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El papel de las ONGDs en la cooperacion al desarrollo.

Alfonso Sancho Vendrell

Ex-Presidente de la CONGDE

Aunque la situacion de desigualdad y pobreza en el mundo, que propicio la aparicion de las ONGDs, continua, el entorno de la cooperacion al desarrollo y de este sector se ha modificado sustancialmente. Un breve analisis de estos cambios nos conduce a propugnar que nuestro accion principal debe centrarse en Europa mientras que continuamos apoyando las acciones de los pueblos empobrecidos en sus propios paises. Ello implica una potenciacion de la accion politica y la denuncia frente a la realizacion de proyectos y la simple canalizacion de fondos, ademas una defensa de la independencia y la implicacion de la sociedad, y la sustitucion del paradigma benefico paternalista por el solidario transformador.

The context of the development cooperation and of the DNGOs has been modified substantially, although the situation of inequality and poverty in the world which propitiated the appearance of this sector continue. A brief analysis of these changes leads us to defend that our main action should be centered in Europe, while we continue supporting the actions of the impoverished people in their own countries. It implies it an increase of the political action and the complaint versus the realization of projects and the simple canalization of funds, besides a defense of the independence and the implication of the society as well as of the substitution of the beneficent-paternalistic paradigm for the solidary-transformer other one.

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Para poder reflexionar sobre el papel que juegan el conjunto de instituciones y entidades que forman parte del tercer sector y que popularmente son conocidas como Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo (ONGD) es conveniente realizar un pequeno balance de su historia y de los cambios producidos en el entorno de la cooperacion.

CONFIGURACION INICIAL DEL SECTOR Y CAMBIOS EN EL ENTORNO

Lo primero que deberiamos plantearnos es si las causas y motivos por los que surge y adquiere protagonismo este sector, siguen vigentes en este inicio de siglo (inicio para el mundo occidental y cristiano) y que podriamos esquematizar en:

a) Fundamento ideologico. Colaborar en las estrategias de desarrollo enfocadas a combatir la pobreza en todas sus formas persiguiendo la redistribucion de la riqueza y una mayor justicia social entre pueblos y naciones de todo el mundo.

b) Fundamento estrategico. La ayuda oficial esta, en muchas ocasiones, fuertemente mediatizada y no llega a todos los niveles y sectores de las poblaciones empobrecidas, por lo tanto hay que conseguir que las politicas de cooperacion sean lo mas coherentes y eficaces posibles y ocupar aquellos espacios donde no llega, o lo hace de forma inadecuada, la ayuda gubernamental.

Es evidente, desgraciadamente, que los fundamentos ideologicos continuan vigentes. Si bien es cierto que ha habido ciertos avances en materia de desarrollo humano, en numeros absolutos la poblacion empobrecida se ha incrementado, la concentracion de la riqueza en pocas manos ha ido aumentando y los conflictos belicos y catastrofes, naturales y no tan naturales, han proliferado.

En referencia a los fundamentos estrategicos la experiencia acumulada nos ha confirmado que hay muchos sectores y espacios donde no solo no llega la ayuda oficial sino que es mejor la colaboracion directa entre organizaciones y grupos de solidaridad. Y en general, pero mas en Estado Espanol, la utilizacion de la cooperacion como apoyo a los intereses politicos y economicos de los paises donantes esta incrementandose y continuamente hay referencias al fomento de la empresa, al retorno de las donaciones o a la utilizacion politica de la ayuda dejando de lado los principios que deberian guiar esta politica que como dice la Ley de Cooperacion Internacional al Desarrollo, en su articulo 2, es la "expresion de solidaridad del pueblo espanol con los paises en desarrollo y, particularmente, con los pueblos mas desfavorecidos de otras naciones".

Cambios en el entorno

Por tanto, aunque lo hayamos argumentado muy sucintamente, creemos que podemos afirmar que los fundamentos por los que tomo fuerza el sector de las ONGs en Europa en la decada de los sesenta, y en Espana a final de los 80, continuan vigentes con mas intensidad si cabe. En cambio el entorno ha cambiado, y esta cambiando, de forma importante. Cabe destacar, entre otros, algunos cambios:

a) Derrumbe de la economia socialista y sus consecuencias debido a la importante repercusion que tenian la politica de bloques en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

b) Desaparicion, practicamente, del movimiento de los paises no alineados.

c) Mayor importancia de los fondos privados en los flujos economicos, que pueden alcanzar un 50%, hacia los Paises no industrializados, pero con muy poca incidencia en el grupo de paises menos adelantados. Al mismo tiempo se pone en duda la misma AOD y se propugna que deben ser los mercados los que generen el desarrollo.

d) Crisis de la deuda externa con la correspondiente propuesta HIPIC y su protagonismo cada vez mayor en los foros internacionales. Nuevo protagonismo del FMI y el Banco Mundial.

e) Disminucion generalizada de la AOD, sobre todo la destinada a los paises con un IDH mas bajo con una creciente importancia de la ayuda de emergencia.

f) Evaluacion, critica, de la orientacion y resultados de la AOD de los ultimos 30 anos y formulacion de nuevas objetivos y propuestas por parte del CAD y otros organismos internacionales.

g) Cambios en la estructura productiva con una mayor importancia de las nuevas tecnologias frente a las materias primas y las manufacturas, y una mayor influencia de los movimientos financieros especulativos.

h) Aparicion espontanea del movimiento de resistencia a la "globalizacion" con una clara incidencia en la opinion publica. Este movimiento, eminentemente pacifico, esta siendo "criminalizado" por ciertos medios de comunicacion y parte de la clase politica por las actitudes violentas de una pequena minoria.

En el sector de la cooperacion no gubernamental al desarrollo tambien se han producido importantes cambios y mas en el ambito espanol. Entre otros destacaremos:

a) Incremento del numero de organizaciones dedicadas a la cooperacion y el desarrollo. En 15 anos se ha pasado de 7 miembros que fundaron la Coordinadora de ONGDs a cien organizaciones de ambito estatal y mas de 300 locales. Al mismo tiempo se ha producido un incremento de los fondos manejados por estas organizaciones que se situan alrededor de 60000 millones de pesetas anuales.

b) Ha pasado de ser un movimiento poco conocido y marginal a ocupar un peso cada vez mayor y contar con un respaldo importante de la sociedad civil y un reconocimiento por parte de la administracion estatal, autonomica y local.

c) Gran importancia de la cooperacion autonomica y local como un hecho diferenciado del resto de Europa. En este momento el 14% de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) espanola surge de la comunidades autonomas y de las entidades locales.

d) Importancia cada vez creciente de las acciones de humanitarias y de emergencias como uno de los ambitos de accion de las ONGDs.

e) Madurez del sector que ha ido desarrollando tres lineas de trabajo: la realizacion de proyectos de desarrollo en el Sur, la educacion y la sensibilizacion en Europa y la incidencia politica sobre gobiernos e instituciones. El mayor porcentaje de actividad se relaciona con los proyectos en el Sur, mientras que la incidencia politica todavia es poco significativa en el mayor numero de organizaciones.

Experiencia acumulada

La adquisicion de experiencia, por parte de las ONGDs, ha significado pasar por diferentes fases, a lo largo de los anos, que han ido modificando paulatinamente los paradigmas de referencia y ello ha influido en las modalidades de accion o en la priorizacion de actividades que esquematicamente se exponen a continuacion:

a) Flujos financieros. En una primera fase se considero que lo mas importante era incrementar los flujos financieros. Se partia de la confianza en el crecimiento economico como solucion a los problemas de desarrollo. Los esfuerzos se centran en la obtencion del 0,7 % en los paises occidentales y en la canalizacion de fondos hacia los paises o zonas mas desfavorecidas fundamentalmente a traves de proyectos.

b) Asistencia tecnica y formacion. La simple canalizacion de fondos no es suficiente. Hay que formar y capacitar. Se incrementa la calidad de las actuaciones y se tecnifica la cooperacion sacrificandose, en algunos casos, el componente de compromiso personal.

c) Nuevas relaciones internacionales. Hay que cambiar las relaciones internacionales para que cambie alguna cosa. Por tanto hay que vigilar las politicas del BM/FMI, incidir sobre el trafico de armas, preocuparse por la explotacion infantil, los derechos de los trabajadores en el ambito internacional, etc.

d) Transformacion de las sociedades del Norte. El modo de vida de las sociedades industrializadas es insostenible e irreproducible a escala planetaria. Hay que transformar, tambien, el Norte para evitar la sociedad de los dos tercios, una sociedad con un tercio de excluidos en el Norte y dos tercios de excluidos en el Sur.

La experiencia acumulada y los cambios que se han producido en el entorno indican, inequivocamente, que ha llegado el momento que desde el sector no gubernamental se produzcan nuevas formas de actuar y que se ponga el acento en otras lineas de trabajo.

NUEVOS ENFOQUES Y ESTRATEGIAS

Identidad de las ONGDs y tercer sector

El nombre "ONG" (Organizaciones No Gubernamentales) nace en los anos sesenta, la decada del desarrollo impulsada por las Naciones Unidas, para referirse a las organizaciones que realizaban cooperacion y no estaban vinculadas con las iniciativas gubernamentales. Esta denominacion tiene como objetivo principal el diferenciar la ayuda oficial de la que no lo era. Posteriormente esta denominacion ha tenido exito y se ha hecho extensiva a cualquier tipo de institucion, de desarrollo o no, de indole privado sin animo de lucro. En ese sentido "ONG" no significa nada. El no ser gubernamentales no es un signo de identidad suficiente.

Actualmente este termino necesita dejar de utilizarse, al menos en los ambitos especializados, y empezar a clarificar el sector e ir clarificando las diferentes identidades de las organizaciones que actuan bajo el nombre de ONGDs.

En primer lugar es fundamental reconocer que en el mundo de la solidaridad hay muchos mas actores que las ONGDs y que en ningun momento las organizaciones de solidaridad han querido apropiarse de un espacio. Sindicatos, universidades, colegios profesionales, partidos politicos o ordenes religiosas son actores de las politicas de cooperacion. Pero debido a la popularizacion del termino ONG y al prestigio social que han adquirido finalmente todas las entidades que antes se han mencionado han creado asociaciones o fundaciones que son instrumentos para la captacion de fondos y la accion internacional, pero que no gozan ni de una independencia de la organizacion que las ha creado ni de una estructura participativa. Esto podemos observarlo en la concesion de subvenciones donde fundaciones universitarias o de partidos politicos, por citar dos ejemplos, concurren como si fueran ONGDs

Ademas de diferenciar entre las asociaciones independientes del resto de los actores, se deberia conseguir caracterizar a las ONGs de desarrollo por algo mas que el hecho de ser entidades sin animo de lucro que trabajan en el ambito de la cooperacion al desarrollo; con ello conseguiriamos facilitar la identidad de las instituciones y determinar el papel de cada una de ella. Inicialmente, al menos deberiamos diferenciar entre:

a) Entidades prestadoras de servicios. Consultoras o agencias de cooperacion que se mueven dentro de la legalidad vigente pero que ni defienden unos valores especificos, ni tienen una politica independiente de los financiadores.

b) Organizaciones de solidaridad. Instituciones internacionales y asociaciones que desde su independencia propugnan unos principios y que tienen una estructura estable basica

c) Grupos locales de solidaridad, que fundamentalmente crean vinculos entre comunidades de Europa y otros paises de Asia, America y Africa dando a conocer realidades concretas a nivel local. Se deberian potenciar y darles un espacio mas diferenciado.

d) Movimientos sociales.

Parece evidente que el primer grupo de entidades proveedoras de servicios, aunque pueden tener una funcion importante no se las puede calificar de organizaciones de solidaridad. Y hay que tenerlo en cuenta porque cada vez ocupan un espacio mas importante debido a que los muchos gobiernos "subcontratan" organizaciones para impulsar sus politicas.

Tambien hay que destacar que, de forma muy simplista, nos encontramos antes dos discursos totalmente diferentes en el momento de realizar acciones de solidaridad: el tecnico, benefico y paternalista frente al discurso etico, respetuoso y transformador. Ambos se entremezclan pero aunque nos movamos en el ambito teorico es importante tener claro hay puntos de referencia y enfoques muy diferentes.

Las ONGDs y sus principios

Las politicas de cooperacion, como senala Diaz-Salazar, no deben reducirse a un conjunto de procedimientos para gestionar los proyectos. Han de tener una utopia que los guie, una cultura que los configure, una etica que los regule y un programa que los organice.

La utopia que nos guia es la erradicacion de la pobreza que implica una redistribucion de la riqueza con justicia social, tal como senala la ley de cooperacion espanola. Es una utopia concreta compartida por el conjunto de la sociedad, si entendemos que estamos representados por el conjunto de grupos parlamentarios que aprobaron, por amplia mayoria la citada ley.

La cultura que configura nuestra actuacion es la cultura que emerge de la historia europea donde surgen los derechos humanos, el estado del bienestar y el ideal de la revolucion francesa de fraternidad, igualdad y libertad. Los derechos humanos deben ser universales y estamos a favor de esta globalizacion que no significa la internacionalizacion de los derechos de unas pocas corporaciones sino el bienestar de todos sin distincion alguna. La fraternidad, sin la que no es posible la libertad y la igualdad no se puede producir en una sociedad donde la exclusion de muchos es un elemento indispensable del llamado desarrollo. Es la cultura de la solidaridad frente al individualismo posesivo que nos hace confundir acumulacion con riqueza y consumismo con bienestar.

La etica que pretendemos que nos regule es la que se ha plasmado en el codigo de conducta de las ONGDs elaborado por la Coordinadora que agrupa a la mayor parte de estas organizaciones y que habla de independencia, participacion, transparencia, transformacion social, apoyo social, etc.

En este sentido uno de los grandes retos de las organizaciones de solidaridad, sean instituciones internacionales, asociaciones estatales o grupos de solidaridad locales, es el de consolidar, y en muchos casos recuperar los valores y principios que siempre han guiado el sector. Profesionalidad y eficacia no estan renidas con etica y principios. Cuando estamos hablando de desarrollo parece que solo hablemos de elementos tecnicos y cuantificables: numero de pobres, personas con un dolar por dia, etc. Pero estamos hablando de valores: frente al frio numero ponemos el rostro humano, frente al individuo la colectividad, frente al darwinismo social el equilibrio autopoietico (la cooperacion entre las celulas como principio de vida).

Esto supone por una parte optar entre la busqueda de fondos para el desarrollo de proyectos o la busqueda del valor anadido que deben aportar las asociaciones de solidaridad.

Y por ello se debe revisar con profundidad una serie de senas de identidad fundamentales como son:

a) La independencia como institucion.

b) La participacion y la democracia de las organizaciones.

c) La etica como referente y no solo la legalidad.

d) La practica cotidiana, y en nuestros proyectos, de los principios que propugnamos.

e) El protagonismo de los verdaderos actores del desarrollo, que son los pueblos del Sur, y el respeto a la multiculturalidad

f) La huida del paternalismo y del neocolonialismo filantropico.

Por tanto la defensa de una serie de valores y el desarrollo de una consciencia critica que nos aleje del conformismo acomodaticio al que estamos habituados deben ser parte de la cultura y la etica que conforman nuestro sector. La solidaridad, segun F. Manji, significa establecer una cooperacion entre diferentes grupos sobre la base del respeto mutuo y de las preocupaciones comunes ante la injusticia. Significa tomar partido ante la injusticia o los procesos que la reproduzcan. No se construye sobre la base de la compasion o describiendo a los otros como objetos de lastima. Se trata de buscar recursos no para llevar a cabo los proyectos de uno, sino para que otros los puedan librar en sus propias batallas. Se trata de realizar acciones en territorio propio que aumenten la capacidad de otros para tener exito en su lucha contra la injusticia.

Entre el 99,3 y el 0,7%. La coherencia de politicas

Uno de las conclusiones a las que hemos llegado, mediante la experiencia acumulada, es que el flujo de dinero por si solo no va a producir el desarrollo de los pueblos. El flujo de fondos publicos canalizados por la Ayuda Oficial al Desarrollo, como su nombre indica, es una ayuda temporal mientras se producen otros cambios que facilitaran la erradicacion de la pobreza. Si bien debemos continuar peleando por la obtencion del 0,7% del PIB para favoecer el desarrollo, debemos interesarnos por el resto de politicas, el 99,3 %, que influyen tanto o mas sobre la pobreza o riqueza de los paises. La Politica Agraria Comunitaria, la politica pesquera espanola, los derechos laborales a nivel internacional o el ambito de las patentes (TRIPS) deben formar parte de la agenda de las organizaciones de solidaridad

Como senala Koldo Unceta se ha de fortalecer la accion politica de las ONGDs frente a la obtencion de una franquicia del estado para realizar una serie de proyectos que a la postre no significan mas del 0,04 del PIB espanol.

UN CAMBIO EN EL ACENTO DE NUESTRAS ACCIONES

El nuevo contexto internacional y la necesidad de recuperar los principios y valores que fueron el germen de nuestro nacimiento deben conducirnos a un importante cambio de nuestra agenda.

Incidencia Politica

La incidencia politica debe ser uno de los ejes principales de la accion de las organizaciones y no algo marginal como ha sucedido hasta el momento. Se ha confundido apartidismo con apoliticismo. Debemos ser, y somos, organizaciones preocupadas por el bien comun y nuestra accion debe centrarse, tambien, en nuestro propio pais. Esta accion politica debe realizarse tanto internacionalmente como en un ambito local y puede implicar:

a) La elaboracion de propuestas concretas tanto sobre paises (Angola), como sectores (educacion) o problematicas (deuda).

b) El seguimiento de las politicas de cooperacion, en particular, y la politica exterior, en general, tanto espanola como europea.

c) Campanas especificas de denuncia: armas, explotacion infantil, patentes de medicamentos.

d) Conseguir que las politicas de cooperacion esten menos instrumentalizadas por los gobiernos de turno y tengan un rango similar a las de otros sectores de la politica como son la salud, la educacion o las pensiones.

e) Participacion en cumbres y encuentros internacionales, oficiales o de las organizaciones de solidaridad.

f) Seguimiento y analisis de proyectos especificos.

g) Propuestas de transformacion en el Norte: politica pesquera, produccion de armamento ...

h) Implicacion con otros sectores que afectan directamente al desarrollo de los pueblos, como es el medio ambiente, las politicas de inmigracion o la igualdad entre hombres y mujeres.

Todo ello implica un grado de coordinacion mayor entre las organizaciones de solidaridad y con otros movimientos sociales, ademas de la necesidad de cambiar nuestras formas de actuar tradicionales.

Educacion y sensibilizacion

Aunque se ha ido incrementando las partidas y recursos destinados a este epigrafe, todavia estamos hablando de cantidades menores. Hace poco un estudio realizado por la CONGDE senalaba que las politicas educativas eran puntuales, poco planificadas y fundamentalmente dedicadas a difundir una marca y captar recursos.

La educacion ha de ser un instrumento de informacion y acercamiento entre culturas. De denuncia de situaciones concretas intentando no simplificar ni dar una imagen primitiva del otro. Deberian existir cooperantes del Sur que viniesen a trabajar en nuestro pais desarrollando este ambito. Hemos de conseguir ser altavoces, y no simples portavoces, de las diferentes realidades de las zonas mas desfavorecidas del planeta.

Proyectos en el Sur

Aunque no deberian ser el centro de nuestras acciones nos permiten vincularnos con realidades concretas y amortiguar situaciones de pobreza mientras se transforma las realidades locales y las relaciones internacionales. Deberiamos hacer un balance de la que ha sido hasta ahora nuestra actividad principal y aprovechar las criticas a la AOD para mejorar nuestras acciones. Entre otros cabe destacar:

a) Necesidad de una valoracion del impacto de nuestra actuacion.

b) Mayor coordinacion entre ONGDs y otras instituciones y actores.

c) Compaginar la accion local con la programacion global.

d) Apoyo a las asociaciones y movimientos de los paises donde actuamos.

e) Lucha contra el inmediatismo y protagonismo.

f) Cuestionar el proyecto como herramienta principal.

g) Valoracion de nuestro papel como facilitadores y contrapartida de las politicas de ajuste estructural.

h) Concentracion de esfuerzos, mayor conocimiento de la realidad y trabajo en paises con IDH bajo.

La ampliacion de nuestros ambitos de accion en el Norte deberia ir acompanado de una mejora y replanteamiento de nuestras acciones en el Sur.

Coordinacion

Para los nuevos escenarios es necesario un mayor esfuerzo en todo lo relacionado con la coordinacion

a) Apoyo e implicacion en las coordinadoras autonomicas, estatales y europeas.

b) Trabajo conjunto entre asociaciones similares y/o complementarias.

c) Mayor articulacion con otros movimientos o plataformas: ecologistas, pacifistas, derechos humanos, MRG etc.

d) Participacion activa en diferentes iniciativas: ATTAC, Banca Etica, Comercio Justo.

e) Nuevas relaciones con partidos politicos y sindicatos: no somos ni competidores, ni instrumentos de sus politicas. Tenemos un ambito de accion propio.

f) Acciones conjuntas con otros actores: universidades, ayuntamientos, empresas productivas.

Legitimidad

Actualmente hemos conseguido una legitimidad que se fundamenta sobre todo en la accion humanitaria y el asistencialismo. La poblacion espanola todavia se mueve, fundamentalmente, ante las catastrofes y el conocimiento de situaciones dramaticas. La imagen "miserabilista" y el protagonismo del "blanco" mueve mas facilmente las consciencias que una explicacion compleja y completa de la realidad. Por tanto hemos de continuar esforzandonos para crear una nueva legitimidad basada en la reciprocidad y el respeto de los pueblos. Hemos de conseguir que ademas de apoyar a los pueblos en la busqueda de su desarrollo, se produzcan transformaciones en nuestra sociedad para conseguir un mundo mas justo y habitable no solo para nosotros, sino para futuras generaciones. Hemos de contribuir a ese cambio social, aun a costa de renunciar a algunos privilegios, que signifique la defensa del bienestar de todos, y no solo de 1/3 de la poblacion mundial.

Financiacion de las ONGDs espanolas

Es necesario realizar una breve referencia a las modalidades de financiacion de las ONGDs del que se habla mucho y se conoce poco. Se ha escrito mucho sobre este tema y actualmente es uno de los debates mas abiertos y en el que seria necesario un analisis mucho mas detallado y no meramente descriptivo como el que vamos a realizar. Los datos mas recientes que se dispone, proporcionados por la coordinadora de ONGDs espanola, son los referidos a 1999 donde hay cierto sesgo ya que ese ano se recogieron y se destinaron muchos fondos para los paises afectados por el huracan Mitch. En ese ano el 42 % de los fondos eran privados y el restante subvenciones publicas.

Lo mas destacable, dado el gran debate que se esta realizando sobre la concentracion de fondos en pocas ONGDs, es el hecho de que 25 organizaciones concentraban el 88,2 % de todos los fondos (93,3 % de los privados y 84,4% de los publicos). Y este fenomeno no se debe a los financiadores publicos o a algun financiador en concreto, sino que se produce en todos los ambitos. Los donantes particulares y las empresas concentran sus preferencias en pocas organizaciones (el 75% de los fondos particulares van a solo 7 entidades, mientras que este 75% de los fondos empresariales va a 11 organizaciones). Pocas ONGDs acceden a los fondos de la Union Europea donde 13 organizaciones manejan el 90% de las subvenciones destinadas a ONGDs espanolas. Unas 20 organizaciones concentran el 75 % de los fondos de la SECIPI y autonomicos. Ello nos indica que la concentracion de subvenciones y recaudacion privada ya se esta produciendo desde hace algunos anos y no es un fenomeno tan reciente como algunos creen.

El 42% de los fondos los manejan asociaciones que podriamos calificar de Agencias Internacionales como pueden ser OXFAM, Cruz Roja o Medicos Sin Fronteras (7 organizaciones principalmente). El 22% lo gestiona la iglesia o ordenes religiosas (concentrado en 5 organizaciones). Un 14 % entidades del ambito del pensamiento conservador (centradas en 7 organizaciones) y un 10 % organizaciones del ambito progresista (6 organizaciones). El 12% se distribuye de forma desigual por un conjunto heterogeneo de organizaciones.

Financieramente hablando se observa una crecimiento de las organizaciones cuyo principal ambito de intervencion es la Accion Humanitaria que concentran el 40% de los fondos de las ONGDS de la coordinadora. Las organizaciones de accion humanitaria aparecen tardiamente en Espana pero han recibido un apoyo masivo de la poblacion y de las instituciones publicas. Tambien se esta apoyando masivamente a las organizaciones que utilizan el apadrinamiento como forma de captacion de fondos. Esta forma de canalizar los fondos nos indica que estamos, como hemos mencionado con anterioridad, lejos de implicar a la sociedad en la transformacion global del mundo, y aportamos mas para situaciones puntuales, que para un compromiso sostenido. Hemos de hacer entender que las poblaciones del Sur no son sujetos pasivos que esperan nuestra caridad, sino protagonistas activos de su lucha que necesitan nuestra solidaridad e implicacion.

En otro orden de cosas podemos senalar que alrededor del 65% de los fondos gestionados por las ONGDs se destinan a actividades en Latinoamerica. Las otras grandes areas de colaboracion, en orden descendente, son Magreb, Africa Subsahariana y Asia. Actualmente las ONGDs se han especializado, preferentemente, en proyectos de salud, educativos y en la promocion de microcreditos.

Estos datos nos tienen que ayudar a repensar tanto la modalidad de captacion de fondos como el papel de las organizaciones. Las imagenes de catastrofes naturales u horrores de la guerra, la utilizacion de ninos o enfermos, o el bombardeo continuo de un producto ligado al valor de la publicidad han servido para captar fondos pero han contribuido a consolidar estereotipos muy perjudiciales y han vaciado de contenido la palabra solidaridad cuando se la ha asociado al consumo de productos, que en ocasiones incluso son nocivos. El gran volumen de fondos deberia conseguirse mediante el incremento de los fondos publicos de la AOD (estamos en el 0,24% muy lejos del 0,7% propuesto por la ONU) y la implementacion de la propuestas que el PNUD lanzo en el ano 1994 (tasa Tobin, dividendo por la paz, condonacion de la deuda externa) y no mediante campanas publicitarias agresivas y competitivas. Es cierto que debemos garantizar que las ONGDs que reciben subvenciones publicas no deben surgir de la nada, pero para ello basta conocer la trayectoria historica, el apoyo social con el que cuentan, la implicacion en la vida social de la comunidad de donde surgen, y la autonomia en el mantenimiento de una estructura minima organizativa independiente del volumen de proyectos gestionados. Tambien deberian explorarse otros mecanismos de captacion como el mecenazgo de ciertas empresas que no este ligado al incremento de ventas, o la captacion conjunta de fondos mediante plataformas o coordinadoras como pasa en la crisis de los Balcanes o la tragedia de Rwanda.

Por otra parte, la gran concentracion de fondos en pocas organizaciones no nos demuestra que unas pocas son muy importantes y el resto son innecesarias, sino que el papel fundamental de la mayoria de ONGDs no es la transmision de gran cantidad de fondos sino conseguir que mediante el envio de algunos recursos limitados (humanos, economicos o materiales) se cree una vinculacion entre poblaciones o grupos de solidaridad que ademas de paliar una situacion concreta facilite la transformacion de la realidad local y global. Este es el principio de la cooperacion descentralizada que debemos continuar apoyando y potenciando y hemos de ser conscientes que tan importante es el papel de las grandes organizaciones como el de los grupos locales ya que ambos son necesarios y se complementan.

A MODO DE CONCLUSION

Las organizaciones de solidaridad deben basarse en, y recuperar, una serie de valores mientras persiguen una utopia, si entendemos esta como lo irrealizado y no lo irrealizable.

Nuestra principal accion debe realizarse en nuestro territorio y apoyar las acciones de los pueblos empobrecidos en sus territorios sustituyendo el paradigma benefico paternalista por el solidario transformador. Ello implica una potenciacion de la accion politica y la denuncia frente a los proyectos y una defensa de la independencia y la implicacion de la sociedad frente a la tendencia actual a ser instrumentos de las politicas oficiales. La autonomia de las politicas de cooperacion y una mayor coordinacion entre diferentes actores deben ser partes de estas nuevas estrategias.

No solo estamos trabajando en una realidad sino que estamos construyendo el futuro. Algunos nos trataran de ingenuos y utopicos pero asi fueron tratados las sufragistas hace 150 anos y todos aquellos que han contribuido en el avance paulatino de la humanidad. Aunque estamos en una etapa donde impera el individualismo posesivo, estamos convencidos que el tiempo juzgara criticamente a los seguidores del Rey Mammon, que la Biblia senalaba como simbolo de la codicia, y que no debe ser el simbolo de la Europa del bienestar que conocemos y del mundo mas justo y solidario que perseguimos.

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Author:Sancho Vendrell, Alfonso
Publication:Revista de Economia Mundial (Magazine of World Economy (ies)
Date:Jan 1, 2001
Words:5476
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