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El tratamiento de la informacion politica e institucional en TVE.

Processing of political and institutional information in TVE

Contents

[ES] 1. Introduccion. 1.2. El valor de las noticias. 1.3. El rigor y la manipulacion. 1.4. La interpretacion de los hechos y la influencia de la informacion. 1.5. La responsabilidad social de los informativos de TVE. 2. Objetivos. 3. Objeto de estudio. 4. Hipotesis. 5. Metodologia. 6. Resultados. 6.1. Los tiempos y los aspectos formales. 6.2. Analisis de contenido: el enfoque y la jerarquizacion. 6.3. Las tematicas, las fuentes y los protagonistas. 6.4. Resultados del grupo de discusion. 7. Discusion y conclusiones. 8. Referencias bibliograficas.

[EN] 1. Introduction. 1.2. The value of news. 1.3. Accuracy and manipulation. 1.4. The interpretation of facts and the impact of information. 1.5. The social responsibility of TVE news. 2. Goals. 3. Subject of study. 4. Assumption. 5. Method. 6. Results. 6.1. Times and formal aspects. 6.2. Content analysis: approach and prioritisation. 6.3. Topics, sources and players. 6.4. Results of the focus group. 7. Discussion and conclusions. 8. References.

1. Introduccion

La informacion es un bien necesario que afecta de manera diferente a cada persona y en cada circunstancia adquiere valores distintos que dependen de muchos factores. Los medios de comunicacion conocen los efectos y las posibilidades de la informacion y tratan de explotarlos de la manera mas adecuada, segun sus intereses, que en muchas ocasiones no coincide con lo que mas beneficia a la sociedad en general (Campos-Freire, 2012; Fernandez-Lombao & Campos-Freire, 2013). La importancia de la informacion tambien es algo conocido y apreciado por el poder politico, de ahi la necesidad y las intenciones de los partidos de influir en la seleccion y en el enfoque de las noticias para orientar los contenidos en el sentido que les favorezcan. Quien tiene la capacidad de convencer es capaz de influir en la opinion y en el comportamiento de los ciudadanos. Esta premisa, aplicada en unas elecciones o en lo cotidiano, puede favorecer o perjudicar, a traves de los medios de comunicacion, la imagen de determinados lideres, con consecuencias importantes para los partidos o para los sectores a los que representan (Quintana-Paz, 2005; Casero-Ripolles, 2009).

Los estudios sobre la importancia de los medios no son algo reciente. Noelle-Neuman ya consideraba en 1974 que los periodistas pueden decidir el resultado de unas elecciones. Y en 1982 Chaffee y Hochheimer hablaban abiertamente de la influencia de los medios en la politica y de la relacion entre ambos. Estos autores conciben el rol de la prensa, de la radio y de la television principalmente como informativo para la gente, mas que persuasivo, pero insisten en la capacidad de influencia, una particularidad que motivo que McCombs & Shaw (1972) iniciaran el estudio de la agenda setting, que equipara la informacion con el poder.

La teoria de fijacion de la agenda de McCombs y Shaw (1986) nos parece valida para abordar varios planteamientos teoricos de nuestro trabajo. Los principios de esta teoria concuerdan con muchos de los aspectos que analizamos en esta investigacion sobre los contenidos de los informativos, y mas concretamente sobre el tratamiento de la informacion politica e institucional en TVE.

McCombs (1992: 820-821) mantiene que "las noticias no solo nos dicen que pensar sino como pensarlo (McCombs deja ver que hay una configuracion de la opinion publica). Tanto la seleccion de temas para la agenda informativa como la seleccion de marcos sobre esos temas son potentes roles de la agenda setting y estremecedoras responsabilidades eticas". Luego McCombs y Shaw (1993: 63) afirman que "cualesquiera que sean los atributos de un tema presentado en la agenda de los medios, las consecuencias sobre el comportamiento del publico son considerables. La agenda setting es un proceso que puede afectar tanto a los temas en que pensamos como en la forma en que pensamos en ellos". Precisamente, uno de los aspectos de nuestra investigacion coincide con uno de los ejes centrales de la agenda setting: los medios nos indican que pensar y afectan a como pensar (Edelstein, 1993).

McCombs y Shaw (1986) consiguieron demostrar que el orden del dia o agenda de campana en los medios influia en la opinion publica. Por lo tanto eran los medios quienes dirigian la agenda setting. Esta es una de las claves que explica el enorme interes que hay en controlar los medios de comunicacion, especialmente por parte de los partidos politicos y de las instituciones. Y muchas de las ingerencias que se localizan en algunas informaciones consideradas sensibles, sobre todo noticias politicas e institucionales, hay que explicarlas desde esta perspectiva.

El poder y la capacidad de influencia de los medios sobre la opinion publica genera de forma automatica una necesidad de control de los contenidos por parte de aquellos que desean mantener su posicion privilegiada o conquistar las riendas de la sociedad (Murciano, 2004; Casero-Ripolles, 2009; Soengas, 2015). Segun Valbuena (2005), desde la agenda setting se explica el poder que tienen los medios sobre la opinion publica con un recurso psicologico, argumentando que los ciudadanos tienen una necesidad de orientacion. Y la audiencia puede encontrar esa orientacion en los medios (Quintana-Paz, 2005). Pero como existen varios medios, las posibilidades de orientacion son multiples, y entonces aparece el conflicto y la competencia por controlar sectores concretos (Murciano, 2004). Este planteamiento sirve para explicar las alineaciones de algunos medios de comunicacion con determinados partidos politicos y como se convierten en los altavoces de sus postulados ideologicos y economicos (De-Miguel & Pozas, 2009; Humanes, Montero-Sanchez, Molina-de-Dios & Lopez-Berini, 2013; Humanes & Fernandez-Alonso, 2015; Soengas, 2015). Pero en esta investigacion nos vamos a centrar exclusivamente en TVE porque nos interesa conocer cual es la linea editorial de la television publica con respecto a la informacion politica e institucional.

Los medios no seleccionan temas en abstracto, por eso sus agendas permiten identificar el rol que ocupan los protagonistas de la actualidad en la sociedad, ademas de sus posiciones ideologicas y de sus intereses particulares o colectivos (Leon-Gross, 2006).

La gran pregunta es ?quien establece la agenda informativa? Encontrar la respuesta a esto permite identificar quien controla la informacion y, por extension, quien ejerce el poder politico y economico en la sociedad, porque la pregunta inicial que se hizo McCombs (1992) era quien establece la agenda publica, que luego transformo en un planteamiento mas preciso: ?quien establece la agenda informativa?, lo cual le permitia adaptar muchas de sus investigaciones al proceso de comunicacion.

Tambien nos interesan los planteamientos sobre los efectos movilizadores de los medios, establecidos por Lazarsfeld, Berelson y Gaudet (1948) y, sobre todo, los trabajos de Hovland (1957), que investigo las formulas para que un mensaje persuadiese mas que otro. Hovland, entre otras cosas, analizo la influencia que podia tener el orden de presentar los contenidos para persuadir mas a la gente. Esto, hoy, se puede aplicar a la jerarquizacion de las noticias y al diseno de la escaleta de un telediario. Aunque la persuasion no deberia estar vinculada a la informacion, debemos entender estos planteamientos en el contexto en el que fueron formulados, la Segunda Guerra Mundial, donde las noticias tenian una finalidad muy concreta: convencer, algo que todavia sigue vigente en los informativos de hoy (Fernandez-Baena, 2005). Para adaptar la teoria de Hovland a la actualidad es muy importante diferenciar entre la responsabilidad social que le corresponde a una television publica y las actuaciones y los propositos de los responsables de informativos, que no responden siempre a criterios periodisticos (Laveron & Goni, 2009; Fernandez-Lombao & Campos-Freire, 2013; Nunez-Ladeveze, Irisarri & Morales, 2015).

La agenda setting hace hincapie en el poder de los medios, pero tampoco se trata de un poder absoluto ni gratuito. Depende de muchos factores, porque los medios tambien dependen de quien los utiliza para seguir siendo poderoso (Reig, 2011). Se trata de una espiral que pone de manifiesto el precio de la independencia informativa y la dificultad para aplicar los criterios periodisticos sin condicionantes (Soengas & Rodriguez, 2015). Por eso, a la hora de analizar los informativos de TVE, concretamente el tratamiento de la informacion politica e institucional, procede recordar la responsabilidad social de la television publica (Manfredi, 2009; Fernandez-Lombao & CamposFreire, 2013).

1.2. El valor de las noticias

El valor de las noticias es relativo porque los factores que determinan la importancia de un hecho son muy diversos: criterio periodistico, criterio comercial, interes de un sector de la audiencia por un acontecimiento, etc. Elaborar una noticia siempre implica un planteamiento ideologico que obliga a incorporar unos elementos y descartar otros. Y luego, dentro de los elementos seleccionados, tambien se establecen unas preferencias, unas categorias y un orden, segun el enfoque (Soengas, 2008). Por lo tanto, el discurso de la noticia dependera tambien del criterio utilizado por el redactor y no solo de la naturaleza de los hechos. Seria inocente olvidar que en la elaboracion de la informacion conviven criterios ideologicos y profesionales, pero en toda informacion hay un margen de enfoque tolerable, cuyo resultado es una version personalizada que, precisamente, marca la diferencia y evita la homogenizacion de los contenidos que sirven las agencias de informacion (Rodrigo-Alsina, 1989).

Durante el proceso informativo confluyen una serie de circunstancias, muchas de ellas, aparentemente, contradictorias. El control exhaustivo de los contenidos y, por otra, la descuidada produccion en serie, consecuencia de los sistemas de trabajo implantados en la mayoria de las redacciones (Villafane, Bustamante & Prado, 1987). Pero para comprender esta dualidad es necesario recordar que en la agenda de los medios existen dos tipos de contenidos: los comprometidos y los rentables (Leon-Gross, 2006). En el primer caso se trata de informaciones relacionadas casi siempre con asuntos politicos o economicos que afectan a sectores que tienen influencia en los medios, y esos temas son revisados de forma rigurosa (De-Miguel & Pozas, 2009). La informacion politica e institucional, que es nuestro objeto de estudio, es una de las tematicas mas sensibles dentro de las diferentes areas que integran las redacciones de los informativos y se enmarca en los contenidos catalogados como comprometidos (Pestano-Rodriguez, 2008). Por esta razon, en la mayoria de los casos, esta sujeta a una revision permanente, para garantizar que el enfoque se ajusta a la linea editorial establecida.

Existen contenidos que no afectan directamente a los intereses politicos de la empresa, pero tienen audiencia por su componente espectacular y por eso son rentables desde el punto de vista comercial. Sobre estos temas apenas existe control informativo y la mayoria de las veces se emiten tal como los sirven las agencias internacionales de informacion, sin ninguna modificacion para adaptarlos a las normas del medio. De hecho, no es dificil localizar en varias emisoras la misma noticia redactada de forma identica, e incluso esta coincidencia se da en soportes diferentes (Garcia-Aviles, 2007).

Pero al control politico de la informacion, con frecuencia, se anaden otros condicionantes que tambien afectan a la seleccion tematica y a los enfoques, algo que redunda en la calidad de los contenidos. TVE, aunque es un medio de comunicacion publico, asume criterios de las televisiones privadas (Laveron & Goni, 2009; Gomez-Montano, 2013). Considerar los indices de audiencia una referencia conlleva unas exigencias que contaminan todo el proceso informativo y merman la calidad. Los nuevos valores audiovisuales marcan unas pautas que condicionan la seleccion y el tratamiento de las informaciones para adecuarlas a los intereses de la empresa, que son, principalmente, reducir los costes de produccion y satisfacer las necesidades del mercado para garantizar una audiencia elevada. Estos planteamientos fomentan la inclusion de temas-espectaculo y la falta de rigor en el tratamiento de los hechos, transformando muchas veces los enfoques informativos en enfoques interpretativos (Cebrian-Herreros, 2004; Ortells-Badenes, 2009).

Rodrigo Alsina (1989) destaca dos fases fundamentales en el proceso de produccion de la informacion: la seleccion y la jerarquizacion de los contenidos. La seleccion determina de forma decisiva que hechos o que aspectos de un tema conocera la audiencia, mientras que la jerarquizacion otorga mayor o menor importancia a un tema y, por lo tanto, condiciona su valor informativo, al mismo tiempo que indica las preferencias de la emisora.

Los profesionales de la informacion estan condicionados por una serie de circunstancias, desde las rutinas productivas, que imponen una celeridad incompatible con el contraste de fuentes, hasta los intereses especificos del medio, que determinan el enfoque de los contenidos y el rigor de las noticias, como ya se ha dicho. Las condiciones de produccion de la informacion tambien influyen directamente en el contenido de la noticia. Este aspecto ha sido investigado por numerosos autores, algunos de ellos pioneros como Elliot (1981) y Tuchman (1983). Pero aqui destacamos los trabajos de Villafane, Bustamante & Prado (1987), cuyo modelo de analisis sigue siendo una obra de referencia en la actualidad, aunque la informatizacion de las redacciones ha cambiado sustancialmente las condiciones del proceso informativo.

1.3. El rigor y la manipulacion

El rigor informativo es incompatible con el sensacionalismo, con la television espectaculo, con la manipulacion y con la censura, que impide que se conozcan versiones de fuentes acreditadas. Y la obligacion de los medios de comunicacion es ofrecer una informacion veraz, rigurosa y plural (Gomez-Montano, 2013; Lopez-Olano, 2016). Evitar la manipulacion no es una tarea facil. Primero es necesario definirla para poder identificarla y luego comprobar si existe. Durante este proceso es fundamental aplicar metodos que permitan determinar desde un punto de vista cientifico si una informacion esta manipulada. Las apreciaciones subjetivas sobre el tratamiento informativo de un hecho suelen responder a criterios interesados y, ademas, a veces, es muy dificil marcar la barrera que separa la manipulacion de los posibles puntos de vista desde los que se puede abordar un tema. Por eso es muy importante diferenciar entre la censura, la manipulacion y el enfoque de una noticia. Para ello es necesario determinar cuales son los elementos esenciales y obligatorios que hay que incluir en el relato informativo de un hecho y cuales son los matices que permiten construir los diversos enfoques posibles, que sirven para identificar la linea editorial y las preferencias de los medios. Destacar los aspectos negativos de un acontecimiento o minimizar los problemas de un personaje responde a un deseo de crear una determinada imagen para la opinion publica, pero eses planteamientos no se pueden asociar automaticamente con la censura y con la manipulacion, ni tampoco la ausencia de algunos detalles. Los medios tienen derecho a publicar todo aquello que no este sujeto a restricciones legales y enfocarlo de la forma que consideren mas oportuna, siempre que no traspasen las barreras que marcan los codigos deontologicos.

Es importante dejar constancia de que es imprescindible respetar el criterio profesional del redactor, que es el que le otorga un enfoque particular a cada tema y asi se evita la homogenizacion de la informacion. Los libros de estilo recogen las normas que deben aplicarse durante el proceso informativo (Manual de Estilo de RTVE). Todas las noticias tienen que ser tratadas con criterios periodisticos, pero cuando la informacion se gestiona con unos intereses distintos, se esta usurpando uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos, que es disponer de informacion de calidad y acceder a ella en igualdad de condiciones. La censura y la manipulacion, ademas de ofrecer una version sesgada y parcial de la realidad, impiden conocer datos que pueden ser esenciales para algunas personas.

La estructura actual de RTVE esta configurada por un organigrama que dispone de los elementos y de los recursos necesarios para garantizar una informacion veraz, rigurosa y plural, por eso, para que exista censura o manipulacion, tienen que darse una serie de circunstancias: que haya redactores dispuestos a transgredir las normas que se contemplan en el Manual de estilo de RTVE o directivos con la capacidad de imponer un enfoque que no se corresponde con criterios periodisticos. Cuando los elementos que han sido pensados para garantizar la calidad de la informacion se convierten en aliados de intereses politicos o ideologicos, desaparece el rigor.

1.4. La interpretacion de los hechos y la influencia de la informacion

La complejidad de los mensajes, tanto desde el punto de vista de su elaboracion, como desde la perspectiva de la descodificacion, hace que sea muy dificil controlar las consecuencias de los mismos. El proceso informativo lleva implicitos una serie de riesgos que se escapan a las posibilidades de control del medio una vez que se emite la noticia, y uno de esos riesgos son los efectos imprevistos, debidos a la respuesta directa de la audiencia o a la ampliacion del tema que puedan realizar otros medios, aireando aspectos que no interesan y desautorizando asi la version original.

Domke y Shah (1995) comprobaron que la audiencia interpreta los temas basandose en preocupaciones eticas o sociales y los ciudadanos apoyaran a un candidato o a otro segun los valores que defienda. Por lo tanto, existen dos modalidades genericas de interpretaciones de los hechos que influyen en la configuracion de una opinion posterior: la interpretacion etica y la interpretacion social. Extrapolando esto a la informacion politica e institucional, tendriamos dos grandes campos de analisis que nos sirven para determinar como van a ser descodificadas las noticias segun los condicionantes.

Los valores y las creencias actuan como un filtro, pero tambien influyen en el procesamiento de la informacion. Al hablar de noticias tenemos que contemplar dos niveles o dos fases diferentes: los filtros que incluyen los periodistas, de forma consciente o inconsciente, y los filtros de la audiencia, que muestra preferencias por determinados asuntos o por versiones concretas de un hecho. La clave esta en que hacer para influir en la interpretacion de los temas. Este planteamiento puede considerarse la base de la manipulacion porque se esta orientando la opinion de la audiencia de forma inconsciente y perjudicando o favoreciendo la imagen de una persona o de un organismo de una manera artificial.

Cuando interesa construir una version, lo primero que se hace es disenar el marco adecuado para que el mensaje sea creible (Humanes, 2001) y, ademas, capte la atencion de una audiencia numerosa. McCombs y Shaw (1993) admiten que la manera en que un objeto es enmarcado en la agenda puede tener consecuencias, por ejemplo, cuando los atributos de un tema resaltado en la cobertura de las noticias influyen directamente en la opinion publica. Asi se consigue trasladar la idea deseada a un numero elevado de espectadores capaces de crear una corriente de opinion y, por lo tanto, suficientes para influir en resultados que implican apoyos explicitos. Pero es importante recordar que los diferentes sectores de la audiencia no son susceptibles de convencer de la misma forma: los grados de dificultad varian.

1.5. La responsabilidad social de los informativos de TVE

Los planteamientos teoricos realizados hasta ahora se refieren a los medios de comunicacion en general, pero nuestra investigacion se centra en los telediarios de TVE y conviene recordar que los medios de comunicacion publicos tienen una responsabilidad social que conlleva una serie de obligaciones, entre ellas ofrecer a los ciudadanos una informacion plural y de calidad, en la que aparezcan representadas todas las sensibilidades y se mantenga el respeto a la diversidad y a las minorias (Manfredi, 2009; Campos-Freire, 2012; Fernandez-Lombao & Campos-Freire, 2013). Ademas, tambien deben dar prioridad a la informacion util, aquella que tiene validez inmediata o futura para los ciudadanos porque les permite acceder a recursos o tener conocimiento de hechos o de oportunidades que pueden repercutir en su bienestar. Y la informacion politica e institucional se puede incluir dentro de la categoria de informacion util porque las decisiones y los acuerdos parlamentarios de los representantes politicos afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos.

Los textos a los que nos hemos referido hasta ahora permiten crear una base solida para realizar un analisis riguroso de la informacion politica e institucional que se emite en la television publica. Las conclusiones a las que han llegado los autores consultados facilitan una vision panoramica que ayuda a construir el contexto necesario para situar adecuadamente la investigacion. Ademas, la literatura revisada sobre este tema demuestra que en TVE existe un control de la informacion politica e institucional, un aspecto que consideramos necesario para el planteamiento, el enfoque y el desarrollo de nuestro trabajo. Varias publicaciones, entre ellas las de Casero-Ripolles (2009); Humanes, Montero-Sanchez, Molina-de-Dios & Lopez-Berini (2013) y Soengas & Rodriguez (2015), llegan a conclusiones muy similares y acreditan que existe un control permanente de los contenidos de los telediarios, particularmente de la informacion politica e institucional, aunque los indices de censura y de manipulacion varian sustancialmente si se comparan diferentes etapas (Gomez-Montano, 2013). Estos resultados, ademas, reflejan los diferentes grados de intervencionismo del Gobierno en cada una de las legislaturas y nos hacen reflexionar sobre la independencia de TVE y cuestionar el papel real que cumple la television publica en la sociedad. Y, al mismo tiempo, nos sugieren preguntas como ?quien controla la informacion?, ?como se controla? y ?por que existe interes en controlarla? (Azurmendi, 2007; Zallo, 2010). El grupo de discusion con el que hemos trabajado, compuesto por cinco redactores de los servicios informativos de TVE, cuyas opiniones incluimos en el apartado de analisis de datos, nos ayudara a dar respuesta a estas cuestiones.

2. Objetivos

El objetivo de esta investigacion es analizar la informacion politica e institucional de los telediarios de TVE para conocer el tratamiento de las noticias referidas a los cuatro partidos mayoritarios y a sus lideres, a los sindicatos, al Gobierno, a la Casa Real y a las demas instituciones autonomicas. Ademas, a traves de un grupo de discusion formado por cinco redactores, nos interesa averiguar como funciona el proceso informativo en la television publica para saber cuales son los factores, los elementos y los protocolos que garantizan la calidad de la informacion y, al mismo tiempo, comprobar si existen carencias en el organigrama que permiten que exista censura y manipulacion. Tambien queremos saber si acontecimientos extraordinarios como el proceso independentista catalan focalizan demasiado la atencion y distorsionan el equilibrio informativo entre las diferentes secciones.

3. Objeto de estudio

Situamos nuestro objeto de estudio en las informaciones sobre el Estado, la Casa Real, el Gobierno central y los autonomicos, la Administracion central y autonomica, los cuatro partidos politicos mayoritarios y los sindicatos y sus respectivos lideres, emitidas durante el mes de septiembre de 2017 en el telediario de TVE de las 15 horas, de lunes a viernes. Prescindimos de los informativos del fin de semana porque los sabados y los domingos no hay actividad parlamentaria y esta circunstancia alteraria los resultados. Tambien analizaremos las noticias que hagan referencia a la politica o a las instituciones espanolas, que influyan en ellas o que afecten a los intereses de Espana, aunque sus protagonistas sean extranjeros. Nos interesa comprobar como se tratan en la television publica los apoyos y las criticas que puedan hacerse desde terceros paises o desde lideres no espanoles a situaciones internas, a medidas que se adoptan desde el Gobierno de Espana o a declaraciones realizadas por algun politico espanol.

Trabajamos con las siguientes ideas y conceptos: el tratamiento de la informacion en television, el tratamiento de la informacion politica e institucional en la television publica, el control de los medios publicos, el control de la informacion en television, la politizacion de la informacion, el pluralismo en los informativos y la responsabilidad social de los medios publicos.

4. Hipotesis

Partimos de la hipotesis de que en TVE existe control de los contenidos, especialmente de la informacion politica e institucional, y politizacion de la informacion. La censura y la manipulacion no se manifiestan en el tratamiento formal de las noticias, pero si se detectan en la seleccion tematica y en el enfoque. Otra de las hipotesis es que TVE dispone de los recursos necesarios para ofrecer una informacion rigurosa, pero las estructuras que han sido pensadas para garantizar la calidad, a veces, se utilizan para defender intereses incompatibles con los criterios periodisticos.

5. Metodologia

Consideramos que para conseguir los objetivos planteados en esta investigacion es necesario aplicar una metodologia mixta. El analisis cuantitativo nos permitira conocer los aspectos formales y el cualitativo o de contenido es necesario para profundizar en las particularidades de los enfoques de las noticias.

En primer lugar, calculamos el tiempo que dedica TVE a la informacion politica e institucional para saber cual es el grado de presencia de estos contenidos con respecto a las demas informaciones que se emiten en el telediario. Ademas, como disponemos de datos de las mismas caracteristicas obtenidos en otras epocas, podemos compararlos y comprobar si el volumen de las diferentes secciones se mantiene estable o si se ven afectadas por acontecimientos extraordinarios como el proceso sobre la independencia de Cataluna.

En el analisis de contenido contemplamos las tres posibilidades que pueden darse en el planteamiento y desarrollo de una informacion, a saber, enfoque neutral, critico o favorable. Y para identificar cada una de estas modalidades trabajamos con una serie de elementos que consideramos indicadores objetivos esenciales para analizar el tratamiento de una noticia. Estos referentes ya han sido utilizados en otras investigaciones de caracteristicas similares (Humanes, 2001; Soengas 2015) y, por lo tanto, esta contrastada su validez para determinar el rigor y la calidad de los contenidos. Son los siguientes: enfoque del tema; contextualizacion; tratamiento de los puntos de vista; grado de equilibrio entre las versiones a favor y en contra; caracteristicas, calidad, pertinencia, tratamiento y pluralidad de las fuentes utilizadas; numero de intervenciones de cada personaje y duracion de cada una; asociacion del tema o del personaje, directa o indirecta, con elementos positivos o negativos; correspondencia entre la relevancia de la noticia y su ubicacion en el informativo; tipo de plano de cada personaje; tratamiento formal; utilizacion de recursos que favorecen la comprension de la informacion y actitud de los presentadores a la hora de narrar el tema.

Tambien consideramos que es necesario separar el tratamiento informativo de los partidos, sindicatos e instituciones del tratamiento de los lideres o representantes, ya que puede haber diferencias sustanciales que merecen ser conocidas y comentadas.

Completamos la investigacion con un grupo de discusion formado por cinco redactores de TVE que conocen bien el proceso informativo en la television publica y, ademas, estan especializados en nuestro objeto de estudio porque llevan mas de cinco anos trabajando con informacion politica e institucional. Asi disponemos de los referentes necesarios para contrastar y completar los resultados del analisis de datos obtenidos de la muestra. Estas entrevistas nos permitiran conocer como funciona la estructura de TVE, concretamente el organigrama de los informativos, y valorar si se respetan siempre las exigencias y las recomendaciones sobre los protocolos que figuran en el Manual de estilo de RTVE. Y tambien podremos conocer el grado de libertad con que trabajan los redactores, si reciben presiones, permanentes o puntuales, quien las realiza y a que temas afectan.

6. Resultados

6.1. Los tiempos y los aspectos formales

Al analizar los informativos de TVE se observa que existe un incremento importante de las noticias de contenido politico e institucional emitidas en los telediarios de las 15 horas del mes de septiembre de 2017 con respecto al volumen de noticias de las mismas caracteristicas registradas en periodos similares de anos anteriores. La informacion politica e institucional del informativo de las 15 horas en 2015 y en 2016 ocupaba el 25% y el 27%, respectivamente, con respecto a las demas secciones, mientras que en 2017 alcanza el 38%. Estos datos demuestran que existen elementos nuevos que han adquirido un protagonismo extraordinario y han desplazado a otros temas. Atribuimos estos cambios a la situacion de Cataluna porque el 65% de las noticias de informacion politica e institucional emitidas en septiembre de 2017 estan relacionadas con el proceso independentista, lo que supone un incremento del 51% de noticias referidas a esta comunidad autonoma con respecto al mismo periodo del ano anterior.

Tambien consideramos necesario destacar que el 17% de las noticias de caracter politico referidas al Partido Popular integran informacion institucional en el mismo relato, una formula que permite reforzar la presencia de esta formacion en los informativos y, al mismo tiempo, vincular la accion de Gobierno con las propuestas del partido que lo apoya. Al no separar la informacion politica de la institucional se produce una politizacion de la informacion y un tratamiento inadecuado de los hechos porque ambos contenidos corresponden a ambitos diferentes.

A continuacion, realizamos un analisis detallado de los diferentes aspectos que conforman las noticias, tanto estructurales y narrativos como formales, para conocer en profundidad el tratamiento de la informacion politica e institucional en TVE.

El grado de presencia de los diferentes partidos politicos en los telediarios coincide con su representacion parlamentaria, como se puede comprobar en el grafico 1, un detalle que confirma que, para mantener una pluralidad formal, la television publica disena la escaleta aplicando una formula pensada para regular los espacios de propaganda de los partidos politicos durante los periodos electorales, que consiste en asignarle a cada formacion un tiempo proporcional a los escanos obtenidos en la legislatura anterior. Esta formula implica que la seleccion de las noticias y la jerarquizacion de los temas no se realizan siempre con criterios periodisticos, una practica que ha denunciado de forma reiterada en Consejo de Informativos de TVE.

El 30% de las noticias de informacion politica corresponden al Partido Popular (sus diputados ocupan el 38% de los escanos del Parlamento), el 21% al PSOE (sus diputados suman el 24%), el 22% a Podemos (a sus diputados les corresponden el 19% de los escanos), el 11% a Ciudadanos (esta formacion tiene un 9% de parlamentarios) y el 16% restante se distribuyen de forma desigual entre los demas partidos minoritarios y los sindicatos. Estos valores demuestran que la presencia diaria de los diferentes partidos en los telediarios esta garantizada, independientemente de la importancia informativa de las noticias que generen.

El grado de presencia de los lideres politicos en los telediarios no se corresponde siempre con los porcentajes de noticias de sus respectivos partidos. Si tomamos como referencia los datos anteriores, Mariano Rajoy acapara el 37% del tiempo con respecto a los minutos que ocupa el Partido Popular, seguido de Pablo Iglesias con el 30% con respecto al tiempo de Podemos, Albert Rivera con el 26% con respecto al tiempo de Ciudadanos y Pedro Sanchez con el 23% con respecto al tiempo del PSOE. Estos resultados se explican porque las noticias de los partidos politicos no las protagonizan siempre sus lideres. Muchas veces son los portavoces de la formacion los que informan a los medios, una estrategia utilizada habitualmente para unificar el mensaje y para evitar sobreexponer al lider y desgastar su imagen cuando hay que abordar temas complicados.

El 97% de las noticias analizadas reune los requisitos formales necesarios: la estructura del relato es correcta y contiene todos los puntos de vista relacionados con los hechos. En este aspecto no se aprecian diferencias sustanciales en el trato que reciben los partidos politicos, sus lideres, la informacion institucional y los sindicatos. Pero la correccion formal no se corresponde siempre con el enfoque de todas las noticias, como se puede comprobar en el analisis de contenido.

6.2. Analisis de contenido: el enfoque y la jerarquizacion

En el enfoque es donde mejor se aprecian las peculiaridades de los tratamientos informativos. Por eso nos interesa saber como estan enmarcados los temas y los personajes para comprobar en que entornos aparecen situados porque para valorar el enfoque es determinante la contextualizacion. Como ya se ha dicho, el 97% de las noticias analizadas reunen los requisitos formales. Pero esta correccion aparente no se corresponde con los resultados obtenidos en el analisis de contenido, que reflejan disparidad de criterios en algunos casos y, ademas, se aprecian detalles que evidencian que en TVE existe politizacion de la informacion.

El 74% de las noticias de informacion institucional tienen un enfoque que favorece, refuerza o avala la imagen, la gestion o los criterios del Gobierno, del Estado o de la Casa Real. Y el 62% de los enfoques criticos corresponden a hechos protagonizados por instituciones de comunidades autonomas que no son afines al Gobierno central. El tratamiento del 98% de los temas sobre la independencia de Cataluna es critico con el Gobierno de la Generalitat y en el relato se reiteran argumentos sobre las consecuencias negativas que conlleva el proceso secesionista, tanto para Cataluna como para el resto de Espana. Los aspectos en los que mas se incide son la economia, la fractura social y la imagen externa.

Estos datos demuestran que desde TVE se pretende dar una imagen positiva del Gobierno y del Estado.

En la informacion politica, el 80% de las noticias referidas al Partido Popular tienen un enfoque favorable para el propio partido, el 11% un enfoque neutral y el 9% un enfoque critico. En el caso del PSOE, el 59% de los enfoques son favorables, el 10% neutrales y el 31% criticos. En las noticias protagonizadas por Podemos los enfoques favorables suponen el 17%, los neutrales el 25% y los criticos el 58%. Y los temas vinculados con Ciudadanos tienen un enfoque favorable el 65%, un enfoque neutral el 20% y un enfoque critico el 15%.

En el tratamiento informativo de los lideres tambien hay diferencias. Los enfoques de Mariano Rajoy son favorables el 89%, neutrales el 6% y criticos el 5%; los de Pedro Sanchez son favorables el 42%, neutrales el 31% y criticos el 27%; los de Pablo Iglesias son favorables el 25%, neutrales el 41% y criticos el 34%; y los de Albert Rivera son favorables el 54%, neutrales el 29% y criticos el 17%.

El orden en que se emiten las noticias les atribuye un valor anadido, al margen de su contenido. La ubicacion, normalmente, responde a razones operativas para facilitar el raccord y favorecer el ritmo del informativo, pero en otras ocasiones esconde la intencion de destacar, magnificar o minimizar el impacto de un tema. Y para conseguir ese proposito se busca un sitio estrategico en la escaleta. A veces tambien se pretende que se produzca una transferencia connotativa entre dos informaciones. Si la audiencia vincula dos hechos, la relacion que se establece afecta a la descodificacion y puede repercutir en la imagen de un partido o de un lider. Para valorar la jerarquizacion, asi se denomina la posicion que ocupa cada noticia con respecto a las demas, tomamos como referencia el numero total noticias del telediario y luego comprobamos en que lugar se han emitido las informaciones referidas a los diferentes partidos, a las instituciones y a los sindicatos.

El 81% de las noticias sobre el Partido Popular emitidas entre las cinco primeras tienen un enfoque favorable. En cambio, la mayoria de informaciones de los demas partidos analizados que aparecen en las mismas posiciones tienen enfoques criticos, aunque con porcentajes diferentes: 79% Podemos, 54% PSOE y 52% Ciudadanos.

El 56% de la informacion institucional que tiene un enfoque positivo tambien esta destacada entre las cinco primeras noticias.

En el 73% de los casos la ubicacion de los temas, por sus caracteristicas, favorece el raccord de continuidad del informativo, por lo tanto, el lugar que ocupan en la escaleta puede considerarse una decision logica. El orden en que se emiten los demas contenidos, segun los criterios aplicados en esta investigacion, puede interpretarse como una intencion de TVE de modificar el impacto de los acontecimientos situandolos en lugares estrategicos.

Si analizamos las noticias relacionadas con Espana que tienen el foco informativo en el extranjero, comprobamos que la linea editorial de la television publica coincide con los criterios politicos del Gobierno sobre la situacion actual de las relaciones internacionales. En este ambito destacan las diferencias entre Venezuela y Espana, que se evidencian en los enfoques de las declaraciones del presidente Nicolas Maduro y de su Gobierno (el 92% son criticos), y en el tratamiento informativo de la oposicion venezolana cuando opina sobre los mismos temas (el 89% son favorables). Las intervenciones publicas del Gobierno britanico sobre Espana tienen un enfoque critico en el 68% de los casos, mientras que el 87% de las noticias que relatan la posicion del Gobierno aleman sobre asuntos espanoles tienen un enfoque favorable. Ademas, en todas las informaciones sobre el Brexit se avalan los argumentos de Alemania. Y las referencias del Gobierno frances a Espana tambien tienen un enfoque favorable en el 83% de los casos.

6.3. Las tematicas, las fuentes y los protagonistas

En la informacion politica e institucional analizada hay poca diversidad tematica. Independientemente de los enfoques, la mayoria de los contenidos se repiten de forma sistematica durante todo el mes objeto de estudio porque TVE se nutre de la agenda institucional y de la actividad de los partidos. La gestion del Gobierno, la independencia de Cataluna y los problemas de Europa ocupan el 78% del tiempo destinado a la informacion politica e institucional. En el 63% de las noticias aparecen los mismos personajes y el 81% de las declaraciones que se utilizan para documentar los relatos proceden de fuentes oficiales. Tambien se repiten los entornos que enmarcan los hechos. El 55% de los temas se desarrollan en los mismos escenarios.

6.4. Resultados del grupo de discusion

Los cinco periodistas seleccionados para el grupo de discusion tienen una trayectoria profesional que les permite conocer la estructura, el organigrama, los procedimientos y los protocolos del telediario de TVE porque llevan mas de cinco anos trabajando como redactores de informacion politica e institucional. En primer lugar, consensuamos con ellos que existe control de la informacion cuando un redactor selecciona un tema porque considera que tiene interes periodistico y luego se veta su emision o se le pide que varie el enfoque para ofrecer una version incompleta o manipulada, adaptada a unos intereses concretos. Este supuesto implica que un periodista no trabaja libremente, de acuerdo con sus principios eticos y con su criterio profesional, y se ve obligado a realizar un tratamiento informativo que altera la realidad de los hechos o que oculta una parte de ella.

De acuerdo con los objetivos de la investigacion, se les pregunto a los cinco redactores si consideran que existe control de la informacion politica e institucional en TVE. En caso de respuesta afirmativa, estaban previstas las siguientes preguntas: ?quien controla la informacion?, ?como se controla? y ?por que existe interes en controlarla?

Para diferenciar las respuestas y mantener el anonimato de los participantes en el grupo de discusion, los codificamos como redactor 1, redactor 2, redactor 3, redactor 4 y redactor 5.

Los cinco coinciden en que, en muchos casos, es dificil saber si existe control de la informacion porque a veces resulta complicado demostrar si el enfoque de un tema responde exclusivamente al punto de vista y al criterio profesional del redactor o si obedece a indicaciones de alguien mas. De todas formas, admiten que siempre ha habido supervisiones de algunas noticias, aunque discrepan sobre el grado de libertad que existe para trabajar en los informativos de TVE.

Los redactores 1, 2 y 4 dicen que la vigilancia de los contenidos es permanente porque los sistemas de control estan instalados de forma estrategica para que funcionen automaticamente. En cambio, sus companeros 3 y 5 sostienen que no toda la informacion politica e institucional esta sometida a los mismos filtros porque no todas las noticias son igual de sensibles. Por eso puntualizan que, solo en casos concretos, cuando se tratan temas delicados, los criterios politicos predominan sobre los periodisticos para salvaguardar intereses externos.

Cuando les preguntamos quien controla la informacion y como se controla, tampoco mantienen un criterio unanime. Los cinco aseguran que la estructura de los informativos de TVE dispone de elementos y recursos suficientes y adecuados para garantizar una informacion plural, rigurosa y de calidad, pero para los redactores 2 y 4 el organigrama tiene puntos debiles y favorece las intervenciones en los contenidos porque no existe un mecanismo o un protocolo que impida las intromisiones de los directivos en el trabajo de los redactores, para que se respete siempre su criterio profesional y se garantice su independencia. Para el redactor 5 la complejidad del proceso informativo facilita los controles porque estan activados unos procedimientos pensados para garantizar la calidad que a veces no cumplen las funciones que les corresponden. Esta observacion tambien la hace el redactor 1. Y el redactor 3, redundando en lo que ya habian apuntado los redactores 2 y 4, cree que seria necesario definir mejor las funciones de los jefes de area para que sus responsabilidades se limitaran a cuestiones estrictamente profesionales.

Los redactores 3 y 5 afirman que la clave esta en los nombramientos de los responsables de area porque su ubicacion les permite realizar un control directo sobre todo lo que sucede en la redaccion e intervenir cuando consideran que algun tema debe ser tratado de forma especial. El redactor 4 coincide con ellos y puntualiza que, ademas de los responsables de area, que ocupan puestos clave y son los que realmente ejercen de filtros ideologicos y de comisarios politicos durante el proceso informativo, lo mas preocupante es la autocensura.

Los cinco redactores critican que se hagan nombramientos con criterios politicos porque eso conlleva una serie de compromisos y de obligaciones e impide trabajar con libertad y con criterios profesionales. Ademas, tambien reconocen que las indicaciones que se hacen desde los puestos intermedios de la redaccion liberan de responsabilidades politicas a los altos directivos, aunque las ordenes de intervenir en los contenidos procedan de la cupula. Y asi es como se contamina el organigrama.

Los enfoques de las noticias tambien son importantes. Para los redactores 2 y 4 con frecuencia se incluyen detalles innecesarios que pueden alterar la naturaleza de los hechos y condicionar la descodificacion de los contenidos. Ademas, anaden que las decisiones sobre la jerarquizacion de las noticias no se toman siempre con criterios periodisticos. Respecto a este punto, los redactores 3 y 5 senalan que la mayoria de la informacion politica e institucional suele ser relevante y por eso ocupa una posicion preferente en la escaleta. Y tambien les parece normal que las informaciones sobre el Partido Popular aparezcan destacadas porque es el partido que en estos momentos tiene mas responsabilidades. Por eso no ven nada extrano en el orden de emision de las noticias. El redactor 1 es mas critico y cree que la jerarquizacion, a veces, conlleva unas intenciones concretas que obedecen a intereses que no se reflejan en los criterios establecidos en la linea editorial.

Los cinco redactores admiten que siempre se intenta que todas las sensibilidades politicas tengan voz diariamente en los telediarios. El redactor 3 y el redactor 5 justifican los datos sobre el grado de presencia de los diferentes partidos en los informativos argumentando que las formaciones con mayor representacion parlamentaria suelen tener mayor actividad y mas presencia publica porque les corresponde mas tiempo de intervencion en el Congreso de los Diputados. Ambos sostienen que esa es la razon principal por la que aparecen destacados. Esta formula supone una desventaja para los partidos minoritarios porque reduce las posibilidades de dar visibilidad a sus propuestas a traves de la television publica.

Respecto a la tercera pregunta, ?por que existe interes en controlar la informacion?, los cinco redactores coinciden en los argumentos principales, aunque con algunos matices. En donde hay unanimidad es en las razones por la que existe interes en controlar la informacion. Todos insisten en que los politicos son conscientes de la importancia de la television y de su capacidad para influir en la sociedad y en la construccion de la opinion publica, especialmente en amplios sectores de la poblacion que se pueden enmarcar dentro de lo que se denomina audiencia pasiva, que son los mas influenciables, tal como reconocen los redactores 1, 3 y 5. Asi, para el redactor 2 controlar la informacion aumenta las posibilidades de orientar las decisiones de muchos ciudadanos y para el redactor 4 el dominio de la opinion publica ayuda a conquistar el poder o a mantenerse en el, por eso interesa controlar la television.

7. Discusion y conclusiones

El 97% de las noticias analizadas tienen un tratamiento formal correcto porque incluyen todos los puntos de vista. En este aspecto no se aprecian diferencias sustanciales en el trato que reciben los partidos, sus lideres, la informacion institucional y los sindicatos. Ademas, todas las formaciones politicas tienen una presencia en el telediario proporcional a sus escanos porque TVE, para mantener una pluralidad formal, aplica una formula pensada para regular los espacios de propaganda durante los periodos electorales, que consiste en asignar a cada partido un tiempo equivalente a su representacion parlamentaria.

Los repartos de los tiempos favorecen a los partidos mayoritarios, por eso el grado de presencia de la informacion politica no se puede considerar siempre un indicador de la relevancia de los contenidos. Algunos acontecimientos no se emiten por su interes periodistico, sino por la necesidad de mantener en el telediario una pluralidad aparente. Por eso la correccion formal que mencionabamos antes no garantiza un enfoque riguroso de las noticias, ni una seleccion adecuada de los temas.

El tratamiento de la informacion politica e institucional refleja que TVE tiene una linea editorial progubernamental. Los analisis demuestran que los informativos transmiten una imagen positiva, eficaz y moderna del funcionamiento de la mayoria de las instituciones publicas, especialmente la Casa Real, el Gobierno central y las comunidades autonomas en las que gobierna el Partido Popular. Este retrato no se corresponde con la realidad si comparamos los resultados de la investigacion con los datos de las encuestas del Centro de Investigaciones Sociologicas. En cambio, en las noticias relacionadas con los partidos de la oposicion predominan los enfoques criticos. Los mismos criterios que definen la linea editorial se repiten en la jerarquizacion. La mayoria de las noticias que se emiten en lugares preferentes con enfoques positivos benefician al Partido Popular, a las instituciones donde gobierna o al Estado, mientras que la mayoria de los temas que son criticos con el discurso o con la gestion del Gobierno quedan relegados a posiciones mas discretas.

Los redactores que han formado parte del grupo de discusion reconocen que existen intromisiones inadecuadas en los contenidos porque el organigrama de los servicios informativos no esta blindado frente a posibles presiones externas. En TVE no existe un procedimiento adecuado para resolver con garantias conflictos profesionales cuando el criterio del periodista choca con los intereses del medio. En estos casos prevalece la opinion de los jefes. Para ellos la clave esta en los nombramientos de los cargos directivos, especialmente los responsables de area, que no siempre se realizan atendiendo exclusivamente a meritos profesionales. Los redactores tambien reconocen que existen diferentes grados de control de la informacion, que se manifiestan en la seleccion tematica y en el enfoque de las noticias y, ademas, confirman la segunda hipotesis. Para ellos, los informativos de TVE disponen de los elementos y de los recursos adecuados para ofrecer una informacion rigurosa y plural, pero las estructuras que han sido pensadas para garantizar la calidad, a veces, se utilizan para controlar los contenidos y satisfacer intereses politicos, economicos o ideologicos, incompatibles con los criterios periodisticos.

DOI: 10.4185/RLCS-2018-1297

* Proyecto financiado: Los resultados de esta investigacion corresponden al proyecto de "Indicadores de gobernanza, financiacion, rendicion de cuentas, innovacion, calidad y servicio publico de las RTV europeas aplicables a Espana en el contexto digital" (Referencia CSO2015-66543-P) del Programa estatal de Fomento de la Investigacion Cientifica y Tecnica de Excelencia, subprograma estatal de Generacion de Conocimiento del Ministerio de Economia y Competitividad de Espana, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de la Union Europea. Este proyecto se complementa con la actividad de la Red Internacional de Investigacion de Gestion de la Comunicacion (REDES 2016 G-1641 XESCOM), apoyada por la Conselleria de Cultura, Educacion e Ordenacion Universitaria de la Xunta de Galicia (referencia ED341D R2016/019).

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--En el interior de un texto:

... X Soengas-Perez, C Elias-Perez, AM Lopez-Cepeda (2018: 1072 a 1089) ...

o

... X Soengas-Perez etal, 2018 (1072 a 1089) ...

Articulo recibido el 4 de diciembre de 2017. Aceptado el 24 de mayo. Publicado el 28 de mayo de 2018

Xose Soengas-Perez [CV] [Orcid] [] Facultad de Ciencias de la Comunicacion. Universidad de Santiago de Compostela, USC, Espana jose.soengas@usc.es

Carlos Elias-Perez [CV] [Orcid] [ ] Facultad de Humanidades, Comunicacion y Documentacion. Universidad Carlos III, UC3M, Espana carlos.elias@uc3m.es

Ana Maria Lopez-Cepeda [CV] [Orcid] [ ] Facultad de Periodismo. Universidad de Castilla-La Mancha, UCLM, Espana ana.lopezcepeda@uclm.es
Grafico 1

Grupo Parlamentario     Porcentaje de           Porcentaje de
Popular (133            noticas emitidas: 30%   escanos: 38,10%
ciputados)

Grupo Parlamentario     Porcentaje de           Porcentaje de
Socialista (84          noticas emitidas: 21%   escanos: 24,06%
ciputados)

Grupo Parlamentario     Porcentaje de           Porcentaje de
Confederal Unidos       noticas emitidas: 22%   escanos: 19,19%
Podemos-En Comu
Podem-Em Marea (67
diputados)

Grupo Parlamentario     Porcentaje de           Porcentaje de
Ciudadanos (32          noticas emitidas: 11%   escanos: 9,16%
ciputados)

Fuente. Elabracion propia

Nota: Tabla derivada grafico de barra.
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Author:Soengas-Perez, Xose; Elias-Perez, Carlos; Lopez-Cepeda, Ana Maria
Publication:Revista Latina de Comunicacion Social
Date:Jan 1, 2018
Words:10173
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