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Erradicacion de cultivos ilicitos y desplazamiento forzado en el parque natural Sierra de la Macarena.

ERADICATION OF ILLICIT CROPS AND DISPLACEMENT IN THE PARK NATURAL SIERRA DE LA MACARENA

ERADICATION DES CULTURES ILLICITES ET DE DEPLACEMENT DANS LE PARC NATUREL DE LA SIERRA MACARENA

1. Introduccion

El presente articulo informa sobre los resultados del proyecto de investigacion <<Erradicacion de cultivos de uso ilicito y desplazamiento forzado de poblacion en los departamentos de Meta y Guaviare>>. Los resultados se expondran a traves de cinco secciones: 1. La Macarena biodiversa en el que se describe el contexto geografico de la zona; 2. La Macarena colonizada en el que se explican las diversas etapas en el proceso de colonizacion y la genesis de las discusiones de uso y apropiacion en el parque; 3. La Macarena como frontera en vilo en donde se analizan las relaciones que se estructuran entre poblacionestado local y nacional; 4. La Macarena prohibida en donde se abordan las politicas implementadas frente a la problematica del cultivo y trafico de drogas en la region y 5. La Macarena desplazada en donde a traves de los casos se exploran los impactos de la aplicacion de las diversas estrategias antidrogas y la respuesta institucional a ellas.

2. Metodologia

El proyecto se desarrollo, con el apoyo de la Pontificia Universidad Javeriana, en algunos municipios del area de influencia del Parque Nacional Natural (PNN) Sierra de la Macarena: Puerto Concordia, San Jose del Guaviare, Macarena y Vista Hermosa durante los anos 2007 y 2008. Alli se pretendio evaluar los impactos de los diversos procesos de erradicacion implementados y su relacion con las dinamicas de desplazamiento forzado. Para ello se indago tanto por la perspectiva de los grupos sociales afectados por los procesos de erradicacion, como por las percepciones que diversos funcionarios publicos tienen de la problematica. Se utilizaron entonces diferentes herramientas metodologicas cualitativas: grupos focales, entrevistas, talleres participativos y revision de prensa. En el proceso de analisis se usaron tecnicas de triangulacion y analisis de contenido. (1)

3. Resultados

3.1. La Macarena biodiversa

En medio del triangulo formado por la Orinoquia, el sistema Andino y la Amazonia se ubican las 3.891.790 hectareas (has) del Area de Manejo Especial La Macarena--(AMEM) (2). Este se constituye en un espacio de transicion entre los ecosistemas andinos, orinocenses y amazonicos. Desde 1933 se reconocio como reserva Biologica y Monumento Nacional con una amplia legislacion, que busca conservar la zona (3).

Dentro de esta area, entre los departamentos de Meta y Guaviare, se encuentra el PNN Sierra de La Macarena. Su extension total es de 629.280 has que cubren los municipios de Mesetas, Puerto Concordia, Puerto Rico, San Juan de Arama, Vista Hermosa y Macarena (UASPNN, 2005: 80). El Parque esta localizado en la parte baja de las cuencas hidrograficas de los rios Ariari y Guayabero. Se han registrado 456 especies de avifauna y 15 tipos de vegetacion. El Plan de Manejo del parque da cuenta de 1.517 has en vegetacion secundaria (rastrojos), potreros/cultivos de pancoger, suelos muy deteriorados y cultivos de coca (UASPNN, 2005).

[ILUSTRACION OMITIR]

Este escenario de intervencion se explica por una larga historia de poblamiento. El AMEM recibio desde las ultimas decadas del siglo XIX oleadas de colonos que se han enfrentado a un medio inhospito sin infraestructura, sin recursos para explotar la tierra y con poco respaldo estatal (CASAS & RoNCANCio, 1995)). (4) La discusion sobre el uso y apropiacion de las tierras correspondientes a la Reserva no ha cesado. Multiples voces se han pronunciado frente a los efectos de la presion de los colonos sobre el ecosistema, el posible avance del latifundio en la zona y la necesidad de reubicacion. Sin embargo, las soluciones no han sido evidentes. La Macarena se ha constituido no solo en una reserva natural, sino tambien en un territorio apropiado y cargado de sentido por sus habitantes a traves de un proceso de poblamiento que data del S XIX.

3.2. La Macarena Habitada

Los procesos de poblamiento que han configurado al PNN Macarena como territorio se han caracterizado en multiples trabajos. Distintos autores coinciden en senalar 4 oleadas de colonizacion: La primera oleada se ubica entre la ultima decada del siglo XIX y los primeros 50 anos del XX. Motivados por la extraccion de caucho y quina multiples grupos sociales llegaron a los "llanos del Meta", la region de la Macarena, las vertientes del Sumapaz y el Alto Guayabero. Esta etapa de extraccion "no dejo grandes beneficios economicos a la region, pero si contribuyo a su conocimiento y a la construccion de una infraestructura basica". (Quintero y Sierra, 1995: 142). Esta primera oleada se prolongo hasta las decadas del 50 y 60 en el siglo XX con el desarrollo de actividades de extraccion de madera, pesca y caceria. (SINCHI, 1999). (5)

En una segunda etapa de colonizacion, entre 1953 y 1960, arribaron a la region campesinos expulsados por la primera Violencia. Tenian una imagen de la Amazonia como tierra de promision, como espacio para "explotar recursos, conseguir tierra, ser propietario y participar del desarrollo" (Tovar, 1995: 98). Algunos llegaron, organizados por el Partido Comunista, en las llamadas "Columnas en Marcha", las cuales tenian por objeto evacuar a la poblacion no apta para el combate. (Tovar, 1995). Esta modalidad colonizadora "le imprimio a la sociedad regional un especial caracter politico". (Espinosa, 2003, p.7)

En 1959 inicio la tercera ola de poblamiento cuando el "Instituto de Colonizacion e Inmigracion" promovio procesos de colonizacion dirigida. En el proceso de desmonte, quema y cosecha, muchos desistieron al enfrentarse a las enfermedades, el hambre y las dificultades para comercializar los productos. La situacion empeoro en tanto la Caja Agraria abandono a los colonos a su suerte (Casas y Roncancio, 1995). El abandono estatal permitio el inicio de las dinamicas de colonizacion- endeude- expropiacion propias de las zonas de frontera. (Fajardo, 1989). Los colonos o se devolvieron a sus lugares de origen o se internaron mas en la selva. Nuevos procesos de colonizacion dirigida tendrian lugar entre 1964 y 1971 cuando el Instituto Nacional de Colonizacion y reforma Agraria (INCORA) impulso programas integrales en los que entrego tierras y creditos. (6)

En un cuarto momento la coca se convirtio en la motivacion principal para la llegada de heterogeneos grupos de migrantes (Tovar, 1995). Antecedida por la bonanza de la marihuana, "la coca encontro terreno fertil en la pobreza de los campesinos" (Quintero y Sierra, 1995: 175). Se trataba de un producto que aseguraba un ingreso alto, fijo y constante (Gutierrez, 2005) La bonanza aumento el trafico de mercancias y personas permitiendo el crecimiento de los nucleos urbanos. En la Macarena el cultivo de coca tuvo alta intensidad: a lo largo del bajo Guayabero y en las sabanas del municipio aparecieron terrenos desmontados para el cultivo (Quintero y Sierra, 1995: 180). Por su parte, Vista Hermosa se constituyo en plaza de comercializacion y San Jose se convirtio en "el epicentro a donde llegaban los insumos y salia la mercancia". (Molano, 1989)

La llegada de la coca implico el desplazamiento de la economia tradicional, la elevacion del costo de vida y procesos de descomposicion social (Casas y Roncancio, 1995). Segun Molano ademas de triplicar la poblacion, la coca trajo impactos ecologicos al financiar la expansion ganadera e impactos politicos al transformar el orden regional. Reflexiona el autor "la coca ha traido la prosperidad de muchos y la violencia de todos". (Molano, 1989: 303). Sin embargo, el precio de la coca se vino abajo en 1984, solo en la decada del 90 se vivieron nuevas bonanzas. (Gutierrez, 2005)

Desde esta cuarta ola de colonizacion no se han registrado grandes procesos de poblamiento, se habla de procesos de ocupacion. Autores como Alexandra Trejo han mostrado que existe toda una generacion de jovenes que nacieron y crecieron en la region: "los hijos de la colonizacion" (Trejo, 2002). Ellos heredaron la racionalidad campesina y han crecido en medio de las particularidades biofisicas de la region, la precariedad del Estado, el conflicto armado y con la coca como produccion economica fundamental (Espinosa, 2003). Una generacion que se ha acostumbrado a vivir en un "estado en vilo".

3.3. La Macarena, una frontera en vilo

Para entender la historia de este tipo de territorios resulta de utilidad el concepto acunado por Maria Teresa Uribe de "soberanias en vilo" (Uribe, 2001). Explica la autora que este tipo de soberanias resultan de un estado fragil, incapaz de garantizar el orden legal, de formar una conciencia nacional y de integrar a todos los grupos sociales. La soberania se encuentra entonces en disputa, razon por la cual los derechos de los ciudadanos se tornan vulnerables y las leyes operan de manera restringida. Los ciudadanos quedan librados a sus propias fuerzas, buscando justicia y proteccion efectiva. Se legitiman entonces ordenes en donde grupos al margen de la ley garantizan la seguridad, regulan la vida cotidiana, cobran impuestos y promueven obras. (Gonzalez, Vasquez y Bolivar, 2002).

La guerrilla, describe Espinosa (2003) para el caso del municipio de La Macarena, es "un poder inmanente, casi invisible, que no requiere la presencia fisica de un guerrillero para hacerse sentir como la "autoridad" en la region". (Espinosa, 2003: p. 54). Para los habitantes del municipio de La Macarena la guerrilla "manda en la zona, arregla problemas, impone normas, se enfrenta al ejercito, convoca reuniones, organiza a la comunidad, vigila el manejo de los recursos naturales, representa sus intereses". (Espinosa, 2003 54-61). En Puerto Concordia los campesinos reconocen la importancia de la guerrilla en la construccion del orden (7) y la gestion de la infraestructura basica. (8)

Inicialmente la expansion de la guerrilla en la zona estuvo relacionada con la movilizacion de las "columnas en marcha" y el establecimiento de los antiguos guerrilleros liberales de los llanos. Las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia (FARC) hicieron presencia en el Rio Guayabero en 1966, llegaron a la Macarena en 1970 y al Alto Guayabero en 1982.(Espinosa, 2003). A partir del 70 empezo una etapa de expansion y crecimiento en el numero de frentes en el cual resulto fundamental el fortalecimiento economico derivado de la economia de la coca. La decada del 80 esta marcada ademaspor los dialogos de paz con el presidente Betancur y la experiencia de la Union Patriotica (UP). En la decada del 90 la presencia de las FARC en el Meta se estructura a traves del Bloque oriental. En la region del Ariari Guayabero hacen presencia en el norte los frentes 26 y 27, en el oriente los frentes 43 y 39; al sur el 7 y el Yari y al occidente el 52, 40 y las columnas especiales del Bloque Oriental. (Espinosa, 2003)

Este "orden alternativo" se legitimo en medio de grupos sociales que desde su llegada a la zona compartieron un discurso de desarraigo. El "nosotros" se construyo a partir de la angustia de no encontrar una insercion en "la sociedad mayor", de no sentirse "ciudadanos". (Vasquez, 2006) "Sensacion" que resulta de la forma particular de interaccion con las instituciones estatales. Desde la decada del 60 cuando se concibio a estas zonas como "republicas independientes" los grupos sociales que alli habitaban fueron considerados como una amenaza, razon por la cual el Estado solo hacia presencia a traves de Ejercito y Policia. (Vasquez, 2006) Ante la precariedad estatal los servicios basicos fueron autogestionados por la necesidad de adaptarse a un entorno natural hostil. (9)

Al final de la decada del 70 estos grupos sociales fueron considerados ademas como un problema pues se afirmaba que la colonizacion en la Reserva era "ilegal y equivocada"(VASQUEZ, 2006: 138). La presencia del Estado se hizo efectiva entonces a traves de instituciones y legislaciones que impidieron la titulacion de las tierras, la legalizacion de las juntas de accion comunal y la construccion de infraestructura. (Tellez, 1999). Las discusiones en torno a la Reserva llevaron a la movilizacion de los colonos por el realinderamiento. (10)

Las acciones de conservacion, los operativos militares y las dificultades para obtener creditos y beneficios por parte del Estado motivaron en la decada del 80 nuevas manifestaciones de la poblacion (Vasquez, 2006). Las demandas de los colonos lograron ser canalizadas por la UP, partido que permitico el acceso de lideres campesinos a las administraciones municipales. Sin embargo, entre 1987 y 1989 los representantes de este movimiento en la zona fueron asesinados sistematicamente (Cubides, 1989). (11) La violencia contra la UP anulo una posibilidad de inclusion por la via institucional, deslegitimo al estado y criminalizo cualquier forma organizativa local. Si bien continuaron los procesos de eleccion popular de alcaldes, estos han sido manejados por clientelas, no siempre favorables a los intereses de las comunidades (Vasquez, 2006).

El Estado solo reconoce entonces a los pobladores de la Macarena a traves de la prohibicion y los ataques. La adhesion a la guerrilla no esta dada entonces solo por el miedo, "resulta tambien de su capacidad para integrarlos a algun orden". (Espinosa, 2003, p. 59). Regula ademas los conflictos generados por la produccion de coca y reivindica al campesino cocalero, criminalizado historicamente. Criminalizacicon incomoda para los campesinos pues si bien saben que trabajan con un producto ilicito, tambien explican que la coca ha sido la unica opcion para establecerse en la region y responder a la crisis economica. (12)

Por la produccion de coca los habitantes de la "Reserva de la Macarena" son reconocidos desde el estado como delincuentes. Vivir bajo el control de la guerrilla se convierte en un asunto menor al lado de la necesidad de sobrevivir a las acciones de erradicacion. (Espinosa, 2008). Es importante senalar que el orden guerrillero, naturalizado en la zona, no es facil de sobrellevar para los campesinos. Cada frente y cada comandante imponen sus estilos. Pero mas alla de los carismas de turno, en condiciones de fuerte presion militar, el control de la guerrilla es asfixiante. (13) Se argumenta que desde el genocidio de la UP cambio el dominio guerrillero, pues el trabajo politico se volvio tangencial y la estrategia militar central (Espinosa, 2008).

"El Despeje" (14) en 1998 marco un nuevo giro de la guerrilla hacia lo politico. En este contexto la poblacion enfrento la decision de irse de la zona o de quedarse bajo un nuevo orden. Quedarse implicaba enfrentar una zozobra permanente al vivir bajo una "condicion temporal" en constante riesgo. Implicaba ademas para los pobladores sentirse al mismo tiempo reconocidos por el estado y estigmatizados por vivir en una "zona guerrillera y marginal" (Vasquez, 2006). La guerrilla traslado su dominio a los cascos urbanos, intervino en las administraciones locales, acelero la construccion de vias, cometio abusos y fortalecio sus finanzas. Los temores de los habitantes de la zona se materializaron una vez se rompieron las negociaciones entre el gobierno y las FARC el 20 de febrero de 2002. Se registraron entonces altos niveles de homicidio, desapariciones y desplazamientos(Observatorio, 2003). (15)

La zona de distension sirvio a las autodefensas para ubicarse en los municipios de San Martin, Granada, San Juan de Arama y Fuente de Oro. (16) Finalizado el despeje se intensificaron las presiones en los cascos urbanos aprovechando el repliegue de la guerrilla hacia las zonas rurales. Los paramilitares y el ejercito desafiaron los "ordenes alternativos" construidos por las FARC y cuestionaron su soberania a traves de estrategias de terror que pretendieron vulnerar las lealtades de las poblaciones. (Gonzalez, Vasquez y Bolivar, 2002). Cada municipio vivio experiencias distintas de paramilitarismo dadas por las estructuras de los grupos que arribaron, sus relaciones con las fuerzas militares y por el tejido social comunitario que las enfrento. (17)

La poblacion de los municipios del PNN Macarena vivio ademas desde el 2002 la intensificacion de las acciones militares. Bajo el marco de la Politica de Seguridad Democratica, la zona se constituyo en el centro de operaciones del "Plan Patriota" (Rangel, 2005). (18) Con la implementacion de este se evidencio la articulacion entre la lucha antidrogas y la guerra contra las FARC. Para ello fueron necesarias transformaciones que permitieron usar los fondos antidrogas para combatir a los grupos armados (Minga-Codhes, 2004). (19)

3.4. La Macarena prohibida

La Macarena se construye entonces historicamente como frontera en vilo: excluida, estigmatizada, en medio de ordenes alternativos y con una presencia interdictiva del Estado. Estas caracteristicas se evidencian en la logica y aplicacion de la politica antidrogas centrada en la represion a la oferta. Las estrategias de sancion y prohibicion recaen por lo tanto en el eslabon mas debil de la cadena productiva: los pequenos y medianos productores. Como se mostro en el apartado anterior, los habitantes de la zona han sido estigmatizados a traves de la historia por ser considerados una amenaza para el proyecto nacional, un problema en los procesos de conservacion y un peligro por vivir en el marco de ordenes alternativos. La politica antidrogas les agrega el calificativo de delincuentes por estar desarrollando una actividad ilicita. En el presente apartado se expondra el estado de los cultivos de uso ilicito en la zona y las diversas estrategias de erradicacion implementadas.

Cultivos ilicitos en el PNN Macarena Segun datos de las Secretarias de Agricultura, se consideraba que en 1995 el area sembrada en coca en el departamento del Guaviare era de 23.900 has y en el departamento del Meta podia ascender a 24.000 has, de las cuales 19.000 se encontraban en la zona del Ariari y el Duda-Guayabero. (GUTIERREZ, 2005,) La tabla 1 muestra la dinamica del cultivo de coca en la zona: el descenso de las has cultivadas en Guaviare y la permanencia del cultivo en el Meta. De hecho, en los ultimos anos el Meta se constituyo en el departamento con mayor area cultivada en Colombia. Algunos explican este ascenso por el traslado de cultivos ante los fuertes procesos de erradicacion aplicados en el Guaviare. Los picos de produccion se constituyeron en una alerta para la aplicacion de politicas antidrogas

Los cultivos de coca en estos departamentos hacen parte, de un "continuo que se extiende desde el sur del pais y se localiza a lo largo de los rios Guayabero, Duda, Ariari y Guaviare". (Gutierrez, 2005: p,69) Dentro de este "continuo" los nucleos de cultivo se ubican en los municipios de Mapiripan, Puerto Concordia, Puerto Rico, Puerto Lleras, Vistahermosa, La Macarena, Uribe y Mesetas. (Gutierrez, 2005) Municipios que en su mayoria son parte del area de influencia del PNN Macarena. Dentro del parque las areas mas afectadas son el sector oriental y las franjas paralelas a los limites norte y sur. (UASPNN, 2005, p. 74). La tabla 2 ilustra la evolucion del cultivo de coca en el PNN La Macarena desde el ano 2000 hasta el 2005 cuando se constituyo con el PNN Nukak en el area del sistema de parques mas afectada por la presencia de cultivos de coca (UNODC, 2005: p. 14). En este ano el instituto Amazonico de Investigaciones cientificas SINCHI estimaba en 3.354 las has de coca en el parque, mientras la Direccion Antinarcoticos de la Policia Nacional (DIRAN) calculaba 4.598 has. (Gonzalez-Plazas, 2007)

Se ha registrado tambien que la mayor parte del area sembrada en el PNN Macarena se encuentra en lotes menores de 3 has y que los cultivos son los responsables del 68% de la deforestacion del parque (UNODC, 2005). Predomina entonces la produccion campesina y el procesamiento artesanal. Esto implica un menor abastecimiento de insumos y el uso de mano de obra migrante (Gutierrez, 2005).

La fumigacion: En los departamentos de Meta y Guaviare la politica de erradicacion de cultivos tomo fuerza a partir de 1994. En este ano inicio la Operacion Resplandor que ubico al Guaviare como escenario piloto en el ambito nacional para las acciones de erradicacion forzosa. Desde este momento y hasta 2006 se asperjaron cerca de 241.500 has (Sacipa, 2001). En el Meta a pesar de las discusiones sobre el numero de has de coca existentes, las acciones de erradicacion iniciaron en 1994 (Gutierrez, 2005). Desde este momento y hasta 2006 se asperjaron aproximadamente 78 mil has de coca.

La erradicacion forzosa en el PNN Macarena inicio en el ano 2005. El gobierno nacional justifico la decision en que "son mas grandes los danos colaterales que las Farc han dejado, que la propia fumigacion" (Redaccion de justicia, 2006). Ademas respaldo la decision en las cifras de la Direccion Nacional Antinarcoticos, que por "error" exageraron en 1.244 el numero real de has. de coca existentes en la Sierra de la Macarena (Gonzalez-Plazas, 2007). La decision de fumigar fue ampliamente debatida. Surgieron multiples argumentos en contra de la fumigacion con glifosato en el parque: el alto costo ambiental de fumigar patrimonios biologicos; las dudas frente al informe de la Universidad de Guelph en el que la cancilleria se respaldo para minimizar los impactos del glifosato; anteriores experiencias en las que la fumigacion habia provocado el traslado de cultivos; la insignificancia del numero de has de coca del parque frente al total nacional; el incumplimiento de la Resolucion 0015 del 5 de agosto de 2005; la escasa concertacion entre las autoridades nacionales y locales; la violacion del Codigo de Recursos Naturales, el decreto ley de 1977, la ley 99 de 1993 y los convenios establecidos con la embajada de Holanda, la OIT, la Unesco y la cumbre de Rio de 1992. (Polvareda por fumigacion, 2005) Fue tal el nivel de discusion que el 26 de diciembre de 2005, el gobierno anuncio la decision de no fumigar el parque. Sin embargo, las fumigaciones no parecian ser una novedad. Los habitantes del PNN recuerdan acciones de fumigacion desde 1996. (20)

A nivel nacional los balances sobre la aplicacion de las fumigaciones no son del todo positivos. Se registra un descenso prolongado de las has sembradas (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007) Sin embargo, los cultivos de coca no han dejado de crecer.La actividad productiva ilegal se ha relocalizado. (21) Los balances muestran tambien que las fumigaciones han implicado altos costos a nivel ambiental, social, politico y productivo. (Defensoria del pueblo, 2001).

Los campesinos de Puerto Concordia y Vista Hermosa proponen tambien un balance sobre la fumigacion: Explican que el glifosato se ha aplicado indiscriminadamente con graves efectos sobre la salud, los cultivos de pancoger y la productividad de las tierras. (22) Argumentan ademas que es una estrategia costosa, e ineficiente. (23)

* Desarrollo alternativo

Frente a los impactos de la fumigacion, en diferentes momentos se han propuesto programas de desarrollo alternativo. (24) Estos se han implementado desde 1990 en el Guaviare, que en 1996 recibio recursos para la ejecucion de programas del Plan Nacional de desarrollo Alternativo (Plante) en la zona de influencia de San Jose del Guaviare. En el Meta, el Plante ofrecio desde 1998, "creditos con bajas tasas de interes, programas de generacion de empleo, creditos de vivienda rural, asistencia tecnica, fortalecimiento organizativo y apoyo a procesos productivos agropecuarios, de comercializacion y de servicios" (Gutierrez, 2005: p. 81). En el marco de la zona de distension se puso en marcha ademas un proyecto de desarrollo alternativo con una duracion de 3 anos (junio 1999-junio 2002) y una inversion de 3.300.000 de dolares.

Entre 2000 y 2006 los dos departamentos concentraron el 5,4% de la inversion total en proyectos de desarrollo alternativo. (25) Se han incorporado ademas familias (Meta 946, Guaviare: 848) al programa de Familias Guardabosques (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007). En el AMEM, por su parte, se destaca el "Plan de ordenamiento ambiental y desarrollo alternativo del interfluvio Losada-Guayaber o(ASCALG et all, 2004) Asociaciones como ACARIGUA realizaron tambien desde el 2004 propuestas de erradicacion voluntaria. (26)

A nivel nacional los programas de desarrollo alternativo han tenido un bajo impacto en la produccion de coca. Este se explica por los incumplimientos del gobierno, la improvisacion de las entidades ejecutoras, la falta de coordinacion institucional y la poca rentabilidad de los proyectos productivos (MingaCodhes, 2004). De otro lado, en el caso del AMEM se ha criticado la aplicacion paralela de estrategias de interdiccion y desarrollo alternativo. (27) El Plan de Manejo del PNN muestra que a pesar de la ejecucion de multiples programas, los resultados han sido incipientes(UASPNN, 2005).

* La erradicacion manual

Frente al traslado de cultivos, las criticas sobre los impactos de la fumigacion, el agotamiento de los recursos y como expresion del fracaso de las estrategias de desarrollo alternativo, se propuso la erradicacion manual. Desde 2004 se crearon Grupos Moviles de Erradicacion, GME con los que se pretendian erradicar mas de 16.999 has (Accion Social, 2008). (28) Las cifras oficiales afirman que en el 2005 se lograron erradicar 31.979,52 has y en el 2006 32.269 has en operaciones que abarcaron 30 departamentos e involucraron 2.325 erradicadores.

Este tipo de erradicacion fue aplicado por primera vez dentro del territorio del PNN Macarena, en las veredas Cano Ceiba, Buenos Aires, Charco Carbon y Bellavista en el municipio de Puerto Concordia. La operacion inicio el 18 de enero con la pretension de erradicar las supuestas 4.598 has de coca existentes en el parque. Inicialmente el gobierno estimo que cada una de las 34 cuadrillas de erradicadores "limpiaria" un promedio 5 has diarias. Despues de 10 dias solo se habian destruido 254 has, razon por la cual la operacion se prolongo durante 8 meses. Tras el primer mes de operaciones se retiraron 620 de los 930 erradicadores. (29)

Las acciones de erradicacion enfrentaron constantes agresiones (30) por parte de la guerrilla quienes anunciaron "enfrentar a los militares que acompanan la erradicacion manual y no responder por las vidas de los campesinos que se quedaran" (Exodo campesino, 2006?. Por tanto, el proceso de erradicacion se mezclo con la confrontacion militar. Como consecuencia del aumento de muertos y heridos entre los contingentes de erradicacion, el Gobierno Nacional inicio bombardeos en la Reserva. (31) Si bien no se presentaron cifras oficiales al respecto, como consecuencia de la operacion murieron aproximadamente 100 personas entre erradicadores, policias y soldados (GonzalezPlazas, 2007). La confrontacion implico ademas desplazamientos de poblacion hacia los municipios de Puerto Lleras, San Juan de Arama, La Uribe y San Jose del Guaviare. (32) El impacto de la erradicacion manual llevo a que, en mayo, 3 Organizaciones no Gubernamentales y 120 juntas de accion comunal de Puerto Rico y Vista Hermosa (aproximadamente 8.000 campesinos) lideraran una marcha campesina desde Cano Danta hacia Villavicencio. (Las FARC repiten, 2006)

La operacion termino en agosto de 2006 cuando exploto una mina amarrada a la raiz de una de las matas de coca. Este golpe militar hizo retirar a los erradicadores y a las tropas e implico la fumigacion de 2.100 has en el parque. (33) La nueva etapa de fumigaciones hizo que la Unidad Administrativa de Parques Naturales Nacionales (UASPNN) iniciara un proceso sancionatorio contra la Direccion Nacional de Estpefacientes (DNE) y la Policia Antinarcoticos, debido a que las fumigaciones en la Macarena incumplieron la normatividad ambiental (34) A pesar de las fumigaciones los operativos de erradicacion manual siguieron desarrollandose. En octubre se informo de la actividad de GME en las areas rurales de Vista Hermosa, Macarena, Puerto Rico y San Juan de Arama. (35) En algunas ocasiones los procesos de erradicacion pasaron por la negociacion de la policia con los campesinos cultivadores. (Entrevista, 17 de febrero de 2008) En el municipio de Vistahermosa se acordo que quien denunciara sus cultivos podria participar en el proceso de erradicacion y obtener como beneficio la participacion en proyectos de desarrollo alternativo.

Segun la Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNDOC) en el 2006 se erradicaron en la Sierra de la Macarena 4.993 has; 2.893 manualmente y por fumigacion 2.100. Para el organismo internacional quedaban entonces en el parque 1.689 has por erradicar. (Gobierno NacionalUNDOC, 2007: p.23) De acuerdo a estos calculos se podria concluir que en el parque existian 6.691 has. Cifra que excede las 4500 has que justificaron inicialmente las acciones de erradicacion. (36) UNDOC atribuia esta diferencia a procesos de resiembra en la zona. Procesos que mostraban posibles fallas en la estrategia antidrogas. Independientemente de la explicacion sobre la persistencia y aumento de los cultivos ilicitos, es claro que el caso demuestra el fracaso de las diferentes estrategias antidrogas y el alto costo que han significado en el ambito local.

3.5. La Macarena desplazada

La politica antidrogas ha traido cambios importantes para los habitantes de los departamentos de Meta y Guaviare. Los que se han quedado en sus municipios de origen han tenido que enfrentar una compleja crisis dada por la caida de la economia de la coca. En algunos casos se ha propuesto como alternativa la insercion en la dinamica de los cultivos agroindustriales de palma y cacao. A la transformacion economica se suman complejos escenarios de conflicto producidos por el avance del ejercito y los paramilitares en zonas tradicionales de la guerrilla.

Otros han tenido que desplazarse hacia nuevos municipios bien para volver a sembrar o bien para construir nuevos modos de vida en la ciudad. No cuentan con la posibilidad de acceder a la condicion de "desplazados", pues se considera que su desplazamiento resulta de motivos economicos y que ademas traen un manto de ilegalidad. Han negociado entonces, con poco exito, alternativas de reubicacion con las entidades gubernamentales. Los municipios estudiados (Macarena, Puerto Concordia y Vista Hermosa) ejemplifican a continuacion cada uno de estos escenarios

* Macarena: seguir en medio de la crisis

En los ultimos 4 anos el municipio de la Macarena ha tenido un incremento importante en las cifras de poblacion desplazada (P.D.). La tabla 5 ilustra el comportamiento del desplazamiento en el municipio

Los funcionarios y habitantes de la zona senalan que el desplazamiento es producto del incremento de las presiones por parte del ejercito y las FARC (frentes 7) en el marco del Plan Patriota. (37) Se evidencia tambien que muchos desplazamientos son resultado de los procesos de erradicacion de cultivos de uso ilicito. Sin embargo, en tanto Accion Social, no registra los desplazamientos por este motivo, las personas prefieren no declarar o argumentar motivos como reclutamientos, amenazas o combates para adquirir la condicion de desplazado (38)

Los procesos de erradicacion en la Macarena ademas del desplazamiento han generado cambios en la vida cotidiana. Ante cualquier visitante la crisis economica se hace evidente. De un lado, esta se explica porque la erradicacion ha incidido en la reduccion de la produccion de coca sin presentar alternativas rentables para los campesinos. (39) De otro lado, la crisis se explica por las transformaciones en la comercializacion. (40) La reduccion en la circulacion de dinero afecto de manera importante al comercio. (41) Estas transformaciones en la comercializacion inciden en las solidaridades comunitarias edificadas a partir de la produccion de coca. (Espinosa, 2008).

Sumado a la crisis economica, la vida cotidiana transcurre en medio de los controles de ejercito y guerrilla. (42) Esta situacion ha llevado a muchas personas a tomar la decision de pasar por desmovilizados de la guerrilla, asi no estuviesen vinculados al grupo armado. Muchos campesinos, ven en la desmovilizacion la oportunidad de salir de la region con mayores garantias de las que tienen siendo desplazados (43). Brindan entonces al ejercito la informacion que resulta de una larga convivencia con la guerrilla, en ocasiones delatan a los guerrilleros y tambien a los campesinos de la zona. Esta situacion hace mas dificil la vida cotidiana en las veredas, aumenta las tensiones y la sensacion de vivir en una carcel. (44) Los habitantes del municipio, que ya se encuentran en medio de una situacion economica dificil, deben entonces calcular estrategicamente sus relaciones sociales, los caminos por los que transitan, las conversaciones que establecen, las visitas al pueblo ...

* Vista Hermosa: Desplazamiento y exploracion de alternativas productivas

En el departamento del Meta, Vista Hermosa es el municipio que ha registrado mayores cifras de expulsion de poblacion entre 1997 y 2008 (20.461 desplazados) seguido por Puerto Rico (10764) y Mapiripan (9997). La tabla 6 ilustra el ascenso del desplazamiento en Vista Hermosa. El municipio se destaca tambien por ser el tercer receptor de poblacion desplazada (4984) en el departamento del Meta despues de Villavicencio (54.077) y Granada (65554).

Habitantes y funcionarios del municipio explican que en Vista Hermosa se han dado 4 tipos de desplazamientos. El primero de ellos se relaciona con la finalizacion de la zona de despeje. (45) Las dinamicas de conflicto que surgieron a partir de 2002 se explican por el avance del ejercito sobre la zona despejada las acciones belicas de las FARC, dentro de las cuales se destaca el masivo sembrado de minas, y la avanzada de los paramilitares en el municipio. Las veredas mas afectadas entre 2004 y 2006 fueron Pinalito, La Cooperativa, Playa Rica, Palestina, Buenos Aires, Maracaibo y Santo Domingo. (Despues del despeje, 2005)

Los otros tres tipos de desplazamiento senalados por los habitantes del municipio se relacionan con la coca: por presion para sembrar, por los procesos de erradicacion y por disputas entre raspachines (Entrevista, 8 de marzo de 2008). Las veredas mas vulneradas por este tipo de desplazamientos han sido Albania, Palestina, Buenos Aires y Jerico. El inicio de los operativos de erradicacion marco un desplazamiento masivo de los pobladores de las veredas (Santo Domingo, Buenos Aires, Argentina, Albania y Palestina) ante las amenazas de las FARC. La guerrilla mino los cultivos de coca y tambien los de yuca, platano y maiz, cometio asesinatos selectivos y aseguro que quien se quedara en la zona, lo hacia en complicidad con el ejercito. Por esta razon en enero de 2006 llegaron al casco urbano de Vista Hermosa mas de 200 personas. (Exodo campesino, 2006)

Un ano despues de la erradicacion manual la gente se desplazo por las presiones de los grupos armados y tambien por la crisis economica. Se generalizo en el municipio la frase "El Gobierno barrio con la coca, pero nos dejo aguantando hambre" (La coca se acabo, 2007). La fuerte inversion en seguridad y erradicacion no estuvo acompanada de inversion social. (46) Frente a esta situacion los campesinos propusieron procesos de erradicacion manual desarrollados por los mismos productores y plazos de un ano para erradicar y vincularse a las alternativas productivas ofrecidas por diversas instituciones (47). Estos programas de erradicacion voluntaria se desarrollaron en medio de multiples presiones por parte de las FARC que en diferentes veredas estaban obligando a resembrar. A pesar del esfuerzo de los campesinos por erradicar, muchos fueron judicializados y sometidos a medidas de extincion de dominio por haber declarado la existencia de cultivos de uso ilicito en sus fincas. (48) La erradicacion manual y voluntaria provoco entonces nuevos desplazamientos ...

En la actualidad existe un complejo panorama de actores: organizaciones de desplazados (49); instituciones estatales que buscan hacer de Vista Hermosa un municipio ejemplo de erradicacion y sustitucion de cultivos; organizaciones no gubernamentales ofreciendo programas de desarrollo alternativo; y empresarios accediendo a tierras y promoviendo proyectos de biocombustibles. Sin embargo, a pesar de este panorama persiste la percepcion de que "las propuestas de erradicacion no han sido reales y favorables para campesinos que dependian en un 80% de la economia ilicita". (ASDEDIN, 2006) La crisis persiste, tambien el desplazamiento y el avance de los monocultivos. (50)

* Puerto Concordia: desplazamiento y promesas de reubicacion

En el municipio de Puerto Concordia se evidencia el impacto de la erradicacion manual forzada en los procesos de desplazamiento. La tabla 8 muestra las cifras del desplazamiento para este municipio, sin embargo, estas no necesariamente reflejan esta situacion pues muchos de los desplazados por erradicacion no fueron registrados.

En este trabajo se profundizo en el proceso de desplazamiento de 100 familias del municipio, especificamente de las veredas: La Ceiba, Charco Carbon Medio-Bajo, Buenos Aires y La Carpa, en las que se llevo a cabo la operacion "Colombia Verde". La llegada de 930 erradicadores y de 1350 hombres de la policia y el ejercito no solo significo el fin de la economia ilicita, tambien implico demandas alimentarias y logisticas que pusieron en riesgo a los campesinos. (51)

Los ataques de la guerrilla a los erradicadores y a los grupos del ejercito y la policia que los custodiaban, aumentaron la presion sobre los campesinos. Las FFAA emprendieron actos de violencia contra la poblacion civil: Quemas de casas, amenazas, enfrentamientos, detenciones arbitrarias, torturas y violaciones. Estas acciones hicieron imposible reconstruir la vida en la zona ... (52)

Inicialmente se desplazaron los raspachines, quienes tenian menores vinculos con la zona. Posteriormente salieron los propietarios que habian construido ya un capital en la region. (53) A San Jose del Guaviare llegaron 105 familias. No fueron reconocidas como desplazadas pues no se considero que las acciones de erradicacion pudieran ser entendidas como causales de desplazamiento. Recibieron entonces una ayuda humanitaria temporal. (54)

Frente al trato, los prejuicios y la precaria atencion recibida en San Jose del Guaviare a las familias se les presentaron tres opciones

1. Declararse como desplazados en San Jose, Villavicencio o Bogota alegando causas diferentes a las erradicaciones manuales. (55)

2. Retornar a Puerto Concordia asumiendo multiples riesgos resultado de los enfrentamientos y las sospechas de ejercito y guerrilla, tanto por haber vivido en la zona como por haberse desplazado. (56)

3 . Acogerse al programa de reubicacion en el municipio de Puerto Lopez ofrecido por el gobierno y tramitado por la Unidad de Parques. (57) Despues de tres anos, sin embargo, la reubicacion no se ha realizado. La finca "la Sandrita" del narcotraficante Leonidas Vargas y que estaba en proceso de extincion de dominio, no pudo ser entregada a los desplazados por problemas de tramites del Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (ENCODER) con los antiguos arrendatarios.

La perspectiva de los funcionarios

La situacion de quienes sufren los impactos de las estrategias de erradicacion no es facil. A pesar de su situacion de vulnerabilidad no han logrado obtener respuestas efectivas y reconocimiento por parte del Estado. Los funcionarios publicos los conciben como "delincuentes" en la medida en que desarrollaban una actividad ilegal. (58)

De hecho, existe una amplia legislacion que criminaliza al cultivador de coca y penaliza el cultivo: ley 30 de 1986 (59), ley 67 de 1993 (60) y ley 599 de 2000 (61). Esta vision tiene implicaciones en los procesos de atencion a los que solo acceden si se acogen a propuestas de "desarrollo alternativo". Las personas que se desplazan por los impactos de la erradicacion no son reconocidas como "desplazados forzados". Se argumenta que se trata de una migracion por motivos economicos y que por haber incurrido en conductas penales, tienen limitados sus derechos. (62)

Al respecto la Corte Constitucional ha emitido autos en los que se pide el registro de las personas que han salido por acciones de erradicacion acompanadas de operativos militares. Sin embargo, el consenso de diferentes funcionarios consultados en Villavicencio y San Jose del Guaviare, es que las personas que migran por erradicacion no son desplazados. Argumentan incluso que quienes se desplazan por este motivo son raspachines que ven en el desplazamiento una opcion temporal. (63) Explican tambien que en el caso de ser desplazados por operativos militares, este es un asunto a tramitar con el Ministerio Publico, no un motivo para adquirir la condicion de desplazado. (64)

Los desplazados por el impacto de las erradicaciones quedan entonces en un limbo. O se quedan en las zonas de origen en medio de la crisis economica, las tensiones politicas y los precarios procesos de desarrollo alternativo. O se arriesgan a migrar sin posibilidades de acceder a la condicion y derechos de los desplazados forzados.

4. Conclusiones

El PNN Macarena se configura al mismo tiempo como patrimonio natural y refugio de colonos. En la zona, los colonos encontraron un estado fragil, incapaz de garantizar el orden legal y de integrarlos a la sociedad nacional. En respuesta a esta situacion autogestionaron los servicios basicos y se acogieron al orden ofrecido por las FARC. La guerrilla garantizo este orden a traves de la solucion de los conflictos, la organizacion de la comunidad y la regulacion de la vida cotidiana. Poco a poco las relaciones con el Estado pasaron de la ausencia a la agresion. La situacion de exclusion se ha perpetuado y acentuado en la actualidad bajo el marco de la lucha antidroga y la intensificacion de la lucha antisubversiva posterior al fracaso del proceso de negociacion con las

FARC

En los departamentos de Meta y Guaviare se han implementado diversas estrategias de erradicacion de cultivos de uso ilicito desde que en 1995 se registro un area cultivada de 23.900 has en Guaviare y 24.000 has en el Meta. Si bien se han asperjado mas has de las cultivadas, los resultados no han sido contundentes. Los cultivos de coca no han dejado de crecer, pues si bien disminuyen en algunos departamentos, la actividad productiva se ha relocalizado en nuevos lugares. Es ademas amplio el debate sobre los impactos sociales, politicos y productivos de la fumigacion. Las poblaciones la perciben como una medida agresiva y al mismo tiempo poco eficaz, pues ellos mismos han construido estrategias para enfrentarla y mantener los cultivos de coca. La zona ha sido tambien objeto, desde 1998, de diversos programas de desarrollo alternativo propuestos desde las instituciones y tambien desde las organizaciones campesinas. Programas marcados por el incumplimiento, la falta de efectividad y la aplicacion paralela de estrategias de interdiccion. La erradicacion manual se presento entonces como alternativa en la lucha antidrogas. Se implemento a traves de GME, policia antinarcoticos y de los mismos campesinos que denunciaron sus cultivos. Sin embargo, ha implicado el aumento de la confrontacion y se ha reducido su efectividad.

Mas alla de los impactos puntuales las estrategias de erradicacion, pensadas desde los entes nacionales, las dinamicas locales han cambiado radicalmente. El estudio de los casos de Vista Hermosa, Macarena y Puerto Concordia evidencia las profundas crisis economicas locales, la precariedad de las alternativas productivas, el riesgo de la vinculacion a la produccion de biocombustibles, el quiebre de las solidaridades, las bruscas transformaciones en los ordenes existentes, la irresponsable ineficiencia de los programas de reubicacion, el desconocimiento del desplazamiento. Es evidente que la erradicacion de cultivos ilicitos tiene un estrecho vinculo con las dinamicas recientes de los procesos de desplazamiento forzado en los departamentos de Meta y Guaviare y especificamente de los municipios vinculados al PNN Macarena. Tambien son claros los altos impactos sociales, economicos y politicos. Pero mas alla de los danos puntuales en estos municipios se evidencia el desconocimiento historico del Estado hacia los grupos sociales que alli habitan y la destruccion de los ordenes sociales construidos desde los procesos de poblamiento. Con la politica antidrogas se marginalizan aun mas las fronteras con soberanias en vilo.

Abreviaciones

ACARIGUA: Asociacion Campesina del Rio Guayabero

AMEM: Area de Manejo Especial La Macarena

ASALG: Asociacion Campesina del Lozada- Guayabero

DIRAN: Direccion Antinarcoticos de la Policia Nacional.

DNE: Direccion Nacional de Estupefacientes

FAC: Fuerza Aerea Colombiana

FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.

GME: Grupos Moviles de Erradicacion.

HAS: Hectareas

INCORA Instituto Nacional de Colonizacion y reforma Agraria

INCODER: Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural

PD: Poblacion desplazada

PNN: Parque Natural Nacional

PLANTE: Plan Nacional de desarrollo Alternativo

SINCHI: instituto Amazonico de investigaciones cientificas

UASPNN: Unidad Administrativa de Parques Naturales Nacionales

UNDOC: Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito.

UP: Union Patriotica.

Recibido: 2009-03-17 Aceptado: 2009 -08- 20 Publicado: 2009-12-31

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Gabriel John Tobon Quintero. ** Gloria Ines Restrepo. ***

* Este articulo hace parte del proyecto "Erradicacion manual de cultivos de uso ilicito y desplazamiento forzado de poblacion en los departamentos de Meta y Guaviare". Financiado por la Pontificia Universidad Javeriana de Bogota.

** Ingeniero Agricola de la Universidad Nacional de Colombia. Magister en Planificacion y Administracion del Desarrollo Regional del CIDER de la Universidad de los Andes. Profesor Investigador de la Pontificia Universidad Javeriana. gtobon@javeriana.edu.co

***Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia. Candidata a Magister en Historia de la Universidad de los Andes. Profesora Pontificia Universidad Javeriana. E-mail: g.restrepo@ javeriana.edu.co

(1) Ademas del presente articulo, las reflexiones generadas por este trabajo se encuentran en una cartilla dirigida a la poblacion desplazada "Erradicando coca, desplazando campesinos" y un video "Tierra prohibida".

(2) De la que hacen parte los Parques Naturales Nacionales (PNNs) Sumapaz, Cordillera de Los Picachos, Tinigua, Macarena y las Zonas de Preservacion Vertiente Oriental y Serrania de La Lindosa.

(3) Fanny Sierra y Hernan Quintero hacen un recuento completo de la legislacion construida para la zona desde 1948 hasta 1995. (Quintero &Sierra, 1995, p.140)

(4) En 1967 la poblacion residente ascendia a 1.461 colonos, para 1970 se contaban 4.800, en 1976 15.000 y en 1989 25.000 (Quintero & Sierra, 1995, p.135). En el 2003 el Plan de manejo refirio 319.770 personas. (UASPNN, 2005, p. 59).

(5) En el municipio de la Macarena se destaco en particular el complejo turistico y de caceria creado por Aldo Leonardo y Tomy Thompson, quemado en 1961.

(6) Es en 1963 cuando los beneficiarios de los planes de colonizacion fundan Vista Hermosa esta se constituyo en el puente para la ocupacion de la entonces Reserva Natural de la Macarena, en su parte oriental. Alli llegaron colonos a desarrollar actividades agricolas o de extraccion de maderas (Casas& Roncancio, 1995). En el caso del municipio de la Macarena, la colonizacion dirigida llego a traves de la Fuerza Aerea Colombiana, quien llevo a la zona familias que llegaron a las bases de Apiay y Madrid con un imaginario paradisiaco del lugar denominado en ese momento como "El refugio". La FAC hizo de la pesca y de la venta de pieles una bonanza hasta que el gobierno nacional restringio estas actividades. (Quintero y Sierra, 1995)

(7) "Lo quepasa es que en La Macarena manda la guerrilla. Aqui mandan ustedes, alla mandan ellos ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. Villavicencio Junio 28 de 2007.

(8) "Con la guerrilla es tan berraco, jefe. Es tan berraco que no ha hecho cosas el gobierno y la guerrilla si la ha hecho: que es marcar una carretera de aqui a San Jose del Guaviare al Caqueta". Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007.

(9) Son comunes entre los primeros colonos, los relatos sobre la gestion y construccion de la infraestructura basica para sobrevivir en la region: "La Junta de Accion Comunal no sobrevive por el gobierno. El gobierno lo que les aporta son cosas muy bajas, aportapor ahi unas laminitas de zinc y muchas veces les da unas varillas, les da un ladrillo; pero la mano de obra toda la hace el campesino, la poblacion (...) Se hace a base de bazares, de reuniones, de cosas, asi se empieza a trabajar ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. Villavicencio Junio 28 de 2007.

(10) En diversos testimonios se evidencia que muchos, si bien reconocian su condicion de ilegalidad, esperaban que en algun momento les legalizaran sus titulos dentro de la Reserva. "Y de todas maneras cuando llegamos decian por ahi que se iba a mejorar mucho todo, que eso a la larga iba a haber titulos de tierra. Y entonces pues yo siempre pense que ahi iba a acabar mi vida, siempre me funde en eso, que ahi iba a ser ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007.

(11) Se destaca especialmente la violencia en el municipio de Vista Hermosa, escenario de masacres y asesinatos selectivos de lideres y militantes. Un ejemplo importante es lamasacre de Pinalito el 22 de febrero de 1987

(12) Al respecto comentan:"eso era obvio que era ilicito, pero como era ilicito tambien de un momento para otro uno podia cuadrarse. En dos anos trabajando y que lo dejen trabajar, usted en dos anos puede hacerse a $100. millones de pesos ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007

(13) Aumentan los ajusticiamientos por supuestas colaboraciones con el ejercito, se multiplican las sospechas, se incrementan los controles sobre la comercializacion de la coca... (Espinosa, 2008: p.72).

(14) Se trato del establecimiento de una zona de 42.129 kilometros cuadrados que abarco los municipios de San Vicente del Caguan, la Macarena, la Uribe, Mesetas y Vista Hermosa. En esta zona el gobierno quedo en manos de las autoridades locales en compania de la "policia civica" conformada por miembros de la comunidad y de las FARC (Observatorio, 2003).

(15) Durante el ano transcurrido tras el fin de la zona de distension la Vicepresidencia reporto en el municipio de Vista Hermosa 102 homicidios, 30 desapariciones, 2 masacres, el desplazamiento de familias, numerosos combates, secuestros masivos y una grave situacion humanitaria en veredas como Pinalito o Lomalinda. En el municipio de la Macarena aumentaron los homicidios y se presentaron represalias importantes por el saqueo de un campamento de las Farc "El Borugo", un mes antes de acabarse las negociaciones de paz

(16) Algunos autores explican el surgimiento de estos grupos en la zona por alianzas estrategicas entre las Fuerzas Armadas y elites rurales regionales (terratenientes, ganaderos, agroindustriales, agroexportadores y narcotraficantes) en respuesta a diversas violencias (CORDEPAZ, 2001). Grupos de autodefensas y sicarios han actuado desde finales de la decada del 70 con fines de vigilancia y seguridad frente a las acciones de las FARC. Tuvieron particular importancia en el exterminio de la UP entre 1986 y 1987 y se fortalecieron en 1996 cuando en la Tercera cumbre nacional del movimiento de Autodefensas Campesina de Cordoba y Uraba se tomo la decision de recuperar los territorios dominados por "gobiernos paralelos" en los llanos orientales y de llegar a la retaguardia de la guerrilla En este marco ocurrieron las masacres de Puerto Alvira (mayo de 1998 y Mapiripan (julio de 1997) Estos grupos operan desde las areas consolidadas de la colonizacion hacia las zonas en transicion (Gonzalez, 2000)

(17) Vista Hermosa aumento dramaticamente sus cifras de homicidios y desplazamientos. En el caso de la Macarena, la poblacion se opuso a la presencia de los grupos paramilitares y su connivencia con la policia del Guaviare,. Habitantes del pueblo quemaron entonces una caseta aledana a la estacion de policia en donde se establecian los hombres armados y los ataco. Fue tal la accion de la comunidad que la fiscalia saco a estos hombres de la zona

(18) Se desarrollaron alli las operaciones Libertad Uno, JM, Emperador y Colombia Verde que pretendieron derrotar militarmente al bloque oriental de las FARC, debilitar sus finanzas, incautar sus armamentos y motivar desmovilizaciones (Observatorio, 2007).

(19) En la segunda fase del Plan Colombia se pasa de "enfrentar los principales desafios de la Colombia actual: la promocion del proceso de paz, la lucha contra el narcotrafico, la reactivacion de la economia y el fortalecimiento de los pilares democraticos de la sociedad colombiana" (Salgado, 2002). a "una campana unificada en contra del narcotrafico, el terrorismo y otras amenazas para la seguridad nacional colombiana" (Minga CoDHES, 2004)

(20) "Logico, nosotros fuimos necios con las fumigaciones. Yo tuve una en el 96, hubo una brava. Despues fumigaron a uno que otro en el 2002. En el 99 hubo otra. Ahorita en el 2007 hace como unos 3 meses hubo otra ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007.

(21) Esta relocalizacion conlleva la repeticion de los ciclos colonizadores con las correspondientes implicaciones a nivel ambiental. (Contraloria, 2004) Los cultivos de coca se han trasladado principalmente de los departamentos del Putumayo, Narino, Guaviare, Arauca y Caqueta hacia Meta, Guainia, Vichada y Norte de Santander. Tambien se han trasladado al interior de los municipios de Putumayo, Guaviare, Norte de Santander, Antioquia y Narino. (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007:)

(22) "Ahoritica hace como un mes hubieron fumigaciones y fumigaron comida, pasto. Ellos no respetan nada. A la coca le tiran por las orillitas y fumigan la comida y el pasto, lo hacen como para que la gente se muera de hambre y se tenga que salir. Mire, en este momento para aca para la trocha de ganaderia ya no da, no da ni siquiera yuca, la tierra se esteriliza de una manera tan berraca que ya ni tierra da. En este momento las tierras que han sido fumigadas varias veces ni siquiera han dado maleza ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007. Los habitantes de Vista Hermosa, por su parte, explicaron que la aplicacion del glifosato trajo graves afectaciones a la salud de personas de diferentes veredas Entrevista lideres de P.D. 8 de marzo de 2008

(23) "Con la fumigacion hace lo mismo que le pasa a las hormigas: las hormigas se matan y las que quedan construyen mas adelantito su comita otra vez y asi hacemos nosotros con lo poquito que le quedaba. Al uno se ayuda al otro y asi se levantaba y si a uno le fumigaron la comida se iba para donde el vecino y entonces deciamos bueno: a usted le quedo yuca?, entonces ahi se sostenia mientras volvia a cultivar. Entonces no habia problema: si paso una avioneta, tiene una hectarea de coca aca y paso por este lado, fumigo de pronto la mitad y uno con la mitad sobrevive y el resto lo deja uno ahi que se rastrojee y despues de 4 meses y cuando va cogiendo como vida, uno vuelve y le echa." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. Villavicencio Junio 28 de 2007.

(24) A nivel nacional, Cesar Ortiz describe la politica de desarrollo alternativo en 5 grandes etapas. La primera de caracter asistencial (1988-1993) se centro en acciones de tipo municipal y veredal. Entre 1994 y 1997 se refiere a una politica interdiccionista en donde se ofrece apoyo a la poblacion rural unicamente despues de la erradicacion. De la interdiccion se paso al desarrollismo entre 1997 y 2000 con la promocion de planes regionales de desarrollo alternativo. En una cuarta etapa (2000-2002), denominada por el autor como <<economicista neoliberal>> se promueven macroproyectos y se intentan algunos pactos de erradicacion voluntaria. Finalmente, en el 2002 se consolida una politica de caracter neoliberal en la que solo se brinda apoyo a las <<zonas libres de cultivos ilicitos>> (Ortiz, 2004)

(25) Desde el 2000 se han invertido a nivel nacional $ 285.882 millones de pesos, de los cuales COL$ 100.319 millones provienen de recursos de cooperacion nacional e internacional (Aportes PDA) y $ 185.562 millones provienen de ahorros de los campesinos, sector privado y contrapartida en especie. Los aportes internacionales provienen en su mayoria de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007)

(26) "El gobierno ofrecio 300.000 por cada hectarea de coca que el campesino erradicada pero no se mostro ningun documento o prueba que garantizara el pago. Pero se veia que eso no era viable para nosotros porque para erradicar una hectarea de coca un trabajador se gastaba entre 15 y 20 jornales" Entrevistas Villavicencio. Noviembre de 2007.

(27) "La anterior politica se ve negativamente afectada por la politica nacional de fumigacion de cultivos de coca. El area sembrada de coca ha aumentado en los ultimos anos; se han fumigado cultivos de pancoger, incluidos, en algunos casos, aquellos establecidos dentro de procesos de desarrollo alternativo" (UASPNN, 2005)

(28) Los GME estan conformados por campesinos y desmovilizados que, bajo la proteccion de las fuerzas militares y de policia, se desplazan en grupos para realizar la erradicacion manual y mecanica de la totalidad de las plantas de coca o amapola que identifiquen. En el caso de las plantaciones de ilicitos de corta edad y con altura de 0,8 metros, los erradicadores las arrancan mediante la fuerza, produciendo el desprendimiento de raices del suelo con la consecuente muerte por deshidratacion de la planta. Para plantaciones mayores que llegan a 1,8 metros, se utilizan palines y herramientas para desenterrar las plantas de coca o amapola.

(29) Frente a tal nivel de deserciones se presentaron multiples explicaciones: la dificultad para ofrecer seguridad, el temor frente a los ataques de la guerrilla, el incumplimiento en los pagos, la falta de panela, entre otras. Riesgos de seguridad y poca panela provocan salida de 280 erradicadores. El Tiempo. Nacion. Jueves 2 de febrero de 2006; Coca y aguapanela. El Tiempo. Editorial--opinion. Miercoles 8 de febrero de 2006; Ya solo quedan 310 erradicadores. El Tiempo. Nacion. Miercoles 9 de agosto de 2006

(30) Primer ataque a policia por erradicacion en la Macarena. El Tiempo. Informacion general. Viernes 27 de enero de 2006; Silva, Javier. Francotiradores mataron a 6 policias mas en la Macarena. El Tiempo. Nacion. Jueves 16 de febrero de 2006; Redaccion Justicia. Bomba subterranea y amarrada a mata de coca mato a 6 erradicadores. El Tiempo. Nacion. Jueves 3 de agosto de 2006

(31) Uribe responde con tropas al primer gran ataque de FARC en la Macarena. El Tiempo. Nacion. Martes 7 de febrero de 2006;"Vamos a bombardear La Macarena", Uribe. El Tiempo. Informacion general. Jueves 16 de febrero de 2006; Redaccionjusticia. Cuatro bombardeos en la Macarena. El Tiempo. Nacion. Viernes 17 de febrero de 2006

(32) Accion social declaro la existencia de 1.671 personas en condicion de desplazamiento (341 familias). Presidencia de la Republica. "Accion social atiende a 34 familias desplazadas en La Macarena". 24 de enero de 2006, http://www.presidencia.gov.co/sne/2006/enero/24/09242006.htm,

(33) Redaccion Nacional. 26 muertos obligaron a fumigar parque la Macarena. El Tiempo. Informacion general. 4 de agosto de 2006; Redaccion Justicia. Fumigacion en la Macarena comenzo antes de lo previsto. El Tiempo. Nacion. 5 de agosto de 2006; Glifosato en 2 mil has de parque La Macarena. El Tiempo. Informacion general. 4 de agosto de 2006.

(34) Al respecto Gonzalez Plazas destaca tres documentos importantes: Auto 063 del 18 de agosto de 2006, la Resolucion 1742 del 18 de agosto de 2006 y la Resolucion 1742 del 31 de agosto de 2006.

(35) Pese a ataques de las FARC continuan labores de erradicacion de coca en el parque Macarena. El Tiempo. Nacion. 5 de octubre de 2006

(36) Arrancar la coca que falta en La Macarena tardaria seis meses mas. El Tiempo. Justicia. Martes 18 dejulio de 2006; Duran, Jorge Luis. Erradicadores alcanzan primeras mil hectareas en la Macarena. El Tiempo. Nacion. Martes 21 de marzo de 2006; Gomez, Sergio. Hay mas coca de la que se pensaba. El Tiempo. Nacion. Sabado 15 de abril de 2006

(37) "Hay familias que salen amenazadas por las FARC porque no comparten la ideologia que tiene el grupo o porque de pronto reciben proyectos sociales que manda el gobierno como desayunos infantiles, familias en accion, todo eso ..." Las fuerzas militares dicen que tienen controlada la zona pero guerrilla hay por todo lado y siguen controlando la zona. El ejercito solo tiene control en los centros poblados" Entrevista Personero Macarena. Septiembre 7 de 2007

(38) "Con el bajo precio de la coca y los insumos caros, por el orden publico, la gente como no tenia mas que hacer pues empezo a salir del campo, de las veredas. Pero practicamente nosotros somos como recepcionistas en el municipio (casco urbano), que la gente se llegue a estabilizar aqui ... muy poca, muy pocas las personas que se estabilizan en el pueblo. Ponen sus denuncias argumentando de pronto amenazas o si no de una vez salen para Villavicencio o Caqueta. Algunos no denuncian por temor o porque vienen amenazados ..." Ibid

(39) "Nosotros estabamos basados en una economia de coca y todo gira alrededor de eso porque la ganaderia era un renglon secundario. La erradicacion baja todo, el poder adquisitivo ... todo. Estamos en una recision economica." "De desarrollo alternativo la alcaldia esta apoyando las juntas, pero proyectos macro no ..." "En los programas que brindan alternativas como familias en accion se pierde un porcentaje de la ayuda 40 o 50% por las mismas amenazas de las FARC que no deja que la gente venga a recibir las ayudas al pueblo" Ibid

(40) Desde el ano 2000 la guerrilla decidio centralizar las relaciones entre el productor y el narcotraficante, sacando del negocio a los intermediarios particulares. Sin embargo, en la labor de compra, la guerrilla no ha sido eficiente pues su movilidad se ha reducido como consecuencia de los crecientes operativos militares. Por lo tanto, la venta se volvio dificil y la unica opcion para multiples familias ha sido salir de las veredas a buscar intermediarios privados a riesgo de ser descubiertos por el ejercito y la guerrilla. Diario de campo visita veredas de La Macarena . Septiembre de 2007.

(41) Como lo ha mostrado Espinosa en el municipio el precio de la carne, los jornales, los insumos, la

comida, entre otros productos se tasan en gramos de coca. Mientras la guerrilla no logre vender la coca que guarda, y pague las deudas que tiene, circulan gramos de pasta base o vales entregados por la guerrilla a manera de titulos valor.

(42) El ejercito en el marco de la "Politica de Seguridad Democratica" extrema los controles frente a los jovenes, aumenta las requisas, revisa las listas de mercado, promueve mensajes de desmovilizacion, detiene indiscriminadamente ... La guerrilla tambien recrudece los controles en medio de la inmensa paranoia que deja el incremento de la guerra. Muestra de ello es el incremento de los reclutamientos, ajusticiamientos y destierros ejemplarizantes Diario de campo visita veredas municipio de La Macarena 1-8 de septiembre de 2007.

(43) La estadisticas de desmovilizacion del ministerio de defensa muestran al meta como el tercer departamento en desmovilizaciones con el 8% de las desmovilizaciones (1411 personas)

(44) Bien lo describe Espinosa "Aunque paradojico, la selva de La Macarena guarda para si una forma de panoptico que todo lo absorbe: en los caminos no se habla de los problemas, del ejercito, de la guerrilla; los temas comprometedores son proscritos y si acaso se realizaran en casa, el espacio es la cocina. Nadie quiere ser visto con alguien comprometedor." (Espinosa, 2008: p. 80)

(45) Estamos En Guerra Debido A La Ausencia Del Estado. El Tiempo. Informacion general. Martes 10 de agosto de 2004; Crisis humanitaria en Vista Hermosa. El Tiempo. Viernes 4 de junio de 2004

(46) Un ano despues de la erradicacion el periodico El Tiempo informaba "la carretera de acceso esta en pesimas condiciones, las trochas que comunican a toda la zona son intransitables, el servicio medico es precario y la viabilidad de un producto comercial diferente a la coca todavia es una ilusion para muchos". Bedoya, Jineth. Vista Hermosa un ano despues: La coca se acabo pero cunde el hambre. El Tiempo. Justicia. 8 de enero de 2007

(47) Se destaca: el programa de familias guardabosques, el banco de oportunidades, el programa "crea Colombia", el programa "Colombia Responde" y otros apoyos para reemplazar la coca por cafe, cacao, caucho, palma y forestales

(48) Los que levantaron la mano diciendo vamos a erradicar manualmente ahorita estan procesados juridicamente para quitarles la tierra, todos tienen proceso juridico tierra porque reconocieron que habian cultivos ilicitos en su territorio. Entrevista Pastoral Social. Junio de 2007

(49) Asoproguejar de ganaderia asi como Asoproavi; Asiprocaviz caucho y Asprovadi de Productores Agricolas del Ariari, entre otras.

(50) "El hecho es ese es con proyectos productivos entonces quieren hacer un inventario de la situacion productiva de la region. Estan promoviendo cultivos de palma, caucho, maiz , cana, cacao ... entonces ahi tambien hay un tipo de reemplazamiento de poblacion campesina. Incluso una dificultad grande que se esta viendo en el Ariari y es el campesino no quiere cultivar la tierra dice que le sale mejor arrendarla y se encuentra gente que ha arrendado hasta por 40 anos para un cultivo de palma" Entrevista Pastoral Social. Junio de 2007

(51) "Al llegar la erradicacion si acabaron ellos con todo, porque se comieron yuca, platano, lo que encontraron (...) Fue el panico que quedo sembrado ... "51 "Ahora otro temor que nos quedo: que si yo le doy un plato de comida a un soldado o le colabore entonces la guerrilla lo culpaba a uno que nosotros los apoyabamos." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007

(52) "Eso llego el Ejercito, me hicieron matar gallinas, yuca, cana; me hicieron acabar con todo y ellos a mi si me dijeron personalmente "sabe que, lo mejor es que se salga y se vaya, porque detras de nosotros viene un operativo mas bravo y nosotros no respondemos". Entonces uno con la familia ahi pues le da mas miedo, entonces yo preferi salirme" Ibid.

(53) "Los trabajadores salieron cuando eso comenzo a poner como feito, cierto? Unos no se salieron porque tenian sus bichitos, su finquita, enseres, semovientes; estaba pegado a lo suyo. Pero ya cuando esa joda se complico entonces tiene que decidir entre su vida y sus bienes, y de la vida a los bienes 100% la vida ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007.

(54) "Hicimos todo el tramite pero no nos reconocieron como desplazados. A nosotros nos dijeron que no eramos desplazados" "Nosotros componiamos un total de 105 personas de esas 39 familias, entre mujeres, ninos y ancianos. Sobrevivimos gracias a la ayuda del pueblo, a lo que el comercio nos regalo. Duramos 15 dias ahi hasta que fuimos sacados de alla." Ibid.

(55) "Supuestamente, cuando uno declara para tener la condicion de desplazado, uno dice que fueron fumigaciones y no le dan. Y uno dice que fueron operativos militares y le tiene que dar la condicion de desplazado" Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. Villavicencio Junio 28 de 2000.

(56) "Hay mucha gente que creo y se ha devuelto porque han tratado de buscar al menos una forma de sobrevivir y no la han encontrado. A que se devuelven alla? Con la idea de seguir trabajando, pero exponerse a una bala cruzada o una persona que no este de acuerdo con lo que piensa o con lo que hace y lo terminan matando ..." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. San Jose del Guaviare. Julio 5 de 2007.

(57) "Es que nosotros no somos desplazados, nosotros estamos cambiando una finca por otra finca. Estamos esperando un lote entre Puerto Lopez y Puerto Gaitan, ahi cargo un mapa de la finca." Taller con campesinos desplazados de Puerto Concordia. Villavicencio Junio 28 de 2007.

(58) "hay que explicarle a esa gente [los cultivadores de coca] que el hecho de que sea pobre y este abandonada por el Estado no le da derecho a ser delincuente [...] Es como si un obrero dijera: me niego a trabajar de obrero en una construccion porque es que gano mas plata de sicario" Percepcion director Accion social registrada en Losada, Diana. En 10 meses, Putumayo sin coca. El Tiempo. Politica. 2 de octubre de 2000 director

(59) Senala en su articulo 32 que quien sin permiso de autoridad competente cultive, conserve o financie plantaciones de marihuana o cualquier otra planta de las que pueda producirse cocaina, morfina, heroina o cualquier otra droga que produzca dependencia, incurrira en una pena privativa de la libertad y una multa determinada segun la cantidad de plantas (Escobar, 2003: p.46)

(60) Expresa que se adoptaran las medidas necesarias para tipificar como delito penal en el derecho interno: el cultivo de la adormidera, el arbusto de coca o la planta de cannabis con objeto de producir estupefacientes. (Escobar, 2003: p.46)

(61) Por medio del cual se deroga el articulo 32 de la ley 30 de 1986 y se incorpora al Codigo Penal

(62) "hay una suerte de convencimiento y de instruccion a nivel central del gobierno de la Republica de que las personas que de alguna manera estan involucradas en cultivos ilicitos no sean registradas como personas desplazadas" Entrevista funcionario ACNUR. Junio de 2007

(63) "Se desplazan mas los raspachines que los propietarios. Los propietarios no, el propietario sigue ahi luchando a ver, si el cultivo se recupera" Entrevista funcionario personeria San Jose del Guaviare. Julio de 2007.

(64) "nosotros no podemos catalogar que la Policia o el Ejercito desplazo al campesino de tal sector ... no se podria catalogar como un desplazamiento. Por eso a ellos no se les registro como desplazados ... si?" Entrevista funcionario Accion Social San jose del Guaviare. Julio de 2007.
Tabla 1
Area sembrada de coca en Meta y Guaviare 1996-2006
(en miles)

Departamento/anos   96      97      98      99      00      01

Guaviare            38.6    --      --      28.4    17.6    25.5
Meta                --      --      --      11.3    11.1    11.4

Departamento/anos   02      03      04      05      06

Guaviare            27.3    16.1    9.7     8.6     9.4
Meta                9.2     12.8    18.7    17.3    11.0

Fuente: Basado en (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007: p.22)

Tabla 2
Hectareas de coca en el PNN Macarena (2000-2005)

Ano                 2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006
Hectareas de coca   1156   1592   1457   1153   2707   3354   1689

Fuente: Basado en Gonzalez-Plazas, 2007: p. 14 y Gobierno
Nacional-UNDOC, 2007: p.19

Tabla 3
Area (en miles) de coca asperjada con slifosato en los
departamentos de Meta y Guaviare

Dto/anos   94     95      96      97      98      99      00
Guaviare   3.1    21.4    14.4    30.2    37.1    17.4    8.2
Meta       0.7    2.5     2.5     6.7     5.9     2.3     1.3

Dto/anos   01     02      03      04      05
Guaviare   7.5    7.2     37.5    30.9    11.9    14.7
Meta       3.3    1.5     7.0     3.9     14.5    25.9

Fuente: Basado en (Gobierno Nacional-UNDOC, 2007: p.22/ Gutierrez,
2005: p. 80)

Tabla 4
Comparativo entre Area Asperjada y Area Cultivada por
Departamento en el ano 2003

Departamento   Area Cultivada(has)    Area asperjada(has)

Guaviare       16.163                 37.358,42
Meta           12.814                 6.952,61

Fuente: (Gutierrez, , 2005: p.80)

Tabla 5
Expulsion y recepcion municipio de La Macarena

            2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008

Expulsion   811    345    410    934    1030   913    559    4
Recepcion   5      32     89     173    292    153    181    96

Fuente: Sala de situacion Humanitaria Sistema Integrado de
Informacion Humanitaria

Tabla 6
Expulsion y recepcion municipio de Vista Hermosa

             2001    2002    2003    2004

Expulsion    753     4375    5179    6596
Recepcion    5       218     280     536

             2005    2006    2007    2008

Expulsion    11016   16299   19835   21873
Recepcion    1448    2030    630     426

Fuente: Sala de situacion Humanitaria Sistema Integrado
de Informacion Humanitaria.

Tabla 7
Expulsion y recepcion municipio de Puerto Concordia

             2001     2002     2003     2004

Expulsion    775      1883     2597     3137
Recepcion    28       28       161      133

             2005     2006     2007     2008

Expulsion    6905     8825     10629    11461
Recepcion    886      341      471      101

Fuente: Sala de situacion Humanitaria Sistema Integrado de
Informacion Humanitaria.
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Author:Tobon Quintero, Gabriel John; Restrepo, Gloria Ines
Publication:Cuadernos de Desarrollo Rural
Date:Jul 1, 2009
Words:12677
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