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Habitabilidad en la vivienda social en edificios para poblacion reasentada. El caso de Medellin, Colombia.

RESUMEN | Los habitantes del Morro de Moravia, asentamiento informal localizado desde 1970 en una de las areas con mejor infraestructura en Medellin, han soportado un proceso de reubicacion hacia la zona de expansion de Pajarito que abarca el periodo 20042012, bajo el objetivo superior asignado a los programas municipales de reasentamiento: "restablecer sus condiciones de habitat", en conjuntos de vivienda social. De acuerdo con los elementos de una "vivienda adecuada" definidos en el Pacto Internacional de los Derechos Economicos, Sociales y Culturales (Pidesc), del cual Colombia es parte desde 1976, tal condicion no ha sido alcanzada todavia en el proyecto estudiado. En este documento, las actuales carencias y necesidades aun no satisfechas de los reasentados surgen de sus propias voces. El proposito de la investigacion que lo sustenta fue explorar las diferencias en las condiciones de habitabilidad de los habitat de origen y destino en los procesos de reasentamiento, para determinar la correspondencia de estos proyectos residenciales con los componentes de una "vivienda adecuada:

PALABRAS CLAVE | vivienda, satisfaccion residencial, calidad de vida.

ABSTRACT | The inhabitants of the informal settlement Morro de Moravia, located since 1970 in one of the areas with better infrastructure in Medellin city, between 2004 and 2012 have been the target of a process of relocation to the urban expansion area called "Pajarito" under the higher aim of "restoring habitat conditions" in public housing. According to the elements of an "adequate housing" as defined by the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), of which Colombia is Part of since 1976, adequate housing is yet not achieved, but its need and components emerge from the voices of this resettled people. This document proposes to explore the differences between the original and actual habitat conditions in resettlement processes, to inquire for its habitability and correspondence with the "adequate housing" elements.

KEY WORDS | housing, residential satisfaction, quality of life.

Oferta de vivienda en edificios para poblacion reasentada

La ciudad de Medellin, Colombia, se encuentra en proceso de construccion de equipamientos y obras de infraestructura importantes para su desarrollo; sin embargo, bajo el principio de la "utilidad publica y el interes social" que fundamenta la construccion de dichas obras, la Municipalidad desaloja habitantes. (1) En contraprestacion, tambien tiene prevista la expansion de su parque residencial entre 2003 y 2015 con la propuesta de 15.000 unidades de Viviendas de Interes Social (VIS) y Viviendas de Interes Prioritario (VIP)) en edificios, para grupos poblacionales que acceden a esta tipologia como propietarios y que hasta muy recientemente estaban marginados de la oferta de vivienda nueva. Tales grupos incluyen: i) poblacion adscrita a programas de reubicacion; ii) grupos familiares de estratos socioeconomicos 2 y 3; y iii) poblacion considerada vulnerable, como mujer jefa de hogar e inquilinos, que acceden a vivienda nueva o usada a partir de un ahorro programado)

Los proyectos habitacionales para poblacion reasentada se caracterizan por ser apartamentos en edificios de seis a once niveles, en urbanizaciones sin porteria o en "unidad abierta", localizados en las zonas de expansion de Medellin. (4) Se trata de areas residenciales sin equipamientos sociales en sus primeras etapas de construccion, pero conectadas a la ciudad y a sus atributos urbanos por un sistema de transporte por cable, el denominado Metrocable. Los apartamentos tienen un promedio de 40 [m.sup.2], sin acabados, sin posibilidad de ampliacion --muchos presentan procesos de ruina en sus construcciones-- y estan pensados para grupos familiares que tanto la Municipalidad como quienes los disenan consideran homogeneos y con similares necesidades. Agrava esta situacion el hecho de que algunos de los sectores en que se ubican estan actualmente sujetos a control territorial por parte de actores al margen de la ley. Aun asi, estos proyectos se estan convirtiendo en modelos replicables en varios lugares del departamento y del pais, independientemente del contexto, del clima y de la idiosincrasia de sus habitantes.

Los mayores procesos de poblacion reubicada en esta tipologia que se han genefado en Medellin en esta decada son:

a) El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB) con "reasentamiento en sitio" en la Quebrada Juan Bobo en el ano 2005, conocido hoy como "Urbanizacion Nuevo Sol de Oriente", con 182 unidades habitacionales nuevas y ocupadas por poblacion del sector.

b) El Plan de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia (MIB Moravia) con "reasentamiento en el sector" y en otros barrios. Contempla de 2005 al 2012 la reubicacion de cerca de 2.500 grupos familiares de Moravia, hacia las urbanizaciones Alamos I y II ubicadas al costado nororiental de este barrio y hacia las zonas de expansion de Medellin.

c) La conexion vial Cuenca Aburra-Rio Cauca con "reasentamiento en otro barrio" De 2008 a 2012 busca la reubicacion de 1.689 hogares hacia proyectos en las zonas de expansion de Pajarito y de Altos de Calasanz.

Tendemos a dar por aceptado que los proyectos residenciales estatales o mixtos para programas de reasentamiento de poblacion cumplen condiciones inapreciables de habitabilidad, ya que su objetivo superior es "restablecer las condiciones de habitat"; lo hacemos, ademas, porque estos programas dicen tener buenos estandares de calidad, considerando la tenencia segura que el habitante obtiene a traves de un titulo de propiedad, los materiales durables de construccion y el suelo estable de localizacion. Tambien porque el discurso politico y publicitario de la Municipalidad menciona esta oferta como "viviendas dignas con corazon".

Por otra parte, nuestra Constitucion Politica define en su articulo 51 que "todos los colombianos tenemos derecho a vivienda digna".

No obstante lo anterior, la vivienda, particularmente en el caso de la poblacion vulnerable, ?es la vivienda digna a la cual tenemos derecho? Desde esta pregunta surge el cuestionamiento sobre la habitabilidad de las unidades residenciales destinadas a poblacion erradicada de un lugar y reasentada en otro. La misma fue el fundamento del proyecto de investigacion realizado entre 2009 y 2010 y que soporta este texto, cuyo objetivo fue examinar las condiciones de habitabilidad en conjuntos que reciben poblacion relocalizada, acostumbrada a habitar en areas residenciales con carencias. Alli se tomo el Plan de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia, (5) en su componente de reasentamiento por obra de desarrollo, de localizacion en zona de riesgo por amenaza socio-natural y por contaminacion, pues la reubicacion de su poblacion estaba sucediendo en paralelo con los tiempos de la investigacion. (6)

Ambientes residenciales en los procesos de reasentamiento

Un proceso de reasentamiento de poblacion tiene dos ambientes residenciales de indagacion: el territorio que se desaloja paulatinamente, aqui denominado habitat origen; y el lugar de llegada de la poblacion relocalizada, o habitat destino. En la etapa de pretraslado es posible identificar dos momentos: elpacto, donde se da el proceso de informacion, negociacion y compensacion; (7) y la expectativa, que va desde que se define la negociacion hasta el traslado.

La consideracion de los dos ambientes residenciales y de los momentos en el tiempo emergio de la observacion de diversos procesos de desalojo por obra publica y de la conversacion con los afectados directos en cuanto a su inquietud por el cambio. (8) Los ambitos o ambientes residenciales son definidos como "habitat" y no como vivienda de origen o destino, ya que la dinamica de reubicacion de poblacion implica la revision de variables no solo intrinsecas a la casa, sino tambien pertenecientes a la infraestructura del entorno y al contexto economico, social y cultural de los grupos poblacionales en cuestion. En cuanto a la condicion de lo habitable en habitat origen y habitat destino, ello emerge de la voz de los residentes de Moravia en proceso de reubicacion.

La indagacion por el habitat origen es trascendental, ya que el habitante aflora aquello alo que ha renunciado en un desalojo y construye con ello una imagen a manera de un ideal, un patron. Por su parte, la inquisicion por la condicion de lo habitable en el habitat destino arroja elementos de valoracion expresados por el residente sobre su nuevo ambiente residencial, pues inevitablemente el sujeto trasladado compara y evalua su transaccion.

La importancia de revisar la etapa del pacto radica en que en ella el habitante construye un sentimiento ya sea de justicia o de vulneracion a sus derechos y, por consiguiente, de seguridad o desconfianza hacia las intervenciones estatales. Tales sentimientos lo acompanaran durante todo el proceso, inclusive en el habitat destino.

El intervalo entre la negociacion ya realizada y el traslado se convierte en una expectativa; toma como minimo cuatro anos, de acuerdo con revisiones de antecedentes sobre procesos de reubicacion por obra de desarrollo. Mientras tanto, el habitat proximo a abandonarse sufre un proceso de congelamiinto; no hay mejoras a la vivienda ni a su entorno, ya sea por parte de los habitantes o por la Municipalidad, por lo que en algunos casos el habitat origen inicia un proceso de deterioro fisico. Es la etapa de mas dificil indagacion, pues es la mas intima de todas y la de mayor angustia para el morador.

Un ambiente residencial se configura en varias escalas que, para esta investigacion, estan interconectadas: i) el barrio como una dimension que surge de la division politico-administrativa; ii) la orbita de actividad como una delimitacion socioespacial en la que los habitantes se mueven tomando como eje la vivienda, para el acceso a los servicios urbanos y para la concrecion de sus redes socioeconomicas; iii) la unidad residencial como una extension de las actividades sociales de la vivienda, que corresponde a las zonas comunes, como corredores, escaleras, calles internas, zonas de reunion, parqueaderos, entre otras; iv) la casa, que es la que comunica, la que exhibe las necesidades, gustos, costumbres y el estatus de sus habitantes.

En la busqueda de variables de habitabilidad, la valoracion que el habitante hace de su ambiente residencial tiene que ver con el grado de satisfaccion y comodidad que tiene al respecto, basado en la comparacion entre el ideal o patron que construye desde su habitat origen, y lo que constituye el habitat destino. El resultado de tal valoracion, que se evidencia notablemente en los procesos de reubicacion, puede considerarse como una reflexion sobre la satisfaccion residencial o "el estado afectivo de caracter positivo que el individuo posee hacia su ambiente residencial y que le llevara a desarrollar determinadas conductas destinadas a elevar o mantener la congruencia con el mismo" (Amerigo, 1995, p. 78). Estas conductas llevan al habitante a actuaciones especificas destinadas a proporcionarse condiciones socioespaciales adecuadas a sus necesidades, gustos, deseos y capacidades, y a crear consistencia entre las preexistencias residenciales que trae consigo y lo habitable en el habitat destino. Por ello, las conductas debieran considerarse como criterios de evaluacion de las condiciones de habitabilidad de los ambientes residenciales que se encuentran en proceso de reubicacion (Cuadro 1).

Como esta dicho, se estudio el Plan de Mejoramiento Integral dei Barrio Moravia por coincidir los tiempos de desarrollo de la investigacion con el proceso de reubicacion de su poblacion hacia la zona de expansion de Pajarito, lo que permitio indagar por el habitat que los moradores abandonaban y respecto de aquel en que iniciaban un nuevo habitar? Por esta razon, definimos el habitat origen en el Morro de Moravia y el habitat destino en dos ambientes residenciales: Adamos I, con tres bloques de edificios de diez pisos sin porteria, ubicado al costado nororiental del Morro de Moravia; y La Cascada, con cuatro bloques de edificios de once pisos sin porteria, en suelo de expansion de Pajarito (Macroproyecto Ciudadela Nuevo Occidente) (vease Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial [Minambiente], 2008 y 2009). Ambas urbanizaciones han recibido un porcentaje superior de poblacion de Moravia y en ellas aun hoy se puede leer el proceso de traslado (Figura 1).

Para muestra del universo, en estas dos urbanizaciones ejecutamos un grupo de entrevistas con preguntas abiertas a cerca del 30% de la poblacion residente; y a modo de sondeo, en un porcentaje menor en otras urbanizaciones que han acogido habitantes de Moravia, como La Montana y La Huerta, localizadas en la zona de expansion de Pajarito. (10) Los investigadores realizaron observacion directa del proceso de desalojo y traslado cuando los habitantes dejaron sus viviendas en Moravia y fueron realojados en su nuevo ambiente residencial (Cuadro 2). (11)

[FIGURA 1 OMITIR]

Patrones de habitabilidad a partir de la valoracion de los residentes

La discusion sobre un habitat con condiciones de habitabilidad se hace particularmente demandante para la poblacion en programas de reasentamiento, ya que el objetivo superior de estos programas es "restablecer las condiciones de habitat"

El sentir de los habitantes de Moravia en proceso de reubicacion respecto de la condicion de lo habitable en sus habitat origen y destino, es revisado a la luz de los siete elementos constituyentes de la "vivienda adecuada" segun definicion del Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales (Pidesc). (12) Dichos elementos son: i) seguridad juridica de la tenencia; ii) disponibilidad de servicios, materiales, equipamiento e infraestructura; iii) habitabilidad; iv) asequibilidad; v) gastos soportables; vi) lugar adecuado; y vii) adecuacion cultural (Organizacion de las Naciones Unidas [ONU], 1991).

El Pacto, del cual Colombia es parte desde 1976, busca orientar los compromisos de las naciones respecto al problema de la vivienda habitable. Recientemente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial colombiano, e instancias municipales, han incorporado estos elementos para diagnosticar nuestras zonas de residencia, pero con diversos criterios de evaluacion.

Los elementos de la vivienda adecuada (Pidesc) (13) como metodo de lectura de la habitabilidad de los habitat origen y destino arroja que ellos no siempre son suficientes para comprender como los sectores mas vulnerables de nuestras ciudades producen sus habitat y resuelven sus necesidades del habitar, por lo cual sus categorias merecen ser rerisadas y adecuadas a nuestros contextos locaies, lo que se hara en los siguientes acapites.

Seguridad juridica de la tenencia

En el enfoque de la vivienda adecuada (Pidesc), la caregoria "seguridad juridica de la tenencia" implica niveles de seguridad contra los desalojos forzosos, contra violaciones a los derechos humanos y otros tratos asociados conel desplazamiento. Plantea la tenencia desde variadas formas: propiedad, redundar de tenta, inquilinatos y vivienda compartida, propiedad colectiva, vivienda de emergencia y habitacion en asentamientos informales.

El Municipio de Medellin considera en su politica de reasentamiento de poblacion por obra de desarrollo, la entrega de un apartamento en propiedad cuyo usuario final debe ser un grupo familiar, aun cuando en el habitat destino se encuentran moradores que viven solos. (14)

La propiedad como forma de tenencia posibilita niveles de seguridad al desalojo forzoso por obra publica, lo cual significa que las compensaciones economicas que un propietario recibe por la perdida de la vivienda por desalojo debido a una obra de desarrollo, son mayores que las percibidas en otras formas de propiedad. No obstante, no es una forma de tenencia segura cuando grupos al margen de la ley que estan operando en estos nuevos entornos residenciales, y que tambien lo hacian en el habitat origen, desalojan familias ya sea porque les solicitan sus viviendas o por la violencia generada en la lucha por el control territorial. Esta situacion se encuentra sin diagnostico oficial, y con la dificultad de obtenerlo debido al miedo de sus habitantes y al conflicto en estos sectores.

Otro factor asociado a la compensacion economica es la sensacion de injusticia que experimentan los residentes: expresan que en el avaluo de su habitat origen, la Municipalidad no tuvo en cuenta la dependencia economica de los habitantes de Moravia respecto de su asentamiento y de sus predios como sustento, evidenciada en sembrados, cria de animales, arboles productivos, o unidad de negocio ya sea de servicios, de produccion o comercial dentro de la vivienda; tampoco consideraron la perdida del asentamiento construido por autogestion y por autoconstruccion. Las formas de sustento dentro de la vivienda del habitat origen son replicadas por los pobladores en el habitat destino, con problemas de habitabilidad, como se vera al examinar esta categoria.

Los residentes no expresan nada relacionado con la seguridad de la tenencia de su habitat origen. Ello guarda relacion con el desconocimiento de nuestros pobladores sobre las ventajas y desventajas y, por consiguiente, los derechos y deberes asociados a cualquier forma de propiedad, y con la ausencia de canales de reclamacion.

Sobre el habitat destino, es preciso enfatizar que aun cuando para muchos de los trasladados --en especial los grupos familiares de mas bajos recursos-- esta es una oportunidad de tener vivienda propia, y la expresan con agradecimiento como que "tengo mi casa propia", "ya tengo un techo mio y para mi familia", el titulo de propiedad no es un factor directo ni indirecto en la mejora de sus ingresos, al menos no en los cinco primeros afios que deben permanecer en el apartamento. Los gastos asociados a la propiedad tambien van en detrimento de la economia familiar, como lo observaremos en la categoria "gastos soportables:

Disponibilidad de servicios, materiales, equipamiento e infraestructura

Una vivienda adecuada (Pidesc) debe tener un acceso sostenible a servicios urbanos como agua potable, energia, facilidades para la higiene personal, saneamiento basico.

Los proyectos residenciales que teciben poblacion de programas de reubicacion tienen una cobertura por parte de Empresas Publicas de Medellin (EPM) del 100% en servicios basicos como agua potable, energia, saneamiento basico y telefonia, lo cual los pobladores evidencian con satisfaccion. Cuando tenian energia en Moravia, esta era por conexion fraudulenta. En cuanto al agua, era suministrada por camion cisterna; en el caso de los que tenian conexion, solo podian disfrutar de ella unas pocas horas al dia.

El elemento "disponibilidad de servicios basicos" es conocido en los indicadores colombianos como "cobertura", y en terminos mas coloquiales indica "estar conectado a los servicios publicos". Sin embargo, la cobertura no arroja datos sobre la "calidad del servicio" y, por consiguiente, no hay evaluaciones sobre esto, aun cuando los habitantes expresan una mejora en la prestacion.

Un elemento que no es posible demostrar a partir de la "disponibilidad o cobertura", de la "calidad", es el porcentaje de "desconectados" y su consiguiente relacion con conexiones ilegales a agua, energia y telefonia, es decir, la vivienda tiene disponibilidad de servicios y el area residencial tiene cobertura, pero hay grupos familiares sin alguno de estos servicios basicos por atraso en los pagos. (15) Es una situacion encontrada en los nuevos proyectos inclusive a seis meses de su ocupacion. Asi, cerca de 20% de los entrevistados dijo haber tenido problemas para realizar el pago de los servicios publicos en algun momento de su estadia en el habitat destino, pues no estaban acostumbrados a ello y no han tenido el dinero para hacerlo; sin embargo, no manifiestan que estan "desconectados" de EPM ni la conexion a servicios fraudulentos. En palabras de uno de ellos, "no es que yo no quiera pagar; yo quiero pagar, pero no tengo con que, y no nos ayudan para pagar de otra forma, y entonces nos cortaron los servicios". (16)

En algunos de los apartamentos donde sus ocupantes decian tener dificultades para pagar estas nuevas obligaciones o que expresaban tener los servicios cortados, se observo que la casa gozaba de energia electrica (o la familia cocinaba con pipeta de gas), lo que indicaba un corte en la prestacion y una conexion fraudulenta, a pesar de que continuaban con la "disponibilidad o la cobertura" de area. Igualmente se pudo observar esporadicamente el cocinar en fogon de lena en los corredores comunes o en las zonas verdes.

Los habitantes que declaraban no haber logrado pagar los servicios desde hacia unos meses, no permitieron que en las entrevistas esta situacion se publicitara con nombre propio.

En cuanto a la conexion a los servicios urbanos de la ciudad, la zona de expansion de Pajarito esta vinculada por un sistema de teleferico por cable, el Metrocable. En el discurso publicitario, ello alude a "disponibilidad" de los atributos urbanos mediante una conexion por transporte. Lo que aqui se ha llamado "orbita de actividad" esta estrechamente vinculado a la disponibilidad de infraestructura urbana. En este sentido, los habitantes reubicados desde Moravia hacia la zona de expansion de Pajarito construyen una orbita de actividad mas extensa que su unidad residencial, y que en ocasiones cubre su habitat origen (Moravia). Ello se relaciona con la categoria "lugar adecuado", pues, dependiendo de la ubicacion de su eje (la vivienda), los habitantes se desplazan a otros barrios, cercanos o lejanos, tanto para suplir sus necesidades sociales y urbanas como para concretar actividades comerciales, de esparcimiento, religiosas o economicas, por la insuficiencia o ausencia de equipamiento urbano en su sector. Para la atencion en salud, los habitantes deben acudir a otras comunas o corregimientos para que los atiendan, en no pocos casos sin resultado, pues no viven en la jurisdiccion politico-administrativa de estos puestos de atencion. (17) (Vease Figura 1. Esquema de orbita de actividad.)

Respecto a los atributos urbanos de su habitat origen (Moravia) --y ello tambien aplica para la urbanizacion Alamos I al borde del Morro--, los habitantes manifiestan que son barrios donde "hay de todo", "hay comercio, donde comprar de todo", "la iglesia me queda cerquita", (18) "el trabajo esta mas cerca", "el barrio es muy central", "hay Metro", "el transporte publico es muy bueno", "esta el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia". (19) Estos son elementos importantes, considerando que la insuficiencia de servicios urbanos afecta el valor de la vivienda como patrimonio.

Habitabilidad

Una vivienda es habitable, de acuerdo con el Pidesc, si ofrece a sus moradores seguridad fisica, si los protege de las inclemencias del tiempo y de vectores de enfermedades. Ello tiene que ver con cualidades de la vivienda y de su entorno. El deficit cualitativo de vivienda en Colombia se revisa desde tres variables: el acceso a los servicios publicos, los materiales y estado de la vivienda, y el hacinamiento. (20) Para esta categoria, las variables del deficit cualitativo son fundamentales.

La habitabilidad como condicion de lo habitable y en terminos de la calidad de la vivienda es "la obtencion de condiciones adecuadas para la permanencia de las personas en un lugar y para el desarrollo satisfactorio de las actividades propias de su permanencia. Este concepto, aplicado a la vivienda, se refiere al establecimiento de condiciones minimas de alojamiento, con el suministro de servicios basicos y con una distribucion tal del espacio que se cuente con un lugar adecuado para cada actividad del individuo o la familia" (Saldarriaga, 1982, p. 154).

Los proyectos considerados en este articulo --Alamos I y La Cascada, traslados desde Morro de Moravia-- se construyeron con el Sistema Outinord, lo que en terminos mas locales es el "sistema constructivo de cajon" Ello deriva en una edifi cacion levantada en panel prefabricado de concreto que a la vez es muro estructural, por lo que las paredes no pueden ser modificadas. Este sistema responde a las exigencias de la Norma Tecnica Colombiana sobre Sismorresistencia, la NSR-98. Sus caracteristicas ofrecen, por lo tanto, seguridad fisica a sus habitantes y los protegen de las inclemencias del tiempo, ventajas respecto a lo que padecian con sus viviendas en Moravia, de material desechable o de baja confiabilidad tecnologica.

En las expresiones de los residentes puede apreciarse la comparacion entre la materialidad de la casa que habitaban y el apartamento que les fue entregado. "Ya no me mojo", "ya no hay plagas", "aqui ya no hay cucarachas, ni ratones", "ya tengo higiene en la casa", "no me inundo", "ya no vivo en el pantano", "aqui es mas fresco", "hay ventilacion", "esta casa es mas clarita [mas iluminacion]", "la casa ya se siente segura", "la casa ya no se me va a caer encima". Fue reiterada la mencion, en las entrevistas en Moravia, de deslizamientos y filtraciones de agua, inundaciones de las casas, ademas de la precariedad de los materiales, ya que el 49% de los entrevistados vivia en casas de ladrillo pero con techo en zinco plastico y/o piso de tiirra. En un 14% sus viviendas estaban hechas de tablilla o madera, el 30% de las familias moraba en casas en material desechable y el 7% en material durable como el ladrillo, con techo en asbesto-cemento y piso en cemento o baldosa. Por ello no extranan nada asociado a la seguridad fisica de su habitat origen.

En cuanto al estado de la vivienda de destino, las edificaciones evidencian vicios y patologias de construccion, e inclusive lo hicieron al momento de la entrega de los apartamentos a los nuevos propietarios, generandose asi un prociso de ruina fisica del edificio que redunda en afectacion a la calidad de vida y al patrimonio familiar. H morador que acaba de llegar a su nuevo habitat destino recibe dei Isvimed --por obligacion a "entera satisfaccion'-- su unidad de vivienda, y no tiene otra opcion, pues su anterior casa ya ha sido demolida o un desastre lo ha dejado sin hogar. Respecto a esta situacion, los habitantes dicen haber llenado formatos de quejas entregados a la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) (21) y al Isvimed, pero no han obtenido respuesta. Estos formatos de quejas tampoco aparecen para ser consultados (Figuras 2 y 3).

El promedio de habitantes por apartamento en el habitat destino es de cinco personas, aunque se encuentran grupos familiares mas numerosos. En cuanto al hacinamiento, la Municipalidad asegura que en estos apartamentos se logran tres alcobas, con lo cual este problema estaria superado para el promedio de personas, pero la subdivision de la vivienda entres o mas habitaciones lleva a que los nuevos espacios no posean ventilacion directa. Por otro lado, desde el censo de poblacion realizado el ano 2004 a Moravia para su reubicacion, la Municipalidad tiene informacion sobre la existencia de grupos familiares de mas de seis ocupantes, ademas de datos sobre poblacion discapacitada o de la tercera edad y de unidades productivas dentro de la vivienda. Aun asi, todos los apartamentos tienen las mismas condiciones internas espaciales y son adjudicados por sorteo, no de acuerdo con las particularidades de las familias (Figura 4).

Junto a las percepciones positivas sobre la nueva vivienda, los habitantes enuncian cuestiones como que "mi casa [la anterior] era mas grande", "mi casa tenia patio", "tenia piezas divididas", "tenia un bano mas grande", "la cocina estaba enchapada y con cajones", "extrano los dos (o tres) pisos que tenia mi casa", "cada uno en mi casa tenia su pieza" Del habitat destino hacen referencia mas al confort que a la configuracion espacial de la vivienda, como que "es mas comodo [el apartamento]; "puedo tener privacidad con mi pareja", "es mas tranquilo". Estas expresiones se refieren a que, pese a los problemas de hacinamiento y de minima ventilacion de los cuartos en los apartamentos del habitat destino, el material proporciona intimidad y privacidad, a diferencia de sus anteriores casas en material desechable, como carton y madera, algunas sin divisiones, donde los investigadores lograbamos escuchar la television, las conversaciones y percibir los olores de la comida de la vivienda contigua.

Otro elemento que es necesario tener en cuenta es el soporte economico, el cual tiene estrecha relacion con la categoria "gastos soportables: El censo realizado por la Municipalidad en 2004 a los pobladores de Moravia que iban a ser relocalizados registra que el 8% de los grupos familiares dependia economicamente de la vivienda; es decir, dentro de su casa poseian un negocio de produccion, de comercio o de servicios, algunos con permisos de funcionamiento y otros sin este. A pesar de ello, no se considero la construccion de locales comerciales en Pajarito para albergar las actividades economicas de quienes venian de Moravia. (22)

A mayo de 2010, cerca del 15% de los apartamentos de La Cascada y de La Montana mantenian una unidad productiva dentro de su vivienda; entre los grupos familiares incluidos en esa cifra se cuentan tanto algunos venidos de procesos de reubicacion, como otros que compraron por recursos propios. En distintos apartamentos de 40 [m.sup.2] se encontro materia prima, maquinas de confeccion, servicio de fotografia, homos de panaderia, peluqueria, tienda de miscelaneas, tienda de abarrotes, elaboracion de productos de limpieza, construccion de rejas, servicios de soldadura, entre otros. Se juntaban en ellos entre dos y siete empleados, integrantes de la familia y los clientes, generando hacinamiento, falta de privacidad, contaminacion, sobrecarga de la red electrica en horas punta y, por lo tanto, apagones, todo ello como efecto de la imposibilidad de ampliacion y de separacion entre las actividades productivas y las familiares (Figura 6). A esto se suma que en los corredores de los bloques de vivienda de primer a ultimo nivel, y en el espacio publico, era posible encontrar vendedores ambulantes, ya sea estacionados en un mismo sitio o anunciando en voz alta la venta de distintos viveres mientras recorrian todos los pisos en zigzag.

Expresiones como "tenia mi sembrado, tenia mi palo de frutas de donde sacaba para vender", "tenia mi relojeria y en un piso tan alto ya nadie viene", "tenia mi negocio en la casa y estaba separado del resto de la casa", "arrendaba habitaciones" "tenia mi negocio, era reciclador y me quedada cerquita de la casa", denotan la perdida dei sustento economico por razon de una tipologia de vivienda y de un tipo residencial

que no son acordes con las dinamicas del habitar que los pobladores traen del habitat origen. Ello, ademas, va en contraposicion con el objetivo superior de los programa de reasentamiento, de "restablecer las condiciones de habitat"

[FIGURA 2 OMITIR]

[FIGURA 3 OMITIR]

[FIGURA 5 OMITIR]

Asequibilidad y gastos soportables

La "asequibilidad" mencionada en el Pidesc hace referencia a la posibilidad de acceder a vivienda adecuada con todos sus recursos: salud, educacion, economia, transporte, seguridad, habitabilidad. Ademas, busca priorizar a la poblacion vulnerable, definida como quienes tienen baja capacidad economica, discapacidad fisica, enfermedades terminales y los ancianos. Para el acceso a todo lo mencionado baio el rubro "asequibilidad" se requiere de sostenibilidad economica en el tiempo, aspecto tratado en el criterio referido a "gastos soportables:

La vivienda que forma parte de los programas de traslados es promocionada y entregada sin acabados, lo cual es una oferta al precio mas alto permitido por la ley. Esta modalidad de entrega implica gastos subsecuentes que solo la clase media puede absorber. Por lo tanto, quienes compran VIP no son los de mas escasos recursos, sino la poblacion de los estratos 3 y 4, o lo que llamamos clase media, para la cual no hay oferta en la ciudad. Ademas, se trata de la vivienda a la cual dichos grupos pueden acceder, pero que tambien pueden comprar quienes tienen recursos y acceso a la banca formal, para posterior arriendo. Es decir, que el objetivo de la VIP como oferta a la poblacion de mas escasos recursos, o la de estratos 0, 1 y 2, se logra si familias de estos grupos se encuentran adscritas a programas de reubicacion, pues sus ingresos o su vinculacion laboral no son suficientes para cubrir los requisitos de acceso a la banca formal. (23)

Asociado a los gastos soportables, en el habitat destino se mantiene una similar situacion a la del habitat origen; (24) esto es, un alto nivel de desempleo y subempleo, ingresos por grupo familiar discontinuos y que no superan un salario minimo. Anotaciones como "de donde voy a sacar el dinero, si no tengo trabajo", "yo quiero pagar para no perder mi casita, pero no tengo con que", son frases recurrentes que muestran la imposibilidad de pagos.

Los "gastos soportables" se manifiestan en la dificultad para asumir los nuevos pagos a los que se ven abocados los habitantes en el habitat destino, como los servicios publicos, el mantenimiento de las zonas comunes ylos impuestos de vivienda. En apoyo a esta situacion economica, no hay por parte del Estado programas de empleo y de educacion en oficios que coadyuven al mejoramiento de la economia familiar. EPM --Empresas Publicas de Medellin-- no ofrece soluciones ni acuerdos de pago y los habitantes no logran creditos asequibles. El no pago de nuevas obligaciones como las mencionadas, a lo que se suman mayores gastos en transporte y el aumento del valor de la canasta familiar en areas de mayor estrato, afecta negativamente la "seguridad de la tenencia", pues los residentes pueden perder sus viviendas por morosidad en los pagos. (25) Finalmente, todo ello desemboca para algunos habitantes en enfermedades y estres por la preocupacion de perder sus casas, maxime cuando su situacion no ha mejorado con el cambio al habitat destino, ademas de una posible expulsion de este por aquellos gastos de permanencia que no pueden ser cubiertos, y con la posibilidad de engrosar de nuevo las areas con carencias habitacionales de nuestras ciudades.

El balance final es, entonces, contradictorio. Por una parte, los pobladores expresan que la vivienda que obtienen es mas salubre y mas segura, lo que deriva en mejor salud fisica y mental. Por otra, se tiene que el area de los apartamentos, con las constantes de grupos familiares numerosos; de la vivienda, como unidad productiva y sin posibilidad de ampliacion; mas la imposibilidad de mantener las antiguas redes economicas o los beneficios dei suelo productivo, generan inconsistencia entre las diversas configuraciones familiares y sus necesidades, entre las practicas del habitar y la vivienda como unidad fisica.

[FIGURA 6 OMITIR]

Lugar adecuado

El Pidesc determina que la vivienda debe localizarse de tal manera que permita el acceso al empleo, facilidades de acceso fisico a servicios de salud y otros equipamientos sociales.

La reflexion de los habitantes sobre la localizacion de su habitat origen (Moravia), asi como de su habitat destino cerca al Morro (Alamos I) son similares: "Me gusta la ubicacion en La Paralela [sector de Moravia paralelo a una via regional]; "cerca al centro" "puedo ir a pie al centro [15 minutos] porque alla trabajo, alla compro cosas que necesito", "la iglesia [catolica y pentecostal] esta en el barrio", "bajo en 10 minutos al centro en bus", "me rebusco en el centro el trabajito", "hago recorridos por aca [los recorridos se refieren a recorrer sectores a pie, solicitando ropa o comida casa por casa]: En cambio, los comentarios sobre la vivienda en la zona de expansion de Pajarito son "por aca no hay nada", "toca pasar el puente de Las Flores [una de las urbanizaciones en Pajarito] y es peligroso, atracan", "para trabajar tengo que volver hasta Moravia", "me demoro mucho, 50 minutos en bus para llegar a Moravia", "no hay centro de salud, toca ir hasta Robledo pero no nos atienden alla, porque no somos de alla [de ese barrio]". (Vease Figura 1. Esquema orbitas de actividad.)

El Pidesc tambien plantea que la vivienda no debe localizarse en sitios contaminados o con amenazas naturales que vulneren el derecho de los habitantes a un ambiente saludable. Los comentarios sobre habitat origen hablan mas de lazos de vecindad." "Moravia es un ambiente de barrio", "Moravia es un ambiente mas alegre" "alla conocia a los vecinos, tenia mi familia cerca, aca no", "no tenia vecinos al frente". En tanto, relacionan el habitat destino con las cualidades dei entorno: "Muy bonito el diseno del ambiente", "mas silencio", "aire puro", Use ve la naturaleza", "que divisa la de aca! [que vista, que paisaje!]", "el clima es muy fresco".

Respecto de la seguridad, la percepcion de los entrevistados ofrece una diferencia entre hibitat origen y habitat destino: "Nos cuidaban [en Moravia], nadie nos sacaba de alla", "dejabamos las puertas abiertas todo el dia en el Morro y no pasaba nada", "aca [en Pajarito] hay atracos", "hay apartamenteros", (26) "mire, tantas rejas, todas las puertas tienen rejas, tuvimos que ponerlas porque se nos estan entrando a robar", "los ninos y las muchachas se nos van para otros apartamentos, y no sabemos lo que estin haciendo; en Moravia conociamos los vecinos", "hay mucha droga", "hay tiroteos y nos tenemos que esconder en el bano o tirarnos al piso".

Hay, sin embargo, un punto en comun en las referencias al habitat origen y al habitat destino, mencionado en la categoria "seguridad de la tenencia", y es el control territorial por grupos al margen de la ley, que genera inseguridad fisica.

En la busqueda de indicios espaciales sobre la inseguridad y el control territorial, se indago por conductas de reocupacion y de abandono mencionadas en conversaciones con los habitantes, las cuales, sin embargo, no lograron ser cuantificadas, por problemas de seguridad para el caso de la reocupacion. Entre dichas conductas se aludio a las siguientes realidades:

* Reocupacion subterranea del hibitat origen bajo el control de agentes no estatales. Nuevos habitantes levantan nuevas y pequenas viviendas con material desechable adheridas a las aun existentes. Por otro lado, parte de las viviendas desalojadas por la Municipalidad aun tienen, en sus niveles superiores o inferiores, habitantes por reubicar. Los niveles de los que los habitantes ya han sido reubicados vuelven a ser ocupados, mas no por habitantes que buscan un cobijo, sino por grupos que controlan el territorio, estableciendo problemas de convivencia y de seguridad fisica para los que aun se encuentran en Moravia.

* Desocupacion furtiva como conducta de abandono en el habitat destino, que no es visible pues los apartamentos se subalquilan por temor a su perdida. Esto ocurre por diversas razones:

--Incapacidad de pago de nuevas obligaciones, como son los servicios publicos, las zonas comunes y los impuestos de vivienda.

--El vinculo y dependencia economica que los residentes aun poseen con Moravia y conel centro de la ciudad para el rebusque, el reciclaje, las redes familiares que les cuidan los ninos, entre otros, por lo que la zona de Pajarito les queda muy retirada.

--El traslado de lugar de trabajo del jefe de hogar a otros municipios o departamentos.

--La unidad productiva que no es posible mantener en los apartamentos de 40 [m.sup.2], ya sea por la maquinaria, por la materia prima que se requiere y/o por el numero de empleados. (27)

Respecto de los que abandonan los apartamentos por razones distintas al traslado del lugar de trabajo, los vecinos dicen que vuelven a Moravia a habitar casas de familiares o a pagar alquiler.

El control territorial que esta forjando desconcierto en este sector tiene, ademas, otras consecuencias, como la perdida de la gobernabilidad y la gobernanza y, mas indirectamente, desconfianza por parte de los moradores hacia los acuerdos estatales.

Adecuacion cultural

El Pidesc determina que el sistema constructivo, los materiales, las facilidades tecnologicas y las politicas para acceso a vivienda son elementos asociados a la vivienda adecuada y que deben encontrarse en concordancia con la identidad cultural de los moradores.

El sistema constructivo y la configuracion de los apartamentos ofrecen a sus pobladores seguridad fisica y materiales durables e higienicos. Por otro lado, los proyectos no brindan variedad en tipologias o en areas --salvo la disposicion en un piso alto o bajo-- para una poblacion con origen diverso, tanto por la manera como obtuvieron la vivienda, como por la configuracion de los grupos familiares, sus necesidades particulares y sus practicas del habitar.

Las instituciones encargadas de la entrega de apartamentos nuevos para programas de reasentamiento no revelan criterios de seleccion especial para la poblacion mas vulnerable --como discapacitados, enfermos terminales o personas de la tercera edad-- segun la disposicion en uno u otro habitat destino. El poblador no tiene posibilidad de eleccion, pues la entrega de la vivienda se realiza por sorteo, no puede elegir la urbanizacion de llegada ni el piso de ubicacion dei apartamento. Ello se constata en la heterogeneidad de la disposicion de los grupos familiares en su nuevo habitat, como que personas de la tercera edad o con problemas de movilidad o ciegos estan habitando los pisos intermedios o altos. En la investigacion solo se encontro un caso de una pareja de ancianos y con grupo familiar configurado por personas mayores que, por la persistencia de estos, fue ubicada en un primer piso en Alamos I. No obstante, esta localizacion colinda con un banqueo y constituye una zona muy humeda, sin calentamiento por el sol, ubicacion que contribuye a filtraciones de agua al apartamento y moho en las paredes, con los consiguientes problemas de salud para sus habitantes. Algunos de los apartamentos localizados en primer piso presentan la situacion mencionada.

Las politicas de acceso a la vivienda en cuanto a la identidad cultural de sus habitantes, tal y como este aspecto es planteado por el Pidesc, no remiten solo a un estado de un momento presente. De hecho, asi como la identidad cultural --o, mas bien, las practicas del habitar venidas del habitat origen-- son espacializadas, en el sentido de que los residentes adaptan el espacio a esa identidad cultural o bien lo abandonan, las practicas del habitar perduran y no cambian en cuanto se entrega una vivienda nueva con una tenencia segura, con materiales durables, sin plagas y localizada en suelo estable. La "adecuacion cultural" busca que la materialidad de la vivienda adecuada sea consistente con las practicas del habitar evidenciadas en lo cotidiano. Por ejemplo, en Moravia, con carencias o limitaciones en servicios publicos, los pobladores los suplian con conexiones fraudulentas y, ademas, con otros mecanismos comunitarios. Asi, en el caso del agua, tenian establecido horarios para el lavado en colectivo de la ropa propia y ajena, en areas de lavaderos comunes improvisados. Luego del reasentamiento, las familias viven en apartamentos cubiertos por servicios publicos que no tienen como pagar y, para suplir esa carencia, vuelven a las conexiones fraudulentas. Y el lavado de ropa propia de cuatro o mas integrantes, y en ocasiones de topa ajena, se hace ahora en las zonas de asco de los apartamentos, en lavaderos prefabricados de 0,50 m de ancho, y el secado se extiende hacia los corredores y balcones propios y comunes, con la perdida del lavado colectivo. Esta actuacion redunda en sanciones morales por parte de los vecinos que no tienen tal costumbre o que disfrutan de la facilidad de una lavadora, y tambien por parte de la administracion municipal, que entrega manuales de convivencia donde se indica que no se puede secar topa en el exterior: una norma social que tiene su respuesta en "?y como voy a secar la ropa de toda mi familia encima del lavadero?", "no me cabe ni la mia [en la zona del lavadero]", "si seco la ropa en la zona de aseo todo se me encharca", "la ropa no se seca y me queda oliendo a comida".

Las instituciones encargadas de la entrega de apartamentos nuevos para programas de reasentamiento no revelan criterios de seleccion especial para la poblacion mas vulnerable --como discapacitados, enfermos terminales o personas de la tercera edad-- segun la disposicion en uno u otro habitat destino. El poblador no tiene posibilidad de eleccion, pues la entrega de la vivienda se realiza por sorteo, no puede elegir la urbanizacion de llegada ni el piso de ubicacion dei apartamento. Ello se constata en la heterogeneidad de la disposicion de los grupos familiares en su nuevo habitat, como que personas de la tercera edad o con problemas de movilidad o ciegos estan habitando los pisos intermedios o altos. En la investigacion solo se encontro un caso de una pareja de ancianos y con grupo familiar configurado por personas mayores que, por la persistencia de estos, fue ubicada en un primer piso en Alamos I. No obstante, esta localizacion colinda con un banqueo y constituye una zona muy humeda, sin calentamiento por el sol, ubicacion que contribuye a filtraciones de agua al apartamento y moho en las paredes, con los consiguientes problemas de salud para sus habitantes. Algunos de los apartamentos localizados en primer piso presentan la situacion mencionada.

Las politicas de acceso a la vivienda en cuanto a la identidad cultural de sus habitantes, tal y como este aspecto es planteado por el Pidesc, no remiten solo a un estado de un momento presente. De hecho, asi como la identidad cultural --o, mas bien, las practicas del habitar venidas del habitat origen-- son espacializadas, en el sentido de que los residentes adaptan el espacio a esa identidad cultural o bien lo abandonan, las practicas del habitar perduran y no cambian en cuanto se entrega una vivienda nueva con una tenencia segura, con materiales durables, sin plagas y localizada en suelo estable. La "adecuacion cultural" busca que la materialidad de la vivienda adecuada sea consistente con las practicas del habitar evidenciadas en lo cotidiano. Por ejemplo, en Moravia, con carencias o limitaciones en servicios publicos, los pobladores los suplian con conexiones fraudulentas y, ademas, con otros mecanismos comunitarios. Asi, en el caso del agua, tenian establecido horarios para el lavado en colectivo de la ropa propia y ajena, en areas de lavaderos comunes improvisados. Luego del reasentamiento, las familias viven en apartamentos cubiertos por servicios publicos que no tienen como pagar y, para suplir esa carencia, vuelven a las conexiones fraudulentas. Y el lavado de ropa propia de cuatro o mas integrantes, y en ocasiones de ropa ajena, se hace ahora en las zonas de asco de los apartamentos, en lavaderos prefabricados de 0,50 m de ancho, y el secado se extiende hacia los corredores y balcones propios y comunes, con la perdida del lavado colectivo. Esta actuacion redunda en sanciones morales por parte de los vecinos que no tienen tal costumbre o que disfrutan de la facilidad de una lavadora, y tambien por parte de la administracion municipal, que entrega manuales de convivencia donde se indica que no se puede secar topa en el exterior: una norma social que tiene su respuesta en "?y como voy a secar la ropa de toda mi familia encima del lavadero?", "no me cabe ni la mia [en la zona del lavadero]", "si seco la ropa en la zona de aseo todo se me encharca", "la ropa no se seca y me queda oliendo a comida".

La misma situacion de no consideracion de las practicas del habitar de las familias trasladadas se evidcncia en torno a un detalle como es el habito de usar la maquina de moler para hacer "arepas" u otros preparados. El comentario recurrente al respecto es "?y donde voy a raoler?" o "no me hicieron los huequitos en el poyo [meson] de la cocina para poner la m0quina". Lo mismo ocurre respecto de las construcciones en el habitat origen yen el de destino. En el primero, la vivienda se iba subdividiendo y aumentando de uno a tres pisos a medida que la familia crecia, para alquiler de piezas o para la unidad productiva dentro de la casa, aunque ello significara problemas de ventilacion y de higiene. En el habitat destino se encuentran con apartamentos que solo pueden subdividir en habitaciones, lo que comporta --al igual queen el habitat origen-- en problemas de ventilacion y hacinamiento, puesto que se debe compartir los espacios con empleados, clientes, materia prima y maquinaria, sin posibilidad de separacion de las actividades.

Mas practicas del habitat se descubren en el lnorar en una casa de uno o dos pisos, diferentes a la residencia en un espacio vertical de diez niveles. Si en el Morro vivian con las puertas abiertas, sin percepciones de inseguridad ni miedo a los robos, y alli la acera y la calle eran la extension de la casa --lo que es posible evidenciar recorriendo las calles de Moravia u otto barrio similar--, en los apartamentos se encierran entre rejas por inseguridad y por miedo a los hurtos. Pese a clio, los habitantes de los apartamentos extienden su vivienda hacia los corredores comunes con sus tendederos de ropa mojada, plantas en macetas, sillas para atencion de los clientes, depositos provisionales de vieres, jardines bajo las escaleras comunes. Grupos de mujeres y jovenes se ubican a convcrsar en los corredores con muros en calado que a la vez ventilan las cocinas, pero que ya fueron cubiertos por los moradores, pues "pot ahi se escucha todo" y "los ninos nos metian basura por los huequitos", ademas de que a traves de ellos se podia sentir el olor de la comida en coccion o el vapor de la olla a presion de los vecinos, con los consiguientes problemas de convivencia.

La autoconstruccion y autogestion de sus propios habitat como parte del patron de residencia del habitat origen, en contraposicion a la vivienda terminada en el ha- bitat destino, hace patente, ademas, que el capital social consolidado por anos en construccion de vivienda y de ciudad por los pobladores no es tenido en cuenta. En el habitat origen del caso en estudio, con sus diversos niveles de legalidad y formali- dad, era posible observar consistencia entre la materialidad de la vivienda, los servi- cios urbanos que la cubren y las practicas del habitar, pues esos asentamientos hablan sido resultado de un proceso continuo de produccion social de habitat, aun cuando sufrieran de carencias habitacionales. Recordatorio de clio es en la actualidad expre- siones como "por que no nos ponen, a tantos maestros de obra y ayudantes que hay aca, a construir... hacemos los edificios, aprendemos y nos ganamos un dinero".

Reflexiones finales

Es indiscutible que en estos programas de reasentamiento de poblacion, los residen- tes tienen una mejora sustancial en su patrimonio y las condiciones habitacionales de orden fisico --como la disponibilidad de servicios publicos basicos, material estable y suclo sin riesgo, sin plagas y sin lodo-- son mejoradas, algo que los mora- dores advierten y agradecen.

Los programas de reasentamiento de poblacion se basan en tenencia segura sus- tentada en un titulo de propiedad, en una linea acorde con una politica nacional orientada, en los dos ultimos periodos presidenciales, a lograr un "pais de propieta- rios". No obstante, no se toma en consideracion que el estado de propietario puede cncontrarse amenazado por presiones antropicas, como el control territorial represi- vo, o por ruina progresiva o inminente de las construcciones, cuestiones que tambien desalojan poblacion. Por lo tanto, la politica de "seguridad de la tenencia" tendra que revisar las circunstancias en que una u otra forma de tenencia es mas adecuada.

Los apartamentos para poblacion reubicada se convierten en su patrimonio fami- liar, pero el estatus de propietario y la mejora en carencias fisicas habitacionales no in- crementa ni influye en el soporte economico familiar en los primeros cinco anos. Para la poblacion mas vulnerable, el reasentamiento a otro sitio con carencias en atributos urbanos, alejado del habitat origen quc es su sustento economico y su soporte social, implica mayores gastos, como impuestos a la vivienda, transporte y costos de perma- nencia, convirtiendose en una carga y amenazando la seguridad de la tenencia por la morosidad en pagos, lo que --en palabras de Martin Smolka-- es el "no alcanza". (28)

La "seguridad de la tenencia" no es solo proposito de un momento presente, cuando se realiza la negociacion por el traslado. Implica una proyeccion de susten- tabilidad a futuro para conservar la propiedad y una compensacion justa al patri- monio dejado en el habitat origen. Ello es indispensable para construir confianza hacia los procesos de reubicaci6n de poblacion rcalizados pot el Estado, y constitu- vc una variable en estrccha relacion con las categorias de "habitabilidad", "localiza- cion" y "lugar adecuado".

La oferta de vivienda en altura para poblacion vulnerable promociona y cons- truye similares condiciones espaciales en el apartamento, en los equipamientos comunes de la unidad residential v en los atributos territoriales del chromo inme- diato, para poblacion con origen divcrso tanto en sus formas de habitar, sus necesi- dades y capacidades, como en la manera en que obtuvieron la vivienda.

Las areas residenciales sin equipamiento, conectadas por un sistema de trans- porte a las zonas servidas de la ciudad, pcro alejadas de los lugares de trabajo y de socializacion de sus residentcs, establecen orbitas de actividad extensas que, en esta ocasion, cubren el habitat origen, ademas de soportar un control territorial por grupos no estatales. Esto remite a nuevas areas residenciales que se encuentran real localizadas y subequipadas; y, por consiguiente, a procesos de reascntamiento que no vislumbran la relacion entre la "'disponibilidad de los atributos urbanos" y la "asequibilidad", los "gastos soportables" y el "lugar adecuado", como categorias que posibilitan el acceso a la vivienda adecuada con todos sus recursos.

La "adecuacion cultural" no debt referirse solo alas pollticas de acceso; tambien es importante el mantenimiento de la vivienda y en ella, en concordancia con la capacidad y disponibilidad economica a futuro de los residentes v con sus practicas del habitat, muchas de ellas de subsistencia, asunto tratado en los acapites referidos a "ascquibilidad y gastos soportables". Los criterios de "lugar adecuado" y "adecua- cion cultural" son los de mayor carga cualitativa y particularizacion, y los de menor construccion pot dinamicas locales y desde el Pidesc. Requieren de la concrecion de asuntos sobre preexistencias de las practicas del habitar, de convivencia y de pro- duccion social del habitat.

En la construccion de este habitat destino no es consultada la poblacion en cuanto a sus necesidades: solo se le informa del proceso de negociacion y posterior desalojo. La morfologia urbana y la tipologia edificatoria constituidas pot bloques de diez o mas niveles, en apartamentos de 40 [m.sup.2], con un sistema constructivo que no permite flexibilizar el espacio salvo pot su subdivision en habitaciones y con la unidad productiva dentro del apartamento, son criterios espaciales que van estable- ciendo un modelo, puts los habitantcs que la ocupan son homogeneizados como poblacion vulnerable necesaria de ser reasentada, sin tenor en cuenta sus preexis- tencias residenciales ni sus necesidades.

El diagnostico realizado pot el Municipio en la etapa de pretraslado sustenta el numero de viviendas necesarias de construir a partir del numero de hogares censa- dos, pero no incluye los aspcctos cualitativos para "restableccr y mejorar el habitat" como objetivo superior de los proccsos de reasentamiento. Cuando la morfologia urbana, la tipologia edificatoria v la unidad habitacional se convierten en modelo para reproducir en serie, el actor en este discurso es la cantidad de viviendas cons- truidas, y el modelo esta al servicio de la disminucion del deficit habitacional, pero no de un restablecimicnto del habitat por la perdida del habitat origen.

Con los proyectos residenciales que acogen poblacion reubicada se los reduce a los moradores la vulnerabilidad fisica en asuntos como la tenencia de la vivienda, la confiabilidad tccnologica, la salubridad de la morada, que indirectamente inciden en la salud fisica v mental. No pot ello, sin embargo, desaparece la condition de vul- nerabilidad social, pues mantienen similares patrones en cuanto al nivel educativo, a los ingresos economicos y alas mantras de habitat respecto a su habitat de origen. Lo que se logra es el paso de una unidad familiar a una unidad de habitation asep- tica con todas sus preexistcncias del habitat, inclusive con los colehones, sillones y cobijas todavia imprcgnados de humedad y plagas.

Por consiguiente, la coherencia entre el patron de residencia del habitat origen, concebido pot el habitantc como un ideal, y la realidad del lugar de destino, se dilu- ye en procesos de reasentamiento de poblacion en tanto los ambicntes residenciales se reproduzcan en serie y sin tenor en cuenta las condiciones de inhabitabilidad que los moradores enuncian. Los patrones residenciales de lo inadecuado son una preocupacion constante para ellos, cxpresada como afetacion a su calidad de vida, a su bienestar residencial, a su patrimonio, a su salud mental y, en casos particulates, a la seguridad misma de sus vidas.

Todo lo anterior puede convertirse en variables de habitabilidad para estable- cer habitat adecuados, asequibles, sostenibles, bien localizados, de calidad y ha- bitables para pobladores cubiertos por programas de reubicacion, que traen toda una preexistencia de practicas del habitar que tambien son de subsistencia, en la busqueda de concretar lo que constituye "restablecer las condiciones de habitat" y el deber set enunciado en la Constitucion, segun la cual "todos los colombianos tenemos derecho a vivienda digna".

Recibido el 9 de octubre de 2010, aprobado e112 de mayo de 2011.

Referencias bibliograficas

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(1) La Ley 388 de 1997, en su art. 58, define los tines de Utilidad Publica o de Interes Social a los que se pueden destinar los inmuebles adquiridos por expropiacion, lo cual implica desalojo de poblacion y, por consiguiente, procesos de reubicacion.

(2) El Decreto 4259 de 2007 determina que la Vivienda de Interes Social (VIS) es la solucion de vivienda cuyo valor maximo es de 135 salarios minimos legales mensuales vigentes (smlmv). La Vivienda de Interes Prioritario (VIP) es de un valor maximo es de 70 smlmv. El smlmv es de 535.600 pesos colombianos, equivalentes a unos 277 dolares.

(3) La poblacion de ios estratos 1 a 3, siemprey cuando tenga un empleo formal, cun un ahorro programado en una Caia de Compensaeion, puede acceder a un subsidio de vivienda bajo la figura de "demanda abierta".

(4) Se considera suelo de expansion aquel "constituido por la porcion del territorio municipal que se habilitara para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento (...). Dichos suelospodran ser urbanizadosy construidos simultaneamente, segun d caso, para dotarlos de infraestructura vial, de transporte, servicios publicos domiciliarios, areas libres, parques y equipamiento colectivo de interes publico o social" (Cuncejo de Medellin, 2006, art. 111). El enfasis es de la autora para llamar la atencion sobre el hecho de que, cuando la poblacion ocupa estos proyectos, y aun dos o tres anos despues, no se ha construido equipamiento urbano, a excepcion de vias o sistemas de conexion con la ciudad. Vease Figura 1 y Cuadro 2.

(5) El Morro de Moravia es un sector construido sobre un antiguo basurero municipal a cielo abierto de los anos setenta, con una localizacion estrategica y envidiable: a diez minutos del centro de la ciudad en transporte publico, en una de las areas de Medellin mejor servidas por equipamientos, infraestructura y transporte. No obstante, es un barrio considerado por el Municipio como "asentamiento en desarrollo incompleto e inadecuado; dadas las hajas condiciones economicas de la poblacion y las carencias habitacionales que en el se observan.

(6) Proyecto financiado por la Direccion de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellin, marzo 2009 a septiembre 2010.

(7) La informacion, la compensacion y la negociacion son etapas de los planes de "gestion social", los cuales son parte de los programas municipales de reasentamiento.

(8) Los investigadores vienen observando procesos de desalojo por obra publica desde el ano 2006.

(9) En el documento Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia ( Alcaldia de Medcllin, 2005), bajo el subtitulo "Total de inmuebles afectados y objeto de declaratorias de utilidad publica o interes social en el area de planificacion", se indica: "Un total de 2.713 lotes y 3.293 unidades de vivienda --600 corresponden a poblacion asentada en las ZARNR [Zonas de Alto Riesgo no Recuperable] con fecha posterior a la entrada en vigencia del POT [Plan de Ordenamiento Territorial de Medellin], 1999-- que representan el 59,12% de los lotes y 48.48% del stock de vivienda en el area de planificacion sera objeto de reposicion" (Tomo I, p. 92).

(10) Al inicio de la investigacion, en febrero de 2009, Alamos I habia sido recien ocupado en su totalidad por habitantes de Moravia. El barrio La Cascada se encontraba en proceso de traslado de familias desde Moravia. A febrero de 2010, La Cascada estaba en un 90% de ocupacion, con cerca de 60% de habitantes de Moravia y el resto por demanda abierta o por recursos propios. La Montana se encontraba con cerca de 80% de ocupacion y La Huerta, con aproximadamente un 40% de poblacion de diversos origenes. Estas dos ultimas, a mayo de 2010 aun se encontraban en proceso de recepcion de pobladores relocalizados de diversos lugares, o en acceso por demanda abierta o por recursos propios.

(11) Las fechas de los procesos de desalojo de Moravia y reubicacion en la zona de expansion de Pajarito observados directamente en el ano 2009, son mayo 16, junio 20, julio 25, septiembre 12.

(12) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), por su sigla en ingles.

(13) "Vivienda adecuada (Pidesc)" se referira en todo el documento a los elementos de la vivienda adecuada del Pidesc.

(14) Los pobladores adscritos al programa de reasentamiento son propietarios de una VIP. Para obtener su titulo de propiedad, el Municipio, a traves de una instancia competente, realiza un avaluo a sus viviendas en el habitat origen o "valor unico de reconocimiento (VUR)", por la informalidad de sus viviendas y la ilegalidad en sus predios. Este valor es pagado a cada grupo familiar balo la figura de un ahorro programado, que va a una Caja de Compensacion. A1 momento de la entrega del apartamento en el habitar destino, subsidios del gubierno nacional, departamental y municipal completan el restante del avaluo hasta el valor de una VIP. El grupo familiar debe vivir cinco anos en el apartamento, tiempo despues del cual este puede ser vendido o alquilado; de lo contrario, pierde su titulo de ptopiedad. Esta transaccion es llamada "casa por casa"; gran parte de los habitantes la menciona como "casa por apartamento; pues consideran que nombrar un espacio como casa tiene mucho de hogar, de lo privado y de lo intimo, espiritu que no tienen los apartamentos entregados. Para mayor informacion sobre el VUR, vease Alcaide Mayor de Bogota D.C. (2006), y Alcaldia de Medellin (2005).

(15) En Medellin se paga cada mes; al segundo mes de morosidad, los servicios son suspendidos por EPM.

(16) El 20% es un conteo por observacion, mas no todos los entrevistados respondieron a la pregunta sobre desconexion, o sobre el no pago de servicios publicos.

(17) En una feria de vivienda de mayo 22 a 24 de 2009, programada por el Instituto Social de Vivienda y Habitat de Medellin (Isvimed), donde se promocionaban proyectos de VIP y VIS, las conversaciones entre los participantes giraban en torno a una frase expresada por una senora de unos 30 anos que iba en busca de compra de vivienda: "Es que a los pobres nos quieren mandar a vivir lejos, ya no nos quieren cerquita al centro ni al trabajo, por alla donde no hay nada". Es frase que expresa sentimientos de exclusion y separacion socioespacial, por la identificacion de un determinado grupo como poblacion vulnerable; por otra parte, evidencia la insuficiencia de equipamiento. El Isvimed es la entidad municipal encargada de gestionar, administrar y entregar las viviendas nuevas.

(18) Fartos entrevistados se refieren a que la iglesia les queda cerca, independientemente de si es catolica o pentecostal. Estos son los dos cultos que se profesan y que surgen en las entrevistas.

(19) El Centro de Desarrollo Cultural de Moravia es parte de la infraestructura de equipamiento a escala zonal; concentra actividades culturales y educativas de orden no formal que la Muuicipalidad ha venido desarrollando en barrios con carencias habitacionales y problemas de orden publico, baio la denominacion de Centro de Desarrollo Empresarial Zonal (Cedezo). El Centro de Moravia fue disenado por el arquitecto colombiano Rogelio Salmona.

(20) Hacinamiento se refiere a tres o mas personas durmiendo en un mismo cuarto.

(21) Empresa promotora y constructora de los proyectos en estudio.

(22) En Alamos I y II se construyeron treinta locales comerciales, y La Huerta alberga algunos quioscos comerciales. Los locales de Alamos I y II fueron arrendados a sus ocupantes casi tres maos despues de la ocupacion de la urbanizacion. Mientras tanto, estos locales sufrieron un proceso de deterioro por el robo de instalaciones, puertas, ventanas, la utilizacion de estos para dormitorio de habitantes de la calle y para venta de narcoticos, lo que propicio una alta inseguridad a quienes residian cn la urbanizacion. Ello rcquirio la casi total reconstruccion de los locales, para que finalmente la Municipalidad los entregara en arricndo a quienes habian realizado una primera postulacion a ellos. Segun estos postulantes, el acuerdo con la Municipahdad fue la entrega en propiedad de un local, ya sea por haber tenido dos viviendas en Moravia o un local con un negocio legalmente constituido. Los que postularon a los locales sienten que los acuerdos no se cumplieron, que tienen menos de lo que tenian antes, y manifiestan un sentimiento de haber sido objeto de injusticia y fraude a su buena fe. Los documentos que demuestran este acuerdo no fueron encontrados.

(23) Aun cuando el ejemplo que mencionamos a continuacion no es el caso que nos ocupa, en otras zonas mas centricas de la ciudad encontramos en 2010 cerca de seis proyectos de VIP construidos por agentes privados, caracterizados por edificios en promedio de veinte pisos, en unidad cerrada, sin acabados, y con la particulatidad de que las areas comunes --como corredores, escaleras, ascensores y parqueaderos colectivos-- son vendidas por fuera del valor del apartamento. El futuro propietario debe pagar por ellos a modo de una "poliza de zonas comunes" que cuesta alrededor de 6 millones de pesos colombianos, o unos US$3.400, es decir, un 15,6% mas que no esta contenido en el valor de la escritura. Vale tener presente que los indicadores municipales sobre construccion de VIP incluyen estas unidades de habitacion, a pesar de que los estratos mas bajos no logran acceder a ellas, por sus condiciones economicas.

(24) El censo de poblacion de 2004, realizado en Moravia, para su reubicacion, en cuanto a las condiciones socioeconomicas de sus habitantes indica extrema pobreza, con niveles de ingreso de 25 dolares mensuales, por debajo del limite de los US$35 mensuales estimados como condicion de miseria por el Banco Mundial. La rasa de desempleo era del 57%, e174% de las personas que tenian alguna forma de empleo (formal o informai) vivia de la alta rotacion en las labores que realizaban, y un 86% percibia ingresos por debajo de un salario minimo (Alcaldia de Medellin, 2005).

(25) La informacion sobre desconectados, no pago de impuesto predial y no pago de mantenimiento de zonas comunes, no se logra cuantificar en las entrevistas debido a que los residentes que suministraron este dato no lo permitieron, por temor a la perdida de sus casas por los no pagos. Por observacion y conversaciones con los entrevistados, esta situacion se muestra recurrente. No obstante, ellos buscan que se revise su capacidad de pago y se ofrezcan opciones para cubrir sus obligaciones economicas. (23) Aun cuando el ejemplo que mencionamos a continuacion no es el caso que nos ocupa, en otras zonas mas centricas de la ciudad encontramos en 2010 cerca de seis proyectos de VIP construidos por agentes privados, caracterizados por edificios en promedio de veinte pisos, en unidad cerrada, sin acabados, y con la particulatidad de que las areas comunes --como corredores, escaleras, ascensores y parqueaderos colectivos-- son vendidas por fuera del valor del apartamento. El futuro propietario debe pagar por ellos a modo de una "poliza de zonas comunes" que cuesta alrededor de 6 millones de pesos colombianos, o unos US$3.400, es decir, un 15,6% mas que no esta contenido en el valor de la escritura. Vale tener presente que los indicadores municipales sobre construccion de VIP incluyen estas unidades de habitacion, a pesar de que los estratos mas bajos no logran acceder a ellas, por sus condiciones economicas.

(24) El censo de poblacion de 2004, realizado en Moravia, para su reubicacion, en cuanto a las condiciones socioeconomicas de sus habitantes indica extrema pobreza, con niveles de ingreso de 25 dolares mensuales, por debajo del limite de los US$35 mensuales estimados como condicion de miseria por el Banco Mundial. La rasa de desempleo era del 57%, e174% de las personas que tenian alguna forma de empleo (formal o informai) vivia de la alta rotacion en las labores que realizaban, y un 86% percibia ingresos por debajo de un salario minimo (Alcaldia de Medellin, 2005).

(25) La informacion sobre desconectados, no pago de impuesto predial y no pago de mantenimiento de zonas comunes, no se logra cuantificar en las entrevistas debido a que los residentes que suministraron este dato no lo permitieron, por temor a la perdida de sus casas por los no pagos. Por observacion y conversaciones con los entrevistados, esta situacion se muestra recurrente. No obstante, ellos buscan que se revise su capacidad de pago y se ofrezcan opciones para cubrir sus obligaciones economicas.

(26) Los habitantes sostienen que tienen delincuencia comun, "apartamenteros" o grupos que roban dentro de los apartamentos y grupos al margen de la ley que tienen el control de las zonas de relocalizacion. En la Unidad Alamos I, con una totalidad de poblacion reasentada del Morro de Moravia desde el ano 2007, debido a los problemas de orden publico, la comunidad organizada soliciro un CAI (Centro de Accion Inmediata) o puesto de policia, el cual se encuentra localizado en uno de los locales de la unidad residencial en el primer nivel.

(27) La desocupacion o subalquiler de apartamentos en Pajarito no se pudo obtener en datos cuantitativos; su existencia fue conocida a traves de conversaciones con los habitantes por fuera de las preguntas de las entrevistas y en cruce con la evidencia empirica, por observacion de la investigadora y los entrevistadores. Los habitantes siempre expresaron que esta informacion no fuera divulgada con nombre propio, pues temen la perdida de sus viviendas.

(28) El "no alcanza" es una teoria de Martin Smolka presentada en diversos seminarios del Lincoln Institute of Land Policy realizados entre 2010 y 2011 en Medellin, Colombia. Se sustents en el hecho de que la localizaci de areas residenciales alejadas de la infrastructura urbana constituye para los pobledores un aumento en los valores de permanencia y movilidad que habitan estas areas no servidas por los atributos urbanos.

E-mail: memejiac@unal.edu.co.

Monica Mejia-Escalante. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellin--Centro de Estudios del Habitat Popular, Medellin, Colombia.
CUADRO 1 | Conducta y actuacion

CONDUCTA                ACTUACION

RECHAZO AL HABITAT      Modificacion de las aspiraciones en razon de
                        las capacidades y las oportunidades,
                        aun cuando continuen voces de protesta por
                        asuntos de lo inhabitable.

ADAPTACION AL HABITAT   Modificacion del habitat, pues no se tiene
                        posibilidad de un re-traslado, lo que
                        no siempre significa que se llegue a un grado
                        alto de satisfaccion.

ABANDONO DEL HABITAT    Abandono del habitat de manera silenciosa.
                        Las viviendas son subalquiladas
                        para no perderlas.

FUENTE CUADRO CONSTRUIDO SEGUN MODELO SOBRE
AMBIENTE-SATISFACCION-CONDUCTA, DE AMERIGO (1995).

CUADRO 2 | Numero de apartamentos y forma de acceso al titulo de
propiedad por urbanizacion

URBANIZACIONES   NUMERO DE      NUMERO       ANO DE         FORMA DE
EN ZONA DE       APARTAMENTOS   ESTIMADO     CONSTRUCCION   ACCESO AL
EXPANSION                       DE                          TITULO DE
DE PAJARITO                     PERSONAS *                  PROPIEDAD

LA CASCADA           608          3.040          2007       Por
                                                            reubicacion
                                                            de
                                                            Moravia.

LA MONTANA           560          2.800          2006       Por
                                                            reubicacion
                                                            por

LA HUERTA            992          4.960          2006       Declarato-
                                                            ria ZARN
                                                            (Zona de
                                                            Alto Riesgo
                                                            No Recupe
                                                            rable).
LAS FLORES           837          4.185          2006

AURORAS DE
LA LIBERTAD        1.410          7.050          2006       Por demanda
                                                            abierta.
CHAGUALON            328          1.640          2009

NAZARETH             287          1.435          2009       Por
                                                            reubicacion
                                                            por la
                                                            conexion
                                                            vial
                                                            Aburra-Rio
                                                            Cauca.
RENACERES            344          1.720          2009

VELETAS              344          1.720          2011       Por
                                                            reubicacion
                                                            por
                                                            Declarato-
                                                            ria ZARN

CANTARES II          575          2.875          2009       (Zona de
                                                            Alto Riesgo
                                                            No Recupe-
                                                            rable).
VILLA
SURAMERICANA         232          1.160          2009       Por demanda
                                                            abierta.

EL TIROL             430          2.150          2009

MIRADOR
DEL VALLE            608          3.040          2010       Por demanda
                                                            abierta.
PEDREGALALTO         203          1.015          2009

TOTAL Z. E.
PAJARITO           7.758         38.790

URBANIZACIONES   NUMERO DE      NUMERO       ANO DE         FORMA DE
EN MORAVIA       APARTAMENTOS   ESTIMADO     CONSTRUCCION   ACCESO AL
                                DE                          TITULO DE
                                PERSONAS                    PROPIEDAD

ALAMOS I             192            960          2006       Por
                                                            reubicacion
                                                            de

ALAMOS II             76            380          2006       Moravia.

TOTAL MORAVIA        268          1.340

FUENTE ELABORACION PROPIA A PARTIR DE INFORMACION DEL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION Y LA
PUBLICIDAD SOBRE LOS PROYECTOS RESIDENCIALES.

* EL NUMERO ESTIMADO DE PERSONAS SE DEFINIO EN CINCO
HABITANTES POR APARTAMENTO.

CUADRO 3 | Ocupacion de los hombres y las mujeres de los hogares
entrevistados en el habitat destino: Alamos I, La Cascada, La
Huerta, La Montana.

% PERSONAS APTAS PARA   LISTA DE OCUPACIONES ENCONTRADAS Y SU
OCUPACION                       CLASIFICACION

DESEMPLEADO   49%       Desempleado, discapacitado, oficio domestico
                        sin remunerar (ama de casa).

INFORMAL      21%       Aseo, cambalachero, carretillero, chancero
                        [vendedor de juegos de azar], cotero
                        [cargador y descargador de materiales de
                        construccion y mercancias], empleada
                        domestica por dias, lavacarros, limosnero,
                        obrero pot dias, oficios varios,
                        palero [extractor de material de playa
                        de los bordes de las quebradas urbanas],
                        reciclador, vendedor ambulante, vendedor
                        de ropa por catalogo.

FORMAL        30%       Administrador, asesor comercial, cocinero,
                        comerciante, confeccionista,
                        empleado de empresa, manicurista, panadero,
                        supernumerario, tendero.

FUENTE ELABORACION PROPIA.

NOTA EL PORCENTAJE DE PERSONAS CONSIDERADAS PARA OCUPACION SE
TOMA DESDE LOS 13 ANOS, YA QUE LOS HABITANTES DE 13 A 18
ANOS Q UE NO ESTUDIAN SE DICEN OCUPADOS POR TRABAJO FORMAL,
INFORMAL O DESEMPLEADOS, SE EXCLUYE POBLACION HASTA LOS 12
ANOS V LOS QUE ESTUDIAN, ENTRE 13 Y 18 ANOS.

FIGURA 4 | Numero de personas por apartamento

            Alamos 1   La Cascada

11 o mas       4%          4%
8a 10          8%          4%
5a 7          40%         27%
2a 4          46%         61%
1 persona      2%          4%

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.

FUENTE ELABORACION PROPIA.
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Author:Mejia-Escalante, Monica
Publication:EURE-Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales
Date:May 1, 2012
Words:13481
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