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El reto de la Cartografia digital en el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia".

Introduccion

En los ultimos anos, hemos observado un considerable avance en el desarrollo de las tecnicas cartograficas digitales. Hoy dia, no podemos imaginarnos realizar los trabajos cotidianos sin el uso de nuestros computadores y este hecho ha ocasionado que nos avoquemos al uso cada vez mas habitual de herramientas que nos permitan mejorar el rendimiento en todas nuestras tareas.

En esta direccion el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" de Panama, organismo que tiene la responsabilidad de suministrar informacion cartografica oficial del pais, se ha propuesto ejecutar un plan de desarrollo que permita la actualizacion cartografica digital. Un factor importante que ha motivado la generacion de informacion basica es el incremento de los proyectos de infraestructura publica. Lo que nos lleva a inferir que las nuevas producciones cartograficas son un insumo primordial en la elaboracion de estrategias gubernamentales en materia de seguridad, servicios, infraestructura, entre otros.

El Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" (IGNTG) se encuentra en una constante renovacion de conocimientos tecnologicos para afrontar el reto de la cartografia digital. Para ello se han identificado pilares basicos que permitan cimentar la nueva produccion cartografica.

El uso de los diagnosticos, ha sido crucial para determinar la situacion y estado de los productos realizados anteriormente en materia de cartografia digital, asi como, evaluar la calidad de estos productos cartograficos generados y la relacion existente entre la tenacidad y la destreza del personal en su rol de productores.

Los frutos obtenidos producto de la conjugacion persona, herramienta y metodo, se traducen en productos cartograficos, metodologias y especificaciones. Hasta ahora esta formula nos resultaba desconocida. Ademas las ventajas que tenemos, a traves de los intercambios, resultado de las cooperaciones internacionales y las experiencias de homologos mas avanzados nos permiten crecer mas rapidamente. Otros de los factores de influencia que nos permite acelerar la marcha en la carrera de la implementacion tecnologica son las inversiones estatales en proyectos de desarrollo. A traves de este articulo le relatamos como el Instituto Geografico Nacional se prepara para afrontar los desafios de una produccion cartografica totalmente nueva y generada con metodos que nos exigen a reformar la vision que hasta ahora tenemos de la cartografia digital.

Los procesos de transformacion en el IGNTG para la generacion de la Informacion Geografica y la Cartografia Nacional

En los ultimos anos hemos oido hablar sobre el buen desempeno de la economia Panamena, constatada y reflejada en las buenas calificaciones de riesgo que la situan entre los 50 paises mas competitivos del mundo. (1) La buena salud economica ha permitido el acceso a financiamiento de megaproyectos como la ampliacion del Canal de Panama, la construccion de la primera linea del sistema de metro en la capital, la ampliacion de la red vial, y el mejoramiento de la infraestructura de servicios.

Los avances que tiene hoy el pais se deben en parte a una estrategia de gobierno, basada en las politicas economicas y las inversiones publicas, privadas, nacionales y extranjeras, precisamente en infraestructuras y en capacidad productiva, asi como a la expansion de las exportaciones de servicios. Sin olvidar la posicion estrategica de Panama que nos permite acceso tanto al Oceano Pacifico, como el mar Caribe y el Oceano Atlantico. Estos factores han permitido mantener un ritmo envidiable de crecimiento economico, buenos indicadores de reduccion de deuda y una relativa baja tasa de desempleo. (2)

Todo este crecimiento y desarrollo de proyectos han generado una demanda importante de informacion geografica, cartografica, ambiental y socioeconomica. Hoy dia, si analizamos una ciudad tan cambiante como la ciudad de Panama, con obras y proyectos en todos los sectores, se requieren herramientas que permitan tomar decisiones acertadas. Los Sistemas de Informacion Geografica saltan a relucir como herramientas necesarias e invaluables para los tomadores de decisiones.

Nos podriamos hacer la pregunta ?que tiene que ver el bienestar economico con los avances en el tema cartografico? Pues la informacion geografica es el elemento principal para planificar sobre el espacio fisico. Conocer las caracteristicas del espacio geografico nos permite mejorar las acciones y planes de desarrollo de nuestras ciudades.

En Panama el tema del desarrollo de los Sistemas de Informacion Geografica no es nuevo, ya desde 1989 a traves del Banco Interamericano de Desarrollo, el pais tuvo acceso a fondos del Programa de Sensores Remotos. Mas aun, Panama en su momento fue pionero en la implementacion de tecnicas cartograficas gracias a la Escuela Cartografica del Servicio Geodesico Interamericano. Esta escuela, que funciono hasta 1987, fue el centro de formacion de especialistas en temas cartograficos de toda la region latinoamericana. Su marcada influencia se evidencia en la cartografia topografica desde Mexico hasta Argentina.

El establecimiento de esta escuela en Panama contribuyo a que el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" (IGNTG), fuera fortalecido en los procesos de elaboracion y produccion cartografica convencional. Fundado en 1946, este instituto tiene la responsabilidad de proveer al Estado y la sociedad de insumos cartograficos, y durante los anos de funcionamiento de la Escuela Cartografica fue participe de muchisimos avances en materia cartografica. Sin embargo, una vez que esta escuela deja de funcionar a mediados de 1986, las actualizaciones tecnologicas en el ambito cartografico han tenido un desacelerado proceso de ejecucion. Por otro lado, factores como la crisis politica de ese momento (dictadura militar), reduccion de presupuestos, falta de personal, carencia de equipo, asi como factores ambientales y climaticos imposibilitan la toma de imagenes, hechos que hicieron mas dificil aun, los planes de actualizacion cartografica. La ultima actualizacion cartografia topografica fue realizada en 1997, y consistio en un juego de seis (6) hojas topograficas a escala 1:50,000 (vease Figura 1).

Posteriormente, a partir del ano 2000, otros productos cartograficos como el Atlas Nacional, mapas generales a escala 1:250,000; 1:500,000 y las Sintesis Geograficas se han producido en formato analogo. Para el ano 2007, se genera informacion vectorial en formato CAD, producto de la digitalizacion del Mapa General 1:250,000, sin especificaciones digitales. Como un primer intento por utilizar datos digitales.

A partir del ano 2010, el Gobierno Nacional, le da prioridad al componente de Seguridad, como parte del plan de desarrollo del pais. Es asi como el Estado panameno firma un memorandum de entendimiento en cooperacion tecnica con la Republica de Italia.

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Este memorandum, entre otros aspectos, tiene la finalidad de fortalecer la seguridad en la Republica de Panama, el Canal de Panama y en la region Centroamericana.

La puesta en marcha de un Sistema Integrado de Seguridad requiere la utilizacion de insumos tan basicos como es cartografia confiable, actual y completa. Sin embargo, nuestra realidad hasta ese momento se basa en hojas cartografias desactualizadas, en algunos, casos con mas de 30 anos y con cobertura parcial. Estos elementos impiden la implementacion del Sistema. Basados en estas circunstancias y bajo el contrato de ejecucion del memorandum de entendimiento en cooperacion tecnica con la Republica de Italia, se firma el contrato para elaboracion de Cartografia Digital proyecto denominado "Suministro, instalacion, mantenimiento, capacitacion y financiamiento del Sistema Cartografico Digital de la Republica de Panama", llamado comunmente "Proyecto de la Cartografia Nacional".

El proyecto integrado por nueve componentes tiene como fin, poner a disposicion cartografia basica actualizada de todo el pais, a escala 1:25,000 y mapas urbanos de las principales ciudades y centros de desarrollo a escala 1:5,000, elaborados bajo especificaciones y estandares de alta calidad. Los nueve componentes a desarrollarse son:

1. Proyecto de Gestion y Control de la Calidad

Permitira dar seguimiento a todas las actividades contempladas en el proyecto por medio de un cronograma de trabajo detallado, ademas de la definicion de los procedimientos para la realizacion de todos los componentes que integran el proyecto.

2. Densificacion de la Red Geodesica

Este componente consistio en la densificacion, re-observacion y actualizacion de coordenadas de la red geodesica basica con precision de 10,000,000. Ademas, contar con la documentacion de su monumentacion y las correspondientes monografias.

3. Realizacion de vuelo fotogrametrico para elaboracion de cartografia a escala 1:5,000

Este es uno de los componentes mas importantes ya que es el insumo principal para generacion de la cartografia urbana. Debera cubrirse una total de 7,000[km.sup.2] divididos en 62 poligonos de trabajo del area metropolitana que cubre toda la Ciudad de Panama, el Oeste hasta la ciudad de La Chorrera, al Este hasta Pacora y al Norte cubriendo la ciudad de Colon.

4. Elaboracion de ortofotos opticas

Una vez se hayan obtenido las fotos areas, producto del vuelo fotogrametrico, se procedera a generar las ortofotos digitales a color que tendran una precision promedio de 30 centimetros de pixel. Ademas se generaran los modelos digitales del terreno (DTM), referido al modelo de ondulaciones EGM96.

5. Ejecucion de vuelos y elaboracion de imagenes ortorectificadas

Para la ejecucion de este componente se hara uso de tecnologia IFSAR aerotransportada de alta resolucion en un area de aproximadamente de 76,000[km.sup.2]. Las imagenes de radar tendran un precision horizontal de 5m y una precision vertical de 2.5m. Tambien se contara con modelos digitales del terreno (DTM) y modelos digitales de superficie (DSM) para todo el pais.

6. Relevamiento de toponimos

Con el relevamiento de toponimos se obtendra una base de datos de nombres geograficos enfocada a los productos cartograficos a escala 1:25,000 y 1:5,000. Para ello se procedera a realizar un levantamiento veraz, actualizado, homologado y conforme a los lineamientos de la Autoridad de Nombres Geograficos y el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" (IGNTG).

7. Produccion de Cartografia a escalas 1:5,000 y 1:25,000

Se generara la cartografia a disposicion de todos los usuarios, unas 810 hojas topograficas a escala 1:25,000 que cubren todo el pais y 1,218 mapas urbanos a escala 1:5,000 de las principales ciudades. Ademas se podra contar con productos individuales como capas de elementos geograficos en diferentes formatos.

8. Implementacion de un Sistema de Informacion Geografica

Uno de los productos mas visibles de este proyecto sera la creacion de una aplicacion WebGis, que permitira a cualquier usuario, en cualquier lugar del mundo hacer consultas y compras en linea de los productos cartograficos. Es decir dispondremos de una tienda virtual, que no es mas que un geoportal de ventas de los productos cartograficos generados en el proyecto. De la misma manera, el IGNTG tendra la posibilidad de poner a disposicion otros productos.

9. Capacitacion

La transferencia tecnologica constituye un punto sensitivo de este proyecto. Para ello se ha contemplado la capacitacion tecnica, con el fin de que el IGNTG pueda tener auto-sostenibilidad para actualizar y administrar la informacion generada. Esta trasferencia se realiza en dos fases:

I. Cursos de corta duracion, 30 horas cada modulo, en temas como:

--Tecnologia digital en la toma de imagenes aereas

--Generacion de modelos digitales del terreno

--Obtencion de ortofotos

--Sistemas de navegacion inerciales

--Uso y manejo de tecnologia Lidar

--Sistemas de Informacion Geografica

II. Cursos largos de 30 a 60 dias.

--El objetivo de estos cursos es la capacitacion integral del personal tecnico y profesional del IGNTG en el desarrollo, administracion y uso de las tecnologias implementadas de modo que las mismas abarquen todos los procesos tecnologicos y administrativos, desde su inicio hasta la finalizacion de la consultoria.

La implementacion de este proyecto no solo representa un gran desafio para ejercer los controles de calidad necesarios. Igualmente, la planificacion para su mantenimiento y post actualizacion que requieren el uso de nuevas tecnologias digitales, poco comparable con los levantamientos cartograficos que anos atras resultaba poco accesible. Esta situacion representa entonces una oportunidad para actualizarnos en temas de suma relevancia, como son los procesos de produccion para la elaboracion de cartografia digital.

Para ello, el IGNTG ha realizado un diagnostico con el fin de identificar las debilidades en los procesos productivos digitales. El proceso de transformacion aplicado a las tareas y actividades consiste en la creacion de nuevas unidades y grupos de trabajo, de tal modo, que se puedan acelerar los procesos a implementar sin trastocar las tareas ordinarias correspondientes a los departamentos tecnicos.

Centro Nacional de Datos Geoespaciales (CNDG)

El Centro Nacional de Datos Geoespaciales ha tenido su origen a partir del Sistema Nacional de Informacion Geografica. Este sistema se creo con el fin de poner a disposicion Informacion Geografica para compartir con instituciones del Estado.

Sin embargo, la informacion con que contaba el Instituto se encontraba en formato analogo, un impedimento para la implementacion de este sistema de informacion. A partir de ese momento se identificaron debilidades en los departamentos tecnicos con el fin de fortalecerlos. La principal debilidad detectada fue la intencion de elaborar la cartografia digital bajo los mismos parametros empleados para la cartografia analoga, la segunda debilidad era la falta de utilizacion de herramientas para la administracion de proyectos como son:

--Planificacion de trabajos cartograficos

--Planes y cronogramas de trabajo

--Metodologias para la ejecucion de proyectos

--Especificaciones tecnicas para productos digitales

Una de las primeras acciones a realizar fue iniciar una campana de capacitacion en fundamentos basicos de cartografia digital. Posteriormente, el equipo de trabajo del Sistema de Informacion Geografica Nacional (signal) propone a la direccion del Instituto la creacion del Centro Nacional de Datos Geoespaciales como una medida para el fortalecimiento Institucional. Este centro tiene la funcion de promover la integracion, automatizacion y la calidad de datos georeferenciados. Por medio de la utilizacion de tecnologia y la aplicacion de metodos mucho mas eficientes para la recoleccion, almacenamiento y administracion de la geoinformacion que se produce en el pais y la implementacion de una infraestructura de datos geoespaciales formal y que sea extensible al resto de las instituciones del Estado.

Con estas responsabilidades el personal del Centro Nacional de Datos Geoespaciales inicio un plan de desarrollo tecnologico basico, que consto de tres componentes:

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1. Actualizacion en el uso de herramientas para cartografia digital

Por espacio de uno ano el IGNTG detuvo completamente su produccion para avocarse a la adquisicion de conocimiento o mas bien a la transferencia de tecnologia a todo el personal tecnico. Para ello primeramente se realizo una evaluacion del nivel de destrezas en uso de herramientas en cada departamento tecnico con el fin de detectar las debilidades mas sobresalientes y que requerian mayor atencion. A partir de estas evaluaciones se fijaron capacitaciones a nivel basico, medio y avanzado, y se diseno un plan de capacitacion de acuerdo a los niveles fijados.

Este plan consistio en dos componentes principales: generar conocimiento y el uso de herramientas. Se emplearon tecnicas educacionales, apoyadas en medios audiovisuales. Ademas del empleo del trabajo en grupo, utilizacion de preguntas de analisis, tareas en equipos e individuales, analisis de informacion y la utilizacion de pruebas para resolver problemas cotidianos. Se asignaron proyectos de acuerdo a las actividades que realiza el personal diariamente de modo que se adquieran destrezas y conocimientos dirigidos a la labor que desempenan.

Con este ejercicio tambien se realizo una evaluacion de nivel de destrezas y habilidades con el fin poder identificar posibles supervisores o coordinadores que pudieran ejercer en algun momento futuro funciones relacionas al control de calidad para el mega-proyecto de la cartografia digital, dando paso tambien al relevo generacional.

Esta experiencia ha contribuido a elevar el grado de motivacion en la mayoria de los participantes y ha devuelto la confianza del personal en el uso nuevas herramientas tecnologicas. Otros de los resultados obtenidos incluyen: mayor productividad con la disminucion de tiempos de ejecucion en las tareas asignadas. Ademas de incentivar el pensamiento critico que ha permitido que los participantes puedan aplicar metodologias, aplicar controles de calidad, realizar analisis y reorganizar su metodo de trabajo.

2. Elaboracion de documentos tecnicos

Anteriormente, el IGNTG no contaba con metodologias ni para elaboracion de productos cartograficos digitales, ni para su control de calidad digital. Una vez capacitado el personal en las principales herramientas cartograficas digitales, se procedio a realizar un ensayo con la trasformacion de formato analogo a digital del mapa general a escala 1:250,000.

Esta experiencia nos permitio documentar los procedimientos formales en cuanto a generacion de informacion, asi como, el control de calidad digital. Como un primer ejercicio para el mapa general 1:250,000 el Centro Nacional de Datos Geoespaciales elaboro una primera metodologia para la captura de datos digitales. A su vez se confeccionaron: modelo de datos, diccionario de datos y una metodologia para el control de calidad. Para validar este trabajo se efectuaron reuniones entre los diferentes departamentos con el fin de unificar criterios tecnicos. Con estos primeros insumos todos los departamentos han procedido a documentar todos sus productos y se tienen a la fecha, los siguientes documentos:

* Especificaciones cartograficas para la elaboracion de mapas topograficos digitales a escala 1:25,000/1:50,000/1:100,000.

* Especificaciones tecnicas para el levantamiento de toponimos.

* Metodologia para la elaboracion de mapas topograficos digitales escala 1:25,000 y urbanos 1:5,000.

* Catalogo de simbolos para mapas topograficos digitales a escala 1:25,000/ 1:50,000/1:100,000 y urbanos a escala 1:5,000.

* Modelo de datos para mapas 1:25,000 y mapas urbanos 1:5,000.

* Diccionario de datos para mapas 1:25,000 y mapas urbanos 1:5,000.

* Perfil institucional de metadatos geograficos y metodologia para su confeccion.

* Metodologia para el control de calidad de mapas topograficos digitales e impresos escala 1:25,000 y urbanos 1:5,000.

* Metodologia para actualizacion y revision en el trazado de limites politicos administrativos a escala 1:5,000.

3. Creacion de comisiones, comites y grupos de trabajo en area de importancia estrategica

Las comisiones, comites y grupos de trabajo han resultado ser un motor estrategico frente a los vacios que presentaba el IGNTG en temas de relevada importancia como son: metadatos, parametros de transformacion, metodologias para la elaboracion de mapas en formato digital, especificaciones de productos, entre otros. Esta dinamica de trabajo ha contribuido a mejorar los canales de comunicacion entre los diferentes departamentos, ha permitido mayor apertura al pensamiento critico y la oportunidad para desarrollar e incentivar la investigacion.

Comite para la elaboracion de mallas 1:25,000 y 1:5,000

Este comite se conformo con el objetivo de generar mallas geograficas a escala 1:25,000 y 1:5,000, a partir de las mallas 1:50,000 como insumo para el proyecto denominado: "Suministro, instalacion, mantenimiento, capacitacion y financiamiento del Sistema Cartografico Digital de la Republica de Panama". Este comite ha documentado los procedimientos tecnicos para la creacion de las mallas (Indice), asi como realizar las pruebas que han permitido la mejor eleccion de la metodologia de trabajo a emplear. Finalmente, se elaboraron dos metodologias; una manual y otra automatizada. Esta ultima consistio en realizar pruebas en diferentes programas de sistemas de informacion para su comparacion.

Como resultado del trabajo realizado por el comite, se ha obtenido como productos: mallas a escala 1:25,000, 1:10,000, 1:5,000 y 1:1,000. Todo este proceso ha sido recopilado en el documento "Metodologia para la creacion de grillas geograficas".

Comite para el control de calidad de nombre de hojas a escala 1:25,000 y 1:5,000

La nueva produccion cartografica tendra 1,218 mapas urbanos a escala 1:5,000 y 810 hojas topograficas a las escalas de 1:25,000. El nombrar 2,028 hojas topograficas y mapas urbanos es una tarea muy tediosa, para lograr no repetir ningun nombre y que los mismos esten basados en las especificaciones. Para realizar esta tarea se dividio el pais en cinco regiones que fueron asignadas a los cinco departamentos tecnicos, quienes procedieron a nombrar las 2,028 hojas. El personal mas experimentado del IGNTG, en conjunto con un equipo conformado por un integrante de cada departamento procedio a implementar el control de calidad de este trabajo, en referencia a las especificaciones de los productos cartograficos.

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Comision Interna de Limites Politicos-Administrativos

Al ser el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" responsable de coordinar, regular y ejecutar la representacion espacial del territorio nacional, se conforma la Comision de Trabajo Interna de Limites Politicos Administrativos. El objetivo principal de esta comision es lograr obtener una unica capa base de limites politicos administrativos basada en la normativa legal vigente de la Republica de Panama. Esta informacion actualizada y revisada debera ser plasmada en la nueva cartografia, tanto a escalas 1:25,000 y 1:5,000. Siendo un tema muy sensitivo, los limites politicos administrativos constituyen uno de los elementos geograficos mas importantes a representar en los mapas topograficos y urbanos.

Al efectuar este trabajo se han detectado inconsistencias en diversas leyes que crean las unidades administrativas, con lo cual, se requieren realizar los procesos necesarios para modificar y mejorar las leyes que presenten estas inconsistencias. Se ha desarrollado una metodologia para identificar errores y los resultados estan contenidos en informes tecnicos donde se detallan los hallazgos. Para este trabajo cada departamento ha utilizado: gacetas oficiales, mapas censales de distintas epocas, mapas topograficos georeferenciados de diferentes ediciones, ortofotos y fotografias areas de diversas epocas.

Los tipos de inconsistencias que han sido identificadas por el personal tecnico incluyeron:

* Ajuste de vector (en los casos en que los elementos que se observan en la ortofotos no concuerden con la direccion del vector)

* Desplazamiento por proyeccion

* Errores en la descripcion de leyes

Este ultimo tipo de inconsistencias son evaluadas por un equipo que debera generar una propuesta para subsanar los errores de redaccion. Posteriormente a este trabajo se debe enviar el informe de resultados a la Asamblea Nacional de Diputado, para solicitar las mejoras pertinentes a traves de modificaciones de ley.

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Grupo de Trabajo Parametros de Transformacion

Basado en el decreto No 139 de junio de 2006 por el cual, se establece un nuevo Marco Geodesico Nacional para la Republica de Panama, le corresponde al Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" la coordinacion e implementacion del Marco Geodesico Nacional, referido a SIRGAS 2000. El IGNTG en su tarea de difundir e implementar este marco geodesico, conformo un grupo de trabajo para la aplicacion de los parametros de transformacion. Este grupo ha tenido como objetivo generar combinaciones para la transformacion entre los Datum Horizontales NAD27 y WGS84, utilizando software comercial (ArcGis y Autocad) en funcion de los siete parametros de transformacion que fueron generados en el departamento de Geodesia y Astronomia del IGNTG.

Como resultado de los trabajos se han establecido y documentado los procedimientos requeridos para la creacion de las combinaciones parametricas de las nuevas proyecciones y se han realizado los ensayos para la verificacion de los metodos. Hoy dia todo el personal tecnico del IGNTG se ha capacitado en el tema de los parametros de transformacion y estas siete combinaciones se encuentran instaladas en todas las estaciones de trabajo.

Con este trabajo el IGNTG ha migrado ortofotos y mapas topograficos que se encontraban en Datum NAD27. Hoy el personal de Geodesia presta asistencia tecnica a otras dependencias del Estado que requieren realizar los mismos procesos.

Grupo de Trabajo de Georeferenciacion

Con el objetivo de almacenar la produccion cartografica analoga en formato digital se procedio a escanear todas las series de mapas topograficos. Aunque resulta ser una tarea sin mayores complicaciones, con esta actividad se busca unificar en un solo criterio la metodologia de georeferenciacion de los productos cartograficos analogos. Se conformo un grupo de trabajo para que investigara y realizara los ensayos necesarios para escoger la mejor metodologia. Finalmente, se ha procedido a georeferenciar toda las series cartograficas analogas a escalas 1:50,000; 1:250,000; 1:5,000; 1:25,000; 1:10,000 y 1:2,500.

Comite de Metadatos

Cuando se realizo el primer analisis de los productos que se generaban en el Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" nos percatamos que no se contaba con un catalogo de productos, ni documentacion de los mismos. Sin embargo, nos llamaba la atencion que el personal del IGNTG tenia conocimientos en el tema de metadatos y que a 12 anos de los primeros seminarios y talleres en Tecnologias de Diccionario de Datos Espaciales (Clearinghouse) y Metadatos no existia un desarrollo amplio en conocimientos de metadatos aplicados a todos los productos generados en el Instituto. Esta fue una de las primeras debilidades atacadas en la restructuracion de la Institucion.

Para ello se conformo el Comite Interno de Metadatos, creado a finales del 2010. El comite esta integrado por un tecnico de cada departamento seleccionados del personal que ha participado en capacitaciones nacionales e internacionales durante los ultimos tres anos en el tema de metadatos. Este comite tiene como objetivo desarrollar, implementar y promover el uso de metadatos a lo interno del Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia" y cualquiera otra institucion que lo solicite. Este equipo ha dedicado muchas horas de trabajo en investigacion, consultas, ensayos. En el plan de trabajo del comite se destacan cuatro etapas importantes: creacion del perfil institucional, desarrollo del aplicativo, capacitacion e implementacion.

La estrategia que nos ha permitido ir a un paso mas acelerado, debido a lo imprescindible del producto. Ha sido apoyarnos en las diferentes experiencias de otros institutos e instituciones muy afines con el igntg y la comunicacion constante con las comunidades internacionales dedicadas a la administracion de la Informacion Geografica.

Como base para la elaboracion del perfil de metadatos, se tomo como modelo el Perfil Latinoamericano, elaborado por el Instituto Panamericano de Geografia e Historia (IPGH) y el Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC), antes se evaluaron diversos perfiles institucionales de metadatos latinoamericanos y europeos. Posteriormente, se definio la norma a utilizar. La comision de metadatos realizo las adaptaciones requeridas a las necesidades del IGNTG. Con el perfil finalmente terminado, se ha procedido a confeccionar la plantilla y gracias a la colaboracion de la Agencia de Cooperacion Internacional del Japon (en ingles JICA), el Instituto se encuentra en desarrollo de la primera aplicacion que contiene todas las secciones que se encuentran en el perfil y que cumple con la norma ISO 19139, ISO 19115 y la ISO 19115-2.

Por otro lado, luego de realizar pruebas con el nuevo aplicativo al interno del Instituto, se ha procedido a capacitar a todo el personal tecnico y a los asistentes administrativos, personal de biblioteca, mapoteca y divulgacion. La capacitacion se desarrollo bajo dos modulos: conceptos teoricos y trabajo practico. Hoy dia los departamentos se prestan a organizarse para generar metadatos de los productos tomando como prioridad aquellos que estan a la venta.

Infraestructura Panamena de Datos Espaciales

Con las experiencias obtenidas en la implementacion del Sistema Nacional de Informacion Geografica (signal) en referencia a la calidad de la Informacion Geografica.

El IGNTG inicio una campana interna para documentar todos los procesos de produccion y elaborar especificaciones de todos los productos cartograficos. Cuando se iniciaron los primeros intercambios de informacion para ingresar en el SIGNAL, tuvimos la urgente necesidad de que las instituciones se adecuaran a una base de datos compatible. Este hecho dejo evidenciado la imperiosa necesidad de tener criterios comunes aplicados a la informacion basica.

El IGNTG, reactiva el proceso de conformacion de la Infraestructura Panamena de Datos Espaciales (IPDE). El 12 de julio de 2011, se realiza la primera reunion interinstitucional con el fin de presentar un plan piloto para la conformacion y desarrollo del IPDE. Esta primera reunion ha tenido una muy buena acogida por parte de las instituciones del Estado. Se cuenta actualmente con la participacion de 16 instituciones del Estado, en su mayoria productoras de Informacion Geografica. Posteriormente a esta fecha se han efectuado reuniones mensuales. Dando como resultado el primer borrador del decreto ejecutivo y el reglamento operativo para ser presentado al Consejo Nacional de Tierras.

Asi mismo a partir del mes del junio y julio del 2012, se inicia el proceso de conformacion de los componentes que integraran la IPDE y que permitira el desarrollo de temas comunes.

Las instituciones participantes se han beneficiado principalmente, con las capacitaciones tecnicas:

--Taller de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)

Este taller ha tenido como proposito, adquirir conocimientos basicos referentes a la Informacion Geografica y las Infraestructuras de Datos Espaciales necesarios para el desarrollo de los trabajos e implementacion de la Infraestructura.

--Taller de Estandares para la Informacion Geografica e IDE

Se realizo con el objetivo de afianzar conocimientos referentes al uso de estandares aplicados a la Informacion Geografica.

--Taller de precisiones y escala

Realizado para homologar terminologia y preparar datos geograficos entre las instituciones productoras y usuarias de Informacion Geografica. Esta actividad permite comprender dos conceptos que muchas veces, tiende a ser confundido. La IPDE permite que estos temas sean abordados y consensuados entre tecnicos de diferentes areas.

--Taller de induccion a los integrantes de los componentes de la Infraestructura

Panamena de Datos Espaciales. Los talleres de induccion estan especialmente dirigidos al personal de todas las instituciones que trabajaran en los cinco componentes a ser desarrollados para lograr los objetivos que persigue la IPDE.

--Taller de aplicaciones de parametros de transformacion

Este taller ha tenido como objetivo promover el uso del Sistema Geodesico Nacional (SIRGAS 2000), ademas de transmitir conocimientos necesarios para la configuracion de los parametros de transformacion de forma automatica, y que los usuarios puedan analizar la informacion migrada de uno a otro Datum.

--Taller de Metadatos

Con el objeto de instruir a la instituciones miembros de la IPDE a generar conocimiento basico sobre la captura y gestion del metadato de la Informacion Geografica.

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Bajo el marco de colaboracion y a iniciativa de las instituciones participantes de la Infraestructura Panamena de Datos Espaciales, se ha obtenido por primera vez un informe sobre la "Evaluacion del estado actual de la Informacion Geografica de las instituciones gubernamentales", informe que nos permite disenar planes y estrategias en funcion de las necesidades de las instituciones participantes.

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Los procesos participativos con las distintas instituciones nos ha permitido entender la importancia del uso de normas y especificaciones, el registro de los procesos para la produccion de datos geograficos.

Se ha comprobado el beneficio que se obtiene del trabajo en conjunto que repercute en el mejoramiento de las capacidades tecnicas, mayor acceso al financiamiento internacional para distintos proyectos, la promocion de avances en el sector academico y una mayor eficiencia en el uso de los recursos.

La nueva Red Geodesica Nacional

Otros de los proyectos que se realizan en el Instituto es la Ampliacion de la Red de Estaciones CORS. A la fecha el pais cuenta con un total de 4 estaciones CORS establecidas, que puede ser consultadas diariamente en la pagina web del IGNTG <http://ignpanama.anati.gob.pa/>. Recientemente el Estado Panameno ha adquirido 16 nuevas estaciones que fueron donadas al IGNTG, para su administracion. Actualmente, nos encontramos en el proceso de instalacion y periodo de pruebas de estas nuevas estaciones.

El valor de los datos geograficos fundamentales ha sido entendido por los tomadores de decisiones, hecho evidenciado en la fuerte inversion en la generacion de la nueva produccion cartografica. Esta ventana nos permite avanzar hacia el mejoramiento. Basado en la regla de oro: cambiar lo que hay que cambiar (eficacia) y cambiarlo bien (eficiencia) y al mismo tiempo, mantener lo que hay que mantener (eficacia) y mantenerlo bien (eficiencia). (3) En conjunto con la pieza fundamental: el recurso humano fortalecido, hemos logrado pequenos, pero significativos avances, estamos seguros que nos encontramos en el camino correcto para lograr nuestras metas y afrontar nuevos retos.

Bibliografia

IGAC (2010). Informe diagnostico al IGNTG, Panama, pp. 1-26.

Comite de Grillas (2011). "Metodologia para la creacion de grillas geograficas", Panama, Reporte Tecnico, igntg, Panama, pp. 1-33.

Departamento de Geodesia (2011). "Metodologia para el uso de los parametros de transformacion de NAD27 a WGS84", Reporte Tecnico, IGNTG, Panama, pp. 1-14.

Centro Nacional de Datos Geoespaciales (2011). "Reporte Anual de la Infraestructura Panamena de Datos Espaciales", Informe, IGNTG, Panama, pp. 1-12.

Centro Nacional de Datos Geoespaciales (2010). "Estado Actual del Sistema de Informacion Geografico Nacional", Informe, IGNTG, Panama, pp. 1-10.

Centro Nacional de Datos Geoespaciales, IGNTG (2012). Acta de XIII Reunion Ordinaria de la Infraestructura Panamena de Datos Espaciales, pp. 1-8.

Referencia en Internet

Gaceta Oficial Digital No. 25581, Decreto No 139, <http://www.gacetaoficial. gob.pa/index.php?id_gaceta=25581&gacReg=1>, consultado el 20 de junio de 2012.

Ministerio de Economia y Finanzas, Direccion de Credito Publico. Comunicado Fitch Ratings afirma la calificacion de riesgo de Panama y Panama mejora calificacion de riesgo por segunda vez (en linea), <http://cpublico.mef.gob.pa/ images/stories/ComunicadoPrensa.Fitch_Mejora_Calificacin_de_Riesgo_de_la _Repblica.pdf>, consultado el 6 junio de 2012.

Gaceta Oficial Digital No. 26593A, Resolucion de gabinete No 114, del 3 de agosto del 2010, <http://www.minseg.gob.pa/noticias/extras/enlineaad/752_0.pdf>, consultado el 30 de mayo de 2012.

Foro Economico Mundial, Informe Global de Competitividad 2011-2012. <http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_CompetitivenessIndexRanking_ 2011-12.pdf>, consultado 22 de junio de 2012.

(1) Informe de Global de Competitividad 2011-2012, Centro Nacional de Competitividad.

(2) <http://www.contraloria.gob.pa/inec/mercadolaboral2012>

(3) Innovacion Empresarial, Rodrigo Varela, p. 6.

Isis Itzel Tejada Higuera, Instituto Geografico Nacional "Tommy Guardia", Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales, Centro Nacional de Datos Espaciales, Panama, correo electronico: itejada@pronat.org.pa
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Author:Tejada Higuera, Isis Itzel
Publication:Revista Cartografica
Date:Jan 1, 2012
Words:6199
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