley de Tierras, Ley de Asociaciones Cooperativas, Leyes de Financiamiento del Sector Agricola, entre otras).

Estos resultados estan vinculados con restricciones al funcionamiento de la red innovativa impuestas desde el exterior o externo a la red, que tienen una influencia determinante en la creacion de un clima favorable para el desarrollo del proceso innovativo (Anzua y Andersen, 2002) pues se vinculan con los financiamientos, servicios publicos, excensiones de impuestos, asignacion de precios rentables para los productos agricolas, desarrollo de la capacidad exportadora, disponibilidad de tierras para el cultivo y de los titulos de propiedad sobre la tierra.

De particular interes para la red innovativa de sabila es la Ley de Tierras ya que tiene un definitivo peso en los procesos de negociacion entre el productor y los organismos publicos y privados que otorgan financiamientos; igual, la relacionada con los planes de inversion en infraestructura vial, ya que los efectos de esta ultima se reflejan en la posibilidad del productor de sabila de acceder con sus productos al mercado. Los resultados expresados coinciden con los planteamientos sostenidos por Sanchez y col (2001) en el Estudio de Competitividad del Cultivo de Sabila en el estado Lara (Sanchez, Chacon y col, 2001), quienes afirman que la falta de regularizacion de la tenencia de la tierra es una de las debilidades que enfrenta el desarrollo productivo de la sabila en la region centro occidental del pais. Los resultados se evidencian en el siguiente grafico:

[GRAFICO 2 OMITIR]

Por otra parte, tal y como se ha expuesto en paginas anteriores no hay evidencias de que los procesos de capacitacion hasta ahora planificados por la red se orienten a la formacion de los productores en areas de las nuevas tecnologias que les permitan acceder a informacion sobre el mercado de manera mas rapida y a menor costo, tampoco sobre actividades relacionadas con la comercializacion de los productos y sobre el conocimiento del mercado.

Sobre el ultimo de los aspectos mencionados anteriormente, la red cuenta ya con un Perfil Preliminar del Mercado de la Sabila (Pina, 2005), producto de un estudio destinado a generar informacion sobre el mercado de la sabila en el estado Falcon y sus interrelaciones nacionales e internacionales. Este estudio, financiado por la red, se hizo con el fin de disenar cursos de accion estrategicos que permitan la accion competitiva del productor dentro de ese atractivo mercado.

En el Grafico 3, se presenta la distribucion porcentual del impacto del PRIP sobre el conjunto de las suddimensiones: capacidades tecnologicas, organizativa, externa y complementaria conjunto de las subdmensiones capacidades tecnologicas esenciales, capacidad organizativa, capacidad externa y capacidad complementaria. En la misma se indica que el 40% (4) de los investigados coincidieron en evaluar en grado medio las capacidades tecnologicas de la red de sabila. Seguida del 30% (3) y 20% (2) que indicaron la evaluacion en un alto y bajo grado, respectivamente. El menor porcentaje se presento para la alternativa bajo grado, mientras que la alternativa muy alto grado no presento opinion alguna. Los resultados se evidencian en el siguiente grafico:

[GRAFICO 3 OMITIR]

Finalmente, en la Tabla 1, se presenta el analisis de los resultados del calculo estadistico del Chi cuadrado, que permitio evaluar la relacion que existe entre las dimensiones gestion del capital intelectual (humano y estructural interno y externo) llevada a efecto durante el proceso de implementacion del programa de redes innovativas productivas (PRIP) y el desarrollo de capacidades tecnologicas en la red de sabila del estado Falcon.

Entre sus resultados se observa que el valor calculado con P=0.0041 se ubico por debajo del valor establecido P=0.05, indicando que existe una relacion altamente significativa entre ambas dimensiones. El resultado evidencia que el desarrollo de capacidades tecnologicas en la red de sabila depende directamente de las potencialidades del capital intelectual que la misma posea y de la forma como este actua durante el proceso de implementacion del programa. Esta gestion puede afectar positiva o negativamente el funcionamiento y desarrollo de la red en cuanto al fortalecimiento de sus capacidades tecnologicas.

Los resultados obtenidos se explican en este caso porque la red posee un capital humano cuyos actores (personas) actuan como lideres y no como dirigentes (Anzua, 2000), desarrollan y disenan estrategias a todos los niveles de la organizacion, mantienen relaciones interactivas y competencias de gestion, tal y como se ha venido demostrando a lo largo de este trabajo. Igual, es posible opinar de la actuacion de las organizaciones que actuan en la red de sabila. Por otra parte la red desarrollo un proceso gestion de su capital estructural interno (financieros, tecnologicos, estrategicos) basado en procesos de planificacion, supervision, control y administracion que creo un clima favorable para construir la plataforma competitiva de la red vinculada internamente con capacidades, estrategias, procesos y tecnologias (Anzua y Andersen, 2000). Los resultados se evidencian en el Grafico 4:

[GRAFICO 4 OMITIR]

5.5. Objetivo 5: Los contrastes entre la situacion inicial del Sector sabila y la existente despues de la aplicacion del PRIP es la siguiente:

1. La produccion de sabila en Falcon antes de la implementacion del PRIP.

Esta situacion ha sido parcialmente descrita en paginas anteriores. Por razones de espacio solo es posible, complementariamente, reafirmar la existencia en esa region de ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo del cultivo de la sabila que contrastan con el bajo nivel tecnologico que ha exhibido su proceso productivo durante un poco mas de un siglo y con su incapacidad para contribuir con el mejoramiento del empleo y condiciones de vida de los productores falconianos.

2. La Produccion de sabila en Falcon despues de implementacion del PRIP.

Los resultados arrojados por el proceso de evaluacion aplicado permitieron validar y mostrar en la matriz FODA, las ventajas internas y externas de la red de sabila despues de la aplicacion del PRIP. Se enfatiza en esta matriz en las condiciones internas y externas que crean ventajas competitivas (las comparativas, hasta ahora, permanecen mas o menos estables), es decir, los procesos de I y D vinculados con las capacidades tecnologicas esenciales, organizacionales, externas y complementarias para generar la innovacion. En este sentido Cuadro 2.

[ILUSTRACION OMITIR]

La matriz FODA permitio detectar que el desarrollo de los procesos de innovacion en la Red de sabila del estado Falcon estan fuertemente relacionados con la puesta en practica del PRIP que abrio, definitivamente, las puertas al fomento de una cultura organizacional comprometida con la cooperacion, el desarrollo del capital intelectual, tanto humano "o del conocimiento" (Avalos, 2004) como el estructural; ambos vinculados al aprendizaje tecnologico y organizacional. Igualmente, al desarrollo de politicas explicitas e implicitas de apoyo a la innovacion, tanto nacionales como locales. En este ultimo sentido, las politicas publicas se convierten en oportunidades externas que permitiran a la red vencer las debilidades existentes, especialmente, las que tienen que ver con el limitado acceso a la propiedad de la tierra, y en consecuencia, a los financiamientos; debil participacion del sector privado y limitada informacion sobre el acceso a los mercados.

Conclusiones

Las conclusiones mas importantes arrojadas por este estudio son las siguientes:

La construccion y desarrollo de un Sistema Regional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion (SRGTI) en el estado Falcon, tiene un sustrato importante en las redes innovativas (sabila, cafe, ovinos y caprinos, produccion de melon, etc.) para el fomento, apertura y promocion de cambios en el proceso productivo, economico y social, en la medida que las mismas contribuyen en general con la construccion de su capital humano, estructural y social, y de sus capacidades tecnologicas, en particular, para acceder a la competitividad en los sectores involucrados.

La formulacion del PRIP como estrategia de la politica de innovacion se concreta, tanto dentro de los lineamientos de las nuevas realidades politicas del pais identificadas con los alcances del Modelo de Desarrollo Neoestructuralista, como dentro de conceptualizaciones relacionadas con la gestion del conocimiento y del capital intelectual (nueva economia).

Los lideres de la red de sabila son lideres informados y manifiestan opiniones, conocimientos, valores que demuestran una actitud proactiva ante el proceso innovador (Pineda, 2005).

Las organizaciones que actuan en la red mantienen relaciones interactivas que se reflejan tanto en la permanencia en la red como en el nivel de competencias que exhiben y que se convierten en ventajas competitivas para la red de sabila.

El CITED e INIA presentan grados medios de competitividad en relacion con el establecimiento de su mision orientacion, es decir sus capacidades para detectar el entorno presente y futuro ligado con la innovacion. Por otra parte, ambas organizaciones difieren en cuanto a sus capacidades (talento humano, tecnologia, infraestructura) para cumplir con exigencias de la red de sabila en cuanto a formacion, capacitacion, actividades de I y D, asesorias, servicios. Estas organizaciones carecen de talento humano calificado, manejan presupuestos deficitarios y funcionan con los tradicionales criterios para evaluar la productividad en investigacion.

Existen una serie de procesos vinculados con la coordinacion interinstitucional, de financiamiento y captacion de recursos financieros y no financieros, del acceso a la tecnologia, fomento de la asociatividad, consultoria tecnica especializada, propiedad intelectual y de acceso a la informacion y a la comunicacion. Igualmente, una serie de actividades relacionadas con capacitacion en areas de la investigacion basica, procesos organizacionales, generacion y transferencia de tecnologia, mejora y adaptacion de equipos para la instalacion de la planta procesadora de sabila y diseno de equipos a traves del aprendizaje por produccion relacionado con el aprender haciendo, excepcionalmente, desarrollado en la red.

La institucion promotora del proyecto, FUNDACITE-Falcon, logro desarrollar niveles significativos de eficiencia en la coordinacion interinstitucional de los actores, su permanencia en la red y los intercambios y aportes financieros y no financieros para fortalecer el capital humano y estructural de la misma, no obstante, se evidencio que el no cumplimiento a cabalidad de los objetivos del proyecto se atribuye a factores externos, situacion que revela baja capacidad de los organismos que financian directamente estos proyectos para actuar de manera flexible cuando hay situaciones de contingencia en el entorno.

Por otra parte, la construccion de alianzas por parte de la red de sabila para relacionarse con clientes, proveedores y competidores se vio afectada por la no disponibilidad de la planta procesadora de pasta de sabila, no asi los vinculos con otros actores: productores locales y nacionales, instituciones de I y D, medios de comunicacion, sectores gubernamentales y asesores, con los cuales se han establecido diferentes tipos de negociacion a traves de acuerdos, cartas de intencion, convenios, etc. En este sentido, puede afirmarse que la red dispone de un capital social importante incorporado ya como una de sus ventajas externas, el cual debera, necesariamente incrementarse, cuando la planta este funcionando y requiera de esa relacion para la supervivencia en el mercado.

La evaluacion de los impactos o efectos intermedios del programa sobre la red de sabila revelo que el PRIP genero impactos sobre productos o recursos tangibles, cuantificables y sobre productos o recursos intangibles, denominados mas propiamente, capacidades. En el caso de los impactos sobre los intangibles relacionados con el desarrollo de capacidades esenciales, organizacionales, externas y complementarias, se concluyo que el PRIP tuvo impactos medios, atribuibles a la baja capacidad a nivel local para llevar a cabo los procesos de desarrollo relacionados con el diseno y construccion de los equipos que requeria la instalacion de la planta procesadora, falta de financiamiento y a las restricciones externas ya mencionadas.

Pese a la situacion, la consolidacion de las actividades de I y D llevadas a cabo por el CITED relativas al proceso productivo de la sabila, le permite hoy a la red disponer del proceso quimico industrial que permitira una vez instalada la planta, lograr el procesamiento de pasta de sabila. En la actualidad se efectua- no sin tropiezos- la obtencion de dos licencias de origen (proceso y diseno). De igual forma, la participacion del CITEC, conjuntamente con el INIA, en los planes de capacitacion de los productores de sabila ha contribuido a mejorar el proceso productivo, siendo esto una apreciacion, antes que una evidencia demostrable, hasta los actuales momentos.

Vale mencionar que el impacto del programa sobre el desarrollo de capacidades externas relacionadas con la vinculacion con organismos del Estado, es notoriamente alta y efectiva como alianza en cuanto a la asignacion de recursos, sobre todo en este ultimo ano. Pero no puede decirse lo mismo del apoyo brindado en cuanto a derivar otros instrumentos de politica relacionados con infraestructura, regularizacion de la tenencia de la tierra y politicas industriales que protejan el desarrollo del sector productivo de la sabila.

Recomendaciones

Tomando en consideracion los resultados presentados anteriormente, se proponen las siguientes recomendaciones:

1. Incorporar la planificacion estrategica y la gestion tecnologica como herramientas que contribuyen a la fiabilidad de los resultados; al igual que procesos de seguimiento y evaluacion permanentes e interactivos del programa.

2. Sistematizar los procesos de capacitacion adecuandolos a las reales necesidades de desarrollo del Sector, sobre todo las vinculadas con la generacion de capacidades organizacionales y complementarias y con el desarrollo de habilidades y destrezas en el uso de las nuevas tecnologias de la informacion y la comunicacion.

3. Incorporar nuevos actores a la red con el fin de equilibrar las fuerzas del circuito, evitando asi una dependencia casi exclusiva del Sector gobierno y evaluar ex ante y ex post a los actores que entran al programa, esto con el fin de evitar actores oportunistas.

4. Revisar en el reglamento de Redes lo referente a la propiedad intelectual y a la participacion del sector privado en I y D.

5. Realizar una revision del Programa incorporando a los actores en este proceso con el fin de tener una vision pluralista, incorporar sus diferentes perspectivas y enfoques, reducir en lo posible el conflicto de intereses y lograr la identificacion de cada uno de ellos con el programa.

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Alicia Pineda, Departamento de Ciencias Humanas. Facultad Experimental de Ciencias. Universidad del Zulia. Correo electronico: alitor@cantv.net

Matilde Flores, Departamento de Ciencias Humanas. Facultad Experimental de Ciencias. Univerisdad del Zulia. Correo electronico: loresurbaez8@yahoo.com
Tabla 1. Ddistribucion de la relacion chi cuadrado entre las
dimensiones gestion del capital intelectual y la capacidad
tecnologica de la RIP de sabila.

Posicion                    Valor

Probabilidad establecida     0,05
Probabilidad calculada      0,0041
Grados de libertad            3
Casos                         10

Cuadro 1. Criterios seleccionados para evaluar el PRIP.

  Interrogantes                         Criterios

?Que se evaluara?   Un Programa de intervencion publica relacionado
                    con la creacion de redes innovativas productivas,
                    contextualizado dentro de la estrategia de la
                    Politica de innovacion. Se hara un analisis del
                    contexto de formulacion de la politica y del
                    programa, al igual que se evaluara la
                    implementacion del programa y sus impactos
                    o efectos.

?Quienes son los    Actores de caracter publico y privado que
publicos meta?      funcionan en red para intervenir en el proceso
                    productivo de la sabila del estado Falcon.
                    Productores de sabila.

?Cuando evaluar?    Se trata de una evaluacion de impactos o efectos
                    a mediano plazo, ya que diversos tipos de
                    restricciones (fisicas, politicas y economicas)
                    impidieron el avance de los proyectos, razon por
                    la cual lo que se previo dentro de los limites
                    del proyecto, aun en ejecucion, como impactos
                    finales (generacion de empleo, mejora de las
                    condiciones de vida, etc.) se ha visto,
                    parcialmente, imposibilitado hasta los momentos.
                    A lo sumo, hay algunos resultados del proceso
                    de gestion interna.

?Como valuar?       Se trata de una evaluacion global que abarca las
                    tres fases que estructuran el programa de
                    intervencion publica. El enfoque que se adoptara
                    se corresponde con los modelos incrementales-
                    pluralistas, centrados en valores, opiniones y
                    pluralidad de actor, complementados con modelos
                    analiticos que cuantifican estadisticamente los
                    efectos.
                    Las logicas que se adoptan para la evaluacion son
                    obviamente la politica y gerencial. En este
                    ultimo sentido se utilizaran los modelos de
                    gestion del capital intelectual y los
                    identificados con la Teoria de los Recursos y
                    Capacidades.
                    Las tecnicas de recoleccion de datos son
                    trianguladas: documentales, entrevistas
                    estructuradas y no estructuradas, y encuestas.
                    Los datos que aportan estos instrumentos de
                    recoleccion de datos son tanto cualitativos como
                    cuantitativos.

?Por que evaluar?   Los programas de redes innovativas productivas
                    son experiencias relativamente nuevas en el pais,
                    razon por la cual la informacion proveniente de
                    su formulacion, gestion y efectos es util tanto
                    desde el punto de vista teorico como practico.

Cuadro 2. Matriz FODA de la red de sabila del estado Falcon.

ANALISIS INTERNO

FORTALEZAS                          DEBILIDADES

- Liderazgo de los actores que-     - La no disponibilidad aun de la
  llevan adelante el proceso          Planta procesadora.
  de gestion de la red              - Debil participacion del sector
- Conductas proactivas y              privado
  disponibilidad para el ante       - Desinformacion a nivel de
  el proceso de innovacion            mercados: clientes,
  aprendizaje, por parte de los     proveedores, competidores,
  productores                         productos, forma de promocionar
- Niveles altos de interaccion        los productos,  etc.
  entre los actores que conforman   - Poco acceso al uso de las
  internamente la red.                nuevas tecnologias de la
- Capacidad de gestion financiera     informacion y de la
  y no financiera de la red.          comunicacion. Baja
- Disponibilidad de una Licencia      disponibilidad de
  de Origen sobre el                  infraestructura informacional.
  procesamiento industrial de la      Inexistencia de capacitacion
  pasta de sabila                     en a de la informacion. reas
- Disponibilidad de una Licencia      del manejo de nuevas
  de Origen sobre el diseno de        tecnologias
  los equipos para la               - Dependencia casi exclusiva de
  construccion de la Planta.          fondos del Estado para
- Acceso a los servicios de           financiar la innovacion.
  extension y de consultoria        - No existe complementaridad
  especializada                       con elmercado.
- Fomento de la asociatividad       - Formacio y capacitacion sobre
- Grado de aceptacion de la           gestion empresarial realizada
  estructura en red por parte         de manera asistematica.
  de actores vinculados con I y D   - Carencia de infraestructuras
  Grados de confluencia entre         para la certificacion de
  los actores de I y D.               sabila.
                                    - Forma de tenencia de la tierra
                                      y la no disponibilidad de
                                      titulos sobre la
                                      propiedad de la misma limita
                                      el acceso al financiamiento.
                                    - Dificil acceso a capacidades
                                      ingenierilis locales.
                                    - Limitada interaccion con
                                      organizaciones locales y
                                      nacionales que se mueven
                                      en el circuito agroexportador
                                      de la sabila.
                                    - Deterioro creciente de la
                                      vialidad de las zonas
                                      productoras de sabila, sistemas
                                      de transporte y servicios
                                      publicos en las zonas
                                      productoras de sabila.

ANALISIS EXTERNO

OPORTUNIDADES                       AMENAZAS

- Inclusion del rubro sabila en     - Cambios repentinos en las
  el Plan Nacional de Semillas.       variables macroeconomicas del
- Inclusion del rubro sabila en       pais se constituyen en frenos
  los Planes Nacionales y locales     para la inversion dependientes
  de Desarrollo                       del sector privado.
- Endogeno                          - Clima de inestabilidad
- Politicas regionales y              poiticas.
  nacionales que apoyan al Sector   - Cambios repentinos en la
  productivo de sabila                gestion publica de ciencia,
- Presencia en INIA de politicas      tecnologia e innovacion
  explicitas para apoyar los          Participacion de actores
  procesos de I y D relacionados      oportunistas.
  con la produccion de sabila       - Cultura organizacional de los
- Readecuacion de los marcos          centros de I y D reactiva al
  legales del SNI a los               desarrollo del procesos
  requerimientos el desarrollo        de innovacion.
  de las redes innovativas,         - Falta de politicas explicitas
  en cuanto a financiamientos,        que motiven la inovacion
  propiedad intelectual,            - Papel de los intermediarios
  incentivos, etc                     en el circuito sabila que
- Grado de vinculacion con            limitan la participacion de
  actores externos a la red,          otros agentes en el mercado.
  tanto locales como nacionales.
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Author:Pineda, Alicia; Flores, Matilde
Publication:Espacio Abierto: Cuaderno Venezolano de Sociologia
Date:Jan 1, 2008
Words:14166
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