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Fernandez Liesa, C.: La guerra civil espanola y el orden juridico internacional.

Fernandez Liesa, C.:

La guerra civil espanola y el orden juridico internacional

Civitas-Thomson Reuters, 2014, 202 p.

La obra objeto de estos comentarios se centra en el estudio de un tema que ha estado muy ausente de las preocupaciones de los internacionalistas espanoles y las razones no son faciles de entender, ya que el tema de la guerra civil espanola ha estado muy presente fuera de nuestras fronteras. Un boton de muestra de esto que acabamos de apuntar lo constituye la tesis del doctorado que en 1958 defendio en la Facultad de Derecho de Ginebra el Profesor Jean Siotis, con el titulo <<Le droit de la guerre et les conflits armes d'un caractere non international>>, en donde analiza nuestra guerra civil de una forma pormenorizada, publicandose la tesis en la Editorial L.G.D.J. (280 p.) en 1950. Y es que como apunta uno de los prologuistas, el Prof. Diaz Barrado, nuestra guerra civil fue un hito <<de gran trascendencia en el plano internacional, como preludio, en buena parte, del suceso belico mas sobresaliente de la historia de la humanidad: la II Guerra Mundial>>. Aunque a uno le puedan surgir ciertas dudas a la hora de considerar a la Segunda Guerra Mundial <<como el suceso belico mas sobresaliente de la historia de la humanidad>>, pues quizas sea una afirmacion un poco apresurada, lo cierto es que el nuevo orden mundial que se configuro despues fue fruto directo del desarrollo de esa Guerra. Es cierto tambien que los pormenores de nuestra contienda han sido muy estudiados desde otras perspectivas, sobre todo la historica (de ahi que sea muy acertado que tambien prologue la obra un Catedratico de Historia Contemporanea, el Prof. Enrique Moradiellos), pero muy poco desde el punto de vista de nuestra disciplina. Es mas, en muchos trabajos relacionados con el tema de los conflictos armados no internacionales, ni se menciona a la guerra civil y sin embargo si que se recurre a otros conflictos de mucha menor entidad. Estas deficiencias y lagunas hace de esta obra un punto de referencia obligado para todo aquello relacionado con la aplicacion del Derecho internacional, en sus multiples facetas, durante el conflicto.

La obra esta estructurada en siete Apartados, siguiendo un hilo conductor, logico y riguroso que permite seguir las pormenoridades del conflicto. Ya en la Introduccion (Apartado I) el autor nos relata las distintas trayectorias padecidas y vividas por varias personas relevantes, tanto internacionalistas como de otros ambitos, durante el conflicto y en el periodo posterior, aspectos estos que estan presentes en muchas familias como nos explica que ocurrio en la suya el propio autor. Esto, que es evidente, no siempre se explica con racionalidad, lo que demuestra las huellas que dejo el conflicto, por lo menos en algunos ambitos familiares, politicos y sociales, ya que en otros muchos, yo diria la mayoria, la reconciliacion entre espanoles fue poco a poco una realidad, por mucho que en los ultimos tiempos se quiere sacar otras conclusiones no siempre exentas de un cierto revanchismo politico e incluso antireligioso. Dicho esto, el autor pone de relieve (p. 29) que de la guerra civil <<... se han ocupado en los ultimos anos, los historiadores, pero en absoluto los iusinternacionalistas. Asi, tampoco es muy normal que ni el Profesor Cerrillo Salcedo ni el Profesor Truyol Serra en sus analisis historicos sobre el Derecho internacional citasen tan siquiera ... la guerra civil espanola>>. Estas palabras del autor revelan algo ya apuntado, en el sentido de que la guerra civil no solo no se ha ensenado ni estudiado desde el punto de vista juridico internacional en Espana, y basta con echar en general una ojeada a los diferentes manuales para cerciorarse de esta realidad.

Es en el Apartado II en donde el autor entra de lleno en la naturaleza y principios aplicables a la guerra civil, tratando aspectos tan importantes para el desarrollo del conflicto como fue el reconocimiento de beligerancia, el principio de soberania e integridad territorial del Estado, la prohibicion del uso de la fuerza en las relaciones internacionales, asi como todo lo relacionado con la solucion de controversias y la imposibilidad de una mediacion internacional (sobre este ultimo aspecto, cfr. pp. 63-67). En este apartado se analizan ademas el tema de la guerra civil y el oro espanol llevado a Moscu (pp. 49-50), del que se hablo profusamente (en algunos casos de forma desmesurada), y el de la guerra civil y el principio de libre navegacion, en donde se analizan los numerosos incidentes producidos durante el conflicto (pp. 56-58).

Otra parte muy importante de la obra es la recogida en el Apartado III, en donde se aborda el papel que desempenaron determinadas potencias en el desarrollo del conflicto. Y es como se sabe, la intervencion de Alemania e Italia en ayuda de los sublevados (bando nacional), sobre todo la ultima, la que resulto sumamente importante para la victoria final. Pero tambien se examina el papel de Gran Bretana, que adopto, segun el autor, una posicion de <<neutralidad tacita, que no proclamo formalmente>> (p. 70), lo que favorecio al Gobierno de Burgos al equiparar a los sublevados con el Gobierno de la Republica, otorgandoles el mismo trato, asi como de Mexico y sobre todo de la Union Sovietica que constituyo el principal sosten de la Republica en todo lo referente a la ayuda militar. De todas formas, seria el acuerdo de no intervencion el elemento clave que aglutino a las potencias y que definiria su posicion formal, a pesar de la ayuda que algunos de ellos estaban prestando a los contendientes. Ni que decir tiene que este acuerdo beneficio a los sublevados, pues ponia al mismo nivel a los rebeldes que al Gobierno legal de la Republica. Otros aspectos tratados en este Apartado son el reconocimiento de facto y de iure (pp. 83 y ss.), que fue muy importante tambien para el bando sublevado sobre todo a partir del posicionamiento que adopto la justicia britanica en los casos The Arantzazu Mendi y en el de Banco de Bilbao c. Sancha y Banco de Bilbao c. / Rey. Pero, ademas, en un conflicto civil de estas caracteristicas las relaciones diplomaticas y todo lo que esto conlleva es analizado pormenorizadamente por el autor, asi como los debates en torno al conflicto en el seno de la Sociedad de las Naciones, en la que la Republica espanola habia puesto muchas esperanzas, que no se vieron correspondidas, debido sobre todo al declive que padecio esta Organizacion a partir de los anos treinta y por la llegada del nazismo al poder en Alemania. El autor tambien analiza (pp. 100-102) la situacion espanola tras la creacion de las Naciones Unidas. Y es que la ONU considero a Espana como un Estado no amante de la paz (articulo 4.1 de la Carta de las Naciones Unidas) a causa de la ayuda que Alemania e Italia prestaron a los sublevados durante la guerra civil, iniciandose asi un periodo de aislamiento internacional para Espana.

Despues de tratar en el Apartado IV la situacion de la Republica en el exilio, asi como la proteccion de los refugiados y de los exiliados tras la victoria de los sublevados, aspecto este ultimo sumamente problematico desde el punto de vista humanitario, el autor se centra en otros elementos sustanciales como el Derecho internacional humanitario aplicable a la guerra civil, el asilo diplomatico y los eventuales crimenes contra la humanidad. En relacion con el Derecho internacional humanitario, aspecto sumamente importante en una guerra civil por las atrocidades que se suelen cometer, el autor reconoce las lagunas existentes en torno al derecho aplicable a esa epoca, pues la mayoria de las reglas de derecho positivo aplicables (Convenios de La Haya de 1899 y 1907, y el Convenio de Ginebra de 1929) se concibieron para los conflictos armados internacionales (pp. 121 y ss.). Esta apreciacion del autor es relevante, pues en muchos analisis actuales sobre el conflicto se tiende a olvidar esta realidad juridica, y se intenta dar una vision del conflicto a la luz del derecho positivo actual, lo que no deja de ser una tropelia juridica. Esto no quiere decir, como bien apunta el autor, que el Comite Internacional de la Cruz Roja no desempenara un papel muy importante durante el conflicto con el fin de facilitar el trabajo humanitario, llevandose a cabo varios intercambios de prisioneros. Tambien se desarrollo una diplomacia internacional humanitaria ante el desastre, sobre todo en los inicios de la contienda, para proteger a los prisioneros politicos. Esto no impediria, sin embargo, que en muchas ocasiones el conflicto se desarrollara de manera cruel, poniendo de manifiesto <<la insuficiencia del regimen juridico internacional humanitario para las guerras civiles, lo que serviria para su posterior desarrollo>> (p. 124).

El autor trata tambien otros aspectos importantes relacionados con la contienda como el Derecho internacional de los derechos humanos, asi como la aportacion de la guerra civil al derecho de asilo diplomatico. Respecto al primer punto, el autor deja bien claro que el cuerpo juridico aplicable era muy escaso, reduciendose este a convenios como el de la prohibicion de la esclavitud, la trata de blancas, los derechos de las minorias o los derechos sociales. Y el autor remata senalando claramente que <<no existia el principio constitucional de proteccion internacional de los derechos humanos ni una vision general, que se empieza a construir desde la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracion universal de derechos humanos de 1948>> (p. 150). Sobre el segundo aspecto, el autor senala que la guerra civil contribuyo de manera importante a la configuracion del derecho de asilo diplomatico en el Derecho internacional iberoamericano, ya que de el se beneficiaron entre diez mil y quince mil personas. Hay que recalcar a este respecto que los paises iberoamericanos lo aplicaron de forma general, mientras que los que se negaron a practicarlo lo hicieron por razones juridico-politicas como el Reino Unido, la URSS o los Estados Unidos.

Por ultimo, en el Apartado VII, el autor pasa a analizar la cuestion de la guerra civil y los crimenes contra la humanidad, asunto polemico por la deriva politica que ha ido sucediendose en los ultimos anos, ya en el siglo XXI. El autor rechaza algunas tesis segun las cuales el Estado no ha llevado a cabo una politica de reparacion <<completa y proporcionada a los abusos cometidos ni depurado responsabilidades politicas ni criminales>> (p. 161), y considera que es <<dificil afirmar, y sobre que base del Derecho nacional o internacional Espana ha incumplido algunas obligaciones juridicas internacionales>> (ibid). El autor reconoce sin tapujos que hubo crimenes atroces en ambos bandos (algo por cierto de todos conocido), pero que esos crimenes, que hoy en dia estarian considerados como crimenes contra la humanidad, no estaban configurados como tales en esa epoca por el Derecho internacional. Cuestion distinta es que despues del conflicto la persecucion continuara y que no se haya llevado a cabo una reconciliacion oficial clara y a pecho descubierto (pp. 174 y ss.), pero esto es harina de otro costal.

Estamos, pues, ante una obra equilibrada, de lectura amena y rigurosa en cuanto a los aspectos juridicos se refiere, excelente en su conjunto. Ya sabemos las pasiones que el analisis del conflicto ha suscitado, pero ya es hora de que se analicen los hechos y su evolucion con paz y sosiego como lo hace el autor. Y es que levantar ampollas con espiritu de revancha ochenta anos despues de que se desencadenara el conflicto no solo no tiene razon de ser, sino que revela un afan por perturbar una reconciliacion de hecho que poco a poco se ha venido realizando a pesar de las barbaridades cometidas por ambos bandos. Y no olvidemos, como recoge muy bien el autor, que la ley de amnistia de 1977 fue una conquista de la izquierda, no de la derecha (pp. 183-184).

Solo me queda felicitar al autor por haber tenido el coraje y el valor de adentrarse en este triste periodo de nuestra historia con una dosis de objetividad digna de elogio, sin olvidar nunca que <<no debemos frustrar a las victimas (de ambos bandos) y a sus familiares con pretensiones aparentemente juridicas pero que se entienden mas en el marco de la emotividad que del Derecho>> (p. 185).

Romualdo Bermejo Garcia

Catedratico de Derecho Internacional Publico

Universidad de Leon
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Author:Garcia, Romualdo Bermejo
Publication:Anuario Espanol de Derecho Internacional
Article Type:Resena de libro
Date:Jan 1, 2016
Words:2218
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