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Gestion estrategica ambiental del aire en la frontera Mexicali- Imperial.

Introduccion

El objetivo principal de este articulo es fundamentar el papel estrategico de la gestion local ambiental del aire con la finalidad de promover una agenda orientada a controlar la contaminacion del aire en la frontera de Mexicali, Baja California en el contexto de su relacion transfronteriza con el Valle Imperial, California.

Este articulo sustenta la premisa de que la contaminacion ambiental del aire se ha agudizado desde el ano 2002 y hasta el 2010 (Sweedler et al., 2003; Semanarp, 1998; Corona y Rojas, 2009; Meza, 2009) y se mantendra como un problema ambiental y social porque no se ha conceptualizado desde la perspectiva de la gestion estrategica ambiental, especialmente de parte de las autoridades locales mexicanas. En tal sentido, la pregunta central de analisis es: ?Cual es el enfoque de gestion que concede el municipio de Mexicali, B.C., para abordar el problema de la calidad del aire en la region con el Valle Imperial, ca ?:

A manera de delimitacion del problema, se considera importante diferenciar la contaminacion del aire en la ciudad y la generada por la instalacion de plantas industriales en la ciudad y valle, ya que son dos dimensiones diferentes: la primera pertenece al monitoreo de la calidad del aire y la segunda al inventario de emisiones al aire, que en ocasiones se asocian dependiendo de la cercania y la direccion del viento. Por tanto, la gestion y la politica ambiental con un enfoque intergubernamental deberia considerar ambas dimensiones con la finalidad de incidir en un mayor impacto.

La metodologia de analisis enfatizo como temas centrales el antecedente del problema y algunas de sus dimensiones: el marco institucional en materia ambiental en el caso mexicano, elementos teoricos del enfoque de gestion estrategica ambiental, el marco legal de la gestion local ambiental y algunas de sus dimensiones, y finalmente, los alcances y las limitaciones de tal gestion local ambiental en la relacion transfronteriza entre el municipio de Mexicali e Imperial. Estos elementos determinan la diferencia del presente articulo respecto de otros publicados sobre el tema en los ultimos anos, en los cuales se destacan perspectivas ambientalistas, de regulacion de control de contaminantes, sociales y de salud publica respectivamente.

La region de Imperial-Mexicali es importante si se considera que de manera general la zona fronteriza es prioritaria para reducir la contaminacion del aire. (2) Por tal motivo se han instalado redes de monitoreo atmosferico (3) en las ciudades fronterizas de Tijuana, Mexicali y Ciudad Juarez en los ultimos anos. Esta politica es significativa pero insuficiente ya que la capacidad para atender el deterioro de la calidad del aire se vincula al conocimiento sobre los contaminantes que la afectan (4) y a la eficacia de la gestion ambiental tanto local como transfronteriza. Se considera que el programa de monitoreo debe integrarse a una politica integral (planeacion urbana y desarrollo economico) (Corona-Rojas, 2009) y a una gestion intergubernamental mas eficaz con el objeto de tratar de reducir o controlar la contaminacion en los municipios fronterizos mexicanos. Estos elementos son relevantes si se considera que los problemas ambientales en la frontera Mexico-Estados Unidos se han agravado por la falta de planeacion transfronteriza eficaz conjunta y coordinada, el monitoreo comprensivo de la calidad del aire, una normatividad estandarizada, la aplicacion eficaz de la ley, una implementacion conjunta de programas de control y por mecanismos de evaluacion de transferencia, respectivamente.

La propuesta de enfoque conceptual que se plantea en este documento se relaciona con la gestion estrategica ambiental que a su vez se vincula a la nueva gestion publica (Aguilar, 2009). (5) En esta perspectiva conceptual sobresalen los conceptos de valor publico, manejo gerencial, responsabilidad social, etcetera. Se considera que estos elementos no se han integrado totalmente en la gestion municipal de Mexicali debido a que no ha sido prioridad el tema ambiental en comparacion con otros de caracter local. Como consecuencia, se entiende que este municipio no ha establecido la gestion de la calidad del aire como una de sus prioridades, para tal efecto, pasar del statu quo al modelo estrategico propuesto, implicaria, entre otros aspectos, conocer el modelo, evaluarlo respecto de la gestion tradicional y reconocer los impactos de la contaminacion del aire como parte de una agenda transversal e intergubernamental -nacional y binacional-, lo que implicaria reconocer las competencias de los tres niveles de gobierno bajo un plan estrategico.

Uno de los elementos que toma en cuenta la gestion estrategica es la consideracion de las experiencias internacionales y su adaptacion -no adopcion- acorde al contexto institucional, ambiental, social y cultural que existe en los municipios mexicanos. En tal sentido, existen algunos indicios de que la politica de control ambiental del aire en el caso de Imperial, ca, ha considerado varios elementos que incluyen un enfoque de gestion estrategica, como son: la vision, el liderazgo, la gestion politica y social, las estrategias, los consensos, la implementacion, la evaluacion, el monitoreo y los indicadores de gestion, entre otros. Como consecuencia, existen algunos indicadores de que en el Valle Imperial se han visto disminuidos los niveles de contaminacion desde febrero de 2010 -pm 10 y pm2.5- debido a sus controles ambientales y a la presion de la Agencia de Proteccion al Ambiente de Estados Unidos (epa) (Poirez, 2011).

Problematica ambiental del aire: antecedentes

El aire compartido en la region del Valle Imperial, ca, y Mexicali, B.C., es considerado como uno de los mas degradados en su calidad natural en la frontera Mexico-Estados Unidos, dada la fuerte presion a la que se ha visto sometido por el crecimiento poblacional y el desequilibrado desarrollo urbano (Corona y Rojas, 2009).

El componente poblacional (6)

La region fronteriza entre Mexico y Estados Unidos es una de las mas dinamicas y complejas en el mundo. Esta area se caracteriza por un alto crecimiento poblacional, acompanado de un aumento en las necesidades de urbanizacion y de una importante industrializacion de su economia. El rapido crecimiento de la poblacion en las areas urbanas fronterizas ha tenido como resultado un desarrollo no planificado, mayor demanda de suelo y de energia, creciente congestion de vialidades e incremento en la generacion de residuos (Semarnat y epa, 2003; Semarnat, 2006).

La frontera que comprende los estados de California-Baja California es de especial importancia. Ambos estados incluyen a cerca del 42% de la poblacion total que se asienta en la region fronteriza entre Mexico y Estados Unidos. Por el lado estadounidense se encuentran los condados de San Diego y Valle Imperial, en tanto que los municipios de Tijuana, Rosarito, Tecate y Mexicali se encuentran del lado mexicano.

La poblacion actual de esta region es de 5.5 millones de personas. Sin embargo, para el ano 2020, se estima que la poblacion ascendera a cerca del doble, es decir, 9.4 millones. Tan solo la region San Diego-Tijuana alcanzara una poblacion de 7.6 millones en los proximos 16 anos (US Mexico Border Health Commission, 2003). El rapido crecimiento de la poblacion, aunado a un importante incremento del sector industrial en las ciudades de Mexicali y Tijuana, es el principal factor que propiciara el incremento en la demanda de servicios en la region, que a su vez ejercen una considerable presion sobre el medio ambiente y la calidad del aire. Por ejemplo, se espera que la demanda de energia en Baja California se mantenga en un rango alto durante los proximos 10 anos, creciendo entre 6 y 7% de manera anual. Por su parte, los condados de Imperial y San Diego en California, tendran un incremento en su demanda de electricidad de 3% durante la proxima decada (Nieblas y Quintero, 2006). Con este contexto, es fundamental que los municipios fronterizos cuenten con una agenda ambiental estrategica fundamentada en una gestion y planeacion con un enfoque transversal e intergubernamental, con la finalidad de que a traves del liderazgo de la gestion se de seguimiento a una serie de estrategias sectoriales y transversales viables y que controlen tanto la contaminacion como sus efectos ambientales y sociales. Tal propuesta debe articularse como parte de un programa estrategico de gobierno por resultados en el ambito municipal (Ramos y Villalobos, 2011).

Algunas evidencias del problema de la contaminacion ambiental del aire

La combinacion de diversos factores geograficos y meteorologicos propicia que la region del Valle Imperial y Mexicali compartan una misma cuenca atmosferica a traves de la cual fluyen vientos dominantes que se manifiestan en diversas escalas espaciales y temporales. La velocidad y direccion de estos vientos favorece el transporte y la deposicion de contaminantes atmosfericos en la frontera entre Mexico y Estados Unidos, independientemente de su punto de origen (Nieblas, 2005). Por ejemplo, el ozono y las particulas suspendidas que son generadas en el municipio de Mexicali, B.C. se desplazan al Valle Imperial, ca. Esto sucede cuando el flujo de los vientos dominantes proviene del sureste. Por el contrario, cuando el viento fluye del noroeste al sureste, como es mas comun que ocurra, las particulas suspendidas son transportadas del Valle Imperial hacia Mexicali (Chow et al., 2000). Este problema ambiental se genera porque ambas localidades comparten una misma cuenca, lo que determina la necesidad de una planeacion ambiental comun. No obstante, hay una serie de limitaciones que dificultan tal enfoque.

Bajo ese contexto, la EPA y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mexico (Semarnat) catalogaron a la region del Valle Imperial y Mexicali como una region de "no cumplimiento" para algunos de los contaminantes de referencia relativos a la calidad del aire. (7)

En el periodo de 2007-2010 la region de estudio presentaba claras violaciones y excesos sobre las normas de calidad del aire para algunos de los contaminantes de referencia, como ozono y pm 10. (8) Otros de los componentes determinantes de la problematica en la region son el monoxido de carbono y el bioxido de azufre (Quintero y Sweedler, 2005; Powers, 2005; Semanarp, 1998).

Segun los resultados del Inventario de Emisiones de Mexicali 2005, dado a conocer en 2007 y apoyado con recursos de la epa, la Semarnat, la Direccion de Ecologia del Ayuntamiento de Mexicali y la Secretaria de Proteccion al Ambiente de Baja California (SPA), se indicaba que en Mexicali y su valle se producen y generan anualmente:

* 78,700 toneladas de monoxido de carbono.

* 48,800 toneladas de particulas menores a 10 mieras (pm 10).

* 25,900 toneladas de oxidos de nitrogeno.

* 23,100 toneladas de compuestos organicos volatiles.

* 8,400 toneladas de amoniaco.

* 5,600 toneladas de metano (epa, 2009).

A esto se le puede sumar que los monitoreos de las condiciones del aire destacaron que en la zona oeste de la ciudad de Mexicali se presenta la mayor concentracion de microparticulas de polvo, por lo que esto ha resultado en un incremento de las enfermedades de las vias respiratorias asi como cardiovasculares (epa, 2009). En anos posteriores se ha confirmado que ha habido continuidad en los niveles de contaminacion ambiental, en especial en el caso del pm 10 (Meza, 2009). (9) Esta situacion refleja que los esfuerzos de la gestion y la politica ambiental tanto local como transfronteriza han sido insuficientes y por tanto, se requiere promover una mayor eficacia y efectividad en la politica ambiental local y transfronteriza.

En ese contexto, autoridades promovieron en febrero de 2010 una serie de consultas para la implementacion del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en Mexicali (Proaire), que debera guiar las estrategias y los esfuerzos del gobierno para disminuir la contaminacion atmosferica que afecta a los valles de Mexicali e Imperial. El Proaire es un programa oficial creado en el 2000 y firmado por las autoridades ambientales locales, estatales y federales de Mexico y Estados Unidos. En el se recomendaban medidas como la creacion de centros para la verificacion de las emisiones de vehiculos y la implantacion de un programa para controlar sus emisiones contaminantes, o un transporte publico limpio y eficiente para reducir la utilizacion de vehiculos particulares. Se considera que estas medidas se han implementado de manera parcial (Nieblas, 2011), por lo cual sus impactos dependeran de mantener una continuidad y una mayor efectividad de la gestion intergubernamental en materia de control ambiental.

Asimismo el problema ambiental se ha agudizado con la instalacion de dos plantas generadoras de electricidad en el municipio de Mexicali, pues su funcionamiento presenta deficiencias tecnicas para controlar las emisiones toxicas al ambiente (Powers, 2005). El problema fundamental con estas plantas es que no funcionan con un enfoque de energia ambientalmente sustentable. (10)

Los proyectos de construccion de infraestructura electrica en la frontera Mexico-Estados Unidos seran una fuente de tension transfronteriza en los proximos anos (Vaughan et al., 2002; Miller et al., 2002) ya que se espera que no exista un enfoque de generacion ambientalmente sustentable. (11)

En el municipio de Mexicali, los esfuerzos por abatir la contaminacion han sido esporadicos y no han formado parte de una planeacion y una politica de desarrollo sustentable permanente. Situacion que se justifica porque el municipio de Mexicali concibe otras prioridades en su agenda gubernamental, aunado a que se puede percibir que para los ciudadanos del municipio la contaminacion no es un problema importante en comparacion con otros como la inseguridad y el desempleo. En consecuencia, las principales acciones emprendidas hasta ahora son resultado de esfuerzos de las autoridades estatales y federales, o bien derivadas de la cooperacion tecnica a traves del Grupo Binacional de Calidad del Aire del Programa Frontera xxi y recientemente del Programa Ambiental Mexico-Estados Unidos: Frontera 2012. (12) Es de destacar el papel de la spa del gobierno del estado de Baja California que desde 2008 ha planteado una agenda estrategica en materia ambiental en donde el tema de la calidad del aire en Mexicali es uno de sus 17 proyectos estrategicos (Nieblas, 2011). Sin embargo, los avances en la implementacion de un plan estrategico coordinado por la spa se han visto limitados bajo una administracion panista local y desde diciembre de 2010 con una administracion priista en el municipio de Mexicali. Por lo cual el gobierno del estado de Baja California se enfrenta al reto de promover una mayor gestion politica con municipios de distintos partidos politicos.

Como se puede apreciar, el tema ambiental del aire no ha sido una prioridad de la agenda gubernamental local, no obstante la importancia de la contaminacion en la region y los efectos de salud publica generados por el problema (Reyna y Arriola, 2006). En ese sentido, el municipio de Mexicali ha priorizado otros temas en las dos ultimas administraciones (2005-2007 y 2008-2011), como el proyecto de Silicon Border, la seguridad publica y el desarrollo economico. Sin embargo, la falta de consideracion al tema ambiental puede concebirse como un obstaculo a la competitividad local-regional y al fomento hacia un desarrollo sustentable en los proximos anos. Como se aprecia, existe un problema ambiental que si bien se ha conceptualizado como parte de la agenda publica de los gobiernos federal, estatal y local de Mexico y de Estados Unidos, (13) han existido obstaculos para una implantacion eficaz con base en un enfoque de gestion intergubernamental y sustentable.

Marco institucional y gestion ambiental fronteriza

Se considera que el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (tlcan ) ha modificado el escenario de la cooperacion binacional, especialmente en el manejo de la cuestion ambiental entre Mexico y Estados Unidos, incluyendolo como un tema de responsabilidad compartida y busqueda de soluciones conjuntas. Estos cambios han significado modificaciones a las estructuras institucionales ambientales de ambos gobiernos. En el caso de Mexico, la mayor importancia que adquirieron los problemas ambientales obligaron a efectuar cambios en su sistema administrativo, por lo cual se crearon instituciones como el Instituto Nacional de Ecologia (ine) y la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente (Profepa) como unidades descentralizadas de la entonces Semarnap. Esta dependencia a su vez ha delegado atribuciones a los gobiernos de estados y ayuntamientos en materia de ecologia. El problema que se advierte y que ha sido una constante en los ultimos anos es la dificultad de implementar una agenda estrategica ambiental que aborde el conjunto de los problemas ambientales locales y transfronterizos. Esta agenda no ha sido una prioridad gubernamental pero deberia serlo considerando la relevancia estrategica y social que ha adquirido el cambio climatico y la contaminacion por si misma, que ha impactado en diversos temas sociales y ambientales. En tal sentido dos problemas estructurales se siguen manteniendo en materia de gestion y politica ambiental: la dificultad de concebir un desarrollo local-regional derivado de acciones particulares de los organismos binacionales, y las limitadas capacidades institucionales, especialmente del lado mexicano, para promover agendas ambientales bajo un enfoque del desarrollo (Sanchez, 2011).

Esfuerzos institucionales e interinstitucionales

La region de la franja fronteriza del norte del pais es una zona donde confluye la competencia de las dependencias de los tres niveles de gobierno en relacion con el estado del ambiente y de los recursos naturales.

Uno de los problemas que provoca esta diversidad de dependencias de los ambitos local, estatal, nacional y binacional es que pueden existir diferencias con respecto de las propuestas de politica y las formas de gestion. Particularmente, respecto de la manera de gestionar intergubernamentalmente una politica ambiental, especialmente en un marco institucional en donde existen diferencias politicas, legales y de gestion entre Mexico y Estados Unidos.

La condicion de frontera internacional de los municipios del norte del pais hace necesaria la participacion de diversas dependencias gubernamentales bajo un enfoque de gestion interinstitucional, de entre las cuales destaca fundamentalmente la Semarnat. (14) Otras dependencias con presencia en temas ambientales son la Secretaria de Relaciones Exteriores, (15) la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, la Secretaria de Salud y la Secretaria de Hacienda y Credito Publico. Sin embargo, un rasgo de esta participacion es que generalmente estas dependencias reflejan tendencias centralistas, dejando de lado los intereses y las prioridades de los actores locales y estatales. En tal sentido, se plantea la importancia de una eficaz gestion intergubernamental en materia ambiental y paralelamente un equilibrio entre las tendencias a la centralizacion y descentralizacion. Esto ultimo se plantea porque a pesar de los avances en los procesos de descentralizacion, se siguen manteniendo inercias u otras prioridades del gobierno federal, las cuales no corresponden a las demandas locales. De ahi la importancia de promover una gestion intergubernamental eficaz en donde se promuevan proyectos orientados tanto hacia la competitividad como al desarrollo sustentable.

La descentralizacion de la politica ambiental mexicana ha planteado oportunidades y problemas para los gobiernos locales fronterizos. Por un lado, las oportunidades se contextualizan en un marco en que los gobiernos locales pueden proponer una agenda ambiental y proyectos de desarrollo sustentable. En el tema que nos ocupa, el papel del gobierno local se ha limitado a la regulacion del uso del suelo, sin conceptualizar tal papel en una optica del ordenamiento territorial o de un desarrollo sustentable (Ramos, 2007). En este sentido, como se fundamentara, los gobiernos locales fronterizos mexicanos han dejado pasar una oportunidad para desempenar un papel mas estrategico en materia de desarrollo sustentable. La ausencia de este papel central del gobierno local en materia ambiental podria determinar que los problemas ambientales se agudicen, condiciones que han ocurrido con la contaminacion del aire en el municipio de Mexicali, lo que afecta la calidad de vida de sus habitantes. (16) Desde la perspectiva de Sanchez (2011), la problematica ambiental en los municipios fronterizos se ha agudizado por limitaciones en las capacidades institucionales y la ausencia de un enfoque de desarrollo.

En la actualidad, el esquema institucional en el ambito fronterizo se caracteriza por la activa participacion de los 10 estados fronterizos y las tribus fronterizas de Estados Unidos, asi como por el estrategico de la Semarnat y la epa , al igual que otras dependencias federales, incluyendo la Secretaria de Salud (SS) y su contraparte estadounidense, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (U.S. Department of Health and Human Services), los cuales han desarrollado el Programa Frontera 2012 (17) para proteger el medio ambiente y la salud publica en la region fronteriza Mexico-Estados Unidos. La importancia estrategica de este programa radica en que enfatiza un enfoque local y regional, anticipando que la toma de decisiones, la definicion de prioridades y la instrumentacion de proyectos a nivel local es la mejor manera de atender los problemas ambientales en la region fronteriza (Semarnat y epa, 2003). El problema de este programa y su reciente actualizacion -octubre de 2011- es como fortalecer las capacidades locales bajo un enfoque intergubernamental y transversal que garantice una mayor viabilidad, efectividad, transparencia y rendicion de cuentas y que impacte en el desarrollo regional.

En el caso de Estados Unidos, la principal agencia federal en materia ambiental es la epa, que se vinculo por primera vez en las negociaciones de comercio internacionales fortaleciendo su capacidad y ampliando su ambito de intervencion al implantarse el Programa Frontera xxi (1996-2000). Con lo cual tuvo que conceder una mayor atencion a la zona fronteriza extendiendo asi sus actividades y abriendo oficinas de enlace en San Diego y El Paso y en la Embajada de Estados Unidos en la ciudad de Mexico (Sanchez, 2000).

Cabe recordar que tanto Mexico como Estados Unidos son republicas constitucionales federales, lo que significa que cada nacion tiene tres niveles de gobierno para regular y distribuir servicios. Sin embargo, su estructura similar es contrastada por la centralizacion tradicional del poder en Mexico y una mayor descentralizacion del poder y la autoridad en Estados Unidos. No obstante, en el caso de Mexico, la tendencia a la descentralizacion en materia ambiental ha sido relevante en los ultimos anos, lo cual no necesariamente ha permitido solucionar los problemas locales. Particularmente, porque la definicion e implantacion de una agenda ambiental no ha sido una prioridad generalizada a todos los gobiernos locales fronterizos mexicanos, de ahi los niveles de crecimiento de la contaminacion y los retos en materia ambiental identificados para los proximos anos (Barrios, 2009; Sanchez, 2011).

Desde nuestra perspectiva, se considera que la capacidad de gestion de los gobiernos locales mexicanos es fundamental para proponer y sustentar proyectos que respondan a las condiciones ambientales tanto locales como transfronterizas. (18) Particularmente, cuando el problema objeto de estudio se contextualiza bajo una cuenca ambiental comun y, por lo cual, existe el reto de adaptar en el lado fronterizo mexicano experiencias de gestion ambiental exitosas de las localidades y condados del estado de California. Para lo cual el potencial de la gestion estrategica representa una alternativa para fundamentar una agenda ambiental local.

Participacion del estado de California en materia ambiental

A diferencia de Mexico, en relacion con la facultad de los estados para evaluar los impactos ambientales, asi como la degradacion de la calidad del aire, que pueden causar las obras y actividades, en Estados Unidos los estados pueden complementar la Ley de Proteccion al Ambiente (nepa, por sus siglas en ingles) mediante leyes locales.

Por ejemplo, el estado de California promulgo la Ley de Calidad Ambiental de California (California Environmental Quality Act, cqea), en donde se obliga a las dependencias municipales y estatales a cumplir determinados proyectos. En esta ley, proyecto se define como una actividad realizada por una dependencia publica o una actividad privada que requiere cierta aprobacion discrecional.

La diferencia basica entre la cqea y la nepa es que en la primera un proyecto no puede aprobarse tal como se presenta si existen alternativas o medidas de mitigacion adecuadas para disminuir sustancialmente los efectos ambientales del mismo.

Para implementar las disposiciones establecidas en su normatividad ambiental, el estado de California cuenta con la Agencia de Proteccion al Ambiente (Cal/epa), misma que cuenta con una serie de departamentos y oficinas. (19)

A su vez, la Cal/epa ha implementado varios programas enfocados a controlar y mejorar la calidad del medio ambiente, los recursos naturales y la salud publica, entre los que destacan el de Medio Ambiente y Salud Infantil, Programa de Educacion Ambiental, Indicadores para la Proteccion al Ambiente, asi como proyectos de desarrollo ambiental sustentable, programas de calidad del aire, programas para el manejo de desechos y programas para la calidad del agua.

El ano 2001 fue trascendente en materia de cooperacion para la proteccion ambiental en la region fronteriza de los estados de California y Baja California, con la firma de varios convenios entre el estado de California y Mexico, mismos que dieron lugar al establecimiento de la Unidad de Asuntos Fronterizos (Border Affaire Unit) dentro de la estructura de CAL/EPA. (20) Sin embargo, las experiencias de control de impactos ambientales en el lado fronterizo mexicano y de Estados Unidos son muy distintas, derivadas de los dos modelos de gestion estrategicos diferenciados por sus propios elementos de analisis (vease cuadro 1).

Participacion ambiental del condado de Imperial

A diferencia de Mexico, en Estados Unidos el gobierno local se divide en tres entidades: los condados, las ciudades y los distritos espaciales. (21)

El condado de Imperial, California, esta conformado por cinco distritos y es administrado por un Consejo de Supervisores integrado por los presidentes de cada distrito; cuenta tambien con una Oficina Ejecutiva, de la cual depende la administracion de todos los departamentos y agencias publicas del condado.

Para efectos del presente trabajo, en el Valle Imperial las entidades mas importantes que tratan los asuntos relacionados a la calidad del aire son: el Distrito de Control de la Contaminacion del Aire del Condado Imperial (icapcd , por sus siglas en ingles), el Buro de los Recursos del Aire del Estado de California (carb , por sus siglas en ingles), y a nivel federal, la EPA.

El ICAPCD es responsable de aplicar y supervisar en el ambito local todas las normas y regulaciones federales y estatales correspondientes a la calidad del aire. A su vez, ha establecido una serie de regulaciones y reglas de caracter obligatorio para las entidades publicas y privadas que pretendan desarrollar acciones dentro del area jurisdiccional del condado Imperial. Tales regulaciones y reglas tienen que ver con los siguientes aspectos: tramitacion de permisos de construccion, permisos de operacion de fuentes de contaminacion atmosferica, implementacion de planes para el control de la contaminacion del aire, renovacion de licencias de operacion, implementacion de creditos para la reduccion de emisiones, control de solventes organicos, operacion de incineradores y crematorios, rellenos sanitarios municipales, control de quema agricola y control de polvos fugitivos, entre los mas importantes.

Como se puede apreciar, la administracion ambiental en el estado de California, y especialmente en el condado de Imperial, representa oportunidades (22) y retos para promover un enfoque local de gestion ambiental del aire en los municipios fronterizos mexicanos. Esto se puede plantear porque en el caso del estado de California existe un modelo de gestion estrategica ambiental fundamentado en una vision, normatividad, estrategia, consensos, planeacion y evaluacion, entre otros elementos de gestion. En consecuencia, es dificil que las industrias incumplan tal gestion y normatividad, por lo cual tienden a instalarse en regiones en donde los controles ambientales son mas flexibles o no existen.

Gestion estrategica ambiental: algunos elementos

El enfoque de analisis del objeto de estudio es la gestion publica estrategica bajo una perspectiva de creacion de valor publico (Moore, 1998), es decir, resultados socialmente aceptables para las comunidades, con base en la eficacia y eficiencia en la administracion y en las politicas ambientales. Una segunda dimension de la gestion es la parte operativa, en donde se plantea una serie de acciones y estrategias para disminuir el problema ambiental con un enfoque sustentable. (23)

El enfoque de gestion estrategica pretende redefinir el papel tradicional de la administracion publica, (24) enfatizando como componente esencial la creacion de valor publico. Esto implicaria la reduccion de la contaminacion bajo una nocion ambientalmente sustentable. Para tal efecto, la gestion publica estrategica se vincula con una recuperacion y reactivacion de la capacidad administrativa (25) en terminos de nuevas formas organizacionales y metodos gerenciales, enfasis en la economia-eficacia-eficienciacalidad, la creacion de valor publico (impactos sociales), la planeacion y direccion estrategica, la administracion de calidad, el rediseno de procesos y la gestion del conocimiento (Aguilar, 2000, 2009). Es decir, teoricamente, la adopcion y adaptacion de esos aspectos de gestion implicaria generar un mayor bienestar social y eventualmente un control o reduccion de los problemas ambientales en el ambito local.

La capacidad de los gobiernos locales para promover una gestion ambiental es relevante porque los gobiernos locales en Mexico se enfrentan a la necesidad de promover reformas administrativas que tengan un alto contenido social y sustentable. Tal meta se podria alcanzar en la medida en que los gobiernos locales se redisenen mediante el cambio en sus paradigmas y que le concedan mayor prioridad a los temas ambientales, segun una agenda eficaz intergubernamental y transversal. Esto es complejo en el caso mexicano porque tradicionalmente la gestion ambiental se implementa de manera sectorial y con algunos actores claves, con lo cual se deja de lado una eficaz gestion entre los niveles de gobierno en Mexico y en la relacion con Estados Unidos. Ademas, la gestion transversal (Aguilar, 2011) es incipiente en materia ambiental, no obstante las implicaciones de la agenda ambiental en aspectos de salud publica, pobreza, educacion y cultura.

La nueva gestion publica parte del supuesto de que las buenas organizaciones son aquellas en que el conjunto de redes de dependencia funcione bien; es decir, con eficiencia en el ejercicio de los fondos publicos, con eficacia en la interaccion con agentes y agencias externos, y con legitimidad en la prestacion del bien o servicios que produce (o sea, la satisfaccion al cliente y la rendicion de cuentas) (Barzelay, 1992).

El enfoque de gestion publica estrategica parte del supuesto de que los directivos publicos pueden ser mas utiles a la sociedad si cuentan con la iniciativa de buscar y aprovechar nuevas oportunidades para promover beneficios sociales mediante una gestion ambiental adecuada y responsable socialmente (Aguilar, 2009). Es decir, si los gobiernos locales tienen la capacidad de crear resultados socialmente aceptables para la comunidad, en terminos de una menor contaminacion ambiental y una mayor calidad de vida.

Un elemento fundamental de la gestion estrategica es la imaginacion gerencial en el diseno y la implantacion de la gestion. Sus principios basicos, acorde con Moore (1998) y aplicados al tema ambiental, son:

a) Las nuevas demandas no deben verse como un problema, sino como una oportunidad: la contaminacion ambiental abre oportunidades para generar acuerdos entre los actores gubernamental, empresarial y social.

b) Reposicionar y adaptar a las organizaciones para satisfacer nuevas necesidades: la gestion ambiental debe redisenarse para atender los problemas ambientales actuales, generando con ello una mayor calidad de vida p ara las generaciones futuras.

c) No garantizan la continuidad de las organizaciones, sino tratan de cambiar lo que hacen y como lo hacen: la gestion ambiental debe redisenarse constantemente para dar respuestas a las demandas sociales mediante un cambio en sus procesos de toma de decisiones.

d) Cuestionarse continuamente el valor de las actividades publicas, lo que favorece tendencias a ser proactivos y creativos: la gestion ambiental local debe evaluar periodicamente su desempeno y su impacto social, y monitorear las demandas y oportunidades del entorno.

Las condiciones para desarrollar un enfoque util del valor publico desde el enfoque de la gestion estrategica ambiental, se asocian a una reflexion sustantiva sobre lo que es valioso y eficaz para los ciudadanos (eficiencia administrativa y calidad de la gestion ambiental); un diagnostico de las expectativas politicas (de los distintos actores) para establecer un proyecto estrategico local y transfronterizo en materia de reduccion de la contaminacion del aire; y un analisis detallado de lo que es viable operativamente (factibilidad organizacional en terminos de las capacidades de gestion local ambiental para promover un desarrollo sustentable).

En este trabajo la gestion estrategica ambiental desde la politica institucional se entiende como un proceso para alcanzar un aprovechamiento optimo y con impacto social de la oferta ambiental existente en un determinado ambito territorial, y minimizar al mismo tiempo los impactos ambientales negativos, asociados a las acciones de desarrollo de dicho medio (Semarnap, 1998). Sus principales componentes son la politica, el derecho y la administracion ambiental, orientados bajo un enfoque preventivo y social.

La gestion ambiental es principalmente una funcion publica o del Estado, sin embargo, no es una funcion exclusivamente gubernamental ya que existe una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Para lo cual es fundamental que el Estado redisene sus procesos de toma de decisiones y su relacion con los ciudadanos, con base en asumir un nuevo enfoque de gestion: con mayor responsabilidad para crear permanentemente valor publico, es decir, resultados sociales con criterios ambientalmente sustentables.

El enfoque de gestion orienta los objetivos, fines y metas de una gestion y una politica local de desarrollo sustentable y de una efectiva cooperacion ambiental transfronteriza.

Uno de los actores principales responsables de implantar el enfoque de gestion estrategica ambiental es el municipio. En materia ambiental, el municipio en Mexico tiene a su cargo el desempeno de funciones que le han sido conferidas tanto constitucionalmente como por la legislacion ambiental respectiva. Tambien tiene la posibilidad de ampliar dicho ambito de competencia en la medida de su creatividad y capacidad mediante instrumentos tales como convenios de coordinacion con la Federacion o bien con las entidades federativas (Semarnap, 1998).

El reto de los municipios esta en la busqueda de propuestas integrales para la gestion ambiental a traves de la formulacion de programas especificos y acciones concretas para la atencion de los problemas ambientales prioritarios que se presentan en su jurisdiccion. En este contexto y atendiendo los cambios legales, (26) en la pasada administracion federal (1994-2000) se planteo la necesidad de impulsar un nuevo sistema de administracion, distinto a los modelos parcializadores hasta hoy seguidos por los diferentes niveles de gobierno. Por ello, la Semarnap propuso una estrategia de descentralizacion que tenia como finalidad desarrollar un sistema de gestion ambiental mas eficaz y eficiente.

Gestion ambiental local y politica ambiental

El fortalecimiento de las capacidades administrativas se vincula con los procesos de modernizacion de los municipios mexicanos, en los cuales se propone la descentralizacion y su fortalecimiento y la participacion activa de la sociedad civil. Para desarrollar dicha iniciativa, se han incorporado acciones innovadoras, en las que se integran las capacidades de regulacion y articulacion del funcionamiento de las diversas dependencias gubernamentales, asi como de sus instrumentos de coordinacion, regulacion y control.

El reto de los municipios esta en la busqueda de propuestas integrales para la gestion ambiental segun sus competencias y la del resto de los actores gubernamentales tanto estatales y federales a traves de la formulacion de programas especificos y acciones concretas para la atencion de los problemas ambientales prioritarios que se presentan en su jurisdiccion. Desde tal perspectiva, el problema del aire en la region de estudio debe verse como parte de un problema particular pero asociado a una politica de desarrollo sustentable local y regional (Ramos, 2007).

El problema a plantear es si la existencia de un programa de atencion a la calidad de aire en la region de estudio (Mexicali-Imperial) depende de las capacidades y del enfoque de gestion o de la prioridad gubernamental. Se considera que el problema obedece a los tres factores, es decir, si realmente hubiera sido prioritaria la atencion al problema cuando surgio a inicios de los anos noventa y el gobierno local de Mexicali hubiera planteado un programa estrategico para atender el problema en el marco de la Agenda xxi bajo un enfoque en el cual se redujera la contaminacion en diferentes plazos. Sin embargo, la definicion de una agenda ambiental no ha sido una prioridad para el gobierno local de Mexicali, particularmente bajo una perspectiva del desarrollo (Sanchez, 2011). Con lo cual, se ha dejado la oportunidad de sustentar un proyecto para atender la problematica ambiental. La ausencia de esta agenda es un indicador de la escasa prioridad del tema ambiental y de las politicas de desarrollo local bajo un enfoque transversal e intergubernamental.

Uno de los compromisos internacionales suscritos por Mexico en materia de fortalecimiento municipal ambiental ha sido el Programa xxi, resultado de la Conferencia de la Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en junio de 1992. Los paises participantes convinieron en integrar la Agenda xxi con un programa de acciones denominado "Programa xxi". En este acuerdo internacional se legitimo el concepto de desarrollo sustentable. (27)

Bajo ese contexto se cuestiona por que 19 anos despues de haberse implantado el Programa xxi en el ambito internacional, municipios con problemas de contaminacion del aire como el de Mexicali no han disenado un programa estrategico local o transfronterizo para atender la problematica. El argumento lo asociamos a la falta de un enfoque de gestion local ambiental que asuma la creacion de valor publico como una orientacion fundamental en las politicas ambientales locales. La implantacion de una agenda estrategica ambiental en los municipios fronterizos del norte de Mexico se ha visto limitada, basicamente porque esos gobiernos han tenido otras prioridades de politica local, en la que la agenda ambiental no ha sido relevante.

La investigacion sobre las capacidades de gestion local en Mexico ha reflejado que existen tres tipos de gobiernos locales: por un lado, los que plantean una agenda local tradicional en terminos de prestacion de los servicios publicos; segundo, los gobiernos que se han propuesto una agenda ampliada (planeacion urbana); y finalmente, los gobiernos que proponen una agenda integral, en donde se plantean politicas de desarrollo local con base en la competitividad y el bienestar, y en donde aparecen los temas del medio ambiente. En otras palabras, en la medida en que los gobiernos locales cuenten con mayores capacidades de gestion y una vision estrategica pueden integrar conceptual y operativamente los temas ambientales en la agenda publica y gubernamental. (28)

El marco legal de la gestion ambiental local

El marco legal fundamenta las competencias de los actores para la implantacion de sus propuestas. (29) Una cuestion central con el marco juridico es conocer si tal normatividad puede influir (30) para disminuir la contaminacion ambiental en el ambito local.

La estructura organizativa de la administracion municipal responde en esencia a sus funciones como prestadora de servicios publicos. Con la reforma municipal de 1983, base de la division territorial del p ais, asi como de la organizacion politica y la administracion publica de los estados, se fortalece al municipio como promotor del desarrollo, lo cual tambien exige una reforma de su modelo organizativo. Sin embargo, como se ha mencionado en el caso de los municipios mexicanos, existe una diversidad en las capacidades de gestion ambiental, lo que ha condicionado la reduccion de los problemas ambientales.

Las atribuciones que la lgeepa confiere actualmente a los gobiernos locales en materia ambiental son mayores, lo que requiere una mejor estructura administrativa y de gestion ambiental para dar cumplimiento a las nuevas responsabilidades municipales (Semarnap, 1998:3-1), lo cual exige no solamente el crecimiento del aparato administrativo sino su adaptacion a la esencia de los temas y problemas ambientales que hoy aquejan a las diferentes regiones del pais.

El Sistema Municipal de Gestion Ambiental (smga)

En esta seccion se pretende destacar el papel que pueden ejercer los gobiernos locales mexicanos en materia ambiental. Con ello se desea mencionar el potencial que pueden ejercer dichos gobiernos pero que generalmente no llevan a cabo porque los temas ambientales no han formado parte de la agenda, no obstante su impacto ambiental y en salud publica. En tal sentido, el enfoque de gestion estrategica tiene una aplicacion practica para implantar tal agenda en los municipios mexicanos.

Un smga es un conjunto de elementos administrativos y normativos que dentro de la estructura organica del municipio lleva a cabo la formulacion de estrategias, planeacion, instrumentacion, control, evaluacion y seguimiento de las acciones de proteccion y conservacion del ambiente y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordinacion con las instancias estatales y federales y con el sector social organizado del municipio (Semarnap, 1998:3-2).

Al municipio le corresponde disenar e implantar la gestion ambiental que consiste, entre otras tareas, en autorizar el establecimiento y la operacion de multiples actividades humanas para prevenir, controlar, evitar o atenuar los impactos sobre el ambiente. Sin embargo, la proteccion del medio ambiente debe corresponsabilizar a los sectores publico, social y privado.

La importancia de fortalecer una gestion ambiental en los municipios mexicanos radica en que es a traves de tales ambitos que se llevan a cabo los programas de desarrollo y donde pueden aplicarse las decisiones para que dichos programas no alteren negativamente las condiciones del medio ambiente. De esta manera, al involucrar al municipio en la gestion ambiental, se le reconocen sus facultades para decidir y aplicar sus propias politicas ambientales, para planificar su desarrollo y, en consecuencia, para elevar la calidad de vida de la comunidad. Pero esto sucede en la medida en que el municipio asume como prioridad social, publica y gubernamental el problema de la contaminacion del aire. Lo cual en la practica no ha sucedido en la mayor parte de los municipios mexicanos y particularmente en el municipio de Mexicali.

Para llevar a cabo las acciones en materia de proteccion ambiental, asi como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, es conveniente que los municipios organicen su sistema de gestion tomando en consideracion su estructura administrativa, el personal disponible, los tipos de ecosistemas de la region, el tipo de problemas y oportunidades ambientales y el modo en que los grupos sociales pueden participar en la preservacion del medio ambiente (Semarnap, 1998: 3-3). Esto implica que los municipios asuman como una prioridad estrategica el tema ambiental y lo integren como parte de sus politicas municipales para promover una mayor calidad de vida.

Sin embargo, el problema estructural radica en la escasa prioridad del tema ambiental en el ambito local y en la dificultad para implantar una politica efectiva de prevencion de la contaminacion del aire. No obstante, como se puede apreciar, existe un marco legal e institucional que permite la participacion del municipio en la politica ambiental. El problema es que se deja de lado tal participacion, misma que se concibe indispensable para promover una politica de desarrollo sustentable.

El municipio tiene una serie de atribuciones en materia de gestion ambiental que le permiten tener una participacion destacada en la politica local. Sin embargo, en el caso del municipio de Mexicali, tal agenda no ha sido una prioridad, no obstante que se comparte una serie de problemas ambientales tanto locales como transfronterizos. En tal sentido, es esencial que los municipios fronterizos mexicanos propongan una agenda ambiental, dado que el problema se mantendra en los proximos anos y generara una serie de impactos ambientales y sociales.

Instrumentos para aplicar en el Sistema de Gestion Ambiental Municipal

Con el proposito de estimular el desarrollo sustentable, las autoridades municipales pueden utilizar los instrumentos que les proporciona la legislacion ambiental, mismos que pueden complementarse e integrarse en un Programa Municipal para la Proteccion del Medio Ambiente. Estos instrumentos reflejan que si los municipios asumieran la importancia de crear valor publico a traves de una gestion ambiental local y asociada a los instrumentos de que disponen, se esperaria que los problemas ambientales se redujeran. Los instrumentos de la gestion local ambiental que permite la lgeepa son, entre otros: el ordenamiento ecologico, la regulacion ambiental de los asentamientos humanos, la educacion ambiental, el derecho a la informacion ambiental, el establecimiento de areas naturales protegidas y la participacion social.

La dimension institucional de la politica ambiental identifica al Estado como el principal encargado. Tanto las autoridades federales como las estatales y municipales gestionan la politica ambiental en Mexico. Los tres ordenes de gobierno participan de la ejecucion de acciones conforme a los principios de distribucion de competencias previstas en la Constitucion federal en los articulos 73 fraccion xxix-g, 124, 115.

Las competencias de cada una de las autoridades que participan en la gestion ambiental se basan en los criterios previstos en los articulos 73 XXIX-G, 115 y 124 de la Constitucion, asi como en la propia lgeepa, en los articulos 5, 7, 8 y 9, los cuales establecen las competencias de la Federacion, de los estados, de los municipios y del Distrito Federal respectivamente.

En suma, el municipio mexicano cuenta con un marco legal e institucional para fundamentar e implantar una gestion local ambiental orientada hacia el desarrollo sustentable. El problema medular es que la mayor parte de los municipios mexicanos no ha valorado la importancia de los temas ambientales como parte de una agenda estrategica, transversal e intergubernamental. En consecuencia, se siguen agudizando los problemas ambientales como parte de una gestion ineficaz y carente de un enfoque ambientalmente sustentable (Sanchez, 2011).

Alcances y limitaciones de la gestion estrategica ambiental

En esta seccion se enfatiza la importancia de un enfoque estrategico de los municipios mexicanos como una opcion para potencializar su papel en materia de gestion ambiental.

La necesidad de que el gobierno local de Mexicali y, en general, el conjunto de los municipios mexicanos asuman un papel protagonico en los asuntos ambientales a traves de un enfoque estrategico ambiental se resume con base en la siguiente argumentacion:

Problema ambiental

Se han presentado evidencias de los niveles de contaminacion del aire en la region de estudio y especialmente en el municipio de Mexicali, particularmente hasta el ano de 2010. Asimismo, se han identificado impactos en la salud y el medio ambiente segun estudios efectuados por especialistas.

Implementacion de soluciones

Se han establecido lineas de monitoreo de la calidad del aire que se han vinculado con una politica ambiental local. El reto es articular la politica de monitoreo con otras politicas orientadas a reducir la contaminacion y que sean sujetas a evaluacion permanente.

Existe un Grupo de Trabajo de la Calidad del Aire, implantado en el marco del Programa Frontera 2012, cuyas recomendaciones se han vinculado con una politica ambiental local y transfronteriza. El desafio de estos mecanismos es que perduren y se articulen de manera permanente con un programa local ambiental y gestionado con una agenda transversal e intergubernamental (Aguilar, 2011).

Adicionalmente, se requiere fortalecer una participacion activa del gobierno local y de los grupos ambientales a traves de una politica comun. (31)

Alcances de la implementacion y las acciones

* El problema de la contaminacion del aire se mantiene y podra agudizarse en funcion de las distintas dimensiones que la condicionan si la gestion y la politica ambiental no es efectiva y se carece de un eficaz enfoque transversal e intergubernamental (Aguilar, 2009).

* La participacion del gobierno local ha sido limitada y se requiere de una participacion gubernamental estatal, federal y social mas activa y eficaz. Esta participacion para que sea eficaz y efectiva tiene que ser planeada y orientada bajo un modelo de gestion estrategica y transversal y fundamentada en un fortalecimiento de capacidades institucionales.

* El problema ambiental ha determinado oportunidades locales y transfronterizas que no han sido optimizadas totalmente por el gobierno local.

* El papel del Grupo de Trabajo de la Calidad del Aire ha sido importante pero no ha coadyuvado a una reduccion sustancial del problema porque no se ha articulado con las politicas ambientales locales, federales y transfronterizas. Es decir, si bien el Grupo de Trabajo ha tenido un papel relevante, el papel central lo tiene que desempenar el municipio mexicano con base en una agenda, coordinacion, planeacion y evaluacion estrategica, aspectos que han estado ausentes en la administracion local mexicana.

* La gestion intergubernamental en materia de prevencion de la contaminacion del aire ha tenido avances. El gobierno federal, a traves de la Semarnat, tiene la capacidad institucional de vincularse con el gobierno local por medio de la iniciativa de la mejora de la calidad del aire prevista en el Programa Frontera 2012, lo que ha permitido implantar una politica comun. Estos avances hay que distinguirlos de acuerdo con la contaminacion del aire en la ciudad y la generada por la instalacion de plantas industriales en la ciudad y valle, que son dos dimensiones, la primera pertenece al monitoreo de la calidad del aire y la segunda al inventario de emisiones al aire, que en ocasiones se asocian dependiendo de la cercania y la direccion del viento.

* Es importante un mayor liderazgo y coordinacion efectiva de parte de los gobiernos local y estatal en la implantacion de la politica ambiental, considerando los impactos locales y transfronterizos en materia de contaminacion del aire. Si bien el liderazgo lo promueve la Federacion (Semarnat) sobre los estados y municipios paulatinamente, falta que el municipio asuma un mayor interes en una agenda ambiental. En tal sentido, la experiencia del modelo de gestion transfronteriza en materia de control de aire entre Ciudad Juarez y El Paso es un antecedente fundamental para promover en la frontera de Mexicali-Imperial un modelo similar y adaptado a la problematica ambiental y a las prioridades locales y estatales.

Brechas en la gestion asociadas a dichas fallas

No se ha implantado un enfoque estrategico de gestion local ambiental pues sigue prevaleciendo un enfoque de gestion tradicional en el cual si bien se visualizan los impactos ambientales y sociales de la contaminacion, no se ha implantado una estrategia local o intergubernamental para atender el problema desde una perspectiva social en el ambito local o transfronterizo. Las limitaciones de un enfoque estrategico se pueden ejemplificar de la siguiente manera:

* El enfoque de gestion implantado por el gobierno local de Mexicali ha sido convencional. Un aspecto a destacar es que tal gobierno y los anteriores no han propuesto una agenda ambiental xxi para reducir el problema de la contaminacion del aire. (32)

* La administracion local si bien visualiza las implicaciones sociales y ambientales de la contaminacion del aire, no ha disenado una politica local o transfronteriza para reducir el problema. Existe un marco institucional y legal que favorece una participacion activa de los municipios mexicanos en temas de gestion local ambiental y que no ha sido considerado totalmente. La administracion local ha fortalecido sus vinculos con sus contrapartes locales estadounidenses para definir una agenda ambiental transfronteriza comun, pero en varios de los casos es dificil implementar tal agenda porque las prioridades de politica publica son distintas por las asimetrias (Aguilar, 2009; Ramos, 2004). El reto de la gestion ambiental es definir acuerdos basicos en problemas comunes como el de la contaminacion del aire.

* La implantacion de programas como la verificacion vehicular de parte del gobierno local, es importante, considerando que una de las fuentes principales de la contaminacion son los vehiculos. Sin embargo, la implantacion de tal programa y de otros, requiere de una gestion politica con el sector privado y gubernamental.

* La derogacion del impuesto ecologico a las empresas generadoras de electricidad en Mexicali fue cancelada por el entonces alcalde Jaime Diaz, a causa de la ausencia de una gestion politica con el sector empresarial y de ciertas limitaciones legales de la iniciativa.

* La participacion de la sociedad civil local es limitada. Uno de los principales mecanismos de tal participacion es a traves del Grupo de Trabajo de la Calidad del Aire previsto en el Programa Frontera 2012 y particularmente con su reciente actualizacion en febrero de 2010.

En estos ejemplos se aprecia la ausencia de un enfoque de gestion local ambiental estrategica.

Justificacion de un enfoque de gestion distinto

Se ha destacado un marco institucional de la participacion del gobierno local en materia ambiental en donde se aprecian objetivos, acciones y metas.

El gobierno federal tambien ha planteado un enfoque de gestion ambiental que se orienta a la necesidad de una vision intergubernamental. Se puede considerar que tal enfoque no se ha implantado en la mayor parte de los estados a causa de un problema de desconocimiento del mismo, limitadas capacidades institucionales y el desinteres por promover procesos de cooperacion entre los tres niveles de gobierno

La mayor parte de los gobiernos locales en Mexico no han promovido un enfoque de gestion ambiental porque no lo consideran prioritario, desconocen tal enfoque, su vigencia, sus impactos y la manera de implantarlo. Por tanto, es un problema de capacidades institucionales y de vision estrategica respecto de posicionar el tema ambiental desde un enfoque transversal (Aguilar, 2011).

La implantacion del enfoque de gestion local ambiental implica la necesidad de una mayor responsabilidad y la creacion de valor publico de parte de los actores locales con el fin de posicionar una agenda ambiental en el marco del desarrollo local. Una de las razones principales por las cuales no se ha adoptado tal agenda bajo un enfoque de gestion estrategica en el municipio de Mexicali radica en la escasa prioridad que se le concede al problema de parte del gobierno local, el sector empresarial y la sociedad, a pesar de sus impactos en la calidad de vida y en la salud (Quintero y Sweedler, 2005; Powers, 2005). Situacion que no ha sucedido en el caso de la frontera de El Paso, Texas, y Ciudad Juarez, Chihuahua, en donde se ha implantado un mecanismo transfronterizo de prevencion de la contaminacion del aire en la region Paso del Norte. (33)

Para concluir, se plantean las siguientes consideraciones sobre el papel del gobierno local (34) en Mexico, acentuando su funcion en la prevencion de la contaminacion del aire desde una perspectiva local y transfronteriza.

a) No ha sido una de sus prioridades para el gobierno local, (35) no obstante el impacto de la contaminacion ambiental, que se ha agudizado en los ultimos anos. La participacion del gobierno de Mexicali ha sido minima, (36) a pesar de los impactos del problema en la salud publica local y transfronteriza. En los ultimos anos la problematica en general del municipio de Mexicali se ha agudizado. Especialmente destacan los problemas de inseguridad, los altos cobros en consumos de electricidad, (37) la marginalidad y la contaminacion por polvo. (38)

b) El gobierno local no ha definido una agenda ambiental y de desarrollo, a pesar de los efectos de la contaminacion del aire. El indicador de tal impacto es que la contaminacion ha aumentado en el transcurso de los anos (Chow et al., 2000, Quintero y Sweedler, 2005; Powers, 2005; Corona y Rojas, 2009; Meza, 2009). Sin embargo, se considera importante diferenciar la contaminacion del aire en la ciudad y la generada por la instalacion de plantas industriales en la ciudad y valle, que son dos dimensiones diferentes: la primera pertenece al monitoreo de la calidad del aire y la segunda al inventario de emisiones al aire, que en ocasiones se asocian dependiendo de la cercania y la direccion del viento.

c) El gobierno local no ha conceptualizado ni implantado como una politica estrategica la ambiental bajo una nocion sustentable. Si el gobierno local no reconoce que la contaminacion ambiental es un problema social, publico y gubernamental, entonces es de esperarse que no lo defina desde un enfoque estrategico (anticipador, preventivo, oportuno, de consenso, etc.) y del desarrollo.

d) El enfoque para conceptualizar la contaminacion ha sido limitado, es decir, no se ha concebido como parte de una politica de mejor calidad de vida y bajo un enfoque del desarrollo local (Sanchez, 2000 y 2011).

e) No existe un sistema de gestion local ambiental en el municipio de estudio, a pesar de la diversidad de la agenda ambiental que se ha propuesto en este articulo. El gobierno de Mexicali no se ha planteado una agenda ambiental orientada a promover un desarrollo sustentable como parte de sus prioridades principales. Una de las razones es que hay otras prioridades de gobierno, en donde lo ambiental es un problema social y en parte publico, pero no prioritario.

f) Una implantacion efectiva de los programas dependera si la contaminacion del aire se concibe como un problema prioritario de la agenda gubernamental, y como tal, si existe un diseno eficaz de las distintas fases de un programa. Por ejemplo, desde 1999 se diseno el Programa para Mejorar la Calidad del Aire de Mexicali 2000-2005. La pregunta a plantear seria cual ha sido el impacto de tal programa para reducir las emisiones toxicas generadas en anos posteriores. Esta cuestion conlleva a considerar la eficacia y efectividad de sus mecanismos y estrategias para reducir el problema desde una perspectiva integral. Un logro a destacar es el hecho de que se establecio un comite nucleo formado por representantes de todos los sectores de la sociedad para hacer un seguimiento al nuevo programa Proaire Mexicali 2011-2021 y que pretende hacer mas efectivo el seguimiento a las estrategias y acciones resultantes de este nuevo programa.

Consideraciones finales

El objetivo central de este trabajo ha sido analizar las fortalezas de la gestion ambiental estrategica con el proposito de promover una mayor efectividad de la gestion del aire en el municipio de Mexicali, Baja California, y en su relacion con el Valle Imperial, California. Se ha respaldado la premisa de que la contaminacion ambiental del aire se ha agudizado y se podra mantener como un problema ambiental y social en la region de estudio pues no se ha conceptualizado desde la perspectiva de la gestion estrategica ambiental, especialmente por parte de las autoridades mexicanas. La importancia de un enfoque estrategico en materia de gestion ambiental local radica en que permite redefinir el papel tradicional de la administracion publica (Aguilar, 2009), enfatizando como rasgo esencial la creacion de valor publico, es decir, resultados socialmente aceptables para las comunidades mexicanas en terminos de control o disminucion de las sustancias contaminantes.

Esta conceptualizacion implica la reduccion de la contaminacion bajo una nocion ambientalmente sustentable, al igual que la promocion de proyectos de energia con base en un equilibrio entre competitividad y bienestar. Para promover tal enfoque, la gestion estrategica propone fomentar la eficacia, la eficiencia y la efectividad en la administracion y la politica ambiental con base en el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos y bajo un enfoque transversal e intergubernamental (Aguilar, 2011).

Sin embargo, aunque se ha planteado un nuevo enfoque ambiental tanto en el ambito municipal como de parte del gobierno federal mexicano, en la practica han existido problemas para implantarlo en los ambitos estatal y local. Situacion que se puede explicar, entre otras causas, por el desconocimiento del enfoque y su vinculacion con una agenda transversal e intergubernamental, por una formacion deficiente de los funcionarios en temas ambientales, lo que refleja una escasa prioridad gubernamental del problema ambiental en el ambito local, y por la perdida de oportunidades para fundamentar proyectos estrategicos en materia ambiental bajo un enfoque transversal.

En la actualidad la contaminacion del aire en la region de estudio se ha agudizado con la instalacion de dos termoelectricas en el municipio de Mexicali desde 2003. Estos proyectos forman parte de una estrategia para promover fuentes alternas de energia de parte del gobierno de Estados Unidos en la frontera con Mexico. El problema de tales plantas radica en que los proyectos de energia no se conciben bajo una nocion ambientalmente sustentable. Por lo cual se espera que se presenten problemas ambientales en los proximos anos.

La disminucion del problema ambiental en la region de estudio y en general en la frontera Mexico-Estados Unidos dependera de que la contaminacion se conceptualice y se implante desde una gestion estrategica del desarrollo sustentable y, por tanto, como una prioridad en la agenda publica y gubernamental. Si no se avanza en tal perspectiva, se podria esperar que el problema ambiental continue agudizandose, afectando la calidad y la salud de los habitantes de la frontera norte mexicana. En tal sentido, la actualizacion del Programa Ambiental Frontera 2012 para la frontera Mexico-Estados Unidos tiene el reto de conceptualizarse bajo tal perspectiva con la finalidad de fortalecer la calidad del aire en las localidades fronterizas entre Mexico y Estados Unidos.

Para finalizar, se destaca que la propuesta de actualizacion del Programa Frontera 2020 -octubre 2011- refuerza tambien su enfoque en areas regionales donde la atencion de los desafios ambientales es mas urgente; estableciendo metas tematicas, apoyando la implementacion de proyectos, considerando nuevas estrategias fundamentales y promoviendo el logro de metas ambientales y de salud publica mas ambiciosas. Bajo ese marco, es de esperarse que la calidad del aire en las fronteras entre Mexico y Estados Unidos refuerce su importancia en terminos de gestion, planeacion y cooperacion transfronteriza. Se espera que los Principios Rectores sean el soporte de la mision del Programa Frontera 2020 y aseguren su coherencia para concebir una mejor calidad del aire en el ambito local.

Resta mencionar que los conceptos de valor publico, manejo gerencial y responsabilidad social han estado ausentes en la gestion municipal de Mexicali, por lo que deben de incorporarse como parte de la agenda en materia de desarrollo local. Por ello, pasar del statu quo al modelo estrategico propuesto implica entre otros aspectos conocer sus aportaciones, su viabilidad y el impacto que ha generado en otras latitudes.

El paradigma de la gestion estrategica responde adecuadamente a los retos del manejo de problemas ambientales binacionales, considerando los elementos que la constituyen en terminos de vision, liderazgo, coordinacion y evaluacion estrategica (Aguilar, 2009), los cuales aportan viabilidad para implementar una agenda en materia de gestion y politica ambiental. En ese sentido, los sistemas de gestion utilizados en California y el Valle Imperial en materia de calidad del aire se corresponden con algunos elementos del modelo de gestion estrategica, en la medida en que han logrado controlar la contaminacion ambiental y porque la normatividad en la materia impide que empresas puedan contaminar, lo que no sucede en el caso del municipio de Mexicali.

Finalmente, la experiencia de aplicacion del modelo de gestion estrategica en otras latitudes en materia de prevencion de la contaminacion ambiental ha demostrado su capacidad para atender tales problemas, especialmente en el estado de California, en la medida en que plantean algunos escenarios acerca del papel de la vision, la estrategia, los consensos y la relevancia de la evaluacion en diversos procesos de la gestion y de la politica ambiental. Estos aspectos implican un reto de adaptacion en la gestion ambiental en el caso de los municipios fronterizos mexicanos.

Recibido el 17 de mayo de 2011

Segunda version recibida el 7 de octubre de 2011

Aprobado el 17 de octubre de 2011

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(1) Las actividades centrales para desarrollar el objetivo propuesto se asociaron a un analisis de informacion documental sobre gestion estrategica y desarrollo, politica ambiental y contaminacion del aire en la frontera Mexico-Estados Unidos, asi como a la revision de las minutas de las reuniones del Grupo de Trabajo de la Region MexicaliImperial correspondientes a los anos 2005-2009.

(2) Los antecedentes de la prioridad de la calidad del aire en la frontera Mexico-Estados Unidos aparecen en dos documentos: Agenda de America del Norte para la Accion: 2003-2005, Contaminantes y salud, en particular el tema de cooperacion en la calidad del aire en America del Norte, y Southwest Consortium for Enviromental Research and Policy (2004), Temas actuales y emergentes de la calidad del aire a lo largo de la frontera Mexico-Estados Unidos, documento de antecedentes para el Foro de Politica de Aire del Programa Frontera 2012.

(3) Las redes de monitoreo han tenido diferentes problemas, entre los que sobresale la falta de recursos para que los gobiernos locales se responsabilicen de su gestion.

(4) Para un mayor analisis sobre el tipo e impacto de los contaminantes vease Instituto Nacional de Ecologia (ine) (1998:349).

(5) El trabajo no pretende analizar teoricamente el tema de la nueva gestion publica porque no es el objetivo central. Igualmente en este articulo no se considera el tema del nuevo servicio publico porque no se examina el papel de los recursos humanos en la administracion ambiental. En cambio, el analisis se centra en la gestion estrategica ambiental, que es un tema mas comun en los gobiernos locales y que puede generar mayor impacto social en terminos de prevencion de la contaminacion ambiental.

(6) El objetivo de esta seccion no es profundizar en el factor poblacional, porque no es el objetivo central de este articulo. La finalidad es contextualizar de manera general algunas posibles implicaciones del crecimiento poblacional en el tema de estudio.

(7) En 1987 la epa designo al Valle Imperial como una zona de "no-cumplimiento" de los estandares de calidad del aire para las pm 10, debido a lo cual se tuvo que desarrollar y aplicar un Plan de Implementacion Estatal (State Implementation Plan-sip) en 1990, que contenia una serie de medidas de control de emisiones contaminantes (Instituto Nacional de Ecologia, 1999).

(8) El problema de la contaminacion del aire ha sido ampliamente analizado por el Equipo de Trabajo de Calidad del Aire de Mexicali/Imperial, el cual surge como parte de los diferentes grupos de trabajo planteados en el Programa Frontera 2012. En este grupo participan funcionarios locales, representantes de organizaciones no gubernamentales y academicos de ambas comunidades.

(9) En el marco de la actualizacion del Programa para Mejorar la Calidad del Aire (Proaire Mexicali, febrero 2010), especialistas como Margarito Quintero del Instituto de Ingenieria de la uabc , declararon que la calidad del aire de Mexicali incumple la Norma Oficial. Quintero agrego que a pesar de las acciones que se han tomado en materia de calidad del aire, estas no han sido suficientes pues aun hoy dia continuan presentandose elevados indices de monoxido de carbono (CO), oxido nitroso (NOx), Ozono (O3), asi como material particulado (pm 10 y pm2.5). Vease http://www.bionero.org/ecologia/es-aire-de-mexicali-de-los-mas-contaminados- investigadores.

(10) Los criterios de un enfoque de energia ambientalmente sustentable son, entre otros: sistemas de control de emisiones atmosfericas con tecnologia que minimice las emisiones al aire; compensar las emisiones restantes al aire actualizando las fuentes locales de contaminacion atmosferica; uso de tecnologia de enfriamiento seco para eliminar la perdida de agua por evaporacion, generacion de descargas y emisiones pm 10 relacionadas con los sistemas de enfriamiento humedo; y uso de tecnologia de "cero descargas liquidas" para eliminar las descargas de aguas residuales. Vease Grupo de Trabajo de Termoelectricas Fronterizas (2005) y Almonte (1996).

(11) Un indicador del desinteres gubernamental por el impacto ambiental de los proyectos de infraestructura de energia en Mexico fue que grupos ambientalistas de ambos paises criticaron que el gobierno federal de Estados Unidos no hubiera solicitado un estudio del impacto ambiental previamente a la instalacion de las dos empresas generadoras de energia en Mexicali. Finalmente, el estudio se efectuo y los resultados del impacto aparecieron en U.S. Department of Energy y U.S. Department of Interior (Bureau of Land Management, 2004).

(12) En el Programa Frontera 2012 se plantea el objetivo dos, el cual pretende reducir la contaminacion del aire.

(13) La diversidad de programas, planes y mecanismos orientados a reducir la contaminacion del aire en la frontera Mexico-Estados Unidos no ha podido reducir de manera significativa el problema. Una excepcion es el caso de la region de Ciudad Juarez, Chih., y El Paso, Texas. (Parks et al., 2003).

(14) Entre las oficinas que dependen de tal secretaria se encuentran la Comision Nacional del Agua (cna), el Instituto Nacional de Ecologia (ine) y la Procuraduria Federal de Proteccion al Ambiente (Profepa).

(15) Esta secretaria cuenta con oficinas regionales para la expedicion de pasaportes y participa en la Seccion Mexicana de la Comision Internacional de Limites y Agua (CILA).

(16) Un ejemplo es la instalacion de la planta regasificadora de Energia Costa Azul de sempra en el municipio de Ensenada. Si bien en febrero de 2011 el municipio trato de clausurar la empresa, la pasada administracion local de Ensenada concedio el uso de suelo, sin haber efectuado una evaluacion eficaz de los posibles efectos ambientales.

(17) Este programa es posterior al Programa Frontera xxi (1996-2000), el cual es considerado como un esfuerzo binacional que conjunta a las diferentes entidades federales responsables del medio ambiente fronterizo de ambos paises para trabajar coordinadamente hacia el desarrollo sustentable mediante la proteccion a la salud humana y el medio ambiente asi como el manejo adecuado de los recursos naturales propios de cada pais.

(18) Tambien seria necesario conocer las condiciones bajo las que se inscriben los proyectos de infraestructura ambiental que pretenden hacer frente a los problemas ambientales, los distintos actores que participan en el proceso de esta tarea binacional-estatal-local, los diferentes enfoques a que da pie dicho proceso, las implicaciones de implementar principios de gestion iguales para territorios distintos, y las nuevas perspectivas que se han generado en torno a esta cuestion.

(19) Entre esos departamentos destacan: el Comite de Recursos del Aire, el Departamento de Regulacion de Plaguicidas, el Departamento de Control de Sustancias Toxicas, el Comite para el Manejo Integral de Desechos, la Oficina de Evaluacion de Riesgos para la Salud Ambiental, asi como el Comite para el Control de Recursos Hidraulicos.

(20) Los temas de los convenios se enfocaron al monitoreo y pretratamiento de aguas residuales industriales a lo largo de la frontera California-Baja California; la implementacion de un programa piloto de prueba de emisiones vehiculares en Tijuana, y la cooperacion en materia de proteccion del ecosistema del Golfo de California.

(21) Los condados son los responsables de llevar a cabo la politica estatal para la salud, bienestar, calidad del aire, elecciones, cortes y enjuiciamientos criminales, y de hacer las politicas del condado, tales como uso de suelo, transporte, aplicacion de la ley, obras publicas, recaudacion de impuestos, etcetera. Las ciudades proporcionan servicios de bomberos, policia, agua, alcantarillado, areas recreativas, bibliotecas, obras publicas, calles, carreteras, planeacion de uso del suelo y desarrollo economico.

(22) Una de esas oportunidades fue la propuesta de ley (sb 1286) de la senadora por el estado de California, Denise Moreno, respecto de la cual se pretendia mejorar la calidad del aire en la frontera de Mexicali y el Valle Imperial. En tal propuesta se propone la creacion de un Consejo para discutir asuntos relacionados con la calidad del aire. Sin embargo, tal propuesta no tuvo el interes de las autoridades locales, estatales y federales ambientales mexicanas. Al respecto, el entonces regidor Claudio Sandoval reconocio la importancia de tal propuesta y que se le deberia dar seguimiento (entrevistas con Claudio Sandoval, Regidor del xvil Ayuntamiento de Mexicali, Coordinador de la Comision de Desarrollo Urbano y Control Ecologico, 12 de junio de 2006).

(23) Este analisis se presenta en el siguiente inciso.

(24) Este documento no tiene como objetivo principal presentar un analisis teorico de la administracion publica y como esta puede entenderse desde la gestion ambiental y organizacional. La justificacion de tal delimitacion es que el articulo tiene un objetivo muy claro: el papel de la gestion local ambiental en el municipio de Mexicali para abordar una agenda ambiental con sus homologos locales de Estados Unidos. En la agenda actual sobre temas ambientales fronterizos no se considera una prioridad las discusiones teoricas sobre la administracion publica. En cambio, una de las prioridades fundamentales es un enfoque local y regional, anticipando que la toma de decisiones, la definicion de prioridades y la instrumentacion de proyectos en el ambito local es la mejor manera de atender los problemas ambientales en la region fronteriza (Semarnat y epa, 2003). Igualmente, otro de los temas centrales en la agenda internacional sobre gestion ambiental es la aplicacion de un enfoque estrategico (Moore, 1998).

(25) Una segunda dimension a la cual se vincula la gestion estrategica es la recuperacion y reactivacion de la naturaleza publica (Aguilar, 2000) en terminos de legalidad de la actuacion gubernamental (no arbitrariedad, discriminacion e imparcialidad), la transparencia, la rendicion de cuentas, el diseno de politicas publicas con impacto social y la participacion ciudadana.

(26) Uno de los principales fundamentos legales del papel del municipio en Mexico en materia ambiental se relaciona con la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente (lgeepa), publicada en el Diario Oficial de la Federacion el 28 de enero de 1988 y modificada por Decreto del 13 de diciembre de 1996. Este documento no pretende profundizar sobre tal marco legal, para ello vease Semarnap, 1998.

(27) El capitulo 28 del Programa xxi, plasmo las iniciativas de las autoridades locales -municipales-, a quienes se les confiere un papel determinante en la cooperacion estrategica para aplicar esta iniciativa hacia el desarrollo sustentable de sus comunidades.

(28) Para una mayor analisis sobre estos tipos de agenda en los gobiernos locales en Mexico vease a Cabrero, 2003.

(29) Se ha mencionado con anterioridad la importancia para los municipios mexicanos de la Ley General del Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente (lgeepa), publicada en el D. O. F. el 28 de enero de 1988 y modificada por Decreto del 13 de diciembre de 1996.

(30) Para un mayor analisis del marco legal en materia ambiental vease a Banes, Raul, (1994), Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Editorial Fondo de Cultura economica, Mexico.

(31) Para profundizar en el papel de las organizaciones no gubernamentales (ong ) en la frontera de Mexicali e Imperial vease a Ramos y Reyes (2006).

(32) En efecto, autoridades locales han reconocido el impacto de los problemas ambientales pero asumen que hay otros temas mas apremiantes que deben considerarse como parte de la agenda gubernamental (entrevista a Claudio Sandoval, 2006).

(33) Para un analisis de la problematica del aire en Ciudad Juarez vease a Santes, 2002.

(34) El nuevo gobierno de Mexicali (2010-2012) es de alternancia (pri) luego de gobiernos del pan (2000-2005 y 2008-2010). Como tal, el nuevo gobierno tiene una diversidad de prioridades sociales y politicas en las cuales la contaminacion no parece que sea una de sus preocupaciones principales. En comparacion con los temas de seguridad, finanzas locales, legitimidad gubernamental, marginalidad y transparencia, entre otros.

(35) El gobierno local (panista) establecio un impuesto ecologico a las dos empresas generadoras de energia en Mexicali en el ano 2002, con la finalidad de que las empresas asumieran un costo por el impacto ambiental generado. Sin embargo, el alcalde en turno (Jaime Diaz) lo derogo, no obstante que la iniciativa habia sido propuesta por el entonces regidor panista Emmanuel Mendoza. Entre los aspectos que se pueden destacar de este impuesto se encuentran: una sensibilidad por los temas ambientales de parte de algunos regidores, un escaso consenso entre los distintos actores, una inadecuada fundamentacion legal del impuesto y la falta de interes del alcalde en turno por enfatizar los temas ambientales, no obstante el impacto local de la contaminacion.

(36) Uno de los proyectos que pretende implantar la presente administracion local es el control de los niveles de contaminacion de los autos (entrevista con el ex regidor Claudio Sandoval, 2006).

(37) El municipio de Mexicali cuenta con las tarifas mas altas de consumo de electricidad en el ambito nacional, lo que esta determinado por las condiciones climaticas y porque no esta conectado al resto del sistema electrico nacional. Sin embargo, las tarifas altas se aplican a pesar de que el municipio cuenta con una planta geotermica y dos plantas generadoras de electricidad para el estado de California en Estados Unidos.

(38) Otra de las fuentes del problema de la contaminacion ambiental es que la mayor parte de las colonias populares en el municipio de Mexicali no se encuentra pavimentada. Por lo cual se genera un problema de contaminacion por polvo (particulas menores a 10 micras, pm 10). Para atender tal problema, el gobierno del estado solicito financiamiento a la cocef para implantar el Programa Integral de Pavimentacion y Calidad del Aire (Pipca) en 2003. Los recursos destinados a tal programa no se ejercieron totalmente durante esos anos, con lo cual la contaminacion por polvo no disminuyo sustancialmente en 2006.

Jose Maria Ramos Garcia *

* Director del Departamento de Estudios de Administracion Publica, El Colegio de la Frontera Norte. Correo electronico: ramosjm@colef.mx
Cuadro 1

Gestion estrategica ambiental      Administracion tradicional ambiental

Vision hacia la conservacion y     Vision poco clara
la sustentabilidad

Valor publico hacia la             No es claro el valor publico
sustentabilidad

Fortalecimiento de capacidades     Fortalecimiento de capacidades sin
y estrategias y segun              un plan definido
competencias

Consensos con diversos actores     Consensos con ciertos actores

Estrategias diversas y distintos   Estrategias a corto plazo
plazos

Gestion transversal                Gestion sectorial

Gestion intergubernamental         Limitada gestion intergubernamental
eficaz Implementacion con base     sin estrategias definidas
en un programa

Fuente: Elaboracion propia.
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Author:Ramos Garcia, Jose Maria
Publication:Estudios Fronterizos
Article Type:Report
Date:Jul 1, 2011
Words:15205
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