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El rol del lugar y el capital social en la resiliencia comunitaria posdesastre. Aproximaciones mediante un estudio de caso despues del terremoto del 27/F.

RESUMEN | Generar comunidades urbanas resilientes a los desastres es una necesidad, debido a que la mayor parte de la poblacion vive en ciudades y estas son altamente vulnerables a la ocurrencia de tales eventos. Mediante un estudio de caso en el contexto urbano, se analiza el rol del lugar y del capital social en el periodo de emergencia luego del terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile. Los resultados indican que ambos factores modificaron fuertemente la resiliencia inherente de la ciudad y de su comunidad. Al verse sobrepasada inicialmente la capacidad de absorber los impactos generados por el evento, los habitantes de las zonas afectadas se vieron obligados a adaptarse rapidamente a la nueva situacion, aprovechando para ello los recursos disponibles en el area. El surgimiento de nuevos grupos y comportamiento emergentes, asi como lai caracteristicas del lugar, contribuyeron positivamente a mejorar la resiliencia adaptativa de la comunidad. Estos factores deben considerarse en la planificacion y/o reconstruccion de ciudades con mayores niveles de resiliencia.

PALABRAS CLAVE | capital social, planificacion urbana, vulnerabilidad.

ABSTRACT | Generating urban communities resilient to disasters is a necessity, because most of the population lives in cities, which are highly vulnerable to disasters. By means of a case study in an urban context, the role of place and social capital is analyzed during the emergency period following the eartbquake occurred on 27 February 2010 in Chile. Results indicate that both factors strongly modified the inherent resilience of the city and the community. At first, citizens' capacity to absorb shocks generated b the event was surpassed, forcing people to adapt quickly to the new situation, drawing on the resources available in the area. The emergence of groups and unbeard of bebavior, as well as site cbaracteristics, contributed positively to improve the adaptive resilience of the community. These factors should be considered in planning and/or reconstruction of more resilient cities.

KEY WORDS | social capital, urban planning, vulnerability.

Introduccion

A pesar de los esfuerzos hechos en todo el mundo a partir de la decada de los noventa para disminuir la vulnerabilidad a los desastres y las perdidas humanas y materiales causadas por estos, la poblacion afectada por desastres "naturales" ha ido en aumento, asi como los costos economicos de los mismos. Desde el ano 2000 en adelante, mas de 2,7 billones de personas se han visto afectadas, las perdidas economicas alcanzaron 1,3 trillon de dolares y murio 1,1 millon de personas (The United Nations Office for Disaster Risk Reduction [UNISDR], 2012). El ano 2010, el terremoto de Haiti fue el mas mortifero, con mas de 220.000 victimas fatales, mientras el terremoto de Chile fue el mas costoso, con perdidas que alcanzaron los 30.000 millones de dolares. Y en el terremoto de Japon en 2011 murieron casi 20.000 personas y se registraron danos por 210.000 millones de dolares (EM-DAT, 2012).

El aumento de la poblacion vulnerable a los desastres no se debe solo al crecimiento demografico, sino a que la gente se concentra mayoritariamente en areas urbanas. Mas del 50% de la poblacion mundial vive en ciudades y, en Chile, se estimaba que--al ano 2010--lo hacia el 87% de la poblacion (Instituto Nacional de Estadisticas [INE], 2005), principalmente en las areas centro y sur del pais. Por ello, si bien la reconstruccion sustentable de las areas danadas tras un desastre es un imperativo, es necesario considerar que la mayoria de la poblacion chilena es vulnerable a la ocurrencia de desastres gatillados por eventos naturales. Es preciso pensar en como reducir la vulnerabilidad de las areas urbanas, no solo cuando han sido afectadas por un evento, sino con anterioridad a que ello ocurra. El saber que "somos un pais sismico" o "permanentemente expuesto a los desastres naturales", frases recurrentes en estos dias, no basta.

Mediante el analisis de lo ocurrido en una comunidad urbana despues del terremoto de 2010, se busca identificar cual fue el rol del lugar y del capital social en la resiliencia comunitaria posdesastre durante el primer mes que siguio al evento, y dar cuenta de la interaccion existente entre ambos factores.

Contexto

El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile fue percibido por alrededor del 80% de la poblacion del pais y afecto a aproximadamente a 2,5 millones de personas. La magnitud registrada de 8,8 Mw (magnitud de momento sismico) lo convierte en el sexto terremoto mas grande del cual se tenga registro. Mas de novecientas ciudades y localidades menores fueron afectadas, cinco de ellas con mas de 100.000 habitantes y cuarenta y cinco de mas de 5.000 (Ministerio de Vivienda y Urbanismo [Minvu], 2010).

La region del Biobio fue una de las que sufrio mas danos, por lo que, en conjunto con otras tres, fue declarada zona de catastrofe tras el sismo. El colapsado edificio "Alto Rio" en Concepcion, se convirtio en simbolo de la tragedia a nivel nacional, mientras que el tsunami que siguio al terremoto afecto severamente a Talcahuano y San Vicente, una de las principales areas portuarias del pais, y tambien a importantes industrias y algunos poblados costeros de la zona, como Dichato. Al igual que en otras areas, los sistemas de comunicaciones colapsaron y los servicios basicos se vieron interrumpidos por varios dias, e incluso semanas. Inmediatamente despues del terremoto, los saqueos fueron un grave problema en la region. De ellos fueron victimas supermercados y grandes tiendas, al igual que como estaciones de servicio y pequenos comercios, al menos durante los primeros tres dias, tras lo cual el Ejercito se hizo cargo de la seguridad y hubo toque de queda por alrededor de un mes. La poblacion se sintio en completo desamparo y las deficiencias en el actuar de las autoridades durante la emergencia, tanto a nivel regional como nacional, son fuente de debate hasta el dia de hoy.

Resiliencia comunitaria, capital social y lugar

Durante los ultimos quince anos, la resiliencia comunitaria ha sido uno de los focos de estudio en la investigacion sobre desastres, principalmente desde que se acordara el Marco de Accion de Hyogo 2005-2015, el principal acuerdo internacional para la reduccion de riesgos de desastres, que promueve el aumento de la resiliencia de naciones y comunidades (Estrategia Internacional para la Reduccion de los Desastres [EIRD], 2005). Para su definicion y medicion, ultimamente se ha comenzado a considerar la relacion entre distintos componentes de una comunidad, aunque aun no hay consenso respecto de si el concepto de resiliencia es solo aplicable a los sistemas sociales, o si es posible utilizarlo tambien en el caso de sistemas fisicos o del medio construido. En esa disyuntiva, la mayor parte de la literatura existente sobre desastres considera de manera separada el capital social, por un lado, y el medio construido, por el otro.

Las definiciones de resiliencia estan ligadas a los campos de estudio donde se emplea dicho concepto (Gonzalez Muzzio, 2010). La primera definicion fue propuesta por Holling en 1973, en un contexto ecologico, y luego han seguido muchos otros autores e instituciones (en el contexto de desastres, vease Mileti, 1999; Norris, Stevens, Pfefferbaum, Wyche & Pfefferbaum, 2008; UNISDR, Resilience Alliance et al., en U.S. Indian Ocean Tsunami Warning System [IOTWS], 2006; entre otros). En general, las definiciones coinciden en senalar que una entidad es resiliente cuando tiene la capacidad de mantener y/o recuperar sus estructuras y funciones despues de una perturbacion. Algunos autores consideran que la resiliencia solo es aplicable a personas (Ganor & Ben-Lavy, 2003), mientras otros apuntan a la interdependencia entre los sistemas sociales y los ecologicos (Folke et al., 2002 y 2005; por ejemplo). Los enfoques mas integrativos sobre resiliencia, sin embargo, son recientes. Godschalk (2003) senala que una ciudad resiliente es "una red sustentable de sistemas fisicos y comunidades humanas". Cutter, Boruff y Shirley (2003), por su parte, postulan que tanto el contexto geografico como el tejido social determinan la vulnerabilidad de un lugar frente a un potencial desastre, entendiendo 'vulnerabilidad' como concepto opuesto a la resiliencia.

Una comunidad urbana es un sistema donde los ambientes construido, social, natural y economico interactuan y se influencian uno al otro (Norris et al., 2008, p. 128). Cutter et al. (2008b, p. 2) definen la resiliencia comunitaria en el contexto de la gestion de desastres como la "habilidad de un sistema humano de responder y recuperarse. Incluye aquellas condiciones inherentes al sistema que le permiten absorber impactos y enfrentar el evento, asi como los procesos adaptativos posteriores que facilitan la capacidad del sistema de reorganizarse, cambiar y aprender en respuesta al evento; definicion empleada en este caso.

El nivel de resiliencia de base o inherente de una ciudad (Rose, 2004) no es necesariamente un indicador de su grado de recuperacion con posterioridad a un desastre, pues que tan resiliente sea variara en funcion de la severidad del evento (Tierney, 2009) y de las respuestas iniciales de la comunidad (Cutter et al., 2008a). En este sentido, se debe considerar que planificar una ciudad cuyo soporte fisico se presuma "resiliente; no necesariamente garantiza una rapida recuperacion de la misma tras un desastre.

Cutter et al. (2008a) publicaron un modelo de resiliencia del lugar donde ocurre o puede ocurrir un desastre, conformado por el medioambiente construido, el sistema natural y el sistema social (Figura 1). Dicho modelo plantea que con anterioridad a la ocurrencia de un evento, el lugar presenta un nivel de vulnerabilidad y un grado de resiliencia inherentes al conjunto de sus componentes, que incluyen las dimensiones ecologica, social, economica, institucional, de infraestructura y de competencias de la comunidad. Cuando el evento sucede, presenta determinadas caracteristicas y causa efectos inmediatos que gatillan respuestas de la comunidad. La capacidad que esta tiene para absorber el impacto puede o no verse sobrepasada por los efectos del desastre y las respuestas iniciales. Cuando no es sobrepasada, el grado de recuperacion (y su rapidez) es alto. Pero si la capacidad de la comunidad de absorber impactos es sobrepasada, se requiere de resiliencia adaptativa, es decir, de respuestas dinamicas que los autores del modelo caracterizan como innovadoras y de permanente aprendizaje.

El modelo de Cutter y sus colegas constituye una de las escasas aproximaciones a la relacion entre los sistemas construido, natural y social en la resiliencia comunitaria posdesastre. A nivel de barrio, en tanto, su papel en la resiliencia fue reconocido por Wallace y WaHace (2008), quienes enfatizaron su importancia debido a que corresponde al "nivel critico de organizacion entre el nivel individual o familiar, la municipalidad y la region metropolitana".

Las caracteristicas o propiedades de una comunidad resiliente son un aspecto sobre el que no existe pleno acuerdo en la literatura. No obstante, una de las propuestas mas citadas es la del MCEER (Multidisciplinary Center of Earthquake Engineering Research), que identifica cuatro propiedades aplicables a los sistemas fisicos y a los sociales (Cuadro 1).

El capital social se entiende aca como un "activo multinivel que comprende la participacion de individuos en grupos formales o informales o redes en la comunidad, asi como las relaciones entre ellos y con las instituciones establecidas" (Gonzalez-Muzzio, 2010). Dynes (2002) senala que este es el unico tipo de capital que puede aumentar producto de un desastre. Norris et al. (2008) plantean que el capital social consiste en una serie de capacidades adaptativas que se refieren a las estructuras sociales y a la red de interconexion entre ellas; al soporte social, entendido como la ayuda percibida y/o recibida; y al sentido de comunidad y apego al lugar. Esto ultimo puede influir tanto positiva como negativamente en la respuesta posdesastre.

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En cuanto al capital social y la respuesta institucional posdesastre, investigadores del Centro de Investigacion de Desastres de la Universidad de Delaware caracterizan la respuesta institucional y organizacional en funcion de su estructura y las actividades que llevan a cabo, diferenciando a instituciones y organizaciones segun si dicha estructura y actividades se mantienen o cambian respecto de la situacion previa al desastre. Quarantelli (2004) senala que, luego de un desastre, la creacion de capital social y la aparicion de grupos emergentes, asi como el comportamiento emergente de instituciones y organizaciones existentes, son inevitables debido a la necesidad de accion inmediata despues de ocurrido un evento. Es importante considerar la aparicion de organizaciones y el comportamiento que surge o "emerge" durante el periodo posdesastre, porque ambos son reflejo de la flexibilidad y adaptabilidad de la comunidad a la nueva situacion y de su capacidad para gestionar recursos acordes a los problemas que debe enfrentar.

Por su parte, el papel de las redes sociales y de las tecnologias de informacion y comunicacion en la respuesta comunitaria posdesastre comenzo a ser investigado recientemente. Sutton, Palen y Shklovski (2008) consideran que el uso de los medios de comunicacion y las redes sociales en el contexto de los desastres promoveran cambios mas amplios en la respuesta comunitaria. Sin embargo, al momento de esta investigacion no habia estudios en areas donde los sistemas y redes de telecomunicaciones hubieran fallado luego de ocurrido un evento. Aun asi, tanto la Cruz Roja como Facebook reconocieron que las redes sociales y los medios de comunicacion fueron importantes para mejorar la respuesta de la comunidad despues de los terremotos de Chile y Haiti (Cruz Roja, 2010; Inside Facebook, 2010).

Area de estudio

Para analizar la importancia del lugar y el capital social en la resiliencia comunitaria posdesastre, se tomo la ciudad de San Pedro de la Paz en el Area Metropolitana de Concepcion (AMC) como caso de estudio.

El AMC tiene actualmente mas de un millon de habitantes. En los ultimos anos, se ha caracterizado por un proceso de expansion urbana acelerado que ha implicado pasar de 4.747,121 hectareas urbanizadas en 1974 (Smith & Romero, 2009) a mas de 10.000 hectareas construidas en la actualidad. Producto de la continua expansion urbana, se han ido urbanizando areas de alto valor ambiental, incrementando ademas la exposicion de la poblacion a peligros naturales debido a la ocupacion desmedida de areas inundables--principalmente humedales--, el borde costero y cerros.

San Pedro de la Paz se ubica en la ribera sur del rio Biobio, frente a la ciudad de Concepcion. La poblacion comunal se estimaba al ano 2009 en 93.241 habitantes (Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo [Subdere], 2010). Fue nombrada "comuna" en 1995, aunque el origen de la urbanizacion del area esta vinculado al terremoto de 1960, luego del cual se construyo la Villa San Pedro con el fin reducir el deficit de vivienda ya existente en el area de Concepcion y agravado por dicho terremoto (Franck & Perez, 2009). A partir de los anos setenta, el proceso de crecimiento urbano en la comuna ha sido continuo, motivado primero por la existencia de terrenos disponibles a bajo costo y luego por la oferta de areas no urbanizadas en un "entorno ambiental privilegiado". Aunque actualmente la comuna cuenta con supermercados, colegios y equipamiento basico repartido en distintos subcentros, sigue siendo predominantemente residencial y altamente dependiente del resto del AMC. Al 2002, un 56% de los habitantes de San Pedro estudiaba o trabajaba en otras comunas del AMC (Instituto Nacional de Estadisticas [INE], 2002). Se trata de una comuna con un alto grado de segregacion socioespacial, caracterizada por la presencia de condominios orientados a poblacion de altos ingresos, localizados principalmente en las areas altas, mas centrales y mejor equipadas de la comuna, que contrastan con la existencia de poblaciones que surgieron inicialmente de la erradicacion de poblacion de bajos ingresos desde otros sectores del AMC, principalmente desde Concepcion, y que se ubican en las areas bajas y mas alejadas de los centros de servicios.

El terremoto de 2010 no causo mayores danos en las edificaciones e infraestructura de la comuna, que tampoco fue afectada por el tsunami. No obstante, quedo semiaislada por varios dias, debido a los danos en los puentes que cruzan el rio Biobio y en las rutas a Santa Juana y Coronel (Figura 2), siendo objeto de saqueos masivos durante la primera semana que siguio al sismo. Se vieron afectados supermercados, estaciones de servicio, centros comerciales (por ejemplo, el Versluys), bodegas de alimentos, farmacias, restaurantes y pequenos comercios, tanto nuevos como antiguos, en distintos sectores de la comuna. Sanzana (2010) senala que San Pedro siguio a Concepcion en cuanto a las denuncias de robo con fuerza, que alcanzaron a 102 en 2010, en comparacion con 52 en 2009 en la misma comuna. No se indica, sin embargo, cuantos de ellos corresponden especificamente a saqueos.

[FIGURA 2 OMITIR]

Metodologia

Se busca comprender la importancia que tuvieron tanto el capital social existente y el generado tras el terremoto, como la configuracion espacial del medio construido y los recursos presentes en el territorio, en cuanto a facilitar o dificultar la resiliencia de la comunidad urbana con posterioridad al desastre, durante el periodo correspondiente al primer mes luego de ocurrido el evento. Lo anterior, tomando en consideracion las particulares circunstancias que siguieron al terremoto en San Pedro de la Paz, y que incluyeron el aislamiento fisico, la caida de los sistemas de telecomunicaciones, falta de servicios basicos por un periodo prolongado y la ocurrencia de saqueos (1) masivos.

Los datos se obtuvieron y analizaron considerando metodologias cuantitativas y cualitativas en conjunto. Se realizaron quince entrevistas en profundidad, una encuesta en linea y una revision exhaustiva de prensa, asi como del contenido de posteos en redes sociales, a traves de Internet.

Las entrevistas se realizaron a dos distintos grupos de informantes: miembros de instituciones de nivel comunal a cargo de labores relacionadas con la emergencia, e informantes clave de la sociedad civil, tales como comerciantes, voluntarios y vecinos. Las entrevistas tuvieron una duracion de entre cuarenta minutos y dos horas treinta minutos, y se llevaron a cabo durante una semana en junio de 2010. Se incluyeron preguntas cerradas y abiertas relativas al capital social existente y creado luego del terremoto, los problemas enfrentados por la poblacion, los recursos basicos existentes en la comuna y su disponibilidad para ser utilizados durante la emergencia, y las actividades llevadas a cabo por cada entrevistado (o su institucion, si correspondia) luego del terremoto. Respecto del perfil de los entrevistados, tenian entre 18 y 75 anos, once hombres y cuatro mujeres, y varios de ellos ocupaban cargos en instituciones ligadas al manejo de la emergencia.

La encuesta en linea estuvo abierta entre el 19 de junio y el 18 de julio de 2010. Fue contestada por 112 personas, con 47 respuestas completas (42% del total). Para invitar gente que respondiera la encuesta se hizo un posteo en Twitter, asi como en grupos y paginas de Facebook relacionados con el terremoto en la comuna. De quienes completaron la encuesta, veintiseis tenian entre 26 y 40 anos, catorce tenian entre 40 y 65 anos y siete tenian 25 anos o menos. De ellos, veintitres son mujeres y veinticuatro, hombres.

Tanto las encuestas como las entrevistas consideraron tres cortes temporales en cuanto a problemas identificados, forma de enfrentarlos y otras preguntas relativas a la emergencia; esto es, las primeras cuarenta y ocho horas, la primera semana y el primer mes luego del terremoto. Por su parte, la revision sistematica de prensa y posteos en redes sociales tuvo dos objetivos. El primero, obtener informacion del contexto en que se desarrollaron los hechos con posterioridad al terremoto en la comuna, considerando la escasez de informacion confiable o estudios sistematicos desarrollados en el area a la fecha de la investigacion (entre mayo y julio de 2010). El segundo, medir la importancia que tuvieron las redes sociales en la respuesta de la comunidad y explorar su influencia en la formacion o fortalecimiento del capital social local. Se reviso un diario de circulacion nacional (La Tercera) y uno regional (El Sur) en sus versiones online, entre el 27 de febrero y el 31 de marzo, asi como el contenido de paginas y grupos en Facebook y tweets relacionados con San Pedro de la Paz y el terremoto durante el mismo periodo.

Si bien el bajo porcentaje de respuestas completas en la encuesta dificulta un analisis estadistico preciso, los datos proporcionados por quienes la contestaron fueron plenamente coincidentes con lo planteado por los entrevistados (a quienes se hicieron las mismas preguntas cerradas). Los entrevistados detallaron las situaciones vividas y la forma de enfrentar los problemas de los que debieron hacerse cargo desde sus distintas responsabilidades, permitiendo de este modo explicar y contextualizar las respuestas, al igual que se hizo con la revision de las redes sociales y periodicos. La sintesis de resultados que se presenta a continuacion, por tanto, contempla informacion obtenida a traves de los distintos metodos utilizados.

Resultados

Los problemas que debio enfrentar la poblacion de San Pedro de la Paz durante el primer mes luego del terremoto variaron con el correr del tiempo (Grafico 1). Durante las primeras cuarenta y ocho horas, los principales problemas fueron la falta de acceso a telefonia movil, la falta de agua potable y electricidad, y la delincuencia o saqueos. La falta de agua, electricidad, alimentos y combustible constituyeron las principales dificultades durante la primera semana, mientras que los saqueos fueron disminuyendo en importancia en dicho periodo luego que los militares quedaran a cargo de la seguridad en la region. A los problemas que persistieron se sumo, entonces, la falta de conectividad con Concepcion. Al final del primer mes esta situacion no habia sido solucionada, y a ella se sumaba el que ni colegios ni escuelas, y tampoco el transporte publico, habian podido reanudar sus actividades. La falta de conectividad con Concepcion siguio siendo un problema al momento de la investigacion, y a el los entrevistados anadian la perdida de empleos.

De los problemas enfrentados, la carencia de agua potable, alimentos y combustible, la falta de electricidad y el temor a la delincuencia y saqueos, fueron enfrentados principalmente de forma colaborativa durante las primeras cuarenta y ocho horas y al menos hasta la primera semana luego del terremoto. Al final del primer mes, las actividades realizadas en forma colaborativa disminuyeron en cantidad e importancia. De manera creciente se menciono entre los problemas mas relevantes enfrentados colaborativamente en el ultimo periodo, la falta de conectividad

con Concepcion (paliada compartiendo vehiculo) y el cuidado de los ninos. Un entrevistado aclaro que, al final del primer mes, "aun muchos colegios no habian comenzado el ano escolar y la mayoria de los papas ya estaban trabajando, asi que nos organizabamos entre los mismos vecinos:

Los factores que gatillaron la organizacion comunitaria fueron consultados a los entrevistados, quienes senalaron como principales razones el temor a los saqueos, la carencia de servicios basicos y comida y la falta de apoyo por parte de las autoridades.

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Capital social pre y posdesastre

Casi la mitad de los encuestados participaba en organizaciones formales con anterioridad al desastre, principalmente en una sola organizacion. Algunos mencionaron que la participacion previa en organizaciones sociales era mayor en la poblacion mas pobre, "acostumbrada a organizarse por el tema de los subsidios" (funcionaria de municipio, com. pers., junio 2010). No obstante, se produjo un aumento en la participacion de poblacion de otros estratos socioeconomicos en organizaciones formales despues del terremoto, situacion que hicieron notar encuestados y entrevistados. Algunos comenzaron a participar en grupos formales, como Un Techo para Chile, ademas de su integracion a las organizaciones de voluntariado informal que se establecieron en la comuna los dias posteriores al 27 de febrero.

Si bien la gente se organizo colaborativamente luego del desastre, el alcance de la organizacion vario fuertemente durante el primer mes, tanto en terminos de sus miembros como de su extension territorial (Grafico 2). La familia y los vecinos de la misma cuadra o pasaje fueron las principales formas de organizacion durante las primeras cuarenta y ocho horas. Durante la primera semana, en tanto, los vecinos de la misma cuadra fueron los mas mencionados, seguidos de los amigos y despues la familia. Por su parte, los grupos en los que los consultados participaban con anterioridad al evento fueron aumentando en importancia con el correr de los dias; sin embargo, estos fueron siempre menos relevantes que la familia y que los grupos de vecinos que emergieron luego del terremoto.

[GRAFICO 2 OMITIR]

Gran parte de los encuestados (33 de 47) y entrevistados (13 de 15) participaron en grupos de vecinos organizados tras el terremoto. Quienes no se involucraron senalaron vivir en calles donde ello no fue necesario, porque eran constantemente transitadas por militares, considerandose areas seguras, o bien porque "la calle era muy ancha para poder cerrada; o porque no viven en la comuna. Algunos entrevistados senalaron que se incluyo en los grupos de pasajes a quienes enfrentaban las avenidas, para que no quedaran aislados y recibieran ayuda del municipio, ya que la distribucion de ayuda se hizo principalmente en funcion de la organizacion vecinal generada, y no puerta a puerta ni a traves de las organizaciones formales preexistentes, como juntas de vecinos.

Aunque en su mayor parte los grupos emergentes estuvieron activos durante la primera semana o el primer mes despues del 27/F, en algunos casos se conserva una relacion de amistad entre vecinos que se ha profundizado con el tiempo. Muchos senalaron que fue "lo bueno del terremoto:

Otros grupos que emergieron despues del terremoto en San Pedro de la Paz o relacionados con la localidad fueron voluntarios, grupos en redes sociales y "saqueadores".

Respecto del voluntariado, inmediatamente despues del evento muchos se acercaron al municipio ofreciendo colaboracion. En un principio fue la gente de Villa San Pedro y Huertos Familiares, sectores mas cercanos al municipio, sumandose luego personas de otras areas de la comuna, hasta alcanzar alrededor de trescientos voluntarios que participaron regularmente. El municipio fue el primer centro de operaciones, pero luego la cantidad de ayuda y voluntarios aumento, por lo que una semana despues el grupo se traslado al gimnasio municipal, donde se acopio la ayuda. Durante la primera semana, los voluntarios realizaron actividades en la comuna, mientras que al final del primer mes las labores de voluntariado continuaban, pero principalmente fuera de ella. Lo anterior se explica porque los requerimientos de largo plazo en San Pedro eran minimos (en terminos de viviendas danadas o destruidas y cantidad de empleos perdidos) en comparacion a lo que sucedia al norte del Biobio, en areas como Talcahuano y Chiguayante, entre otras. Otro factor que influyo fue la conectividad hacia Concepcion, que fue mejorando con el correr del tiempo.

Tanto Twitter como Facebook fueron clave en facilitar la respuesta de la comunidad en San Pedro de la Paz y otros lugares afectados, a pesar del apagon de telecomunicaciones ocurrido tras el evento y la falta de energia electrica, que se mantuvo al menos durante la primera semana en la mayor parte de la comuna. Dentro y fuera de San Pedro hubo quienes lograron acceder a redes sociales y coordinar apoyo externo, asi como proveer informacion a los vecinos. Un entrevistado expone: "Mucha gente vive en San Pedro, pero no es tan grande. Uno puede hablar de varios de los lugares porque los conoces o tienes amigos ahi...". Para lograr mayor eficiencia en la distribucion de la informacion, otro explica que "si alguien sabia o queria informacion sobre un sector, pasabamos el comentario a alguien de ese barrio ... para que informara directamente". Varios puntualizaron que cargaban los celulares con los generadores de los bomberos, corriendose tambien la voz a traves de las redes sociales. Luego del terremoto, casi la totalidad de los encuestados utilizo una o mas redes sociales, dieciseis de ellos solo durante los primeros dias. Hubo una activa participacion en grupos de Facebook relacionados con San Pedro de la Paz durante el primer mes posdesastre, contandose entre los principales los denominados "Yo soy voluntario en San Pedro de la Paz" (344 miembros) y "Que esta pasando en San Pedro de la Paz" (369 miembros), relacionados directamente con la emergencia.

Otro tipo de grupos emergentes surgidos despues del terremoto tiene relacion con los saqueos sucedidos a continuacion del evento. Estos grupos fueron mencionados por encuestados y entrevistados, incluyendo carabineros y comerciantes afectados. Uno de ellos senalo: "Vinieron en micros, con pistolas, media hora despues del terremoto. ?Que ibamos a hacer? Los dejamos llevarse todo" Otro indico que en su pasaje muchos se organizaron apenas termino el sismo, aprovechando la oscuridad y el caos, para saquear locales cercanos. En su mayoria se trataria de vecinos de poblaciones de bajos ingresos; no obstante, hubo sectores donde se sumaron espontaneamente habitantes de distintos estratos socioeconomicos, incluidos vecinos de barrios de altos ingresos. Bullado fue el caso de un ingeniero sorprendido llevando mercaderias en su vehiculo, desde un supermercado. Asimismo, varios comerciantes afectados en diversos sectores de la comuna reconocieron a clientes y vecinos entre quienes allanaron sus propiedades. Vecinos de Boca Sur, uno de los sectores desde donde varios entrevistados afirman que provenian algunos de estos grupos "organizados", emitieron un comunicado publico donde justifican el ingreso a supermercados debido a la incertidumbre y a la inaccion del gobierno, senalando que se habian organizado para satisfacer sus necesidades.
   En relacion a los "saqueadores", aclaramos que no es
   responsabilidad de los vecinos/as esta situacion. La inoperancia
   del Gobierno no la podemos pagar los mas necesitados; la
   desesperacion ante la incertidumbre de lo que pasara y la falta de
   alimentos obligo a muchas familias a ingresar a los supermercados y
   obtener alimentos para los suyos ...

      A pesar de la falta de respeto de la alcaldesa de Concepcion y
   San Pedro de la Paz en calificar de "saqueadores" a los pobladores
   y pobladoras de Boca Sur y del borde costero de la comuna, la
   respuesta es la organizacion, solidaridad y unidad de los
   vecinos/as, los que se han organizado en guardias vecinales para
   defender los pasajes y calles, se han instalado comedores populares
   y se ha centralizado la informacion en una casa de la poblacion que
   muestra la capacidad que tenemos los pobladores/as para cuidamos y
   dar respuesta a nuestras demandas (www.radioplaceres.cl, 13 de
   marzo de 2010).


Cabe recalcar que, antes de los saqueos, en la comuna existia stock de mercaderias de diverso tipo, las que por causa de los latrocinios no estuvieron disponibles para la gran mayoria de los habitantes durante los primeros dias despues del sismo, provocando el desabastecimiento percibido por la comunidad.

La estructura fisica de las urbanizaciones fue determinante en la organizacion social

Un aspecto relevado por encuestados y entrevistados es que la organizacion comunitaria se baso en la proximidad espacial de los vecinos. Uno senalo que la organizacion era principalmente por pasajes o calles pequenas.
   Tuvo que ver con las calles chicas y no con las grandes. San Pedro
   esta compuesto por muchas villas ... Bueno, por ejemplo, en el
   sector de Los Pioneros, tambien esta lleno de pasajes y condominios
   y los vecinos cerraron ahi. En el sector de Los Huertos cerraron
   estructuras grandes, porque las calles son avenidas y cerraban aqui
   y ... vigilaban.


Otro entrevistado puntualizo que existieron distintas escalas en la organizacion: las cuadras o condominios, varias manzanas o condominios cercanos, y una mayor que podia involucrar incluso a la junta de vecinos. La organizacion comunitarja considero principalmente la proximidad entre las viviendas y no la existencia previa de lazos entre vecinos.

De este modo, la forma urbana de las poblaciones, barrios y condominios habria contribuido a la masiva organizacion vecinal. Sin embargo, varios entrevistados senalaron que la estrechez de calles y pasajes, asi como lo intrincado del tejido urbano en muchas poblaciones o villas y la carencia de espacios publicos amplios, dificulto el proceso de evacuacion, aumentando la vulnerabilidad de la poblacion ante amenazas de origen antropico (como incendios) o ante la posibilidad efectiva de un maremoto, en especial en sectores de bajos ingresos.

Influencia de las caracteristicas del area en los efectos del terremoto y tsunami y en la respuesta de la comunidad

Los danos provocados directamente por el terremoto en San Pedro de la Paz fueron sustancialmente menores en comparacion con otras comunas del AMC: el tsunami no afecto las costas de la comuna ni las riberas del rio Biobio, probablemente por la posicion de la costa de San Pedro en el golfo de Arauco y en relacion con la peninsula de Hualpen. En su mayor parte, los danos en edificaciones e infraestructura ocurrieron en areas de relleno sobre sectores del humedal Los Barros, en rellenos en el camino a Santa Juana o en terrenos arenosos, situacion que puso en el tapete la inconveniencia de urbanizar sobre humedales y otros sectores ambientalmente sensibles, no solo por la perdida de patrimonio ambiental y el impacto sobre dichos ecosistemas, sino tambien por su condicion inherente de vulnerabilidad frente a terremotos e inundaciones.

Al ser consultados por las areas mas vulnerables y las mas seguras frente a terremotos y tsunamis, la mayoria coincidio en senalar los sectores de Boca Sur, Michaihue y San Pedro Costa como areas vulnerables, por ser zonas costeras o riberenas situadas en elevaciones bajas. En cuanto a las areas seguras, gran parte de la poblacion recurrio a los lugares que, desde el denominado "falso tsunami" en enero de 2005, quedaron en la memoria colectiva. Estas corresponden a los sectores mas altos de la comuna que presentan accesibilidad vehicular y espacios publicos amplios, principalmente Andalue e Idahue, ambos habitados mayoritariamente por poblacion de estratos socioeconomicos medio-alto y alto. Lo anterior, aun cuando no fueran esas las areas mas cercanas a todos los domicilios. Asi, otras areas elevadas, como un sitio eriazo conocido como cerro Chico, o el cerro del Anfiteatro, no fueron utilizadas durante la evacuacion. Gran parte de la poblacion comunal confluyo entonces a Andalue e Idahue, con la excepcion de los vecinos del sector Lomas Coloradas, mas alejado del centro de la comuna, desde donde la poblacion evacuo hacia los cerros al oriente de la ruta 160 a Coronel.

La falta de conocimiento de los vecinos respecto de las areas potencialmente afectadas por inundaciones causadas por un maremoto, mas alla de las zonas costeras propiamente tales, provoco que muchos evacuaran sus casas sin que fuera necesario hacerlo, aumentando la congestion en calles y areas seguras. Incluso a la fecha de la investigacion,

eran pocos los vecinos que conocian cuales eran las areas hacia las cuales debian evacuar en caso necesario, a pesar de existir un mapa generado por bomberos y otros organismos con posterioridad al sismo, el cual fue difundido por una revista comunal.

Respecto del agua potable, la escasez fue evidente durante los primeros dias, agravada por los saqueos y luego por la tardia restitucion del servicio. La mayoria de los sampedrinos, sin embargo, accedio a agua utilizando los recursos existentes en el lugar. Las lagunas, facilmente al alcance de la comunidad, fueron las primeras fuentes utilizadas tanto para el bano como para el lavado, e incluso para cocinar, pero tambien se obtuvo de vertientes situadas en laderas de cerros y punteras. Este ultimo sistema, que extrae agua directamente desde las napas subterraneas, fue de uso masivo en la comuna, ya que en muchos terrenos las napas se encuentran a poca profundidad y existian muchas punteras en funcionamiento con anterioridad al terremoto.

De la misma forma, aquellos que contaban no solo con conocimientos previos del lugar en si, sino con una identificacion consciente de las areas seguras, evacuaron hacia sectores mas cercanos a sus viviendas y menos concurridos por la poblacion en general. Y de igual modo, algunos decidieron no evacuar por considerar que frente a una inundacion por tsunami no se verian afectados.

Los sampedrinos estan conscientes de la fragilidad que presenta la comuna en cuanto a su conectividad tanto al norte como hacia el sur del Biobio. La disminuida accesibilidad hacia Concepcion con posterioridad al desastre afecto tanto las posibilidades de aprovisionamiento de la comuna como el acceso al trabajo desde y hacia la misma. H servicio de salud municipal, por ejemplo, trabajo los primeros dias con alrededor de quince o veinte personas de un total aproximado de cuatrocientos funcionarios, porque muchos de ellos viven en otras comunas del AMC (director del Centro de Salud Familiar en Candelaria, com. pers., junio 2010). Otro efecto observado es que, con posterioridad al desastre, varios vecinos cambiaron a sus hijos a colegios situados en la comuna, debido a los problemas de transporte hacia Concepcion y por el temor a quedar nuevamente aislados y las familias separadas.

La oferta de servicios educacionales, comercio y otros servicios de escala local, cada vez mas abundantes y diversos durante los ultimos quince anos, se ha concentrado principalmente en el centro historico de la comuna, pero tambien en las cercanias de las nuevas urbanizaciones (Figura 3). En el contexto metropolitano, sin embargo, San Pedro de la Paz sigue siendo considerada como una comuna dormitorio (Perez & Salinas, 2007). Los sampedrinos reconocen la diversidad de usos como un activo a la hora de enfrentar un desastre; no obstante, en su mayoria estos recursos no estuvieron disponibles para la poblacion durante los primeros dias despues del evento, especialmente debido a los saqueos. Por ello, fue clave la presencia de empresas y bodegas situadas en la comuna, desde donde provino gran parte de los alimentos que se repartieron a los vecinos durante las primeras semanas y que luego se entregaron tambien a otras comunas del AMC. Las dificultades para distribuir productos fuera de la comuna, la falta de la energia electrica necesaria para mantener refrigerados los alimentos y el temor a los saqueos, fueron factores que gatillaron la entrega de mercaderia al municipio para su distribucion.

[FIGURA 3 OMITIR]

Discusion

Resiliencia inherente y resiliencia adaptativa

El capital social (entendido como la participacion de individuos en grupos o redes en la comunidad, asi como las relaciones entre ellos y con las instituciones establecidas) y el lugar (correspondiente al medio natural y construido donde interactua la comunidad) contribuyeron a la resiliencia de la comunidad urbana de San Pedro de la Paz, influenciandose mutuamente, tanto positiva como negativamente.

Revisando lo ocurrido en San Pedro luego del terremoto, y aplicando para ello el modelo de Cutter et al. (2008a), es posible senalar que las condiciones existentes con anterioridad al desastre permitian prever una rapida recuperacion de la comuna luego del desastre, debido a su alto nivel de resiliencia de base en relacion con su medioambiente construido y los sistemas naturales, aunque respecto de los sistemas sociales la situacion era disimil entre grupos de distinto nivel socioeconomico (Figura 4).

En el lugar existen areas seguras a las cuales la poblacion pudo acceder, a pesar de la inexistencia de un plan de evacuacion en el area. Los potenciales efectos del tsunami en la comuna fueron mitigados por la peninsula de Hualpen, evitando posibles danos por esta causa. Las edificaciones resistieron de forma adecuada y no hubo danos de consideracion en infraestructuras criticas locales, como el municipio, los servicios de salud, colegios, etc. Ademas, existia suficiente stock de combustible y alimentos para soportar varios dias en condiciones de aislamiento, en caso de que este se produjera.

Con anterioridad al terremoto, el capital social era dispar al interior de los distintos sectores en la comuna, especialmente en lo referido a organizaciones formales. Estas eran mucho mas activas y abundantes en areas de escasos recursos. Comfort (1999) reconoce que esta situacion es comun y senala que por tal razon los grupos de estratos bajos presentan una mayor resiliencia de base, a lo cual se suma la existencia de redes de apoyo mas consolidadas. No obstante, pese a ser mas resilientes socialmente, los grupos de estratos mas bajos son considerados mas vulnerables, debido a que fisicamente se encuentran localizados en areas mas expuestas a riesgos y "porque sus reservas son mas limitadas" (Godschalk, 2003). Sin embargo, lo observado en cuanto a los lazos informales en San Pedro de la Paz es que son heterogeneos, en especial entre la poblacion joven que estudia y vive en la comuna, a lo cual han contribuido, ademas, las redes sociales.

Tras el sismo, el alto grado de resistencia de las edificaciones contrasto con lo ocurrido respecto de la infraestructura vial de nivel intercomunal, incluidos el colapso del Puente Viejo y los danos en los dos puentes que se encontraban en uso, que dificultaron o impidieron su utilizacion; hubo tambien derrumbes y cortes en el camino a Santa Juana y danos en el puente Los Batros camino a Coronel, todo lo cual dejo a San Pedro de la Paz semiaislado. Esta situacion puso en evidencia cuan dependiente es la comuna de los bienes y servicios localizados en Concepcion o en areas mas alejadas. Tambien evidencio la necesidad de contar con equipamientos indispensables en areas urbanas cercanas a los 100.000 habitantes, tales como hospitales. La infraestructura sanitaria, electrica y de telecomunicaciones, por su parte, presento las mismas dificultades que en el resto de la region, tardando semanas en restablecerse con normalidad.

La resiliencia de base a nivel comunal fue modificada por las respuestas iniciales a los efectos del terremoto y por la situacion de aislamiento, no siendo indicativa del nivel de resiliencia de la comunidad luego del desastre, lo que coincide con lo expuesto por Tierney (2009). A una respuesta positiva, como la autoevacuacion, siguio una negativa, los saqueos. Como resultado, la capacidad de la comunidad para absorber impactos fue sobrepasada y se requirio de respuestas adaptativas de su parte y de las autoridades e instituciones de nivel local.

[FIGURA 4 OMITIR]

La creacion de capital social nuevo en las distintas escalas, asi como la modificacion de estructuras institucionales y su comportamiento adaptativo o emergente, fueron las principales respuestas, siendo todas ellas consideradas respuestas "resilientes" (Tierney, 2009). En todos los niveles la poblacion empleo los medios de comunicacion disponibles, como radio, telefonos y las redes sociales Twitter y Facebook, y las autoridades locales reconocieron el papel de los grupos sociales que emergieron tras el terremoto, lo que facilito la distribucion de ayuda en terreno. El papel de redes sociales y voluntarios fue clave, ya que se convirtieron en nodos que comunicaban informacion entre vecinos y entre estos y el comite de emergencia comunal.

Aunque no todos los grupos identificados presentaron conexiones entre si, se observo que algunas personas participaron en mas de un tipo de grupo, lo cual contribuyo a diseminar informacion entre grupos o individuos que se encontraban menos conectados y con menor acceso a la informacion (Figura 5). Sin embargo, esto solo fue considerado parcialmente por los encargados de la emergencia. Si bien se tomo en cuenta la formacion de grupos a escala vecinal y se valido su existencia distribuyendo la ayuda a traves de ellos, solo algunos funcionarios en cargos estrategicos accedieron a redes sociales y/o internet durante el periodo de la emergencia, por lo que desconocian las demandas y problemas que manifestaba la comunidad a traves de esos medios. Se requiere conocer la interaccion entre diversos grupos que actuan respondiendo a los requerimientos que presentan las emergencias, ya que las comunidades son dinamicas en cuanto a sus miembros y limites y muchas personas forman parte de mas de una comunidad a lavez (Twigg, 2007).

Las capacidades adaptativas de la gente y su conocimiento del lugar facilitaron tambien su respuesta para proveerse de recursos alternativos o "redundantes" que se encontraban disponibles en el area, tales como agua y combustible (uso de lena), alimentos y medicinas, entre otros. Fue importante el hecho de que los sampedrinos eran conscientes de su potencial aislamiento con anterioridad al evento y, por lo tanto, no esperaban una rapida llegada de apoyo externo.

Por su parte, el tejido urbano influencio la respuesta comunitaria, por cuanto los grupos emergentes de vecinos coincidian en gran medida con cuadras, pasajes u otras tipologias de urbanizacion, como los condominios (Figura 6). Ello se materializo independientemente de la existencia de lazos previos entre los vecinos y permitio a los vecinos "rapidez" en la organizacion. El actuar colaborativamente facilito un acceso mas expedito a los recursos disponibles y su adecuada distribucion y gestion. El tamano de cada grupo y la decision de organizarse o no fue influenciada por el largo y ancho de calles y pasajes, asi como por la densidad habitacional de cada area.

Conceptos como "visibilidad" y "conectividad" fueron nombrados por algunos entrevistados como factores que podrian hacer que un area fuese mas o menos segura frente a la llegada de "turbas de saqueadores", y a partir de ello decidian si cerrar o no el paso en un pasaje o calle determinada. H hecho de que en calles mas anchas o transitadas la gente no se organizara es consistente con algunos estudios realizados por medio de analisis de sintaxis espacial, que senalan que el crimen es menos frecuente en areas mas integradas donde los flujos vehiculares y peatonales son mayores (Shu, 1999, en Greene & Mora, 2008, p. 151), lo que hace dichas calles mas seguras que los pasajes o vias con una menor continuidad e integracion.

[FIGURA 5 OMITIR]

[FIGURA 6 OMITIR]

El impacto de los desastres no se manifiesta solo sobre las edificaciones y la infraestructura. En San Pedro de la Paz, gran parte de las edificaciones resistieron el terremoto sin problemas, es decir, fueron "robustas". Se exceptuaron algunas construcciones situadas en areas vulnerables; por ejemplo, rellenos sobre humedales. Ello vuelve a poner en evidencia que el crecimiento urbano presenta limitaciones impuestas por las condiciones del territorio, y que estas deben ser consideradas en los procesos de planificacion. Se debe restringir dichas areas al desarrollo urbano o establecer condiciones para su ocupacion que mitiguen los potenciales efectos de un evento extremo, disminuyendo la vulnerabilidad del lugar y de la comunidad.

Pero la planificacion y reconstruccion de ciudades resilientes debe contemplar no solo la construccion de infraestructura fisica y edificaciones resistentes o robustas. Se tiene que identificar y proteger recursos que son clave durante emergencias que afecten el area urbana, y asegurar la posibilidad de acceder y hacer uso de recursos fisicos y naturales "redundantes; que posibiliten respuestas rapidas y eficientes por parte de la comunidad. Esto es valido tanto en circunstancias de aislamiento, como en general durante los primeros dias luego de ocurrida una emergencia, pues se reconoce a nivel mundial que son los propios afectados y los gobiernos locales los primeros en responder ante cualquier evento extremo. La ciudad debe ser capaz de proveer los recursos necesarios para la supervivencia de la comunidad, facilitando su rapida recuperacion. La mixtura de usos existente en San Pedro de la Paz fue clave en este sentido, lo mismo que la existencia de espacios abiertos posibles de ser ocupados como areas de evacuacion.

Luego de ocurrido un desastre, es frecuente la aparicion de grupos sociales cuyo objetivo es generar estas respuestas. En el caso de San Pedro de la Paz, muchos de estos grupos surgieron en funcion de las caracteristicas del tejido urbano, incluidos los "grupos de saqueadores", situacion que debe ser estudiada con mayor profundidad.

La creacion de capital social negativo, manifestada en la aparicion de grupos mas o menos organizados que aprovecharon la emergencia para realizar los saqueos, tuvo como consecuencia que las capacidades de la comunidad para recuperarse rapidamente despues del sismo fueran superadas, a pesar del alto grado de resiliencia inherente que el lugar tenia. No obstante, los grupos emergentes conformados por vecinos, voluntarios y los surgidos en las redes sociales, tuvieron conductas altamente adaptativas que les permitieron hacer frente a la nueva realidad, lo que fue facilitado por la existencia de una estructura espacial de villas, pasajes y condominios que posibilitaron la organizacion en grupos pequenos, pero tambien por la presencia de recursos redundantes. No obstante, tambien se puso en evidencia la necesidad de contar con otros servicios que permitieran una oportuna atencion a los vecinos durante la emergencia, tales como recintos de salud de alta complejidad.

Por lo anterior, el proceso de reconstruccion y la implementacion de estrategias de reduccion de riesgo de desastres en las ciudades debe incluir la participacion de los grupos sociales creados espontaneamente durante el periodo de emergencia, pues ellos pueden convertirse en el capital social de base frente a la ocurrencia de futuros eventos, contribuyendo a aumentar la resiliencia inherente del sistema urbano. Disminuir la segregacion socioespacial y las inequidades respecto de la vulnerabilidad frente a las amenazas naturales, debe ir de la mano con la construccion de vecindarios que fomenten la generacion de lazos entre vecinos y favorezcan la seguridad de los mismos. Al mismo tiempo, se debe procurar que los vecinos conozcan no solo los peligros a los que estan expuestos, sino tambien los recursos disponibles en la comuna--o en el barrio--que les serviran para enfrentar posibles dificultades. Estas medidas permiten mejorar la resiliencia inherente de la ciudad; y, al mismo tiempo, reconocen que dependiendo de la gravedad de los efectos de un evento, la poblacion debera responder en forma adaptativa y para ello hara uso de los recursos disponibles en el territorio.

Esta investigacion no pretende ser conclusiva respecto de los temas expuestos, pues es altamente dependiente del contexto fisico y temporal en el cual fue desarrollada. Se quiere, en cambio, abrir el debate respecto de la relacion e interdependencia entre el lugar, por un lado, y la existencia y creacion de capital social, por otro, asi como la influencia de ambos aspectos en la respuesta de la comunidad durante la emergencia. De igual modo, se espera poner de manifiesto la necesidad de considerar estos aspectos en las politicas de reconstruccion y en la planificacion urbana, en el contexto de implementacion de estrategias de reduccion del riesgo de desastres.

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Claudia Gonzalez-Muzzio. Ambito Consultores Ltda., Santiago, Chile.

Recibido el 15 de marzo de 2011, aprobado el 27 de septiembre 2012

E-mail: Claudia Gonzalez-Muzzio, ccgonzalezm@gmail.com

(1) En el analisis de situaciones de emergencia posdesastre se distingue entre "apropiacion" y "saqueo". El primer concepto refiere a gente en situacion de necesidad que toma comida y otros insumos basicos desde tiendas y supermercados, en especial cuando estos han sufrido danos. Tierney (2009) y Quarantelli (2007) reconocen que ambas situaciones ocurren luego de un desastre. Pero en este caso se habria tratado principalmente de saqueos, ya que sucedieron durante las primeras horas y dias que siguieron al terremoto, cuando no existia "necesidad" urgente de apropiarse de alimentos u otros viveres, ni de obtener televisores, lavadoras u otros articulos que no son "de primera necesidad".

Claudia Gonzalez-Muzzio. Ambito Consultores Ltda., Santiago, Chile.
CUADRO 1 | Propiedades de una comunidad resiliente

PROPIEDAD      DESCRIPCION

Robustez       La habilidad de los elementos, sistemas y otras
               unidades de analisis de soportar presiones o demandas
               sin sufrir dano, degradacion o perdida de funcion.

Redundancia    La medida en que los elementos, sistemas y otras
               unidades de analisis pueden cumplir funcionalmente con
               los requerimientos en caso de disrupcion, degradacion o
               perdida de funcion de los sistemas primarios.

Recursos       La capacidad para identificar problemas, establecer
               prioridades y movilizar recursos para evitar o
               enfrentar el dano o la disrupcion; la habilidad de
               emplear recursos materiales y humanos para satisfacer
               las prioridades y cumplir metas.

Rapidez        La capacidad de satisfacer las prioridades y cumplir
               metas de una manera oportuna.

FUENTE TIERNEY (2003), EN GONZALEZ-MUZZIO (2010), SINTETIZANDO LAS
PROPUESTAS DE INVESTIGADORES DEL MCEER ORIGINAL EN INGLES.
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Title Annotation:resiliencia comunitaria posdesastre, vulnerabilidad
Author:Gonzalez-Muzzio, Claudia
Publication:EURE-Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales
Date:May 1, 2013
Words:10356
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