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INE, vistoso pero no fundamental: Luis Carlos Ugalde/expresidente del IFE.

[ILUSTRACION OMITIR]

Tanto Accion Nacional como el PRD aseguran que la creacion del Instituto Nacional Electoral, que forma parte de la reforma politico electoral, es un hecho, ya que es un compromiso que asumio el PRI, en el interior del Pacto por Mexico, pese al rechazo de gobernadores e institutos electorales de los estados.

Hoy, en el Congreso se negocia ya no una reestructuracion total del sistema electoral como lo planteo el 23 de septiembre pasado Accion Nacional --donde se contempla la reeleccion, la segunda vuelta, la eliminacion de los plunominales y la reconfiguracion del Instituto Federal Electoral, entre otros puntos--, sino un modelo intermedio donde permanecerian los organos y tribunales cuyos titulares seran designados por un Consejo General Federal.

El presidente del Instituto Federal Electoral en el periodo de 2003 a 2007, Luis Carlos Ugalde, asegura a Siempre! que la idea de centralizar la organizacion de elecciones en el INE podria llevar a la institucion a la incompetencia.

?Que opina sobre la creacion del Instituto Nacional de Elecciones, que plantea la reforma politico electoral?

Hay dos modelos de un Instituto Nacional de Elecciones que he escuchado, el primer modelo--que era el planteamiento original del PAN--que significa desaparecer los 32 institutos electorales y concentrar todo en un IFE nacional; me parece muy mala idea, ya que se corre el riesgo de saturar el instituto, atrofiarlo y hacer realidad lo que llaman los administradores el principio de Peter, que alcance su nivel de incompetencia.

Dos, esta idea es mala porque ademas no ataca el fondo del problema, el quid segun el propio Accion Nacional, que es que los gobernadores tratan de interferir en los propios procesos electorales, lo cual en muchos casos es cierto. Sin embargo, no se aborda de fondo el problema porque, si los gobernadores son el punto--segun el PAN--hay que controlarlos, y en lugar de atacar la causa de la enfermedad, atienden sus consecuencias, por eso me parece una mala idea.

Tambien he escuchado una segunda modalidad en los ultimos dias que seria la de descentralizar algunas atribuciones en el Instituto Federal Electoral; ?cuales son estas atribuciones?, la redistritacion electoral, el diseno de los programas de resultados electorales; algunas fases de fiscalizacion; el pago de los proveedores, lo que llaman la chequera centralizada; pero manteniendo la estructura de los institutos electorales de los estados, de manera que no se trata de un instituto nacional, se trata de un IFE con atribuciones adicionales. Este modelo me parece correcto, esta bien, puede ayudar, pero los institutos estatales manteniendo su funcion de organizar elecciones y el IFE teniendo nuevas.

El IFE puede usar su presupuesto

Habria que ver la cantidad de dinero que se tendria que destinar a un nuevo Instituto Nacional de Elecciones.

Desconocemos cuanto se puede destinar, es algo que es incierto porque depende de que modelo uses: si utilizan el modelo numero dos que acabo de mencionar, en realidad el IFE lo puede hacer con el presupuesto que tiene y realizar mucho mas.

Si se opta por el primer modelo, hay que desaparecer los institutos electorales, lo cual significa liquidacion, gastos administrativos y despues la transferencia operativa de estos institutos hacia el IFE, lo cual es un ejercicio bastante complicado. Todo dependera de que modelo se use, y de ahi, cual sera el costo que tenga.

?La implementacion del Instituto Nacional Electoral cortaria con la injerencia que tienen los gobernadores con los institutos estatales electorales?

Se plantea que dentro de estas nuevas atribuciones del IFE nacional estaria la de designar a los consejeros electorales de los estados; si eso ocurre asi, efectivamente se podria limitar la interferencia de los gobernadores, aunque la mayor injerencia se da hoy en dia por el uso de dinero, sin control. Ese tema no se esta abordando en la reforma electoral y es asunto de fondo. Desvio de recursos publicos, uso de recursos sin fiscalizacion, y eso le da a los gobernadores mucha influencia en los procesos electorales, esa es otra materia que, insisto, es de fondo.

Usted ha senalado que no resultaria conveniente cambiar de nombre al Instituto Federal Electoral; ?que se pierde?

Primero, si se opta por el modelo numero dos, no veo razon para cambiarle el nombre y, en segundo lugar, porque yo creo que el Instituto Federal Electoral es una marca con reconocimiento de la poblacion, recordacion y ese es un asunto de una marca que se debe conservar.

Hay 70 millones de credenciales de elector con el nombre del IFE, habria que cambiarlas todas por el Instituto Nacional Electoral, lo cual me parece un gasto tonto, pero sobre todo es un tema de marca, una marca conocida. no creo que valga la pena cambiarle el nombre. Si se va optar por el modelo dos, se puede llamar Instituto Federal Electoral y este organismo va a tener nuevas atribuciones.

Mal y rapido

Se sabe que la reforma politica y su aprobacion estaria muy ligada a la aprobacion de la energetica. Si hay acuerdos con los partidos, ?que tanta seguridad hay de que PAN o PRD apoye la propuesta del PRI en materia energetica?

Son varios comentarios. El primero es si es bueno que este tipo de negociaciones ocurran; no se si sea bueno o no, lo unico que se es que es factible y ocurre. Segundo, el riesgo es que se den las prisas y que por el apresuramiento de querer negociar dos reformas de manera paralela, acabes por hacer una de ellas mal y el peligro es que la que se haga mal sea la reforma politico electoral, por falta de tiempo y porque el gobierno quiere y necesita que la reforma energetica se apruebe este ano. Significa que noviembre es el mes en el que se tiene que aprobar la reforma politico electoral y la amenaza es que se haga a la carrera y mal.

Tercero, ?que tanto pueden cumplir los actores politicos? Yo creo que el PAN y el PRI pueden cumplir bastante bien, si no sale una, no sale la otra reforma, de tal forma que no hay mayor problema, pueden salir y lo mas probable es que salgan las dos. A mi lo que me preocupa es que la politico electoral salga con deficiencias, ya veremos.

Punto fundamental de la reforma es la reeleccion no solo legislativa sino de presidentes municipales

Es una medida fundamental, importantisima, y esa seria, si, una reforma estructural en la reforma politica. Asi como el INE no es una reforma estructural, ni de fondo ni muy relevante, la reeleccion de presidentes municipales asi como la de legisladores es un tema fundamental, importantisimo.

Lo unico relevante de toda esta discusion politico electoral es la tematica de la reeleccion, ese si es un punto fundamental que se ha discutido a lo largo de 20 anos y que, en este momento, justamente por este quid pro quo que esta exigiendo Accion Nacional, es probable que salga. Es decir, en otras circunstancias, el PRI estaria en contra, de hecho en 2011 se estuvo discutiendo la reeleccion y no fue posible porque hubo grupos dentro del Revolucionario Institucional, entre ellos el entonces gobernador del Estado de Mexico, que se oponian, y en este momento justamente este quid pro quo que esta elaborando el PAN es e que puede permitir que el PRI se vea forzado a aceptarlo; esa reforma si me parece muy positiva. relevante y ojala ocurra.

Seguiremos con reformitas

?El futuro sera seguir con reformitas para cubrir los vacios?

Es que no es una reforma estructural, ni definitiva en materia electoral, yo no veo que se esten atacando los problemas de fondo, y si eso es asi, es probable que sigamos haciendo reformas cada seis anos y nada mas.

Si revisamos las experiencias de 2006 y 2012, vemos que los partidos que no ganaron exigen una reforma electoral; en 2007 la pidio el PRI y el PRD que perdieron la eleccion, y se hizo a pesar de que Accion Nacional no la queria. En 2013, se esta insistiendo porque los que no ganaron como el PAN y el PRD la exigen; como esta reforma no creo que sea estructural ni definitiva, es muy probable que en 2019, los que pierdan la eleccion de 2018 la vuelvan a pedir. Lo que me preocupa--como en la hacendaria, por cierto--es que, no siendo estructural, sea simplemente un escalon de una serie de futuras reformas que seguiran haciendo, y eso no es correcto porque simplemente vas poniendo parches para solucionar el problema de ayer, pero no es nada estructural.

?Peso mucho la oposicion de los gobernadores en contra del INE y hacer una reforma sin mayor trascendencia?

Peso la opinion de los gobernadores pero peso mas el sentido comun, creo que en privado muchos de los legisladores, incluidos aquellos del PAN y del PRD que se dieron cuenta de que era un riesgo innecesario saturar al IFE de tantas atribuciones, y era poner en riesgo una institucion que funciona bien. Creo que eso es lo que ocurrio y a pesar de que Gustavo Madero se mantiene en esa demanda, en el interior del PAN y del PRD, hubo muchos grupos que se dieron cuenta de que el riesgo era muy alto: supongo que eso es lo que habra ocurrido.

?Escenarios?

El escenario que creo que ocurrira es que en noviembre haya una reforma politico electoral en la dimension politica que incluira la reeleccion legislativa y, ojala, de presidentes municipales, eso es lo importante.

En materia electoral, seguramente alguna modalidad de un nuevo instituto electoral, ojala que sea bajo el modelo numero dos; espero que no se le cambie el nombre al IFE y que bueno que este absorba nuevas funciones; hay otras medidas en materia electoral que no son fundamentales. Lo del INE tampoco lo es, pero es lo mas vistoso de la reforma electoral.
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Title Annotation:posible creacion de un Instituto Nacional Electoral
Author:Ortiz, Irma
Publication:Siempre!
Article Type:Entrevista
Date:Nov 17, 2013
Words:1732
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