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El puesto de trabajo docente en la Educacion Superior No Universitaria.

Entorno a la introduccion y el contexto del presente documento

[III] La teoria materialista de que los hombres son producto de las circunstancias y de la educacion, y de que por tanto, los hombres modificados son producto de circunstancias distintas y de una educacion modificada, olvida que son los hombres, precisamente, los que hacen que cambien las circunstancias y que el propio educador necesita ser educado. [...] La coincidencia de la modificacion de las circunstancias y de la actividad humana solo puede concebirse y entenderse racionalmente como practica revolucionaria.

Karl Marx

La Ley Federal de Educacion y la Ley de Educacion Superior, que surgen de la reforma de 1993 y 1995, dan nuevos nombres a los distintos niveles de la Educacion. Conjuntamente con la redesignacion de los niveles, se deja abierta la posibilidad de cambios en los puestos de trabajo docentes.

Nos interesa, en este trabajo, incursionar en la reconstruccion del puesto de trabajo docente, en el nivel denominado Educacion Superior. Especificamente nos detendremos, dentro de la Educacion Superior No Universitaria, en los Institutos de Formacion Docente de la Provincia de San Luis (en adelante IFDC).

Nos proponemos realizar, en primer lugar, una reconstruccion de la genesis de estos puestos de trabajo, leida en sus condiciones de produccion. En segundo lugar, nos planteamos mostrar los cambios producidos en estos cargos desde la creacion de los IFDC. Al mismo tiempo, en tercer lugar, nos detendremos a considerar a los distintos actores que intervienen en las consecutivas redefiniciones de estos puestos.

Es dable aclarar que este trabajo corresponde a un momento exploratorio de la investigacion y que, por tanto, se propone como una aproximacion al puesto de trabajo de los docentes del IFDC--Villa Mercedes. Somos plenamente conscientes de que, en la descripcion y analisis, se toman algunos aspectos que se consideran relevantes para esta etapa de la indagacion. En consecuencia, otros no son tenidos en cuenta, a veces, por razones metodologicas y, otras veces, por motivos de limites en el avance de la investigacion.

El puesto de trabajo como categoria de lectura

Jaime Martinez Bonafe entiende "por 'estructura del puesto de trabajo' el conjunto de condiciones que regulan directamente las practicas de la ensenanza de un maestro o de una maestra. Tales condiciones no son solo de indole socioeconomica en sentido estricto o reducido --por ejemplo titulacion y salario-- sino todas aquellas que van configurando --no siempre de un modo explicito y regulado-- las pautas del trabajo cotidiano en las escuelas" (Martinez Bonafe, 1999: 82-83).

La marca distintiva, que nos interesa retomar es aquella que apunta a senalar que, el puesto de trabajo del docente se comprende como empleo hasta el advenimiento del Estado Neoliberal. Es decir, como trabajo asalariado en relacion de dependencia, con acceso a los beneficios otorgados por la Constitucion Nacional y reglamentados por leyes particulares. Puesto de trabajo que se define, tambien, en el principio de estabilidad laboral. Derechos laborales que operan de manera independiente de la adscripcion al Estado o a una institucion privada.

Este principio de estabilidad laboral, con el conjunto de derechos a el asociado --como son aguinaldo, vacaciones pagas, jubilacion y salud social (mutuales), entre otros--, es puesto en entredicho y contradicho por un nuevo principio. Nos referimos a la flexibilizacion laboral.

La flexibilizacion laboral conlleva dos desplazamientos. El primero, implica el paso de la significacion de la 'educacion como derecho', a la consideracion de la 'educacion como servicio (mercancia)'. Este paso lleva, a su vez, al desplazamiento del trabajador docente como 'asalariado' al 'vendedor de servicios'. Este doble desplazamiento implica un fuerte proceso de empobrecimiento del puesto de trabajo ya que deja, al trabajador, expuesto al desamparo legal y social.

El puesto de trabajo en la historia de la educacion en Argentina

En nuestro Pais, la educacion se constituye en carga publica desde el surgimiento del Estado Nacion. Vale decir, historicamente hay un vinculo entre educacion y responsabilidad del Estado. Esta vinculacion tiene dos matices, entre otros, que son pertinentes a este trabajo.

El primer matiz, resalta el caracter articulador que tiene la escuela en la construccion de la nacionalidad. Aspecto que se construye a traves de dispositivos homogeneizadores del sentimiento de nacion. En Argentina la escuela se suma, para este fin, a otro dispositivo, el servicio militar obligatorio (Ley Saenz Pena).

En el segundo matiz, el Estado Argentino considera la educacion desde la perspectiva de los Derechos universales. Los constitucionalistas de 1853 establecieron que el Estado Nacional y las Provincias debian "proveer lo conducente a la prosperidad del pais, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracion dictando planes de instruccion general y universitaria" (Articulo 67, inciso 16).

Segun este segundo matiz, la educacion es entendida como dispositivo que posibilita el acceso a la ilustracion que, empleando la red de vinculos de categorias filosoficas kantianas, remite a autonomia. Para lograr la autorregulacion normativa, o autonomia, se requiere la educacion de todos los habitantes de nuestro pais.

Esos matices se objetivan en multiples instrumentos legales que constituyen la reforma educativa que comienza con la Generacion del 80 (del Siglo XIX), y se consolida con la Reforma Universitaria de 1918. Sostiene Alejandro Poli Gonzalvo (2008) que a la Reforma, que comienza a gestarse con la Generacion del 80, se le debe el merito de la sancion de la Ley 1420, en el ano 1884; complementada con la Ley 4.874, de 1905, conocida como Ley Lainez. Con estos instrumentos la educacion asume, primero, la caracteristica de gratuita, obligatoria, gradual y oficial. Mas tarde, sumara el aspecto mas controversial, la educacion sera laica. El principio de laicidad impacta directamente en la configuracion del puesto de trabajo docente y que habilita a las extranjeras, de procedencia protestante, a insertarse en el sistema escolar. Torcuato Di Tella (1999) senala, en Historia social de la Argentina contemporanea, que fueron numerosas las mujeres protestantes que fueron designadas en escuelas nacionales a partir de estas reformas.

La Reforma, que lleva varias decadas hasta consolidarse, provisoriamente, se institucionaliza con la intervencion del Estado. Este garantiza la formacion (instruccion) primaria como derecho basico y, con la Reforma del 1918, se establece la gratuidad como principal mediacion para garantizar el acceso a la Universidad de todas las clases sociales. De esta manera, con la Universidad desvinculada de los sectores eclesiales y oligarquicos, la educacion en Argentina, asume la definicion de Publica, Laica y Gratuita.

A partir de la decada del 1940, el Estado profundiza la intervencion para garantizar el derecho a la educacion. Y, junto con ella, garantizara, otros derechos sociales como la vivienda, la salud, el seguro social, los derechos laborales y sindicales. Este modelo de Estado que interviene es conocido como 'Estado de Bienestar', 'Estado Benefactor', 'Estado Keynesiano'. Cada uno de estos nombres remite a aspectos comunes que se expresan en un Estado que interviene para garantizar los Derechos Humanos de Segunda Generacion.

Con esta intervencion se aspira a construir condiciones de posibilidad para que, todos los habitantes del pais, puedan acceder a la autonomia (Sanz Ferramola, 2005; Tugendhat, 1997). En el derecho a la educacion, hay continuidad entre el Estado de Bienestar y Estado Liberal expresado en la Constitucion de 1853. La diferencia entre ambos modelos radica en que el Estado de Bienestar garantiza otros derechos --salud, trabajo, vivienda, etc.-- que hacen efectivo el acceso a la educacion.

El gran quiebre a estos principios se produce con el golpe militar en 1955 (conocida como revolucion libertadora), con la restitucion de aspectos regresivos de la Ley Avellaneda, del ano 1885. La presion de sectores confesionales se impone con la Ley 14.557, de regulacion de la Educacion Privada (Borruat, 2003). Desde entonces se introducen nuevas redefiniciones de la educacion: la primera, la iglesia vuelve a recuperar lugares en el sistema, la educacion deviene de laica a libre (como definicion politicamente correcta de educacion confesional o, mas precisamente, catolica). Segundo, se modifica el principio de gratuidad, habida cuenta que con las instituciones confesionales se abre este juego. Finalmente, con la nueva ley, la educacion, en el sector confesional, se constituye en privada.

Con este triple corrimiento se diversifica, no solo la institucion sino tambien, los puestos de trabajos de los docentes, porque el regimen de ingreso y permanencia se rige por principios disimiles. Fundamentalmente, conviven dos modelos de regimenes de ingreso por concurso, en la educacion publica; o por designacion directa de las autoridades, mas alla de los antecedentes, en la educacion privada.

A pesar de las modificaciones, el sistema educativo esta atravesado por la presencia e intervencion del Estado, sea Nacional o Provincial. En este proceso se producen desplazamientos de fondos al sector privado de la educacion, porque las instituciones privadas tambien reciben financiamiento del Estado.

Mas alla de las diferencias entre las instituciones y la forma de acceso, como adelantamos mas arriba, el puesto de trabajo docente se define y entiende como 'empleo'. Como trabajo asalariado en condiciones de dependencia, sea su adscripcion al sistema estatal o privado. La docencia, asi entendida, no es una profesion liberal. Al definirse como empleo se le anaden una serie de derechos, garantias y protecciones laborales que se tornan constitutivos del puesto de trabajo. Este conjunto de derechos operan como habilitantes del bienestar del trabajador. Sueldo anual complementario (o aguinaldo), vacaciones pagas, jubilacion, salud social (mutuales), asignaciones familiares, etc. Todos estos derechos son coronados con otro, la estabilidad en el puesto de trabajo.

El modelo de Estado Malhechor como variaciones en las condiciones productivas del trabajo docente.

A partir de la dictadura militar instaurada en 1976, con la excepcion del periodo del gobierno socialdemocrata de Alfonsin, el Estado Argentino, junto a otros, se desplaza desde el modelo de bienestar al nuevo Estado Minimo o neoliberal. Nuevo porque, a pesar de sus raices, es estructuralmente distinto al Estado Minimo, Liberal decimononico que, en materia educativa, garantizaba la instruccion primaria, como instrumento de ilustracion nacional (Constitucion Nacional, 1853-1860, Articulo 67, Inciso, 16).

Por el contrario, el nuevo modelo impone, en teoria, el repliegue de la intervencion del Estado. En teoria, porque en la practica, el Estado redefine los beneficiarios de la intervencion desplazandola de los sectores mas desfavorecidos a los grupos economicos concentrados. Jose Luis Cano (1997) denomina a este modelo, que redirige la intervencion, y por tanto los beneficiarios, como Estado Malhechor.

Este es otro nombre con que se lo designa al Estado Neoliberal. Observese que, asi como el Estado que interviene da lugar a un estado de bienestar, el repliegue y la redefinicion de los beneficios, dan lugar a una nueva caracteristica: el estado de malestar generalizado --echando mano a la categoria de Freud en el Malestar en la cultura (Freud, 1970).

En resumen, durante mas de cuarenta anos, los estados se hicieron cargo de un conjunto de obligaciones tendientes a garantizar la autonomia, promoviendo condiciones de igualdad. Uno de estas obligaciones, reconocidas por el estado, es la educacion. El neoliberalismo culpo de los fracasos economicos, expresado en el deficit y el endeudamiento de los paises subdesarrollados, a las practicas del Estado de Bienestar.

La acusacion elide otras causas del deterioro de los paises emergentes, como Argentina. Entre las causas omitidas podemos mencionar: las intervenciones de los paises centrales o desarrollados, a traves las directivas de los organismos oferentes de los prestamos como el FMI, el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Interamericano, etc. Intervencion que se agudiza con los golpes de estado en todo el subcontinente latinoamericano. Se eliden asi, sostendran otras teorias, las causas reales de la imposibilidad del crecimiento de los paises perifericos (Aguila, 2002; Boron, 2008).

Del puesto de trabajo docente al servicio contratado

El modelo neoliberal se consolida en la medida que se confirma el proceso de desmantelamiento del socialismo historico sovietico. Deconstruccion, objetivada en la disolucion de la Union de Republicas Socialistas Sovietica (URSS), a finales de la decada de 1980.

En este contexto, el Estado de Malestar, Estado Malhechor o Estado Neoliberal, le asigna a la educacion una carga valorativa negativa: la educacion es un gasto. De esta manera, de la consideracion de la educacion como 'derecho humano', se pasa a considerarla como 'erogacion'. Un mero gasto que debe reducirse. La resignificacion de la educacion se expresa en la Ley Federal de Educacion (1993) y la Ley de Educacion Superior (1995). El procedimiento de reduccion consiste en trasladar (redefinir el destinatario del beneficio ya que el presupuesto es el mismo) el sustento economico de la educacion al llamado tercer sector. Un sector que, sin ser empresa, opera entre el sector estatal y el sector privado.

Un aspecto relevante de este proceso, que permite contextualizar la presente investigacion, remite a la operatoria fiscal. La legislacion impositiva, restringe la posibilidad de tener empleados a cargo de estas instituciones. Por este motivo, las "instituciones del tercer sector" contratan servicios a terceros. Estos deben revestir carga impositiva, generalmente, como trabajadores autonomos, ante la AFIP. El desplazamiento al tercer sector supone, en educacion, que el trabajo docente deje de ser un 'empleo' para transformarse en un 'prestador de servicios contratado'.

A partir de estas observaciones, es posible senalar tres posibles deslizamientos. En primer lugar, la redefinicion de las condiciones de los puestos de trabajo de todos los involucrados en las instituciones educativas. Segundo, conlleva la posibilidad de arancelar la educacion (de hecho, la educacion llamada de cuarto nivel, o de postgrado, se encuentra arancelada en las Universidades Nacionales). Finalmente, el Estado se desvincula de toda carga previsional, social y politica, transfiriendo fondos al denominado tercer sector.

La aplicacion del modelo en la provincia de San Luis

El modelo tuvo distintas respuestas en todo el pais. La mas significativa de estas respuestas es la resistencia en todas las jurisdicciones. Docentes y estudiantes mantienen la lucha por defender la educacion como derecho. El estandarte de la lucha fue la Carpa Blanca de la Dignidad, emplazada en Buenos Aires durante el ultimo periodo del segundo gobierno de Menem.

Sin embargo, algunas jurisdicciones hicieron lugar al proceso de neoliberalizacion de la educacion. En el caso de San Luis, se defiende la opcion enfatizando que se trata de poner a la Provincia en la avanzada nacional. El proyecto se objetiva en las escuelas que hoy conocemos como autogestionadas, y en los Institutos de Formacion Docente Continua (en adelante, IFDC).

En todo el pais, la Educacion Superior No Universitaria (en adelante, ESNU) se constituyo a partir de la reconversion de los Profesorados terciarios. Sin embargo, en San Luis, se hizo a costa de los mismos. Es decir que la creacion de los IFDC se consolido con el cierre de diecisiete profesorados, distribuidos en toda la Provincia. De esta manera, los centros fueron reducidos a dos: uno en la Ciudad Capital y otro en Villa Mercedes. El argumento, que se esgrime para justificar el proceso de concentracion, es lograr la excelencia academica. Sin embargo, como veremos mas adelante, el motivo fundamental del cierre de los profesorados fue la exclusion de la masa critica, es decir, de los docentes que alli trabajaban.

Definicion del puesto de trabajo docente en los IFDC

Las caracteristicas del puesto de trabajo docente en los IFDC se establecen a partir de otra definicion que le antecede, la creacion de las "carreras a termino". La politica expresada en la reforma educativa preve la creacion de carreras cuya 'oferta' este determinada en el tiempo.

En el caso de los IFDC de la provincia de San Luis, se preve la formacion de docentes, en cada carrera, por un periodo de cuatro anos. Extension que debe coincidir con cuatro cohortes. Se aplica de esta manera, al menos desde la teoria, el principio de las leyes del mercado, contenidas en el principio de la 'oferta y la demanda'. Entonces, el principio regulador de la duracion de las carreras responde a la logica del mercado. Formar a los docentes (oferta) que se necesitan (demanda) para el sistema provincial. No mas que los necesarios. Se preveia que, con estas cohortes, se cubriria las necesidades y, en consecuencias, luego se crearian nuevas carreras.

Este principio ordenador, basado en las leyes del mercado, por un lado, solo tuvo en cuenta invariantes poco claras, como las necesidades del sistema. Y, por otro lado, dejo afuera otras variantes. Elide, en primer lugar, que la oferta que se reduce a dos ciudades, no se corresponde con las necesidades de toda la provincia. En segundo lugar, los disenadores de esta modalidad, no consideraron el ritmo, la logica y las exigencias caracteristicas propias de la educacion superior. La cursada de los espacios curriculares (o asignaturas), el regimen de correlatividades, las evaluaciones, vuelven inverosimil tan pretencioso proyecto. En consecuencia, las carreras se extienden mas alla del tiempo preestablecido.

A estas caracteristicas de la educacion superior se suman peculiaridades de la poblacion que cursa, al ser creados, en los IFDC. En Villa Mercedes, a diferencia de las presunciones de la continuidad entre edad y ano que se cursa, no hay unidad etaria en los estudiantes. La poblacion esta distribuida entre adultos y jovenes. Las condiciones sociales, laborales y familiares de esta poblacion marcan, tambien, limites en los tiempos de cursada.

A nuestro entender, estos olvidos de las caracteristicas propias del nivel, permiten poner en entredicho el mismo concepto de 'carreras a termino'. Se debe considerar ademas que en estas variantes, los puestos de trabajo docentes se definieron segun la logica de 'contrato a termino', en continuidad con la misma caracteristica de los profesorados. De esta manera, los primeros profesores responsables son contratados por cuatro (4) anos. Estableciendose continuidad racional entre el contrato de los profesores y el 'servicio' que los mismos prestarian a las cohortes de cada carrera.

Una vez finalizadas las cohortes, los docentes deberian concursar nuevamente para otro cargo, en una nueva carrera. La modalidad de contratacion es violatoria de los principios y garantias consagrados tanto en la Constitucion de la Provincia de San Luis, en las leyes generales y particulares, nacionales y provinciales, que reglamentan la estabilidad del puesto de trabajo publico y docente. Dicha situacion se establece bajo el criterio de la flexibilizacion del puesto de trabajo docente.

Puesto de trabajo docente y flexibilizacion laboral

Otra redefinicion permite dar cuenta del paso, del modelo de Estado de Bienestar, en el que se garantiza la estabilidad laboral, a un modelo de Estado Neoliberal. El Estado Neoliberal, fundado en razones de cambios en la forma de produccion industrial (o mejor postindustrial), incorporando modificaciones del llamado toyotismo, como la tercerizacion de la produccion.

El principio de la empresa como ensambladora se traslada, desde ambito de produccion de bienes y servicios privados, al sector publico. Las empresas ensamblan (o montan) las partes fabricadas por otras fabricas. De esta manera, ensamblan ademas fuerza de trabajo combinada. El primer principio se desvirtua y el segundo desaparece cuando el modelo se traslada al puesto de trabajo del empleo publico. De esta manera, se transforma el trabajo en servicio. Como consecuencia, el Estado deja de tener empleados publicos, para contratar servicios de terceros. Con esta modalidad, cientos de trabajadores ingresan a la administracion publica provincial, con contratos que se renuevan cada cuatro meses. En algunos casos se renuevan durante mas de una decada.

En la educacion el proyecto de tercerizacion se define, en San Luis, en la actualidad, como 'escuela autogestionada'. El modelo de autogestion presupone una desvinculacion del Estado de las instituciones escolares. Se crean fondos operativos, que los otorga el mismo Estado. Como consecuencia de esta desvinculacion, los docentes dejan de ser empelados del Estado y pasan a vender sus servicios, como trabajadores autonomos, a la asociacion que 'gestiona' las instituciones escolares. Este principio, que se aplica en pocas escuelas en toda la Jurisdiccion Provincial, se implementa, parcialmente, en la educacion superior.

En sentido estricto, los IFDC en San Luis son inicialmente un hibrido. Por un lado, algunos puestos de trabajos pertenecen a la planta de trabajadores dependientes de la Administracion provincial, con la caracteristica de designacion por contrato a termino.

Por otro lado, los IFDC cuentan con 'fondos operativos'. Con estos fondos, los directivos, deben cubrir los gastos de funcionamiento y pagar el 'servicio' de administrativos, contables y docentes auxiliares. El personal de maestranza pertenece a planes sociales y son incorporados por el primer gobierno de la institucion (equipo directivo que fue removido por un equipo directivo en calidad de normalizador).

Entonces, los docentes auxiliares (y eventualmente algun titular), al ser contratados por la institucion, deben facturar como trabajadores autonomos. Al mismo tiempo, como contradiccion, el 'valor' del servicio no lo dispone el oferente sino la institucion. La paga suele ubicarse por debajo de la linea de pobreza. Los contratos, a diferencia de los nombramientos de profesores responsables, son solo por cuatro meses. Por este motivo, deben renovarse cada cuatrimestre, y concursarse cada nuevo ano lectivo. Al mismo tiempo, el cargo docente, a pesar de ser contrato de servicio de terceros, implica incompatibilidad laboral. Esta contradiccion muestra como se procede a substraer derechos, mientras se mantiene las obligaciones.

Senalamos, hasta aqui, dos motivos que condicionan la redefinicion del puesto de trabajo de los docentes del nivel superior. Primero, la articulacion con las carreras a termino; segundo, la flexibilizacion laboral. A estos dos motivos se agrega un tercero, esta vez de caracter estrictamente politico partidario.

La flexibilizacion como ordenamiento politico-ideologico

El principio regulador remite a la funcion politica de los trabajadores docentes de nivel superior. Se trata de formadores de formadores. Es decir, estos trabajadores van a incidir en uno de los aparatos ideologicos del Estado: la escuela -siguiendo la categoria propuesta por Louis Althusser (1988). Por este motivo, este trabajador, no solo forma en una disciplina determinada a sus alumnos sino que, tambien, su trabajo es performativo de praxis docente y, en un tercer nivel, performativo de ciudadania. Entonces, los docentes pueden hacer devenir a los Institutos en espacios de formacion critica. Esta posibilidad es considerada por el gobierno como peligrosa. Esta afirmacion se sustenta en dos argumentos.

El primero, remite a las practicas politicas de algunos de los docentes de los ex profesorados del nivel terciario. En su mayoria han pasado por los movimientos sociales criticos al gobierno provincial. Algunos de estos docentes, revistieron cargos docentes en el estado provincial y, sin embargo, se les negaba la reubicacion en instituciones del mismo nivel o de otro.

Otro principio de ordenamiento politico-ideologico, esta incorporado al Decreto (No 404-MC -2 004, existe otro decreto de creacion de la Universidad Provincial de la Punta, es el Decreto No 776-MC-2004), de Homologacion del Estatuto Universitario de la Universidad Provincial de la Punta. El decreto establece la incorporacion de los IFDC a la Universidad, sin embargo, esta situacion no se concreta por exclusiva negativa de los docentes de los Institutos.

El decreto, que incluye a los Institutos como parte de dicha universidad, coarta la libertad de expresion, limita la libertad de catedra y censura, so pena de cesantia, toda critica a la politica de gobierno.

Estas son algunos de los condicionantes historicos, politico que disciplinan y definen, operativamente, el puesto de trabajo de los docentes de los IFDC, en la provincia de San Luis.

La crisis del sistema educativo en el contexto de la crisis provincial

Durante tres anos, despues de las elecciones de 2003, la Ciudad de San Luis tuvo dos intendentes paralelos. Uno, el Ingeniero Daniel Persico, elegido en comicios convocados por la Comuna capitalina, en virtud de su autonomia municipal. La otra, Maria Angelica Torrontegui, elegida a traves de sufragio convocado por el Ejecutivo Provincial. Esta ultima convocatoria a elecciones desconoce la autonomia del municipio, segun el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion.

En ese mismo ano, en las elecciones provinciales resulto electo Gobernador de la Provincia el Doctor Alberto Jose Rodriguez Saa. El gobernador comenzo su periodo de mandato con una agresiva politica de disciplinamiento social. Primero, atacando en forma permanente la autonomia de la Intendencia Municipal (a cargo de Daniel Persico), privandola incluso de los recursos provenientes de la coparticipacion provincial y nacional. Segundo, intervino establecimientos escolares. Tercero, cerro instituciones de menores gestionadas por la Iglesia catolica. Intervino, al mismo tiempo Vialidad Provincial. Como consecuencia de estas y otras medidas, fuertemente disciplinadoras, el gobierno provincial abrio multiples frentes de conflicto.

Como respuesta, en los primeros meses del ano 2004, comenzo a constituirse un frente social autodenominado Multisectorial del Pueblo de San Luis. Durante varios meses, docentes, estudiantes, trabajadores viales, municipales, laicos catolicos, entre otros sectores, marcharon por las calles de la Ciudad Capital, y otras ciudades de la Provincia. Los reclamos se movian entre la exigencia de cambios en las practicas politicas hasta los sectores mas radicales que reclamaban la renuncia de las autoridades provinciales.

Durante este periodo, la docencia fue uno de los sectores que mantuvieron una ardua actividad que implico, entre otras, asambleas de bases, asambleas representativas con delegados y mandatos de base. Se elaboro una revision del Estatuto Docente, se propusieron correcciones y actualizaciones, con el consenso de los sectores participantes. Los mismos, en su mayoria, participaban de las convocatorias de ASDE (Asociacion Sanluisena de Docentes Estatales).

El resquebrajamiento de la unidad en la lucha de los docentes tiene lugar a partir de la captacion, por parte del gobierno, de la conduccion del gremio. A partir de esta situacion, la burocracia sindical y el gobierno de la Provincia, negocian el nuevo Estatuto. En consecuencia el gremio se fragmenta y el Nuevo Estatuto es aprobado rapidamente por la Legislatura de la Provincia.

Los IFDC en la lucha docente

Los institutos de formacion docente continua (de San Luis y Villa Mercedes) participaron en las movilizaciones sociales durante el ano 2004. Detuvieron sus actividades, hicieron paro con y sin concurrencia a los lugares de trabajo. Participaron en las movilizaciones que tuvieron lugar en las dos ciudades de referencia.

En este tiempo, la institucion mas agredida fue la que tiene su sede en la Ciudad de San Luis. La explanada de la institucion y la playa de estacionamiento, fueron empleadas como sede del operativo policial, durante las jornadas en que se reprimio brutalmente a los ciudadanos movilizados. En estos procedimientos, el IFDC - SL fue desalojado por la fuerza publica.

Finalizada la etapa mas combativa de las movilizaciones, los institutos sufrieron otro proceso de reprimenda, les fueron demorados, por un semestre, los fondos operativos. Por este motivo, las instituciones cesaron en el pago de los servicios publicos. Como consecuencia se interrumpio, en Villa Mercedes, el suministro de gas. Mientras que, la luz y el agua se mantuvieron gracias a la legislacion que inhibe el cese de los servicios a las instituciones publicas. Con la suspension del pago de 'servicios', por falta de fondos, se cesa en el pago, tambien, de los docentes auxiliares. Estos trabajadores, junto con el resto de los contratados por la institucion, permanecieron sin 'cobrar' por varios meses. Situacion que da lugar a nuevos reclamos.

La incorporacion de Educacion Superior al Estatuto Docente

El Estatuto, en principio, es el instrumento legal que regula la actividad docente en toda la Provincia. Sin embargo, este principio general no opera en esta disposicion legal sino que, fundamentalmente, regula el sistema provincial que incluye educacion primaria y secundaria. Este limite se establece porque los gremios que participan en esta lucha representan a los docentes de estos dos niveles. Por este motivo, el horizonte de intereses de este sector gremial no incluye el nivel superior.

La ausencia de educacion superior en este horizonte responde, a nuestro entender, al menos, a tres motivos. El primero, los trabajadores de nivel superior no son considerados, hasta ese momento, docentes por el Estado Provincial. La provincia los considera 'servicios' de educacion.

El segundo motivo, se desprende de los procedimientos de designacion de los trabajadores. Y, el tercer motivo, es la ausencia de vinculos de los docentes del nivel superior con los sindicatos.

Como consecuencia, los docentes que militan en ASDE, consideran a los IFDC 'instituciones autogestionadas'. De esta manera no los integran a la discusion en torno al sistema educativo provincial. En este punto opera una asimilacion discursiva de la Educacion Superior al regimen de autogestion de escuelas primarias y medias.

El sector gremial considera que la modalidad de ingreso al sistema provincial es mediante la inscripcion y calificacion en la Junta de Calificacion. Mientras que en las escuelas autogestionadas, el regimen de ingreso se equipara con la educacion privada. Vale decir, se supone, que implica designacion discrecional, por parte de los directivos. Al mismo tiempo, los docentes no son empleados publicos sino oferentes de servicios del sector privado.

Las representaciones sociales, que sostienen los docentes agremiados en torno al ingreso a los IFDC de la provincia, guardan coherencia relativa con la realidad. Efectivamente, el ingreso no se realiza por Junta de Calificacion. Sin embargo, no es correcto afirmar que se realiza mediante discrecion de las autoridades.

Para poder deslindar consideraciones, en el puesto de trabajo de los docentes de los IFDC, debe distinguirse dos aspectos: el ingreso al cargo y la adscripcion del mismo. El ingreso responde a las caracteristicas propias de la educacion superior, es decir, se accede al cargo, mediante concurso publico de antecedentes y oposicion. Finalmente, la adscripcion del puesto es mixta, hasta 2005. Los docentes responsables son contratados por la administracion central de la Provincia, mientras que los auxiliares corresponden a la contratacion de servicio de la autogestion.

La complejidad del nivel, el desconocimiento por parte de los dirigentes sindicales, y la ausencia de docentes de los IFDC en el dialogo con el sindicato, hizo que Educacion Superior no figurara en el proyecto de reforma del Estatuto Docente.

Es dable senalar que los trabajadores docentes del nivel superior no estaban, en 2004, agremiados a ningun sindicato. Por este motivo, los docentes de los IFDC deben construir visibilidad al nivel desde afuera de las estructuras intermedias. Por estos motivos, el nivel es incorporado a este instrumento legal de manera restringida. De esta manera, el nuevo estatuto ampara a los docentes del nivel superior bajo el principio de las generales de la ley.

El Articulo 2 define de la siguiente manera al docente:

"A los efectos de la aplicacion de la presente ley, es considerado Docente todo aquel que imparta, dirija, supervise u oriente la educacion general, o quien colabore de manera directa en tales funciones con sujecion a normas pedagogicas y reglamentaciones legales en establecimientos educacionales dependientes del Gobierno de la Provincia o bajo su jurisdiccion".

Al mismo tiempo, el Articulo 8 incluye a los Establecimiento de Educacion Superior, en la clasificacion de los establecimientos escolares, dependientes del Gobierno Provincial.

El mismo Articulo 8, anade, luego de la clasificacion, que
   "Toda creacion de cargo docente y tecnico-docente en el Gobierno
   Provincial sera incorporado al regimen de este Estatuto y ajustado
   a los escalafones respectivos y a los correspondientes indices de
   remuneracion establecidas. En los casos de reestructuracion el
   personal afectado por la supresion de cargos tendra derecho a
   mantener la remuneracion alcanzada y no sera afectada su
   estabilidad" (Ley No XV-0387-2004 [5648], Modificada por Ley No
   XV-0504-2006, sancionada el 7 de junio de 2006, Estatuto del
   personal docentes).


De esta manera, en caracter de contencion general, se incluye a los trabajadores docentes del nivel superior al Estatuto, y se garantiza su estabilidad laboral. Sin embargo, al mismo tiempo, no hay mayores especificaciones de escalafon. Y, en consecuencia deja, a estos puestos de trabajo, suspendidos en medio de un sin fin de vacios legales.

Hacia una nueva configuracion del puesto de trabajo

Despues de la participacion en las manifestaciones del 2004, los docentes de los IFDC, elevan multiples reclamos a Educacion Superior. Son convocados, de manera reiterada y masivamente, a Casa de Gobierno. Alli los funcionarios de Educacion Superior prometen hacer lugar a los reclamos.

Muy lentamente, algunos reclamos comienzan a tomar forma positiva. En primer lugar, la administracion provincial absorbe a los auxiliares creando nuevos cargos docentes. De esta manera, los trabajadores auxiliares quedan en igual condicion laboral que los responsables.

El cambio de estatus de estos docentes, se constituye en un logro de los trabajadores que contradice el modelo neoliberal, modelo que definio la impronta en la Educacion Superior No Universitaria de la Provincia de San Luis.

En segundo lugar, con el traspaso de los cargos de docentes auxiliares a la provincia, se consolida otro avance. Se trata, esta vez, de la liquidacion y pago de la antiguedad. Hasta ese momento, los trabajadores no cobran antiguedad por dos motivos, primero, por estar contratados y, segundo por no ser considerados docentes.

En tercer lugar, junto con la antiguedad se consolida otro avance en el reconocimiento del puesto de trabajo, de acuerdo con el Estatuto, los profesores son titularizados en sus cargos.

Mas adelante, en cuarto lugar, el Gobierno, como agente de retencion, aplica el dos por ciento sobre el sueldo, segun lo establece el Articulo 1[degrees] del Decreto Nacional 137 del ano 2005. Porcentaje que se aplica a los docentes y que remite a los acuerdos con el sector a nivel nacional.

La persistencia de la fragilidad contractual

A pesar de todo el proceso de reclamos y reconocimientos, aun hoy, el puesto de trabajo de los docentes de los IFDC de la provincia de San Luis, dependen de un contrato cuya extension es por un bienio. Curiosamente, en este punto, implica una reduccion o perdida en relacion con las primeras designaciones que eran por cuatro anos.

Al mismo tiempo, el procedimiento para renovar el contrato esta sujeto a una revalida de cargo, mediante un mecanismo que es similar al concurso. Si bien se trata de un concurso cerrado, los requisitos son los mismos que para el ingreso, a los que se suman las exigencias institucionales, con la sola excepcion de la clase de oposicion.

El aspecto mas controvertido del procedimiento de renovacion del contrato esta en la herramienta legal que regula la revalida. El instrumento se crea en el momento de la convocatoria a revalida. Por lo tanto, el aparato legal, que deberia regular las actividades a futuro, regula retroactivamente. Vale decir, se invierte el orden de la legalidad.

De esta manera, los docentes nunca saben que se evaluara hasta finalizado el periodo a evaluar. Por lo tanto, las funciones que debe realizar no estan definidas y, en consecuencia, el trabajador no puede saber que acciones deben priorizar en vista de una futura evaluacion.

El unico instrumento que es anterior a la designacion de los docentes es el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Sin embargo, a pesar de estar aprobado por la Jurisdiccion y por la Nacion, no es vinculante a la hora de evaluar. Al mismo tiempo, si se considera los ultimos Decretos que convoca a Revalida, un conjunto de actividades no son consideradas evaluables.

La regulacion a posteriori afecta, de manera significativa, el trabajo docente. Al mismo tiempo, el procedimiento de evaluacion se torna violento, habida cuenta que disloca el trabajo docente, lo deprecia y, en gran parte, lo niega.

En el marco de esta situacion de vulnerabilidad del puesto de trabajo, la negacion de la estabilidad laboral, el procedimiento de evaluacion y otros aspectos, los trabajadores docentes del IFDC - VM, han recurrido a la Justicia Penal de la Provincia con el fin de efectuar los reclamos que, por la via administrativa, no han sido escuchados. Sin encontrar en esta via respuestas satisfactoria de sus reclamos.

(Recibido: 29/10/09 - Aceptado: 29/11/09)

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Jose Luis Jofre

Universidad Nacional de San Luis

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Author:Jofre, Jose Luis
Publication:Fundamentos en Humanidades
Article Type:Report
Date:Dec 1, 2009
Words:6640
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