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Gutierrez Espada, C. y Cervell Hortal, Ma J. (dirs.): La Union Europea como actor global de las relaciones internacionales. Retos y problemas seleccionados.

Gutierrez Espada, C. y Cervell Hortal, Ma J. (dirs.): La Union Europea como actor global de las relaciones Internacionales. Retos y problemas seleccionados

Tirant lo Blanch, Valencia, 2016, 465 pp.

El presente libro colectivo dirigido por los Profesores de la Universidad de Murcia, Gutierrez Espada y Cervell Hortal, auna una serie de estudios que culminan el trabajo de investigacion desarrollado durante tres anos en el marco del proyecto La creciente participacion de la Union Europea en la sociedad internacional contemporanea: regionalismo en la teoria y en la practica del Ministerio de Economia y Competitividad. Esta obra se desglosa en tres grandes apartados tematicos: paz y seguridad; derechos humanos y ciudadania europea; y manifestaciones de la decision de la UE de ser un actor global por medio de sus politicas. Precisamente a traves de los mismos van desgranandose las cuestiones teoricas y practicas mas relevantes y actuales que cuestionan y afianzan al mismo tiempo, el ansiado papel de la Union Europea por consolidarse como actor global de las relaciones internacionales.

La primera seccion de esta obra dedicada al complejo reto de la contribucion de la UE a la paz y seguridad en el mundo se inicia con una extensa reflexion del profesor Romualdo Bermejo sobre las <<cuestiones claves del Proximo y Medio Oriente>>. Precisamente este primer capitulo, que practicamente conforma una monografia en si misma, aborda las intrincadas aristas y ultimos desarrollo de los conflictos israelo-palestino y del Yemen y de la decisiva crisis nuclear irani. El catedratico de la Universidad de Leon ya advierte en la introduccion, tanto la determinante interconexion pasada y actual de estos conflictos, como la posible gestacion de un nuevo mapa politico que pudiera estar incubandose en la convulsa region. En este sentido pone de manifiesto los intereses de los grandes actores internacionales, apuntando a un hipotetico desenlace con la <<particion de algunos Estados, como Siria, Irak, o incluso Yemen como un medio de accion para pacificar la zona>> (p. 23).

Asimismo el Profesor Bermejo de forma pormenorizada revisa los elementos mas actuales del conflicto israelo-palestino sin perder de vista los frustrados procesos de paz y las dificultades negociadoras que no han podido ser superadas a pesar de las expectativas generadas por la Administracion Obama; sobretodo a raiz de su conferencia en la Universidad de Al-Azhar en El Cairo en junio del 2009. Ahora bien las <<buenas intenciones>> del Presidente norteamericano, por un lado han logrado polarizar al gobierno de

Netanyahu, y por otro, no han sido secundadas por el maximo mandatario palestino. Precisamente Mahmoud Abbas ha pretendido llegar al objetivo compartido de admitir como Estado miembro a Palestina, pero no a traves de un proceso negociado con Israel como apuntaba Obama, sino utilizando la via directa de la solicitud de admision, cuyo resultado de momento arroja el balance de <<fracaso en la ONU, exito en la UNESCO>> (pp. 40-45). Concluye este epigrafe con dos determinantes cuestionamientos; el de la adhesion de Palestina a la Corte Penal Internacional que califica de <<bomba de relojeria>> a esta institucion (p. 53) y el de si Palestina reune los elementos juridicos internacionales necesarios para ser reconocido como un Estado. Sea como fuere el profesor Bermejo, aportando elementos juridicos y practicos, avala la tesis por la cual el <<Estado palestino solo podra ser viable mediante negociacion, ya que si no todo apunta a que sera una entidad fantasma>> (p. 58).

A continuacion se dedica otro apartado de este capitulo a la crisis nuclear irani, el cual ha sido elaborado de forma conjunta con el profesor Gutierrez Espada a partir de una ultima publicacion sobre esta cuestion en el Anuario Espanol de Derecho Internacional. Tras revisar los antecedentes historicos mas relevantes desde la epoca del Sha, y pasando por la revolucion islamica y la guerra con Irak, se detallan los elementos del <<rompecabezas nuclear irani>>. De esta forma se va dejando constancia de los inicios de la crisis nuclear, de las alianzas con Rusia y China en el programa nuclear, de la intervencion de la OIEA hasta llegar a las determinantes sanciones de los Estados Unidos. Llegados a este punto el estudio va desenmaranando la compleja madeja de exigencias y negociaciones, junto con la continua intervencion del Consejo de Seguridad en la crisis hasta llegar a los Acuerdos preliminar e interino de Ginebra de noviembre de 2013 y 2015. La descripcion de la evolucion de la cuestion nuclear culmina con el analisis del controvertido Acuerdo de Viena de julio de 2015, que a pesar de su caracter politico y no vinculante, ha levantado las suspicacias de Israel al desprenderse una serie de efectos juridicos tras haber sido su contenido respaldado por la resolucion 2231 del Consejo de Seguridad. En efecto los autores de esta seccion doctrinal sobre Iran, pasan a comentar los aspectos mas determinantes del acuerdo en materia de enriquecimiento de uranio, eficacia del control de la OIEA y mecanismo de sanciones en caso de incumplimiento, que finaliza con unas estimulantes reflexiones finales. Siendo asi se acaba por valorar que el pacto nuclear, con las concesiones considerables efectuadas por las dos partes, ha generado unas consecuencias positivas que pueden vislumbrarse en una mayor confianza y cooperacion entre Iran y Occidente y que se puede constatar en una <<colaboracion militar indirecta>> en la lucha contra el Estado Islamico en Irak (p. 110).

Finalmente el Profesor Bermejo concluye su diagnostico regional trasladando su estudio al conflicto del Yemen. De nuevo en este ultimo epigrafe resulta indispensable la revision de los antecedentes historicos desde la epoca colonial donde colisionaron los imperios otomano y britanico, la heterogeneidad tribal, el conflicto civil y la malograda reunificacion de 1990. Es mas, el catedratico de Leon acude a todos estos elementos y a las rivalidades internas entre sunies y chiies para explicar las alianzas estrategicas que apoyan a cada una de las partes del conflicto. Este recorrido por el laberinto yemeni prosigue desvelando los efectos de la primavera arabe en el pais, la proliferacion del terrorismo islamista y una inevitable crisis interna que trata de parchearse con la intervencion del Consejo de Cooperacion del Golfo y del Consejo de Seguridad. Precisamente el autor se detiene en el devenir del conflicto ante el maximo organo de las Naciones Unidas, cuyas resoluciones son examinadas de forma sistematica para acabar concluyendo que <<todavia no se sabe que medicina aplicar>> al caos yemeni (p. 131). Este extenso capitulo finaliza con unas conclusiones donde de nuevo se afianza la <<complejidad e interrelacion>> de los conflictos del Proximo y Oriente Medio, junto a las ambiciones de las potencias occidentales y regionales, y las rivalidades de las distintas ramas del Islam.

La Profesora Eugenia Lopez-Jacoiste toma el relevo con la <<Estrategia global de la Union Europea para Siria>>. La introduccion de este capitulo segundo comienza ya por una contundente reflexion al cuestionar la efectividad del progreso de la UE en su accion exterior que ha sido <<mas aparente que real>> y que no ha podido <<desactivar el peso de la soberania estatal en temas tan sensibles para los Estados miembros como la seguridad y la defensa>> (p. 135). Consideracion que adelanta ya desde las primeras paginas el pobre balance del papel europeo en el conflicto sirio. Con todo el articulo al mismo tiempo va poniendo de manifiesto los hitos clave de esta guerra y sus actores mas determinantes y va introduciendo de forma simultanea las distintas reacciones de la UE. Para ello en primer lugar dirige la atencion a las relaciones europeas con la Republica Arabe Siria desde que en 1977 la entonces CEE firmaran un acuerdo de cooperacion comercial. Ahora bien al margen de otras relaciones relevantes como la inclusion de Siria en la Politica Europea de Vecindad, los distintos programas MEDA o el bloqueo del Acuerdo de Asociacion de 2009, el estudio se focaliza en el examen la Estrategia de la UE para Siria. Si bien la Profesora de la Universidad de Navarra no puede eludir constatar el denunciable silencio europeo a casi medio siglo de acercamiento comercial y economico a la dictadura de los Al-Assad, constata el inevitable giro que acontece con ocasion del desenlace de la primavera arabe en Siria.

En este sentido el nucleo duro de este capitulo se evidencia en el tercer epigrafe que de forma pormenorizada va desvelando los entresijos de la alambicada <<Estrategia de la UE para Siria>>. Destaca que la estrategia posee un caracter integral, multilateral y que sobretodo se enmarca en el ambito exclusivo de la PESC, orillando toda implicacion de la PCSD. La autora no oculta la motivacion de estas decisiones europeas ya que <<no existe un claro interes comun, sino divergentes intereses nacionales, variables a su vez segun las circunstancias cambiantes>> (p. 150). Resulta evidente que ante esta valoracion, el balance de la diplomacia de la UE en el conflicto no solo no adquiere <<un papel protagonista>>, sino que a la hora de consignar la hoja de ruta para poner fin al conflicto sirio en el Consejo de Seguridad, la posicion de la UE como tal resulta inexistente y la participacion europea queda diluida en las pronunciamientos de Francia y Reino Unido. <<Debilidad de la politica exterior de la UE>> que tiene un efecto dramatico en el conflicto al ser incapaz de <<impedir el veto ruso y chino>> a la hora de consensuar una salida a la guerra en el que califica de <<Consejo de Inseguridad>> (p. 156). Seguidamente la Profesora Lopez-Jacoiste con detenimiento examina el regimen y evolucion de sanciones de la UE a Siria, glosando las multiples medidas y los fundamentos juridicos de las mismas; en especial las restricciones comerciales, financieras y de movimientos. Por ultimo el estudio no elude preguntarse por las posibles respuestas a las dos cuestiones de mas relevancia y actualidad: <<?Como afrontar la crisis humanitaria?>> y <<?Como hacer frente al terrorismo de Daesh?>>. En este sentido las consideraciones finales sobre la eficacia de la Estrategia global de la UE para Siria son esclarecedoras, cuyo balance no resulta esperanzador. Por un lado <<las respuestas de la UE no han estado a la altura de las circunstancias>> (p. 193), la financiacion de la asistencia humanitaria <<escasa>>, las sanciones economicas no han logrado un cambio de actitud en el regimen de Damasco y la dramatica crisis migratoria se ha resuelto con <<mas controles fronterizos (...) en vez de atender las necesidades humanitarias mas basicas>> (p. 196). Y todo ello sin contar con el reciente Acuerdo de la UE con Turquia que no ha podido ser analizado en esta obra por su aparicion ulterior en el tiempo a la presente publicacion. Y como colofon, la lucha contra el terrorismo yihadista ha propiciado un <<gran arsenal administrativo y burocratico (...) pero sin contemplar acciones directas institucionales en el ambito PESD>>.

Al decepcionante papel de la UE en Siria, le sigue el estudio de la Profesora Benedicte Real sobre <<La accion exterior de la UE en el Sahel: actuar para reducir los riesgos de seguridad en Europa>>, que se inicia con una exposicion de los indices de desarrollo humano de estos paises. Esta pobreza estructural del Sahel inevitablemente conlleva deficiencias en materia de seguridad y una incapacidad de controlar asuntos relevantes para los intereses de los paises miembros de la UE, como son el flujo migratorio y la proliferacion del islamismo radical. Es por ello que los dos principales ejes de este estudio lo conforman los epigrafes dedicados a la Estrategia de la UE para la seguridad y el desarrollo en el Sahel de 2011 y el posterior y tardio Plan de Accion 2015-2020. Se senalan los campos prioritarios de accion de la Estrategia y alguna de sus lagunas como la omision de toda referencia a las misiones civiles o militares en aplicacion de la PCSD. Asimismo se atisban otras intenciones ocultas, ya que <<los intereses de la UE van mas alla de las consideraciones relacionadas con la seguridad, y se asocian con las cuestiones de energia y minerales>>, entre las que se referencia el uranio del Niger (p. 206); y es de nuevo en este punto donde la Estrategia de la UE silencia a un actor relevante: los tuaregs, cuya presencia y relevancia se ha acrecentado tras el derrocamiento de la Libia de Gadafi con la cuestionada asistencia de la OTAN abanderando la tan cacareada responsabilidad de proteger. La Profesora del Centro Universitario de la Defensa de Zaragoza tras referenciar los nuevos enfoques estrategicos del Plan de Accion del 2015, junto con la correspondiente <<marana de instrumentos financieros>> y proyectos, pone de relevancia la operacion Serval francesa en Mali, y las dos misiones civiles y una militar de la UE en la region. Concluye valorando que estas misiones han sido esenciales para que los objetivos de la UE no queden en <<papel mojado>>, dada la relevancia para la propia seguridad europea que supone la estabilidad en el Sahel. En todo caso reconoce que la UE debe efectuar mayores esfuerzos ante el desafio que supone esta zona.

El siguiente bloque tematico de esta obra dedicado a los <<Derechos Humanos y del ciudadano europeo>> se inicia con el estudio de la Profesora Cervell Hortal titulado <<Union Europea y Derechos Humanos: ?una pareja bien avenida?>>. El interrogante que deja en el enunciado ya resulta sintomatico. Siendo asi, este capitulo tras efectuar un recorrido por la evolucion europea de los derechos humanos desde su inicial desarrollo jurisprudencial hasta la Carta de Derechos Fundamentales y el Tratado de Lisboa, va dejando entrever alguna de sus mas manifiestas carencias. La imposibilidad de intervencion del Tribunal de Justicia en el supuesto de sancion a un Estado miembro por violaciones graves y persistentes a los valores de la UE, el trato de favor concedido a Reino Unido y Polonia respecto al cumplimiento de la CDF y la tensa relacion del TJUE con Tribunales Constitucionales de algunos Estados, han ido complicando la plena y efectiva aplicacion de los derechos humanos en el contexto de la UE. Compleja situacion que culmina en un estado de frustracion con el celebre dictamen 2/13 de 18 de diciembre de 2015 por el cual el TJUE rechaza la adhesion de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos. Precisamente esta cuestion es analizada con extremo rigor juridico por la Profesora Cervell Hortal en todos sus puntos mas controvertidos, como son la supuesta necesidad de conservar la naturaleza especifica de la UE y en especial el rechazo del TJUE de quedar sometido por los pronunciamientos del TEDH, sobretodo en asuntos relaticos a la PESC. La Profesora Cervell no duda en pronunciarse sobre cada una de estas controversias juridicas y en sus conclusiones manifiesta abiertamente su desacuerdo con el dictamen de los jueces de Luxemburgo que <<va sin embargo en detrimento de los derechos humanos y (...) tambien demuestra un exagerado temor al TEDH>>. Asimismo cuestiona el papel de los Estado Miembros que <<haran mal (...) sino buscan una salida satisfactoria a este bloqueo>> (p. 270).

El capitulo quinto cierra este apartado centrandose en la proteccion diplomatica y consular a los ciudadanos de la UE. El Profesor Piernas Lopez en su analisis titulado <<Ciudadania Europea y accion exterior de la Union>> tras revisar los precedentes normativos europeos, se pregunta si existe un derecho de los ciudadanos de la UE sobre esta materia. En un muy apropiado examen juridico va acudiendo a la diversa normativa prevista en el TFUE y la CDF en combinacion con el Derecho Internacional para ir diseccionando el alcance y eficacia de la proteccion consular de ciudadanos europeos en terceros paises donde no este representado el Estado miembro del que sea nacional. Tras traer a colacion los principales argumentos doctrinales que distinguen la discrecional proteccion diplomatica de la consular, revisa el desarrollo de este derecho en la UE desde el Tratado de Maastricht hasta Lisboa. Asimismo retoma la base juridica prevista en el articulo 23 TFUE para desgranar el proceso, no desprovisto una vez mas de reservas britanicas pero que culmina con la aprobacion de la Directiva 2015/637 del Consejo. Norma que califica como <<un paso importante hacia una proteccion efectiva de los derechos de los ciudadanos de la UE y de sus familiares en el exterior>>, sobretodo al incluir una lista abierta de supuestos de asistencia.

Por ultimo el tercer bloque tematico del libro titulado <<Manifestaciones de la decision de la Union de ser un actor global por medio de sus politicas>> de nuevo se debate entre el ser y el deber ser de la UE. Arranca este apartado con un sugestivo analisis del Profesor Blanc Altemir que actualiza su trayectoria investigadora en el contexto, tanto del Proyecto Union Europea-Mediterraneo: impacto de la primavera arabe en las relaciones euromediterraneas y en los intereses de Espana en la region en el que consta como IP, como del Proyecto Coordinado de I+D+i La creciente participacion de la Union Europea en la sociedad internacional contemporanea: regionalismo en la practica e imbricacion con los intereses de Espana en las relaciones euromediterraneas dirigido por el Profesor Gutierrez Espada como IP en su conjunto. Asi pues el capitulo sexto dedicado a <<Las relaciones Euromediterraneas tras la primavera arabe>> suma una manifestacion mas del alarmante deficit de la UE como actor global. En sus consideraciones preliminares el Catedratico de la Universidad de Lleida revisa los hitos mas determinantes acaecidos en este ambito regional que califica como <<escenario de alto riesgo>> para la estabilidad geopolitica de la zona, y adelanta ya su diagnostico final: <<ni la UE, ni el proceso euromediterraneo (PEM) han tenido un papel decisivo>> (p. 309). Es mas, conforme se adentra en el devenir de paises como Siria, Libia, Egipto y Tunez desde la Primavera Arabe y va testando el papel europeo, el Director de la Catedra y del Centro de Excelencia Jean Monnet no puede sino constatar el aumento de la inestabilidad desde las primeras revueltas. Precisamente pone en su examen, enfasis en los efectos de recientes actuaciones de la UE: la <<Asociacion para la democracia y la prosperidad compartida con los paises del Mediterraneo Meridional>>, <<Una nueva respuesta a una vecindad cambiante>>, el programa SPRING, el nombramiento de un Representante Especial de la UE para la region del Mediterraneo meridional o el nuevo Instrumento Europeo de Vecindad (2014-2020), que han pretendido corregir los errores del pasado. Herramientas que culminan con la nueva Comision Juncker, cuya reforma de la Politica Europea de Vecindad pretende corregir el rumbo a traves de un innovador documento. Asi es como califica el Profesor Blanc al informe <<Hacia una nueva Politica Europea de Vecindad>>, presentado por la Comision y por la Alta Representante Mogherini, en el que se formulan una serie de interrogantes y se abren cuatro ambitos prioritarios de actuacion (diferenciacion; enfoque; flexibilidad; y apropiacion y visibilidad). Iniciativas, que pretenden superar la actitud paternalista europea del pasado y provocar que la UE de un <<salto cualitativo>> con los paises de la ribera Sur del Mediterraneo donde a traves de incentivos se recupere la confianza de todos los actores regionales. Estaremos atentos a los resultados.

Con este mismo afan de acrecentar su protagonismo en la escena internacional, la UE se ha estado valiendo de un instrumento esencial de la PESC: las sanciones economicas. A esta cuestion dedica su investigacion la Profesora Pilar Pozo en el capitulo 7: <<La adopcion de sanciones economicas por la UE: evolucion y consolidacion como instrumento de la politica exterior>>. Tras una primera aproximacion a la nocion del concepto juridico de sancion, la Profesora de la Universidad de Valencia revisa con gran rigor juridico la evolucion de la cuestion de la competencia de las instituciones europeas en materia de sanciones originada en el ambito del comercio internacional. Siendo asi, en un sugerente analisis donde se alterna la motivacion juridica de las sanciones con la casuistica internacional mas relevante, va desvelando las reacciones y sanciones de las instituciones comunitarias ante distintas crisis o conflictos: Rodesia, asalto Embajada norteamericana en Teheran, tension con la URSS a raiz de la cuestion polaca, el enfrentamiento en las Malvinas o la ocupacion iraqi de Kuwait. Asimismo a raiz del conflicto en la Antigua Yugoslavia trae a colacion de forma pertinente <<el respaldo jurisprudencial>> a los Reglamentos comunitarios. Por ultimo la Profesora Pozo Serrano supervisa la aplicacion de las disposiciones del regimen de sanciones desde el Tratado de Maastricht hasta Lisboa, de forma especial en lo relativo a la lucha contra el terrorismo internacional. Llegados a este punto y tras inevitablemente incidir en el celebre asunto Kadi, acaba concluyendo que la dificultad del TJUE de sancionar a personas y entidades no vinculadas con un tercer Estado queda solventado con las nuevas normas emanadas del Tratado de Lisboa.

El capitulo 8 titulado <<La seguridad energetica de la Union Europea en el marco de las relaciones euromediterraneas. La profundizacion de la interdependencia a traves de la 'europeizacion' de los sistemas juridicos: el caso marroqui>> traza a partir de la Estrategia de Seguridad Energetica del 2014 de la Comision, los principales retos a los que se enfrenta la diplomacia europea en este ambito. La Doctora Ortiz Hernandez va exponiendo las vulnerabilidades europeas en conexion con las rutas de abastecimiento energetico, centrandose de forma particular en los desafios generados en la ribera Sur del Mediterraneo desde el estallido de la Primavera Arabe. Especial atencion dedica a las relaciones Marruecos-UE cuya cooperacion culmina con unos cambios normativos iniciados por el gobierno de Rabat que van integrando los estandares europeos.

Por ultimo el Profesor Gutierrez Espada se adentra en una cuestion del cual el ya ha sido pionero investigador en la doctrina espanola: el derecho del espacio. Senala el Catedratico de la Universidad de Murcia que a pesar del letargo de esta rama del derecho internacional desde el ultimo de los cuatro convenios en la materia adoptado en 1975, la realidad de la hiperactividad de las potencias espaciales como consecuencia del avance de la tecnologia, presenta una serie de problemas facticos que deben solventarse. Las futuras bases en la Luna o Marte, la inminente explotacion minera de los cuerpos celestes y asteroides o las lagunas regulatorias de las orbitas sincronicas o geoestacionarias requieren de un <<consenso sobre su regimen juridico basico>> (p. 436). Es mas, el Profesor Gutierrez Espada con meridiana claridad apunta a la urgente necesidad de resolver la gran disyuntiva critica actual surgida en el espacio ultraterrestre: prohibicion total de cualquier uso militar o regulacion del tipo de armas a utilizar. Para ello el IP de este proyecto identifica las <<conscientes>> carencias dejadas por el Tratado del Espacio de 1967 para plantear los imperantes interrogantes a la legalidad internacional que plantean el uso de armas anti-misiles y anti-satelite. Tras delimitar con precision la apertura del debate provocado por la nueva Politica Espacial Nacional de los Estados Unidos, puntualiza con detalle las reacciones de Rusia y China a traves del proyecto de Tratado, cuya ultima version revisada presentaron en junio de 2014 en la Conferencia de Desarme. El estudio se adentra en el contenido del texto ruso-chino razonando de forma metodica las carencias juridicas que presenta y al mismo tiempo alerta de las intenciones geoestrategicas y militares que oculta: la no inclusion en el tratado de <<las armas anti-satelite que se disparan desde tierra y en las que, la Republica Popular China viene trabajando desde hace anos>> (p. 447). Como colofon del capitulo se conecta el debate juridico espacial con el papel de la UE como actor global. De esta forma el libro concluye con la exposicion de la Politica Espacial de la Union y la conciliadora propuesta europea de Codigo internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre. Con todo, finaliza con una valoracion critica en la que resalta los aspectos positivos del proyecto no vinculante de la UE, cuya base resulta <<perfectamente compatible>> con el Tratado ruso-chino de prevencion de armas en el espacio.

En definitiva se puede concluir que esta obra colectiva coordinada por los Profesores Gutierrez Espada y Cervell Hortal, fruto de la direccion de los mencionados proyectos, nos ofrece un amplio catalogo de analisis sobre el ser y el deber ser de la UE como actor global de las relaciones internacionales, que identifica con claridad y de forma practica sus aciertos, errores y futuros desafios.

Jose Elias Esteve Molto

Profesor de Derecho Internacional Publico

Universitat de Valencia
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Author:Molto, Jose Elias Esteve
Publication:Anuario Espanol de Derecho Internacional
Article Type:Resena de libro
Date:Jan 1, 2016
Words:4390
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