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Entre Espana y Palestina. Revision critica de unas relaciones.

Barrenada, I. (coord.), I. Alvarez-Ossorio, J. Abu-Tarbush, J. Sanahuja; (2018): Entre Espana y Palestina. Revision critica de unas relaciones, Barcelona, Bellaterra, 325 pp.

Este libro, centrado en Palestina, es una obra pionera en Espana. Escrito por reconocidos expertos en el tema y la region, que plantean su estudio desde una perspectiva multiple y claramente estructurada, Entre Espana y Palestina se integra dentro de un conjunto mas amplio de investigaciones sobre la coherencia de las politicas para el desarrollo (CPD). Dichas politicas, transversales, son parte de la politica interna y exterior de los paises, y han de ser evaluadas teniendo en cuenta las cuestiones sobre la paz, los derechos humanos y la justicia.

La obra comienza con un esclarecedor capitulo sobre las visiones y conceptos de la CPD, tanto la coherencia interna como la horizontal, la que se refiere a su relacion con el resto de la politica exterior, que es el concepto adoptado por la OCDE y la UE. La ayuda al desarrollo, considerada como fundamental para la construccion de la paz en situaciones posconflicto y en Estados fragiles, ha ido cristalizando hacia el concepto de "seguridad humana", es decir, no se trata de atender unicamente las necesidades inmediatas, sino lograr Estados e instituciones legitimas y eficaces. Esto requiere revisar los enfoques, dado que la globalizacion ha conllevado una redistribucion del poder y la riqueza en el sistema internacional, ademas de la aparicion de nuevos actores no estatales que actuan transversalmente sin un control publico efectivo. Por ello, las miradas nacional e internacional, que han sido predominantes hasta ahora, resultan disfuncionales y se hace necesario trascender los marcos westfaliano y Norte-Sur, y sustituirlos por un esquema de gobernanza global del desarrollo (:38-40).

El segundo capitulo estudia el tipo de desarrollo en Palestina, que constituye un caso especial porque, aunque internacionalmente sea tratada de forma creciente como un Estado de pleno derecho, no es ni un estado fallido, ni esta en un proceso de reconstruccion posconflicto, como ocurre con la mayoria de los casos a los que se dirige la ayuda para el desarrollo. Dominada por una gran fragmentacion, social, territorial y politica, con dos Gobiernos de hecho desde 2006, Palestina no cuenta con una economia realmente autonoma, es muy dependiente de Israel y, especialmente a partir de Oslo (1992-2000), de una ayuda internacional masiva vinculada a un modelo cuya logica, basada en el mercado y en la idea de que el desarrollo economico conllevara la paz, ha sido "mantener la ANP y prestar asistencia humanitaria sin dirigirse a poner fin a la ocupacion" (: 18-19). Dentro de este "modelo Oslo", que ha convertido a la ANP en un factor economico clave, y en el mayor empleador de Palestina, la interferencia externa ha sido permanente. Aun sigue vigente el esquema acordado por israelies, palestinos y actores externos que se planteo para un periodo provisional de cinco anos y que, mas que solucion, se ha convertido en parte del problema, ya que ha supuesto "el paulatino abandono de sus responsabilidades por el ocupante y su sustitucion por los aportes de la comunidad internacional" (:66). Por ello los autores sostienen que el fracaso del marco de Oslo hace necesario un "giro politico para alcanzar los objetivos de la independencia", asi como una revision de la estrategia economica y una reorientacion en la cooperacion internacional, con el fin de lograr un desarrollo con justicia, que pasa necesariamente por la autodeterminacion (:74-76).

El nucleo central del libro, que sigue un adecuado enfoque diacronico-sincronico, estudia la posicion de Espana ante la cuestion palestina, tanto en la dimension mas general de las relaciones como en la mas concreta de la cooperacion en Palestina y con los palestinos. En todos los casos se lleva a cabo un examen historico, desde los inicios a la actualidad, con un analisis de los distintos sujetos participantes, Gobierno central, comunidades autonomas, entidades locales y otras instituciones oficiales, asi como las organizaciones no gubernamentales, ONG, a cuyo traves se canaliza buena parte de la ayuda al desarrollo. Las sucesivas etapas, con ligeras variaciones segun las legislaturas y aun con el pronunciado descenso en la actividad diplomatica y la cooperacion de la ultima, han estado caracterizadas por la mediacion y la equidistancia, y en ellas ha dominado la continuidad: compromiso con la solucion de dos Estados, no aceptacion de la ocupacion de Gaza y Cisjordania, apoyo a un retorno limitado de los refugiados, no relacion con el Gobierno de Hamas en Gaza, aunque continue la cooperacion, votacion a favor de la entrada de Palestina en la UNESCO en 2011 y de su admision como Estado observador no miembro de la ONU en 2012, oficializacion desde 2013 del uso del vocablo "Palestina", etc. (:133-162).

La entrada de Espana en la CEE en 1986, y el establecimiento de relaciones diplomaticas con Israel en el mismo ano, marcan un punto de inflexion, ya que una parte importante de la politica sobre Oriente Medio se va a articular con Bruselas o con algunos Estados miembros. La tendencia ha sido la actuacion subsidiaria y seguidista de la UE, aunque destaca una primera etapa de protagonismo espanol, con varias propuestas (Conferencia Seguridad y Cooperacion en el Mediterraneo, 1990; Dialogo 5+5, 1990; inicio del dialogo OTAN-Mediterraneo, 1994 y Proceso de Barcelona, 1995). Los palestinos han sido uno de los principales receptores de ayuda espanola per capita (tabla: 168), pero el gran esfuerzo financiero y el notable activismo diplomatico espanol han tenido una limitada rentabilidad politica "tanto por un deficit de capacidades propias como por la logica de Oslo, que ha arrastrado a toda la comunidad internacional a un callejon sin salida convirtiendola en complice y encubridora del statu quo" (:159).

Israel es uno de los paises con vinculos mas estrechos con la UE, que es su principal socio comercial. El conflicto israelo-palestino y la cooperacion y asistencia humanitaria de la UE en los territorios ocupados han sido fuente de tensiones. Ante la falta de unanimidad en los paises miembros, la UE ha optado en general por lo declarativo, sin medidas eficaces de presion, hasta el punto de que, como senalan los autores, se han producido situaciones contrarias al derecho comunitario (:231ss). Espana mantiene con Israel intercambios comerciales relativamente modestos, que han aumentado en los ultimos anos con la nueva diplomacia economica de Madrid (AVE, metro, energias renovables, agua), siendo los sectores de mayor penetracion los de armamento y seguridad (con el que se venia colaborando ya desde decadas anteriores a 1986). Tambien han aumentado los intercambios tecnologicos, cientificos y de centros de investigacion, asi como los turisticos y culturales, en especial en relacion con la historia de los judios sefardies (en 2006 se crea la casa Sefarad-Israel). Esta relacion con Israel, un "socio necesario pero a la vez incomodo" es, segun los autores, "el principal elemento de incoherencia en su accion exterior en la region", incoherencia que es compartida por casi todos los paises de la UE (:245).

El analisis de la cooperacion y de los movimientos de solidaridad con los palestinos es una de las mayores aportaciones de este libro, que los estudia en detalle: sus agentes (centralizada, bilateral y multilateral, descentralizada, ONG); su financiacion, con su alta dependencia de los fondos publicos; sus receptores, la gran variedad de contrapartes, esporadicas algunas, otras con un trabajo continuad (como IEPALA con el PARC; SODEPAZ con el PHG; Solidaridad Internacional con HWC, etc.); el tipo de proyectos, fundamentalmente centrados en salud y educacion, derechos humanos y ayuda humanitaria, con no muy alta presencia de la cooperacion cultural y pocas experiencias en desarrollo empresarial. Aunque faltan evaluaciones de impacto de los proyectos financiados, los responsables asumen que no sirvieron para implantar empresas espanolas ni para potenciar la independencia palestina (: 176). En suma, existencia de un gran numero de actores, con un importante componente multilateral (UNRWA, PEGASE, otras agencias), pero con un peso reducido de los programas de cooperacion tecnica y un dominio de la cooperacion descentralizada, con un fuerte protagonismo de las ONG. Todo ello dentro del "modelo Oslo", que prima la "paz economica" ante la falta de solucion politica (:219).

El libro concluye con una serie de propuestas para una accion coherente que promueva el fin de la ocupacion y una paz justa: se debe abordar el nucleo del problema, la ocupacion; revisar la estrategia de desarrollo neoliberal que profundiza la dependencia y reorientar la cooperacion internacional para que sea parte de la solucion y no del problema. Los autores plantean como repensar la cooperacion internacional en Palestina, especialmente la de Espana, que ha mantenido una politica de prestigio pero con una limitada incidencia real en el proceso de paz (:283-284). Para no financiar indirectamente la ocupacion, especialmente en el caso de las ONG, se debera hacer un reparto de funciones mas claro y mas acorde con la naturaleza de cada actor, pues no tiene sentido que las ONG hagan lo que debe y puede hacer la ANP, debilitando asi al sector publico palestino. Se deberian priorizar las zonas mas castigadas y vulnerables, teniendo en cuenta que los interlocutores naturales de las ONG son la sociedad civil palestina y los movimientos sociales palestinos (:292). La cooperacion debe ser replanteada, fomentando el trabajo en red, desarrollando una metodologia especifica para situaciones de conflicto y mecanismos de armonizacion y coordinacion, ausentes practicamente en el caso espanol.

Entre Espana y Palestina trasciende el estudio detallado y pionero de un caso concreto, y pone sobre la mesa una de las cuestiones mas candentes en las politicas humanitarias y de contencion de las situaciones establecidas. El libro replantea preguntas clave de los debates sobre justicia y caridad de los inicios de la epoca moderna, hace ya mas de cinco siglos, que hoy siguen siendo centrales. De su lectura se extraen algunas respuestas.

Carmen Lopez Alonso

Universidad Complutense de Madrid

clopezal@cps.ucm.es

https://dx.doi.org/10.5209/poso.62964
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Author:Alonso, Carmen Lopez
Publication:Politica y Sociedad
Article Type:Resena de libro
Date:Jan 1, 2019
Words:1803
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