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Estado, mercado y sociedad en el Chile de los noventa: ?la herencia de un "modelo de modernizacion" autoritario?

State, market and society in Chile of the nineteen-nineties: The inheritance of an authoritarian model of modernization?

PROBLEMATIZACION

El regimen autoritario neoliberal liderado por el general Augusto Pinochet (1973-1990) procuro en gran medida minimizar la funcion articuladora del Estado dentro de la sociedad civil y encoger su rol como organismo industrializador. Los ajustes estructurales que se aplicaron y que inicialmente pudieron contener los desequilibrios economicos que se generalizaron durante la Unidad Popular (UP) pecaron de absoluta rigidez en su construccion y de un dogmatico fundamentalismo ideologico. Al impedir la aplicacion de mejoras sustanciales en su ejecucion, los problemas sociales centrales se empeoraron, se advirtio un aumento y profundizacion de la concentracion de la riqueza y se produjo una extension de las desigualdades socioeconomicas. Esto se logro cristalizar gracias a que los grupos economicos mas influyentes bajo la dictadura tuvieron la posibilidad de acceso a creditos extranjeros con tasas de interes inferiores a las aplicadas internamente y beneficiados por un respaldo estatal poco transparente para esos momentos. Este reordenamiento de la composicion economica chilena significo una mayor subordinacion a los mercados globales, una profunda desarticulacion de los actores sociales y la total autonomia de la economia en relacion a la politica. Se hablo de un nuevo "modelo economico" o del "milagro economico chileno", el que, a la luz de los resultados anhelados, sencillamente no logro tornar a Chile en un ejemplo de pais modernizado. Las cifras economicas de la epoca avalan estos argumentos. Por ejemplo, el gasto real del gobierno se redujo en un 27% en 1975 y el deficit fiscal cayo de un 8,9% a un 2,9%. El credito se restringio y las tasas de interes real subieron de un 49,3% anual a un 178% a fines de 1975. Los salarios reales decayeron peligrosamente y la tasa de desempleo subio de un 9,7% en diciembre de 1974 a un 18,7% en el mismo mes, pero de 1975. Pero lo mas preocupante fue la inflacion, la cual en 1975 llego a 341%, aunque en 1977 estaba en un 63,5% (2). Es por ello que el nuevo diseno economico no puede ser catalogado de "modelo economico", ya que este no tomo en consideracion areas relevantes como el aspecto social y la discusion politica. Es prudente denominarle "espejismo economico", ya que la economia nacional entro en un ciclo de alto endeudamiento internacional por el creciente deterioro de la balanza comercial y el aumento en los costos de exportacion; un efecto domino que se tradujo en el quiebre de empresas nacionales y la acentuacion de las familias en condiciones de pobreza: cerca del 45% para los anos ochenta. Si el analisis se hiciera en terminos del crecimiento las cifras serian interesantes: 8,3% en 1977; 7,8 en 1978; 7,1 en 1979 y 7,7 en 1980, llegando a considerar que el monetarismo ortodoxo era eficiente. Pero lo concreto es que estos datos fueron a costa del derrumbe del manejo del Estado, de la indiferencia hacia los sectores sociales mas vulnerables y condicionando a Chile a ser un pais erosionable a las perturbaciones ciclicas. En terminos economicos el legado de la dictadura tuvo efectos a largo plazo, pero, en lo estrictamente social y en el rol del Estado, sus secuelas fueron inmediatas. Chile no seria el mismo economicamente y el Estado y la sociedad, desmembrados profundamente.

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A partir de estos elementos, el siguiente trabajo plantea tres hipotesis centrales sobre el nuevo Chile que emerge postgolpe militar. La primera de ellas es que de ninguna manera las transformaciones economicas ejecutadas por la tecnocracia chilena fueron sinonimo de modernizacion plena, sino que mas bien fueron parciales e identificadas con tres procesos. Uno, los cambios estructurales utilizados en ese entonces solo favorecieron a un segmento reducido del sector privado en desmedro del resto de la poblacion. Dos, se evidencio un alza en la concentracion economica, producto de los privilegios adquiridos por los empresarios y el pleno control de las entidades financieras. Tercero, crecimiento economico y desarrollo social no estuvieron en congruencia, dejando altas cifras de desempleo y experimentando una ostensible baja en los salarios reales.

La segunda hipotesis se refiere a la desarticulacion societal acontecida bajo el regimen autoritario, la que era viabilizada por la politica y articulada por el Estado. El resultado de dicha fragmentacion supone el paso de una sociedad industrial con fuerte presencia del Estado nacional a una nueva sociedad post-industrial y altamente globalizada. Al producirse ese forzoso debilitamiento del Estado y su involuntario reemplazo por las fuerzas del mercado, la relacion entre el Estado y la sociedad se torna mucho mas inconexa, provocando que la sociedad percibiera la politica como algo carente de importancia suprema.

La tercera hipotesis estriba en el hecho de la desarticulacion y reemplazo de la matriz sociopolitica latinoamericana (MSPL) por una matriz mercado-centrica o neoliberal. La caracteristica principal de la MSPL fue su fuerte vinculo entre el Estado, los partidos politicos y la sociedad. La expresion mas fuerte de la canalizacion del movimiento colectivo fue la politica, desarrollada ampliamente por la sociedad y encauzada en la militancia de los partidos. Sin embargo, los regimenes autoritarios destruyeron dichas formas de comportamiento social, fragmentaron a la sociedad y provocaron la atomizacion de la sociedad. El Estado, al ser insolvente para el autoritarismo, permitio la ubicacion del mercado en el centro de las decisiones, permitio la absoluta despolitizacion de la sociedad y fomento la alteracion de la relacion entre economia y Estado. Finalmente la estructura del trabajo esta compuesta por: i) una reflexion sociologica sobre Estado, mercado y sociedad, ii) las intenciones del regimen autoritario de Pinochet por romper con el Estado de compromiso y iii) un balance al proceso de transicion democratica en el Chile de los noventa.

1. ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD, UNA REFLEXION DESDE LA SOCIOLOGIA

Como el proyecto militar chileno procuro desde su instalacion revertir la implicancia politica que desplego el Estado por varias decadas y destruir sus mecanismos de vehiculizacion social, finalmente fue la tecnocracia nacional la que impulso su debilitamiento y su posterior jibarizacion. Todos estos mecanismos provocaron una alteracion de las relaciones entre el Estado y la sociedad y se fortalecio la imagen del mercado como formula de ascenso personal y social. Las acciones emprendidas desde el gobierno de facto robustecieron la tendencia inicial y remarcaron sus discrepancias con el Estado para el logro de sus objetivos. Aunque la teorizacion del Estado ha sido amplia, es recomendable generar una revision de sus alcances para estructurar y profundizar algunas de sus trascendentales definiciones. Un primer axioma identifica al Estado como "(...) la institucion fundamental de cada sociedad, la matriz de las demas instituciones, el principio coordinador o regulador con poder sobre toda la sociedad, y el aparato politico que ejecuta ese poder" (Bresser-Pereira, 2009: 84). En esta explicacion queda de manifiesto la importancia que tiene el Estado dentro de una sociedad, es la columna articuladora y movilizante de las aspiraciones de los individuos y es el organismo que ejecuta un poder sobre la sociedad. Sin embargo, este poder puede ser desplegado de manera represiva, aun cuando el Estado sea dirigido por una dictadura, pero de ninguna manera puede ser reconocido solo con posiciones de dominacion. Por ejemplo, para el politologo Guillermo O'Donnell, el Estado seria

(...) una relacion social de dominacion o, con mas precision, un aspecto --como tal, solo captable analiticamente--de las relaciones sociales de dominacion (...) El Estado que aqui nos interesa es un tipo de estado capitalista. Como tal, respalda y organiza una dominacion de clase, en el sentido de que es una dominacion que tiene principal fundamento en una estructura de clases (...) En esta perspectiva el Estado es, primero y fundamentalmente, una relacion de dominacion que articula de manera desigual a la sociedad civil ... (O'Donnell, 1997: 71).

Ese grado de parcelacion que reconoce O'Donnell en el Estado se plantea desde un Estado que tiende a generar desigualdades por sobre la equidad social. Tal situacion se produce bajo un Estado con dispositivos capitalistas, cuya intencion es fraccionar a la sociedad en clases y a la reproduccion de la totalidad de las relaciones capitalistas al interior de una sociedad determinada. Dicha tipificacion pueda ser adaptable al Estado chileno de principios del siglo XX, pero para el periodo escogido para este trabajo no podria emplearse dicha calificacion. Ademas, no es posible reconocer en el Estado un alto componente de dominacion social, pues su razon de ser lo dirigiria a una posicion totalitaria mas que a una funcion de desarrollo social. Lo anterior daria justificaciones de sobra para provocar su destruccion total e impedir un crecimiento armonioso del Estado. Pese a todo, se puede argumentar que el Estado es un conjunto de variadas caracteristicas y de multiples dimensiones, ya sea simbolicas, instrumentales o meramente institucionales, pero que en ningun caso estas pueden ser las fundamentales o que alguna de ellas sobrepase a la otra. El Estado, al ser parte integrante y relevante de la sociedad, esta rodeado de elementos exogenos que lo situan en una dimension mayor que la puramente instrumental y no como un organismo aislado. Este tiene directa relacion con la construccion historica de los paises, con el protagonismo de ciertos sectores sociales y con el grado de cohesion nacional que puede obtener. Esto quiere decir que "el Estado combina, por una parte, instituciones, instrumentos, actores y agentes simbolicos y concretos que gozan de relativa autonomia. Por otra parte, ejerce funciones coercitivas, reguladoras, redistributivas e integradoras segun la esfera social con la que interactua" (Garreton, 2004: 17). En resumen, el Estado asumiria una dimension polifuncional, ya que representaria estrategias de desarrollo, mecanismos de dominacion social, reflejaria funciones coercitivas, provocaria instancias de cohesion nacional y por cierto, fortaleceria la institucionalidad necesaria para operacionalizar esas caracteristicas. Su entendimiento por una parte y su procedimiento por otro estan en directa relacion con todos los elementos antes explicitados, pero determinados por cada nacion y reforzados en ciertos momentos historicos.

Continuando con algunas concepciones del Estado, hay otras explicaciones teoricas que lo asocian con un desarrollo natural de los individuos y no con una funcion puramente coercitiva. Un especie de agente alentador del ser humano que garantiza evolucion permanente. Entonces el Estado no es solamente una garantia contra las ofensas, un guardian o un Estado gendarme; sino que es un organo de propulsion, de progreso y de coordinacion de la actividad humana. Dicha caracteristica del Estado correspondio en un momento determinado a la generacion de un organismo comprometido con la sociedad, fuente de desarrollo social y personal, pero orientando sus objetivos no solo a la unidad nacional. Esta imagen del Estado preocupado por el bienestar de los individuos tambien tiene prioridades, como aquellas personas con problemas fisicos o mentales. Lo natural es que este Estado provea de las condiciones adecuadas a estos grupos para que cuenten con la proteccion debida ante tal situacion personal, pero ademas concebir un sistema economico capaz de conquistar esos objetivos.

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Por otro lado, este Estado debe proponer expresiones culturales que permitan potenciar el intelecto y reforzar areas prioritarias para la sociedad (como la educacion) para lograr la valoracion de la memoria historica y su traspaso generacional. Esto se traduce en un estado al servicio del hombre, de sus intereses y a la creacion de ellos, complementando sus propias inquietudes con otros Estados extrafronteras y procurando no desviarse de su objetivos iniciales. Se puede sostener en esta misma linea que el Estado "(...) no es un actor racional, ajeno y separado de la sociedad, sino que forma parte de una configuracion politica mas o menos fluida, compleja, inestable; esa configuracion ha cambiado en los ultimos tiempos" (Escalante, 2007: 64). Hay un constante movimiento en la utilidad del Estado, influenciado por cuestiones externas y moldeado por elementos surgidos desde la globalizacion o de nuevas problematicas sudamericanas. Pero lo relevante de toda esta breve teorizacion sobre el Estado estriba en que sus funciones han ido variando con el paso del tiempo, conviviendo con la carestia de recursos economicos, planificando la generacion de estrategias de desarrollo tendientes a subsanar las diferencias sociales en la region y experimentando un quiebre interno producto de la ofensiva neoliberal de los anos setenta. Asi se puede colegir que el Estado "(...) no solo es la representacion juridica de la Nacion o un conjunto de estructuras administrativas sino, sobre todo, su maxima representacion politica. Por eso, una de sus funciones mas importantes y menos estudiadas consiste en garantizar un espacio vacio de poder estatal, una zona propiamente politica, que es donde se resuelven las disputas y los conflictos entre los partidos que buscan acceder al Estado" (Mires, 2007: 141). Por otra parte, desde una dimension economica, la formula del desempeno estatal imperante en gran parte de Latinoamerica entro en un escenario de agotamiento cronico, dando cabida a la critica desde sectores tecnocraticos que percibian que el mercado era un modelo de eficiencia y de buena gestion. Es por dicha coyuntura economica que surgiria en America Latina (AL) un debate entre Estado y mercado, provocando una fuerte polarizacion argumentativa, aunque reconociendo que no pocos intelectuales son partidarios de este ultimo y resultando imperioso para ellos el dotar al Estado de una razonable "modernizacion" en su composicion interna. Es asi como ese Estado de los anos treinta, que se consolida en respuesta a la perdida de posicion internacional de los paises de la region, se transformo en la piedra angular de una clase media emergente y a la vez canalizo sus demandas para obtener un mayor crecimiento social. A partir de este momento, sus formulas de consolidacion social se tradujeron en la Industrializacion por Sustitucion de Importaciones (ISI) y en una fuerte inversion en infraestructura. Pero ademas, el Estado "(...) expande los servicios publicos y promueve cambios estructurales (propiedad de recursos naturales, reforma agraria) con el fin de integrar a los sectores medio y popular" (Lechner, 1992: 237). Entonces se pueden identificar como las principales caracteristicas del Estado el llamado modelo de desarrollo hacia adentro desde lo economico y desde una dimension politica el llamado Estado de compromiso; entendiendo esto como una situacion en donde no hay mas hegemonia absoluta de un sector social al interior del Estado--como lo fue en la epoca oligarquica--sino por acomodaciones inestables entre sectores incluidos: oligarquias, diversas fracciones de la burguesia, capas medias y trabajadores industriales. Por otro tipo de populismo, independiente de los regimenes politicos (3). El resultado de esto fue una fusion entre Estado, partidos politicos y actores sociales y "en la mayoria de los casos, la forma privilegiada de la accion colectiva era la politica, y la parte mas debil de la matriz eran las relaciones institucionales entre sus componentes, es decir, el regimen politico, independiente de su naturaleza (democratica o autoritaria)" (Garreton, 2000a: 30). Esta supremacia del Estado en la composicion y articulacion social se prolongo hasta los anos setenta, epoca en que los regimenes autoritarios se instalan en el poder y descomponen el protagonismo del Estado, desencadenando la ruptura de la matriz clasica predominante en AL, esa que se define como nacionalpopular. Sin embargo, ya en los anos sesenta comenzaron a plantearse las primeras recomendaciones a las debilidades y defectos de la ISI.

No obstante, todos los actores relevantes se acostumbraron a una modalidad cuyos rasgos caracteristicos eran altos precios relativos para los bienes de produccion local y una constante dependencia del capital extranjero y de la exportacion de commodities para financiar las importaciones. Las consecuencias economicas a fines de la decada de 1960 fueron inflacion, excesivo endeudamiento externo, baja inversion, deficit en la balanza de pagos, estancamiento de la produccion de alimentos y creciente desempleo. La proclamacion del agotamiento de la ISI era habitual en la region desde la decada de 1970 (Ibid, 2004: 33).

El clasico modelo que habia predominado en AL durante casi cuatro decadas entro en una fase de incumplimiento de sus responsabilidades adquiridas, y proyectando de esta forma que una fase de la historia economica regional habia cumplido un ciclo. La crisis del Estado desarrollista comienza a manifestarse no solo en la critica a su rol, sino que, ademas, se redefine el modelo de desarrollo. Para el caso que convoca este trabajo, la dictadura militar chilena le asigno al mercado una fuerza socioeconomica mayor que el que habia obtenido el Estado de compromiso, insistiendo por sobre todo en los beneficios y en las diferencias que tiene el mercado sobre el Estado. Fue asi como "la instauracion de la dictadura militar en 1973 constituyo un autentico proceso de transformacion del modelo de desarrollo chileno. Esto significo una profunda reforma estructural de la economia chilena, orientandola hacia una economia de mercado" (Alegre, 2007: 96). Desde ese momento el mercado se perfilo como la gran solucion a los dilemas economico-sociales en Chile y el neoliberalismo como el sistema que lo consolidaria. La ISI seria terminada definitivamente por la dictadura, ya que se considero como una estrategia artificial y forzada, y que debia ser reemplazada para fomentar otros sectores de la economia, como la mineria, la pesca o la agricultura.

Es asi como, teoricamente hablando, el mercado puede ser considerado como "(...) una institucion mas limitada, pero tambien fundamental: es el mecanismo de competencia economica regulado por el Estado que logra una coordinacion relativamente automatica entre las acciones economicas; es la institucion que complementa la coordinacion mas amplia realizada por el Estado" (Bresser-Pereira, 2009: 84). Para este autor se produciria una especie de complementacion entre el Estado y el mercado, pero no se podria producir una tension entre ambos, ya que es perfectamente posible una coordinacion entre ellos, aunque es el Estado el que tiene una responsabilidad mayor en algunas decisiones. Lo anterior quiere decir que "(...) el Estado siempre regulara los mercados. La responsabilidad final por la buena o mala coordinacion no sera del mercado, que no tiene voluntad, sino de la sociedad, que a traves de sus formas de organizacion politica --la sociedad civil o nacion--constituye su Estado" (idem). Probablemente esta regulacion estatal sea efectiva en algunos paises pero el discurso que el sector tecnocratico elaboro y hegemonizo en Chile, se organizo bajo tres ideas fuerzas, una de las cuales apuntaba a la libertad economica. Aqui no es posible que el Estado intervenga en alguna toma de decisiones, minimizando su responsabilidad en su actuar y posibilitando que el individuo se desarrolle sin presiones de partidos politicos o de burocracia estatal alguna. "Entonces, la libertad economica es definida como el derecho a desplegar iniciativas economicas en el mercado sin ser coartado por el Estado, o, en otras palabras, como el derecho de cada individuo de tomar sus propias decisiones en materia de produccion y consumo" (Vergara, 1984: 115). Por ende, sin libertad economica es imposible pensar en una libertad politica y no se estimularia la igualdad social.

Otra de las interpretaciones del mercado fue dada por Geoffrey Hodgson, quien sostuvo que el mercado "(...) comprende un conjunto de instituciones, y en el tienen lugar numerosos cambios de bienes especificos de forma mas o menos regular. Esos cambios son facilitados, e incluso estructurados por las instituciones, y comprenden tanto acuerdos contractuales como alteraciones en los derechos de propiedad" (Geoffrey en Gomez, 2005: 47). Hay una suerte de marco referencial bajo el cual opera el mercado, que le permite alcanzar un alto grado de intercambio economico y desplegar ciertos margenes de autorregulacion, como por ejemplo los precios. Esto significa que "la economia de mercado es una economia gobernada por los precios del mercado y unicamente por ellos (...) Los precios se establecen mediante las asi llamadas leyes de la oferta y demanda. Las variaciones en la relacion entre oferta y demanda haran, ademas, que esos precios no sean nunca estables sino que se hallen en permanente fluctuacion" (Polanyi en Prieto, 1996: 25). Como los precios sufren constantes oscilaciones, los mercados buscan el espacio justo para que se les reuna y les apoyen en sus intercambios comerciales y en la busqueda de la institucionalidad. Su resultado es que "la institucionalizacion de los mercados permite la resolucion colectiva de un conjunto de problemas globales, en cuanto a los problemas encontrados en los mercados, la mayoria estan relacionados con la accion humana, ya que no son problemas de optimizacion matematica" (Dugger, 1998: 287-303). Este alto compromiso institucional de los mercados le estipula un alto margen de tecnicidad en sus componentes internos, pero sus movimientos impactan en los individuos y en gran parte de sus actividades sociales. Si bien el individuo adquiere cierto reconocimiento al interior de ellos, este reformula y trastoca el sentido gregario del individuo. Pasa del homo socialis al homo economicus, entendiendo esto como el predominio del ser individualista en desmedro de ese ser humano mas sociable. El sujeto que nace es un ser autonomo, aislado y cuya satisfaccion personal esta determinada por el acceso a algunos bienes materiales. "Surge asi un individuo egoista que se mueve por las determinaciones internas del deseo, que debe vencer cualquier limite que se oponga a su consecucion (...) Su unico fin natural es la adquisicion ilimitada o indeterminada de bienes por satisfacer un deseo ilimitado" (Lahera, 1999: 38). Es asi como el mercado destruye las relaciones sociales que tradicionalmente eran comunitarias entre los individuos e instala en ellos nuevos vinculos de relaciones societales, y otros componentes fundamentales para la subsistencia del mercado, como la competencia entre los sujetos, la busqueda incesante por el interes material y la acumulacion de ganancias personales. "Por tanto, el utilitarismo del individualismo creado por el analisis economico establecia la competencia entre los seres humanos como el eje fundamental de organizacion de la sociedad, todo lo cual obedecia a un orden natural y, por tanto, irrebatible" (Idem). Es en el mercado donde el poder y las nuevas oportunidades particulares se comienzan a socializar, permitiendo que los vinculos comerciales derivados de las oportunidades brindadas por el mercado y sus relaciones directas, incidan en que el poder se traslade a las masas y no continue en las burocracias estatales. "En consecuencia, es el mercado--y no el poder social o el pueblo organizado en sus bases--el que actua como limite del poder estatal y garantia de la libertad individual" (Vergara, 1984: 116). La libertad economica es entonces un valor fundamental para el surgimiento de los sujetos, pero insistiendo en que el Estado debe reducir su poder coercitivo y traspasarle a los privados la capacidad de decidir por el bien social. Fue asi como la tecnocracia nacional presento dos formas de enfrentar los desafios en Chile: por una parte un totalitarismo encarnado por el Estado y por otro lado, la libertad personal que estaba representada por el libre mercado. Habia que decidir entre el crecimiento y el estancamiento, entre la pobreza y la riqueza, cuestiones que el Estado y el mercado reflejaban respectivamente a los ojos neoliberales. Por tanto, "(...) se sustantiviza el significado formal de lo economico en el que el 'hombre economico' era el hombre real y el sistema economico era realmente la sociedad" (Lahera, 1999: 39). Asimilando que el mercado se transformaria en el nuevo espacio de desenvolvimiento social, este escenario societal tendria como corolario la impersonalizacion de las relaciones entre los sujetos, la creacion de igualdades de oportunidades y el termino de las arbitrariedades cometidas por el Estado en epocas preliminares. Por ende, la organizacion de la sociedad estaria regida por el mercado, destacando los beneficios que los individuos podian obtener de el y enfatizando en la competencia como el unico medio utilitarista para la obtencion del prestigio social. En definitiva, el mercado altera profundamente las pautas de comportamiento, modifica sus formulas de vinculacion personal e idealiza el desarrollo personal. El resultado es que se construye una sociedad altamente dividida, identificandose finalmente como una sociedad postindustrial (Bell, Touraine), en una sociedad postmoderna (Kumar), en una sociedad del riesgo (Beck), en sociedad de la informacion (Castells), en sociedad global (Albrow), en sociedad mundial (Luhmann), en una sociedad industrial de Estado nacional o la sociedad postindustrial globalizada (Garreton) o como se podria profundizar, en la sociedad de la incertidumbre. Cada reflexion acerca de la sociedad es atingente, pero para los objetivos de este trabajo, se utilizara la conceptualizacion de Garreton.

A juicio de ese autor existirian dos tipos societales que estuvieron presentes en la region y que incidieron notoriamente en las formas de relacionarse entre los individuos. Una de ellas se denomina sociedad industrial de Estado nacional (SIEN) y la segunda es la sociedad post-industrial globalizada (SPIG). Las principales caracteristicas de la SIEN estaban definidas por un sistema economico, un modelo politico, una forma de organizacion social y una dimension cultural en correspondencia con un territorio determinado. Aca, economia y politica consiguen una importancia superlativa, ya que sobre ellas se van articulando las clases sociales y sus distintos referentes. Por ejemplo, la clase obrera, la clase media y la burguesia, como tambien los partidos politicos y ciertas organizaciones que giren en torno a los partidos. Todos estos componentes definen a la sociedad, la cual posee limites y los que se asocian con la polis. "La sociedad industrial de Estado nacional se constituyo como sociedad polis, lo que significa que tiene un 'centro' de toma de decisiones, que puede ser democratico, autoritario, monarquico, o de cualquier otro tipo. La politica, en cualquiera de sus formas es la expresion principal de la vida social y ello fue especialmente cierto en sociedades construidas desde el Estado" (Garreton, 2000: 32-33). Este punto es central en el cuadro politico latinoamericano de los anos treinta, por cuanto el ejercicio politico era una forma de desenvolvimiento personal, el medio para expresar algunas reivindicaciones comunitarias o simplemente la cualidad con que la sociedad se relacionaba con el Estado. Un punto clave de este cuadro politico fue el concepto de desarrollo, que le impregnaba continuidad o cambio a la sociedad a partir de esta estrategia social. Este desarrollo sostenido hacia adentro presentaba rasgos caracteristicos para su concrecion, como el crecimiento de la produccion, una expansion de los beneficios generados por la gestion estatal, el crecimiento economico y algunos elementos eticos asociados preferentemente a la igualdad en la distribucion de esos recursos. Surge entonces el concepto de Matriz Socio-Politica (MSP), que para estos anos asume una identidad nacional-popular, definiendo a la MSP como la manera de entender las "(...) relaciones entre el Estado, una estructura de representacion o un sistema de partidos politicos (para agrupar demandas globales e implicar politicamente a sujetos) y una base socioeconomica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales (lo que incluye la participacion y diversidad de la sociedad civil fuera de estructuras estatales formales), todo ello mediado institucionalmente por el regimen politico" (Ibid, 2004: 16-17). La MSP nacional-popular es entonces la manera de como se entiende la realidad politica latinoamericana, pero incluyendo factores culturales, economicos, sociales, y la combinacion de cada uno de ellos.

La segunda manera de concebir a la sociedad se le conoce como Sociedad post-industrial globalizada (SPIG), pero que a diferencia de la anterior, se desplego gracias a los fenomenos de la globalizacion, la desarticulacion del Estado, los regimenes militares, la desaparicion de la industria como espacio de desarrollo nacional, la satanizacion de la politica y la transformacion de la economia local. Entonces "(...) puede afirmarse que la organizacion de este tipo societal se hace en torno al consumo y la comunicacion, es decir, lo social y lo cultural, a diferencia de la sociedad industrial nacional que se organizaba en torno a la economia y la politica" (Ibid, 2000: 36). Hay dimensiones de la SPIG que se atenuan y otras que se fortalecen, pero todo esto se produce por la cristalizacion de otros ejes fundamentales que dominan a este tipo societal. "No es que no haya trabajo, no es que no haya produccion (...) Esquematizando, el lugar de encuentro de la gente no es la fabrica ni el partido ni la asamblea, son los 'mall' y el espacio publico creado por los medios de comunicacion de masas. Tampoco desaparecen los partidos y la politica, pero se agregan nuevas modalidades de espacio y accion publicas que modifican las anteriores" (Ibid, 37-38). El resultado de toda esta nueva configuracion social conduce a una desnormativizacion de la sociedad, careciendo esta de la creacion de instituciones que la representen, y redundando en que el propio Estado sea desplazado de su sitial de organismo referencial.

Por otro lado, los mecanismos de confrontacion o desarrollo social sufren un giro importante, puesto que si bien durante la presencia de la SIEN el principio de avance social apuntaba al modelo de desarrollo, en la SPIG esto fue reemplazado por los avances tecnologicos; si las formas de exclusion social durante el predominio de la SIEN fueron dadas por la explotacion del individuo, bajo la SPIG la exclusion esta determinada por ingresos, poder o nivel educacional. Si antes las utopias se relacionaban con el socialismo o el comunismo, durante la SPIG emergen nuevos componentes de representacion social, como los temas de genero, medioambiente o de identidad. Por ende, las diferencias entre cada sociedad es notoria, pero hay un elemento clave en el quiebre que sufrio la SIEN: los regimenes autoritarios. Dichos regimenes influyeron en el desplazamiento de la SIEN hacia la SPIG en la vida social de Latinoamerica y permitieron el transito desde una matriz nacional-popular a otra matriz, cuyos componentes esenciales son definidos por el mercado. El resultado fue que "buena parte de los paises de la region giraron desde modelos industrializadores, estado-centricos y orientados al mercado interno, hacia modelos exportadores, mercado-centricos e integrados a los mercados internacionales" (Alegre, 2007: 90). Se logro por una parte que la forma de percibir el Estado sufriera una mutacion y a la vez fuera objeto de serios cuestionamientos a su desempeno. Como segunda cuestion, el mercado fue considerado como el unico sistema que garantizaria nuevas oportunidades a los individuos y el que produciria el repliegue final del aparato estatal.

2. EL PROYECTO AUTORITARIO Y LA RUPTURA DEL ESTADO DE COMPROMISO

La interrupcion de la democracia chilena el 11 de septiembre de 1973 a manos de los militares, no solo significo el quiebre de la vida republicana que se desarrollo intensamente en el pais por mas de un siglo, sino que, ademas, altero la estructura social interna y delineo los objetivos fundamentales que guiaron a la dictadura. Entre los propositos centrales que se pueden descifrar estan el generar un proceso refundacional y de restauracion societal, reconstruir a Chile sobre nuevas bases politicas, solventar las medidas estatales bajo una nueva propuesta economica y, finalmente, invisibilizar todo legado institucional del gobierno anterior. Por otro lado, la alteracion de la institucionalidad chilena implico la creacion y utilizacion de algunos mecanismos de represion gubernamental, el cese de toda actividad legislativa y el reemplazo de esta por una junta de gobierno, la proscripcion de los partidos politicos, la limitacion de las libertades individuales, el termino de las elecciones democraticas, el control del aparato judicial y la elaboracion de una nueva Constitucion. Sin embargo, uno de los grandes objetivos del sistema autoritario fue debilitar el tradicional rol del Estado y aminorar la excesiva injerencia socioeconomica alcanzada por este durante el gobierno de Salvador Allende. Por ejemplo, Baraona y De Castro coincidieron en que "(...) la inorganicidad que durante esos tres anos habia adquirido la expansion del aparato publico y la multiplicidad de las trabas y controles al libre funcionamiento de los mercados" (Vergara, 1984: 24) fueron las autenticas consecuencias de los desequilibrios economicos de esos momentos y los cardinales elementos que frenaron la participacion de los particulares en el fortalecimiento de la economia. El aparato productivo cayo irremediablemente en una ineficiencia gubernamental que era necesaria reformar, pero cuyo resultado significo una sobrevaloracion del mercado por sobre el Estado.

Por otro lado, las tradicionales formulas de expansion e intermediacion social aplicadas por el Estado, asi como la representacion social y la accion colectiva, fueron eliminadas en su totalidad y agilmente suprimidas. La dictadura militar acabo con la accion politica de los grupos sociales de los anos setenta, ya que el exito de su--aparente--proyecto "modernizador", implicaba el total control social, el termino de las actividades partidarias y el refuerzo de los mecanismos de represion domestico. La participacion de grupos tecnocraticos en la conformacion de este "modelo" autoritario en lo politico y neoliberal en lo economico, fue coronada con la instalacion de los Chicago Boys en la direccion economica castrense y amparada bajo el paraguas estatal. La intervencion en la economia a manos de esta tecnocracia, posibilito el aterrizaje de los grupos economicos emergentes, quienes consolidaron y apoyaron la alteracion y recomposicion del Estado, el que se consideraba habia aumentado demasiado en su estructura interna y acelerado la delicada situacion economica. "Frente a esta realidad, la gestion economica debia centrar sus esfuerzos en la aplicacion de una politica economica de emergencia que pusiera termino al caos heredado y reestableciera los principales equilibrios macroeconomicos. Solo asi seria posible "crear las condiciones para que (volviera) a imperar una normalidad relativa en el acontecer economico" (Ibid: 25). Los desajustes de la economia chilena bajo la UP prontamente serian encauzados por la tecnocracia local, impulsando el proceso de privatizacion nacional, la liberalizacion gradual de los precios que estaban controlados por el aparato estatal, la fijacion de los salarios, la liberalizacion del mercado financiero, la devolucion de algunas empresas y tierras a sus antiguos duenos y lo mas significativo, la desaparicion de los derechos sindicales de los trabajadores del pais. El proposito que tuvieron estas reformas era no solo restarle injerencia a los actores sociales y al mundo sindical, sino que por lo demas, mitigar el activo funcionamiento del Estado como promotor de la inversion y de la industrializacion. "El papel tradicional del Estado como empresario (...) debia reducirse en el mas breve plazo posible para que estos procesos resultaran exclusivamente de las decisiones tomadas por los agentes privados en mercados liberalizados y abiertos al exterior" (Ffrench Davis, 2001: 27). Se provoco entonces el desmantelamiento del Estado en toda su dimension subsidiaria, se procedio a promover una reforma tributaria, un recorte en el gasto publico y la desregulacion de los plazos de los creditos financieros con el sentido de elevar los niveles de crecimiento economico. Sin embargo, las medidas aplicadas para "normalizar" y "sanear" la economia pronto acarrearian costos sociales y particularmente las carteras de salud, educacion, seguridad social y vivienda sufririan las principales consecuencias. De esta manera "(...) se produjo una abrupta disminucion del gasto fiscal: de 29,1% del PNB en 1972, a un 19,7% en 1978; la inversion fiscal cayo casi a la mitad entre 1970 y 1978. En un solo ano el gasto por habitante se redujo en educacion en un 21%, en salud en un 23%, y en vivienda en un 43%; la pension minima se vio disminuida en un tercio. Las tasas de desempleo, si en los primeros anos alcanzaron a ser tres veces superiores a la media historica, luego se volvieron cronicas, hasta llegar al 30% entre 1982 y 1983" (Correa, Figueroa, Jocelyn-Holt, Rolle, Vicuna, 2001: 293). En esa linea reduccionista, el sector publico asistio a un empeoramiento de sus condiciones laborales impuestas por la dictadura, situacion derivada del alto grado de ineficiencia conseguido en materia economico-social. Se intento (y se consiguio) satanizar al Estado en sus formas de operar, considerandole el unico responsable del deterioro economico por el que atravesaba el pais, insistiendo en que sus acciones fueron confeccionadas bajo criterios politicos por sobre los criterios tecnicos, con el unico objetivo de controlar a la sociedad en su totalidad y asegurar a ciertos sectores marxistas el control politico-economico del pais. Frente a esa cartografia socioeconomica, el pinochetismo fue asignando un valor agregado al mercado en terminos de eficacia y eficiencia, planteando, a su vez, que el mundo empresarial encarnaba los valores de la "modernizacion chilena" necesarios para revertir el mal manejo economico anterior. Como secuela, el proceso de privatizacion que perturbo al sector publico destruyo en gran medida las aspiraciones de sus empleados y dio como resultado un masivo exodo de funcionarios fiscales "castigados" por su responsabilidad en la crisis interna de la primera mitad de los setenta. "Asi, se promovio una nocion extremadamente negativa del rol del Estado (...). El pensamiento politico dominante asocio al sector publico con anticuadas, burocraticas y anacronicas ideas e imagenes. Como consecuencia, todos los empleados publicos fueron injustamente considerados como ineficientes" (Garreton, 2009: 57). Es por ello que el proceso de reforma del Estado se transformo en algo inevitable para responder a las verdaderas exigencias de la ciudadania, transitando asi desde el tradicional modelo de desarrollo "hacia adentro" impulsado por el Estado, hacia un modelo de desarrollo "hacia fuera" mediatizado por actores privados ultraortodoxos y ultradefensores del mercado. Los esfuerzos iniciales se focalizaron fundamentalmente en disminuir la vertiginosa inflacion heredada del gobierno anterior y fomentar la depreciada inversion interna, aunque la primera se convirtio en prioridad. Si bien la inflacion estaba desatada bajo la UP (se especulaba de 1.000%), sus origenes no podian atribuirlas unica y exclusivamente a errores por parte del Estado, ya que sus desbordes tienen explicaciones mas de fondo y, por lo general, presentes al interior de los sistemas economicos. Este problema fue la principal excusa tecnocratica para impulsar medidas que cambiaran la posicion predominante del aparato estatal, sosteniendo que los errores del gobierno anterior y el avanzado intervencionismo gubernamental asfixiaron y condicionaron la iniciativa economica particular. Sergio de Castro en 1978 expuso sobre el Estado de la Hacienda Publica lo siguiente: "La gestion administrativa del pais por parte del Gobierno anterior de la Unidad Popular condujo a una profunda crisis social y economica. En el aspecto puramente economico, un analisis detenido de estos tres anos de gobierno lleva a la conclusion de que no hubo cambios de orientacion de la politica economica (...) Ello hizo aflorar en toda su magnitud una crisis que se venia gestando a lo largo de medio siglo" (De Castro en Vergara, 1984: 96). La inflacion de los anos setenta se percibio como una molestia que habia que erradicar a la brevedad, pero dicha salida no podia encauzarse desde el Estado, debido a que dicha entidad era la responsable de los errores economicos. Los opositores al protagonismo del Estado instalaron en el debate la nocion de que solo una economia de libre mercado seria competente para garantizar el pleno equilibrio entre la oferta y la demanda y una mejora en la entrega de los recursos. "Se trata de provocar una ruptura radical y drastica con el esquema de funcionamiento de la economia vigente en el pais por mas de 30 anos, para encaminarse hacia una economia de libre mercado y apertura externa, lo que implica el repliegue definitivo del Estado del ambito economico, la plena integracion de la economia al comercio internacional, el libre flujo de capitales externos y la total liberalizacion del mercado de capitales" (Ibid: 98). De este modo, se produjo una fuerte relacion entre el mundo privado local y los grupos economicos internacionales que conducirian la economia chilena para reconstruirla y reemplazar la figura del Estado de compromiso por el predominio del mercado. Progresivamente el Estado de compromiso fue desplazado del centro de la importancia socioeconomica y junto a ello, la matriz sociopolitica denominada para este trabajo nacional-popular asistio a su progresivo repliegue. "Los regimenes militares de nuevo tipo que comenzaron durante los anos setenta y el proceso de globalizacion con sus consecuencias economicas, desencadenaron la crisis de esta matriz y su descomposicion o desarticulacion" (Garreton, 2000a: 30). Este proceso de desarticulacion de la matriz significo que la sociedad chilena experimentara la generacion de una nueva matriz sociopolitica, cuyo centro referencial es el mercado, acompanado de otros componentes que le sustentan. Por ejemplo el sistema financiero, la globalizacion, un modelo de crecimiento por sobre el desarrollo, y el protagonismo de actores privados por sobre la funcion del Estado. Es por ello que "el intento de desmantelar la matriz clasica o politico-centrica por parte de los regimenes militares de los setenta y algunas trasformaciones institucionales o estructurales que tambien ocurrieron en otros paises sin este tipo de autoritarismo, en los ochenta, implicaron algunas consecuencias profundas para los actores sociales y formas de accion colectiva" (Garreton, 2001: 17). Sociedad, Estado y politica advierten una suerte de desarticulacion entre estas unidades, puesto que el mercado logro ubicarse en una dimension superior y desde ahi forzar un notorio debilitamiento a la gestion del Estado. Por ello, "los nuevos elementos ingresados al mercado debian contar con duenos y expresar un valor economico. La idea de capital social o capital humano se volvio un concepto comun, y si bien existen versiones de este concepto que tienen elementos positivos, no se puede dejar de advertir el hecho, no menor, de haber escogido el termino capital para definir estos nuevos enfoques" (Gudynas, 2009: 56). El resultado de todo esto fue que las medidas aplicadas por la dictadura tuvieron tal profundidad en el Chile de los setenta, que el proceso de democratizacion de lo noventa dificilmente pudo revertir. Esa confianza en el Estado desde comienzo de los anos treinta hasta los anos setenta se fue reduciendo como resultado de las malas cifras economicas y de las escasas posibilidades de darle una sana solucion (4). Probablemente estas evaluaciones podrian ser objeto de cuestionamiento empirico, sin embargo, la opinion de los entrevistados con respecto al fenomeno de las privatizaciones en Latinoamerica es contradictoria. Para el ano 1998 un alto porcentaje de la poblacion considero que el fenomeno de las privatizaciones habia sido beneficioso (45%), pero con el paso de los anos, con crisis economicas, altas cifras de desempleo y una no menor cuota de incertidumbre, esta realidad se altero. Ya para el ano 2005 dicho dato bajo a un 31% y en 2008 marcaba un 32%. En definitiva, la valoracion de los latinoamericanos para con el Estado es mayoritaria y fundamental para resolver los problemas de la ciudadania. Esta situacion ha permitido que "(...) desde hace ya algunos anos ha comenzado a recuperarse la idea de la centralidad del Estado para el desarrollo y la democracia. Junto con ello, se ha comenzado a revalorizar su papel redistribuidor y la idea de la inversion social como clave para la reduccion de las desigualdades" (Cunill, 2009: 35). Quizas la ciudadania espere el regreso de un Estado como lo fue en los anos treinta, aunque habria que evaluar si el Estado esta en condiciones de enfrentar algunos desafios propios de una sociedad posindustrial globalizada.

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3. TRANSICION DEMOCRATICA Y MATRIZ MERCADO-CENTRICA EN LOS NOVENTA: CUANDO EL MERCADO INVISIBILIZO AL ESTADO

La transicion a la democracia ocurrida en Chile a principios de los anos noventa significo el cierre definitivo a todo recurso golpista con fines "reformistas" y la instalacion de Patricio Aylwin (1990-1994) como el primer Presidente de Chile durante la apertura democratica. Entre sus metas dispuestas para sus cuatro anos de gestion presidencial se destaca el desarrollar una politica economica externa abierta y moderna que vinculara a Chile con los nucleos mas representativos del crecimiento economico y de la innovacion tecnologica, luchar por la defensa y el respeto de los derechos humanos, lograr un crecimiento con equidad y corregir los errores del modelo economico en materia social. El primero de los objetivos fue una pieza clave en la insercion internacional de Chile, pero con una profunda onda continuista de lo que fue el legado pinochetista y su espejismo economico. El primer gobierno de la Concertacion no tuvo mayores sobresaltos y pudo implementar medidas sociales que revirtieran los bajos indices sociales que durante la dictadura militar se experimentaron. "Por ejemplo, el crecimiento economico en 1991 alcanzo un 7,3% y en 1992 un 11%. De 1990 hasta la recesion de 1998 producida por la crisis Asiatica Chile mantuvo un crecimiento economico de 6,6%. La inflacion se redujo del 27,3% en 1990 al 6,2% en 1997 (...) El crecimiento sostenido tambien redujo el desempleo que alcanzo un 5,3% en 1998, aunque subio a niveles superiores durante 1999, 11,5% entre julio y agosto ..." (Frank, 2000: 74). Si bien estos datos reafirman que el proceso de apertura democratica chilena tuvo un respaldo desde el manejo economico, hubo temas pendientes en los noventa que instalaron una nebulosa en la coalicion de gobierno. Por una parte la sociedad no advirtio una plena democracia y el regimen politico mantuvo ciertos enclaves autoritarios, pero lo mas significativo fue que la promesa de crecimiento con equidad no tuvo los resultados esperados. "Lo mas relevante es que ninguno de los gobiernos de Aylwin o de Frei han sido capaces o han estado dispuestos a avanzar verdaderamente en sus promesas de 'crecimiento con equidad' (...) Asi es por ejemplo que solo en 1995, a cinco anos de la nueva democracia, los salarios reales recien comenzaron a aumentar y a aproximarse a los niveles de los inicios de los anos ochenta" (Ibid: 75). Es mas, si en 1978 el 20% mas rico de Chile controlaba el 52% del ingreso nacional, dicha cifra aumento a cerca del 60% para 1996. Con relacion al 20% mas pobre, este grupo para 1987 recibia solo un 4,3% del ingreso nacional y para 1990 esa cifra solo llegaba al 4,4%. Sin embargo, en 1996 esa cifra llego al 4,1% evidenciando un notable retroceso en las medidas para erradicar la concentracion economica que durante la dictadura ya se estaba concretando. Uno de los mecanismos que habria posibilitado revertir aquella tendencia es haber impulsado un mayor margen de sindicalizacion, pero lamentablemente esta posibilidad de los trabajadores chilenos no fue reforzada y mas aun, el proceso de sindicalizacion en Chile presento retrocesos. Al margen de la reforma laboral que entro en ejecucion en 1991 y comparandola con el Plan Laboral de Jose Pinera (1979) "(...) esta se encuentra lejos de crear una situacion que podria justificar el argumento en que empleadores y trabajadores esten negociando en un contexto de igualdad..." (Ibid: 76). El mercado laboral definitivamente fue desequilibrado en esta materia, dando amplios poderes aun a los empleadores y dejando en muy mala opcion de negociacion a los empleados (5).

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Un segundo tema clave en esta evaluacion al Estado, el mercado y la sociedad de los noventa, apunta a los enclaves autoritarios que coartan la posibilidad de aplicar medidas tendientes a favorecer a la poblacion en situaciones de crisis economicas por ejemplo. De todas formas el gran enclave lo representa la Constitucion de 1980, que por dos razones la transforman en la gran herencia pinochetista. Uno, la Constitucion es fruto de una comision de estudio que en ningun caso represento pluralidad alguna en su creacion y como segundo tema, la aprobacion de la nueva Carta Magna se produjo bajo un plebiscito carente de cualquier garantia democratica. "Todas estas circunstancias que afectan a la Carta Magna no han permitido lograr, a casi veinte anos de su entrada en vigor, el necesario consenso y aceptacion por parte de los miembros de la sociedad politica, constituyendo mas un elemento de controversia que de union entre los chilenos" (Cazor, 2000: 27). Esta fortalece a los poderes facticos, se excluye a la sociedad en temas relevantes para su cohesion y ademas, se evita entrar en una tension permanente, en un debate fecundo y en un conflicto necesario. Se puede arguir que la democratizacion politica en Chile fue exitosa, ya que intento desplazar a la dictadura de su sitial predominante, "(...) Pero no puede hablarse de 'transicion ejemplar' o 'exitosa' si se consideran el resultado de este proceso y la calidad de este regimen democratico. Este se caracteriza por la precariedad institucional, la presencia de poderes facticos y la debilidad de representacion..." (Garreton, 2009: 61). Los gobiernos de Patricio Aylwin y de Eduardo Frei se limitaron principalmente a consolidar el "modelo economico" heredado de la dictadura por sobre la consolidacion de algunos movimientos sociales proclives a reformas mas de fondo y dano irremediablemente la relacion entre la sociedad, la politica y los partidos politicos. El poder economico fue mucho mas importante para esos anos, sin negar los logros y los avances que en esa materia se adquirieron, pero que sin duda dejan a un Estado con menor grado de injerencia que el mercado y a una sociedad limitada solo a aceptar y no a participar en debates claves para el desarrollo del Chile del siglo XXI.

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CONSIDERACIONES FINALES

Una de las cosas incuestionables a la hora de hacer una evaluacion al desempeno economico en los noventa por parte de los gobiernos de la Concertacion, es que las cifras de superacion de la pobreza, crecimiento economico o desarrollo humano dieron un pequeno salto cuantitativo. Sin embargo, hay temas que aun persisten desde la dictadura, como la concentracion economica, la desigualdad social y las ganas de transformar al pais en una nacion desarrollada. Ya en algun momento Jose Pinera sostuvo durante la segunda mitad de los noventa que Chile, al llegar al Bicentenario, seria un pais desarrollado. Segun su opinion, los ajustes economicos aplicados bajo la dictadura conducirian a la concrecion de ese anhelo, aunque la realidad fue diametralmente opuesta. La correlacion entre crecimiento economico y progreso social no ha estado en simetria y los buenos resultados macroeconomicos solo han beneficiado a un reducido sector que controla los medios productivos. Por ejemplo, los altos indices de desempleo y la poca capacidad de generacion de puestos de trabajo ha gatillado que el mentado "modelo economico" chileno sea solo un espejismo construido por los poderes facticos y exacerbado por los medios de comunicacion. Dicha situacion podria ser remediada por la intervencion del Estado, pero como la actual Constitucion lo prohibe, el desempleo sera una cuestion cronica y muy dificil de reducir drasticamente. Ademas, la critica que en el ultimo tiempo se viene sosteniendo, apunta a que como el "modelo" se ha sustentado en las exportaciones, estas han carecido de valor agregado y lo que es peor, no se ha producido ni la tecnologia ni la innovacion para alterar dicho fenomeno. El Estado ya no controla las decisiones politicas ni la agenda economica; ahora la politica economica la controlan los agentes privados y se difunden en foros o en encuentros empresariales. Este grupo, mas que proponer un modelo que signifique desarrollo colectivo, tiende a generar propuestas que fortalecen la acumulacion. Por otra parte, la dictadura militar procuro que su drastica intervencion en la sociedad debilitara los espacios de discusion politica, se rompiera ese tradicional vinculo logrado entre Estado y sociedad y se forzara a que la militancia politica se diluyera rapidamente. La despolitizacion de la sociedad, el debilitamiento del Estado como centro canalizador de las demandas ciudadanas y la extension del mercado como formula de superacion social, provocaron que la tradicional sociedad industrial de Estado nacional (SIEN) comenzara a decaer producto de los regimenes dictatoriales, sumado al sostenido proceso de privatizacion que sufrieron las empresas y los efectos directos de la globalizacion. La globalizacion--entendida esta como un fenomeno de penetracion o interpenetracion de mercados, especialmente de tipo financiero por un lado y de comunicacion e informacion, por otro--tiene alguna responsabilidad en el paso de una sociedad dominada por el Estado a otra donde los agentes privados, internet y organizaciones extrapartidos tienen una valoracion incluso superior que la que obtuvo el Estado en epocas precedentes.

Otro de los temas que tiene elacion con lo explicado en lineas anteriores se refiere a la descomposicion de la matriz nacional-popular (MNP) y el rol que tuvo el Estado como agente movilizador y conductor de las medidas dirigidas hacia una sociedad mas integral. Naturalmente que la matriz nacional-popular sufrio los embates de la dictadura, pues transformo sus ejes internos, descompuso la manera de articularse socialmente y difumino sus formas de accion colectiva. Sin embargo, tradicionalmente esta matriz tuvo como condicion suprema la superposicion de ciertas fuerzas sociales y de los partidos politicos (centro o izquierda), que inclinaban las decisiones para mejorar el modelo de desarrollo. Pero el regimen militar con la creacion de un nuevo sistema economico, no solo busco descomponer la MNP, sino que tambien transformar a la sociedad en su estructura interna e inyectarle valores muy cercanos al mercado: el individualismo, la competencia, la despersonalizacion y el consumismo. El mercado cumpliria fielmente con esos objetivos, siendo el sentido final de la dictadura, terminar con el predomio de la matriz y buscar una matriz alternativa. Probablemente se asista a una matriz mixta, de ruptura y continuidad, con elementos que provienen de la matriz clasica y se sumen a la matriz mercado-centrica. Aun asi, el Estado ha perdido supremacia a manos del mercado, la economia es mucho mas independiente de la politica, pero dependiente de los mercados internacionales. Entonces los desafios que hay que enfrentar radicarian en hacer de la clasica matriz nacional-popular un estilo distinto al que se conoce en la actualidad y replantearla como alternativa a la matriz mercado-centrica. Lo anterior permitiria que el pais alcance altos niveles de desarrollo y de paso, que Chile retome la senda de la justicia social que alguna vez estimulo.

Recibido: 18.12.10. Aceptado: 06.09.11.

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Maximo Quitral rojas (1)

(1) Historiador, Doctorando en Ciencia Politica, Universidad Nacional de San Martin, Argentina. Magister en Estudios Internacionales, Universidad de Santiago de Chile (USACH). Investigador del Instituto de Estudios Internacionales (INTE) de la Universidad Arturo Prat. Santiago, Chile. E-mail: maximoquitral@gmail.com

(2) Para un entendimiento mejor sobre las cifras antes aportadas se recomienda consultar el texto de Alan Angell, Chile de Alessandri a Pinochet: en busca de la utopia (1993).

(3) Para una mejor comprension del termino recomendamos el texto Politica y sociedad entre dos epocas: America Latina en el cambio de siglo de Manuel Antonio Garreton.

(4) Por ejemplo esta tendencia a una mirada optimista de resolucion de problemas por parte del Estado se tradujo que para el ano 2003 cerca de un 57% de los latinoamericanos consideraban que el Estado era una institucion poderosa. Sin embargo, ya para el ano 2005 esa cifra se redujo a un 49%. En contraste con lo anterior, los consultados le asignaron un 40% de poder a las grandes empresas para el ano 2003 y en 2005 esa cifra llegaria al 44%. Corporacion Latinobarometro (2005: 18).

(5) Si se compara la capacidad de negociacion colectiva que tienen algunos sindicatos en Chile con Europa, los datos nos situan muy por debajo de lo que se estila en paises desarrollados. En algunos paises que conforman la UE, el margen de negociacion colectiva alcanza el 90%, pero para el caso chileno esa cifra es pauperrima y llega al 8,6%.
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Author:Quitral Rojas, Maximo
Publication:Atenea (Chile)
Date:Sep 22, 2012
Words:10498
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