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El estado y las multinacionales. Posibles efectos de la crisis de 2008 en la balanza de poder.

The state and the multinationals. Possible consequences of the 2008 crisis on power balance

Introduccion

Uno de los puntos mas algidos del debate que se ha entablado en torno a la globalizacion es el que discute la relacion entre los poderes juridico-politicos e independientes--los Estados--, y los facticos emergentes, como es el caso de las corporaciones multinacionales (CMN) (1). Al respecto, la discusion ha terminado por aceptar que, en efecto, un sistema internacional de mercado liberalizado abre la posibilidad para que agentes economicos del tipo multinacional influencien e incluso superpongan sus intereses a la capacidad de accion estatal. En un capitulo mas reciente, con la crisis economica y financiera global de 2008, y la intervencion inminente por parte de los Estados, surgieron algunos interrogantes sobre la reconfiguracion de esta relacion de poder.

Precisamente es esta serie de incognitas y puntos de vista la que pretende elucidar el presente articulo, fruto de una profunda investigacion. En una primera seccion se expone un estudio teorico e historico tanto de la soberania de los Estados frente a estos actores como del cambio producido con la crisis de 2008. A partir de ahi se avanza hacia un analisis contemporaneo que gira en torno a la regulacion coyuntural; se considera el empleo, la incidencia en el PIB, la movilidad y el acceso al mercado internacional de capitales como las principales fuentes de apalancamiento de las CMN en sus procesos de negociacion con los Estados.

Marco Teorico-historico de la relacion Estado--CMN

Tal como se ha visto en numerosos estudios y analisis, tanto de Relaciones Internacionales (RI) como de otras disciplinas, durante la segunda mitad del siglo xx se presentaron intensas transformaciones en la interaccion entre actores del orden global. Estas han sido abordadas desde diferentes perspectivas y escuelas del pensamiento internacionalista, dentro de las cuales resulta casi inevitable hacer mencion de la tesis de la Interdependencia Compleja (2), propuesta por Keohane y Nye (1977), que abrio el camino a nuevas miradas sobre las relaciones entre actores globales y sujetos del Derecho Internacional alrededor del planeta.

En ese contexto, las CMN empezaron un recorrido amplio que actualmente continua su avance hacia complejidades mas profundas, proceso en el cual han logrado constituirse como agentes particulares en las relaciones politico-economicas tanto a escala domestica como en el ambito internacional. Sin embargo, es importante recordar que la discusion sobre los origenes de este tipo de organizaciones no es asunto concluido, puesto que en autores como Carlos y Nicholas (1988) o Franko (1974) es perceptible que el comienzo de las mismas puede ubicarse entre las ultimas decadas del siglo xix y todo el siglo xx. Esto hace mas compleja la creencia de que solo existen a partir de los anos 70 del siglo pasado.

La relacion de las CMN con el Estado, que por un largo periodo fue considerado maximo actor economico, dada su capacidad regulatoria, no ha sido estatica ni facil de adaptar a elaboraciones teoricas. En parte por la multiplicidad de escenarios economicos, politicos y sociales en los que el mundo se ha visto envuelto durante las ultimas cuatro decadas, por la diferencia temporal en la insercion de los distintos Estados a una economia de mercado mayormente globalizada y por el contraste en el comportamiento de este tipo de companias, notablemente dependiente de su condicion originaria del Estado que les facilito su existencia, o por el contrario, de su caracter de huespedes en una jurisdiccion territorial foranea.

Adicional al fenomeno interdependiente, en relacion con los postulados y proposiciones de orden teorico, aun los de mayor aceptacion, Lado y Moon (2000) han observado divergencias e incluso evidente oposicion. Asi pues, es posible obtener resultados disimiles y contradictorios, dependiendo del enfoque investigativo que los estudiosos de las variables en consideracion y de su rol en el desarrollo metodologico han hecho durante las ultimas decadas; en particular, cuando analizan el apalancamiento de esas corporaciones y sus relaciones generales con unidades estatales.

Los citados autores anotan, por ejemplo, que existe un problema al determinar la relacion de causalidad entre factores como la propiedad de una multinacional sobre sus sucursales y el apalancamiento real de dichas corporaciones sobre el Estado receptor. De manera similar, resaltan que en diferentes trabajos en los que han investigado la incidencia del tamano de las filiales (3) en el poder de negociacion de las CMN, los resultados alcanzados han sido paradojicos. Ellos encontraron relaciones beneficas y desventajosas, cuyo caracter esta en funcion de aquellos elementos que en el transcurso de la investigacion fueron considerados manifestaciones del ejercicio de dicho poder, por ejemplo, regulacion de propiedad o tasas de expropiacion (4), entre otras.

Con relacion al poder de negociacion mencionado, la literatura consultada aborda situaciones especificas en torno de las cuales bien valdria la pena reflexionar. El caso latinoamericano, por ejemplo, ha motivado el replanteamiento de teorias y tesis que se habian llegado a considerar estables, validas e invariables en el tiempo.

Patrick Egan (2010) se refiere a esta situacion en su analisis sobre el poder de negociacion para el caso latinoamericano. Segun expone, la teoria desarrollada por Raymond Vernon (5) en la decada de los anos setenta tuvo gran aceptacion academica y se convirtio en el criterio analitico para evaluar la relacion entre los Estados y el desempeno de las CMN, pero el cambio de objetivo de la Inversion Extranjera Directa (IED), que giro desde el sector primario hacia el secundario y, casi de manera inmediata, al terciario, mostro la obsolescencia de esa teoria para el estudio contemporaneo de tal interaccion. Con las variaciones evidenciadas al interior de la relacion Estado-Multinacional, diversos estudiosos y analistas se vieron obligados a buscar explicaciones mas precisas que las propuestas durante los anos setenta y ochenta para esta materia.

Tal como se halla reflejado en el analisis de Egan (2010), el poder de influencia que poseen las CMN no ha estado ni esta limitado unicamente a la adecuacion de las condiciones economicas que posibilitan el flujo de su capital a sectores domesticos; por el contrario, posterior a esta entrada inicial, la relacion entre actores se intensifica hacia el mejoramiento politico de dichas circunstancias en favor del interes y los objetivos particulares.

La divergencia teorica expuesta, entre el modelo de Vernon y los planteamientos de Egan, se ratifica en la medida en que un porcentaje mayor de las CMN se halla cada vez mas involucrado en el sector de la provision de servicios, caracterizado por costos hundidos (6), notablemente mas bajos en comparacion con sus contrapartes extractivas y manufactureras que, por tradicion, han debido invertir muchisimo mas en estudios preliminares de factibilidad o viabilidad de sus proyectos, instalacion de infraestructura y acondicionamiento tecnologico. Esto fue ratificado en el Reporte de Inversion Global, elaborado por la Division de Inversion de la UNCTAD, cuando senalo que los flujos de la inversion extranjera directa han visto un cambio hacia el sector de los servicios, explicando las nuevas tendencias en la interaccion de los actores internacionales (UNCTAD, 2004).

Diferentes intentos de teorizar la relacion entre las CMN y los Estados han resultado en modelos como el OLI (Ownership-Location-Internalization) (7). Segun este, el comportamiento estrategico de tales empresas responde a la correlacion de tres determinantes diferentes. El primero es el conjunto de ventajas que se derivan de la multinacionalidad de dichas companias, es decir de la propiedad--Ownership--por parte de uno o varios inversionistas extranjeros. Estas ventajas son propias de cada compania y no solo amplian su capacidad competitiva, tambien la hacen atractiva para el desarrollo economico de una nacion en mayor o menor medida (8). Dichas ventajas son puestas en ejercicio al elegir el destino de la Inversion Extranjera Directa (IED) o especificamente la ubicacion--Location--de una filial, de acuerdo con los beneficios que dicha jurisdiccion posea y ofrezca a las operaciones de la multinacional. Por ultimo, el modelo considera el grado en el cual una posible filial puede evitar costos operativos cuando incurre al elegir otros metodos de entrada como la exportacion simple, las licencias o las asociaciones; esto corresponde al concepto de Internalization (Dunning, 2001).

Aunque la estructura OLI no arroja un veredicto claro acerca de la capacidad de accion de las CMN frente a los Estados, si ofrece un escenario teorico en el que convergen ambos agentes para la consecucion de sus intereses respectivos. Como concluyo Vernon, los lideres politicos se hacen dependientes del sector privado y de otros agentes economicos para promover su interes primario: el bienestar de sus ciudadanos (Kobrin, 2001).

Kobrin (2001, 12), a su vez, interpreta la situacion como una creciente interdependencia --ligada a la exposicion de Keohane y Nye (1977--, donde la empresa multinacional es el principal agente al ser el "vehiculo a traves del cual la produccion se ha vuelto internacional y los factores de produccion como la gestion, la mano de obra y la tecnologia se han hecho moviles". Sumado a ello, la citada interdependencia disminuye en cierta medida el grado de control que los gobiernos ejercen sobre sus economias y actores economicos.

El concepto de interdependencia, enmarcado en el modelo OLI, permite pensar, igualmente, como lo sugiere Agmon (2003), en ambos agentes--Estados y CMN--como partes activas capaces de interactuar entre si para maximizar sus beneficios. Esta interfaz puede incluso abstraerse apoyandose en las premisas de la reconocida Teoria de Juegos (9).

Agmon (2003) ilustro la cuestion con la situacion suscitada por la negociacion que llevaron a cabo el Estado de Israel y la multinacional Intel. En este caso, ambas partes debian optimizar sus ganancias, es decir, el Estado judio tenia que procurar el mayor flujo de capital posible a su poblacion residente e Intel debia instalar una planta que le ahorrara los mayores costos posibles de fabricacion y exportacion. Sin embargo, ante una nueva regulacion legislativa que restringia el apoyo estatal a la IED, ninguna de las partes tenia pleno conocimiento de la intencion de la otra de concretar el acuerdo mediante el cual Intel estableceria un centro de fabricacion en el pais. Tales condiciones son propias de un juego de negociacion con informacion incompleta, algo frecuente en relaciones internacionales. En este escenario, sendas partes ejercieron activamente su apalancamiento, derivado de sus ventajas de multinacionalidad (O) y ubicacion (L), que les llevo a un punto de equilibrio, frente al cual las dos entidades cedieron en sus pretensiones y restricciones iniciales, con satisfaccion parcial de sus intereses.

Para el autor en mencion, esta singular interaccion entre Estado y CMN, en un mercado mundial liberalizado, tiene como consecuencia la globalizacion. Por su parte, Kobrin se inclina por una vision mas holistica, trascendiendo los procesos economicos y extendiendo el concepto a otros campos como el social, el politico y el cultural. No obstante, senala que en la era actual de globalizacion, las CMN tienen un impacto importante en la soberania de los Estados. Argumenta que la escala de desarrollo tecnologico obliga a las empresas a diferir sus costos en mas de un mercado, a internacionalizar sus ventas y tambien su produccion y operacion; en otras palabras, a integrarse con otros actores economicos. Esta transicion de un sistema corporativo jerarquico a uno interconectado implica una complejidad que "afecta directamente el control, la autonomia y la soberania estatal" (Kobrin, 2001, 20) al difuminar los limites del espacio regulatorio de cada Estado (10).

Ahora bien, para retomar el tema regional, esta vez desde una perspectiva historica consecuente con las explicaciones expuestas, es pertinente el dialogo con dos autores que acercaron a los inquietos por la relacion entre CMN y Estados a referentes validos para el analisis conceptual a partir del desarrollo de casos puntuales.

Al abordar un estudio sobre la intervencion de dichas organizaciones (CMN) en el escenario politico latinoamericano, por ejemplo, es posible dar cuenta de la capacidad real que poseen para forzar la creacion, el cambio o la erradicacion de instrumentos legislativos nacionales, ya sea por la promesa de inversion y empleo, o por la amenaza de fuga de su capital. Asi ocurrio con las situaciones planteadas en Colombia, Mexico y Venezuela durante la primera mitad del siglo xx con respecto a la politica energetica y de explotacion de hidrocarburos. Estos paises servian de anfitriones a las companias de exploracion y extraccion petrolera provenientes de los Estados Unidos de America (Bucheli & Aguilera, 2010).

Pero la capacidad de influencia no solo se presenta con respecto a los Estados receptores de las grandes companias. En el caso que se examina, se percibe que, ademas, las corporaciones presionan tambien a los representantes de sus Estados de origen o regiones a las que pertenecen, para garantizar que los ultimos transmiten dichas presiones hacia los primeros en favor de un cambio conveniente de regulacion (11). De alli se derivo, por ejemplo, el acuerdo entre los gobiernos mexicano y estadounidense de no hacer retroactivo el articulo 27 de la Constitucion mexicana de 1914, el cual estipulaba que el Estado era el unico dueno de los recursos del subsuelo, lo que significaba un perjuicio para las multinacionales petroleras asentadas alli (Geoffrey & Wadhwani, 2008). Otro ejemplo significativo de este tipo de relacion, es el colombiano: Estados Unidos amenazo con el no pago de la indemnizacion acordada por la independencia de Panama si la administracion del momento implementaba reformas legislativas que limitaran el accionar de este tipo de organizaciones (Bucheli & Aguilera, 2010).

En efecto, como se deja entrever en lo expuesto, aparece un concepto novedoso --desde la optica epistemologica de lo internacional--, como parte de este primer acercamiento conceptual de la coexistencia entre Estados, regiones y CMN. Se trata de la paradiplomacia, tan comun en esta segunda decada del siglo xxi, pero tan dificil de reconocer veinte anos atras. Teoricamente, la paradiplomacia fue comprendida con mayor facilidad en el terreno del Derecho Internacional antes que en el de la Ciencia Politica o la practica de las relaciones internacionales.

En terminos de Lecours (2002), dos grandes debilidades han estado presentes para dar explicacion a dicha situacion. En primera instancia, los gobiernos regionales (locales, municipales, provinciales, etc.) carecen de un marco teorico formal que explique la posibilidad de tener una agenda internacional que vincule sus instituciones con multiples organizaciones, entre las que se destacan las CMN; esto, necesariamente, condiciona su comportamiento negociador. El segundo aspecto que desarrolla el profesor Lecours esta relacionado con la falta de un enfoque conceptual que permita crear referentes de analisis generales utiles al estudio de la practica paradiplomatica.

Aqui, es importante hacer mencion de la paradiplomacia cuando se trabaja la relacion entre unidades politicas independientes (Estados) y organizaciones de otra indole. Al ser definida como una practica que implementan entidades sub-estatales (12), estas interfieren en el dialogo diplomatico tradicional y crean nuevas relaciones de atraccion o repulsion frente a intereses y objetivos previamente determinados. Aunque la discusion sobre la primacia de la politica exterior central del Estado no es el proposito de esta investigacion, se hace necesario reconocer que la actuacion de tales actores sub-estatales cada vez es mayor y mas compleja.

Aunque la mirada que la Escuela Realista (13) de las Relaciones Internacionales sobre la paradiplomacia es de menosprecio y claramente negativa frente al reconocimiento de dicha actividad contemporanea, es una de las pocas escuelas del pensamiento internacionalista que insiste en la defensa de los Estados como unicas entidades habilitadas para ejercer la diplomacia. El abanico teorico es muy amplio. Con los cambios que se evidencian a partir de las propuestas de Keohane y Nye en 1977 y de Waltz en 1979, el pluralismo internacional abrio el camino a una serie de comportamientos mas amplios, en los cuales los Estados y las CMN empezaron unas relaciones que, incluso, han sido comprendidas desde la sub-estatalidad. Ademas, es un tipo de vinculos que, quierase o no, ha devenido en el fortalecimiento de la capacidad de negociacion de unidades que se hallan por fuera del marco juridico-politico que envuelve al Estado.

Asuntos claves como la politica economica y comercial, la promocion de las inversiones extranjeras, la ciencia y la tecnologia, el ambiente, la energia, la educacion, la migracion, las relaciones del orden multilateral, el desarrollo y los derechos humanos, entre otros importantes temas de la agenda global, hoy son intervenidos por las CMN. Todo ello involucra tanto a Estados como a entidades regionales menores (14); lo que lleva al establecimiento de los principales expedientes de la paradiplomacia.

Sin embargo, es importante considerar que tambien existen definiciones conceptuales que reconocen este tipo de acciones como si fuesen la sumatoria de diversos poderes de negociacion orientados hacia la satisfaccion institucional de los Estados. Tal es el caso de las exposiciones de varios analistas como Cohn y Smith (1996); Koller, Raoul y Arnold (2003), y Jenkins (2003), entre otros. Ellos se refieren a la Diplomacia Constitutiva como el conjunto de procedimientos en la negociacion que adelantan diferentes unidades y organizaciones de caracter regional y subregional, conservando la linea de la politica exterior adelantada por el Estado al cual pertenecen. En suma, consiste en analizar una serie de procesos internos de los paises de tal suerte que faciliten el logro de los objetivos nacionales previamente establecidos.

Esta mirada sobre la actividad politica de las relaciones internacionales permite percibir que la paradiplomacia, por tanto, no debe ser siempre advertida como una lucha o enfrentamiento entre el poder central y el regional. Desde la Diplomacia Constitutiva, la paradiplomacia es un ejercicio valido y consecuente en la mira de procurar objetivos y beneficios internos.

Las relaciones entre las CMN y los Estados, bien sea a traves de sus unidades subregionales o de manera directa, se han incrementado de tal modo que ahora se percibe sumamente complejo detectar dichos vinculos. Para profundizar en estos es pertinente retornar el trabajo de Stopford & Strange (1991). Ambos autores se detienen en la tesis que determina la perdida de poder de negociacion entre el Estado, sus unidades regionales y las CMN. Por ejemplo, en sus seis proposiciones generales (que no viene al caso citar en este aparte) senalan que los mas recientes cambios han agregado nuevas dimensiones a la diplomacia.

En la actualidad, las negociaciones entre unidades estatales no poseen grado de exclusividad; los Estados se ven forzados a establecer vinculos directos con firmas extranjeras de diverso origen; la globalizacion lo ha forzado y no se puede evitar (Firat, 1997). Ademas, el numero de CMN se ha incrementado a tal ritmo que, al interior de las mismas, el manejo de las relaciones con los Estados, en procura de alianzas corporativas permanentes, parciales o temporales, potencian sus capacidades para competir por nuevas porciones del mercado internacional. La interaccion de las tres dimensiones, en una "diplomacia triangular", exige nuevas habilidades en administracion y gobierno que cada vez retan mas a los viejos ordenes globales (Stopford & Strange, 1991).

Por consiguiente, se ha hecho inevitable que se aumente el numero de opciones politicas posibles, tanto para los gobiernos como para las firmas, lo que agudiza las relaciones y obliga al manejo y administracion de multiples agendas. La capacidad administrativa de las CMN reta la de los Estados e invade un terreno que, como se ha insistido, ya no es propiedad absoluta de estos.

A partir de las consideraciones anteriores, el presente analisis ausculta algo de la literatura tradicional en procura de algunas luces que faciliten la comprension del comportamiento que se ha evidenciado entre Estados y CMN, al igual que su cambio a traves del tiempo. Con base en algunas de las teorias que han examinado el proceder de esas corporaciones y que han demostrado el poder que tienen en los diferentes escenarios alrededor del mundo, este estudio esta encauzado hacia un punto central: la crisis economica y financiera de 2008. Esta situacion estremecio el panorama politico mundial, llevo a muchos gobiernos a ejercer medidas de proteccion sobre sus economias y les permitio a las CMN reevaluar su poder real de apalancamiento, abriendo paso asi a una posible variacion en la relacion entre estos dos actores.

Fuentes de apalancamiento

De acuerdo con lo expuesto, la relacion entre las CMN y los Estados hay que entenderla como una negociacion constante en la que el interes de cada parte es el logro de una regulacion acorde con sus objetivos particulares. (15) Si se entiende por apalancamiento la capacidad de influenciar e intervenir sobre otros, en el contexto enunciado, las multinacionales gozan de un alto grado de apalancamiento, poco comun para un actor economico ubicado por fuera de las estructuras estatales. Por lo menos la tradicion lo pudo mostrar asi hasta que las CMN hicieron uso de las diferentes variables que se aprovechan para la satisfaccion de sus intereses y necesidades. Susan Strange (1995) llama la atencion sobre esta interaccion particular, reconociendola como el resultado de un fenomeno de competencia entre Estados, en el que estos ultimos pueden ofrecer muchos mas beneficios para atraer a una compania de capital extranjero de los que ofrecerian a sus industrias nativas por permanecer en su territorio.

Las fuentes de esta condicion ventajosa son variadas. Amorim y Barros (2011), en su analisis, trabajan algunas caracteristicas que, como factores, hacen de estas organizaciones agentes profundamente interventores en casos de crisis economicas. Para efectos del estudio que tiene lugar en esta investigacion, algunas de tales caracteristicas han de interpretarse como germenes de apalancamiento en la relacion con los Estados. Especificamente, se abordan el empleo, su participacion en el PIB de los paises donde operan, la movilidad y el acceso internacional al mercado de capitales.

Empleo. Como caso puntual que sirve de indicador, es preciso anotar que las cifras de empleo generadas por las multinacionales estadounidenses dan prueba del poder que este factor otorga en una eventual negociacion con el Estado en materia de regulacion. Ha sido un factor definitivo en los procesos de dialogo entre CMN y unidades estatales y sub-estatales (subregionales). Antes de la crisis de 2008, las multinacionales de capital domestico empleaban el 19% del total de trabajadores del sector privado y pagaban el 25% del total de salarios del mismo (McKinsey Global Institute, 2010). Con la crisis economica de finales de septiembre de 2008, la perdida de empleo se hizo muy significativa, por lo cual cobro relevancia la capacidad natural de las CMN para generarlo en un periodo de tiempo relativamente corto. No obstante, no se puede perder de vista que el desempleo estadounidense alcanzo tasas de dos digitos durante 2009 y llevo al Estado a asumir responsabilidades que no se habian visto desde 1983 (16).

Esa capacidad de crear empleo es tambien la que genera en los paises anfitriones el interes por propiciar condiciones macroeconomicas convenientes, entre las que se cuenta la regulacion corporativa en procura de atraccion de IED. Esta situacion se evidencia con mucha mas frecuencia en las naciones en desarrollo e incluso en sociedades pertenecientes al grupo de paises menos adelantados (PMA). Hartungi (2006) la describe con la analogia, ya difundida en el campo economico e internacionalista, de una "carrera hacia el fondo", una competencia interestatal de desregulacion laboral y de aversion al riesgo de fuga de capital que disuade a los Estados de incrementar sus politicas referentes a salario minimo y a los estandares de seguridad laboral.

Participacion en el PIB. En paises donde el crecimiento economico es parte fundamental en las dinamicas del desarrollo, la relacion con las multinacionales crea una dependencia justificada, debido a la considerable participacion en los indicadores macroeconomicos como el PIB (17). En el caso de EUA en 2007, dicha participacion fue del 25% en el sector privado cuando habia contribuido con un 31% al crecimiento de este agregado durante las dos decadas anteriores (McKinsey Global Institute, 2010). En un trabajo presentado por Dahlman (2007), este calculo el valor agregado que controlan las CMN en un 27% del PIB mundial.

Un analisis simple de la lista de las cien primeras economias del mundo, publicado en 2005 por Fortune Magazine y el Banco Mundial (Mongabay, 2005) deja ver la cifra de 47 CMN como participantes con un impacto notable en el dinamismo economico del sistema internacional. Al dia de hoy, la situacion ha variado a favor de las companias privadas, pues varios de los Estados integrantes de ese registro cedieron en su posicion a raiz del impacto generado por la crisis de 2008. No obstante, es importante anotar que este tipo de listas no son del todo utiles a las comparaciones, dado que una cosa es valor agregado (PIB) y otra los ingresos brutos, como ocurre en el caso de las corporaciones.

Movilidad. Este determinante es de especial aprovechamiento toda vez que las empresas han comprendido la potencialidad del factor en cuanto a la modificacion de modelos organizativos, estrategias de negocio y paradigmas (Basole, 2008).

En una economia global que se concentra cada vez mas en el sector servicios, los costos hundidos, relativamente bajos, sumados al establecimiento de una red internacional y una capacidad economica alta, le permiten a las CMN desplazar con facilidad sus centros de operacion y su produccion, de un pais a otro. Lesage y Vermeiren (2011, 45) se refieren a esta cualidad como una opcion de salida, la cual "disciplina gobiernos, parlamentos y sindicatos". Por su parte Amorim y Barros (2011, 49) advierten que este tipo de acciones pueden "acelerar la perdida de empleo, contraccion de produccion y el declive de actividades economicas".

La movilidad, como fuente de apalancamiento, tambien se entiende en un sentido positivo. En este caso no es la opcion de salida el medio persuasivo, sino la movilidad de capital humano capacitado y la consecuente transferencia de conocimiento, los factores que incrementan el poder de negociacion de las multinacionales. Por ejemplo, el traslado de ingenieros, expertos y personal variado entre las subsidiarias en regiones especializadas en tecnologia, crea un vinculo positivo entre la CMN y el Estado receptor (Almeida & Phene, 2004).

Acceso al mercado internacional de capitales. Esta condicion de las companias multinacionales, producto de su presencia internacional y su vinculacion con una casa matriz, facilita su propio funcionamiento y genera interes en los Estados por la obtencion de capital extranjero que, en muchas ocasiones, tiene mayor disponibilidad y cuantia que el local (Egan, 2010). Por otra parte, Andersson, Forsgren y Holm (2002) presentan esta posicion ventajosa como el resultado de una "insercion" de la empresa multinacional en una red externa que incluye ademas otros actores en la cadena de valor internacional.

Luego de la crisis, las economias emergentes han demostrado tener mejores rendimientos en sus mercados accionarios, sobre todo con respecto al comportamiento de las tasas de interes y los margenes de rentabilidad de los bonos del tesoro, lo que fomenta la presencia del capital privado. Para las CMN, que tienen una movilidad superior, estas condiciones les dan mejores rendimientos y mayor presencia en estos paises (Mejia, J.F. 2011, com. pers., mayo 13).

Ahora bien, no sobra aclarar que las anteriores condiciones se desprenden de la calidad de multinacionalidad de estas corporaciones y son validas para los diferentes escenarios, bien sea en un pais anfitrion o en el pais de origen.

Como es de esperar, las fuentes de apalancamiento mencionadas se hacen efectivas a traves del ejercicio de lobby. Este mecanismo permite articular dicho apalancamiento con los intereses particulares que pueden verse obstruidos o favorecidos por medio de una legislacion especifica. Tal actividad, entendida como la instruccion practica de ejercer influencia sobre las decisiones que toman los legisladores, en la actualidad presiona con mayor fuerza para que los intereses corporativos sean satisfechos. Es tal la magnitud de esta practica que, segun el diario The Economist (2010), en la Union Europea existen alrededor de 1.800 grupos de presion registrados, mientras que en Canada hay 5.000 y en Estados Unidos no menos de 15.000. Al respecto, tambien The New York Times considera en sus analisis que "las multinacionales farmaceuticas, tecnologicas, financieras y de bienes de consumo [...] poseen uno de los mas poderosos ejercitos de lobbyistas (sic) en Washington" (Calmes & Andrews, 2009).

Para este tipo de organizaciones, su estructura multinacional les ha posibilitado la participacion en la creacion de politicas que las benefician a cambio de diferentes recursos que incluyen apoyo financiero, informacion y legitimidad (Nolke, 2003). El lobby, hoy por hoy, se ha constituido en una practica util tanto para la diplomacia formal establecida desde el centro de la politica estatal, como para fortalecer los vinculos creados a partir del ejercicio paradiplomatico.

Los lazos entre CMN y regiones, Estados o unidades subregionales exigen de efectivas estrategias por parte de los grupos de presion para influenciar tanto a legisladores (policy makers) como a CEO de grandes corporaciones, lo cual explica que actualmente se haga referencia a cifras mayores relacionadas con la actividad.

Impacto de la crisis de 2008 en la capacidad de accion de las CMN

Las fuentes de apalancamiento consideradas en la seccion anterior pueden categorizarse en dos grupos. El primero esta constituido por los factores que, ante situaciones coyunturales, no tienen un cambio significativo en su influencia sobre la capacidad de negociacion con los Estados.

A este grupo pertenece, entre otros importantes factores, el empleo, dado que independientemente del contexto economico, las multinacionales pueden reclamar la promulgacion o revocatoria de proyectos de ley que resulten favorables a sus intereses. Como se indico anteriormente con el caso estadounidense, el empleo como fuente de apalancamiento permanece casi invariable, ya sea en una situacion economica prospera --donde el aporte de las CMN a este respecto es relevante--o bajo condiciones desfavorables--donde el riesgo de despido masivo es peligrosamente alto--, pero siempre sirve para tejer profundas y complejas negociaciones en torno a este tema. Esto es asi, porque los gobiernos reaccionan a estimulos positivos de mercado--por ejemplo, la creacion de plazas adicionales--del mismo modo como ante la amenaza de un conflicto social creciente--verbigracia, altas cifras de desempleo (Mejia, J.F. 2011, com. pers., Mayo 13).

El otro elemento en esta primera categoria es la participacion de las corporaciones en el PIB y en el PNB (18) de sus paises de permanencia y de origen, respectivamente. Dado que los indices de produccion de las multinacionales han sido considerablemente representativos para el PIB global durante un extenso lapso de tiempo, estos son para los Estados un punto determinante en el desarrollo de sus politicas y legislaciones economicas tanto en periodos de crisis como en los de estabilidad y crecimiento economico. Arner (2009) senala al respecto que prevenir y hacer frente al riesgo sistemico de un colapso economico--medido por los indicadores senalados--es el aspecto fundamental del diseno de la regulacion financiera contemporanea.

Las ventajas senaladas son caracteristicas de la relacion entre las CMN y los Estados adscritos a un sistema economico de libre mercado o que por su funcionamiento se asemeje al mismo. Por tanto, su apalancamiento es entendido como estructural mas que coyuntural; de alli que se pueda inferir que las crisis economicas no deberian (conceptualmente) afectar, disminuir o eliminar a las CMN, sino modificar sus condiciones de negociacion y existencia.

El segundo grupo incluye los factores cuyos efectos en la capacidad de accion de las CMN frente a los Estados se han visto alterados por consecuencia de la crisis economica y financiera presentada entre 2008 y 2009. Esta condicion la cumple, entre otros agentes, el de la movilidad atribuida a las empresas multinacionales.

En los paises desarrollados que se vieron mas seriamente comprometidos con la crisis, se implementaron planes de recuperacion y asistencia para las empresas domesticas y multinacionales que mayores repercusiones tuvieron, del mismo modo que para aquellas que fueron consideradas sistemicamente importantes para cada uno de los ciclos productivos de cada economia. Segun Socol y Mantescu (2011), los cambios en la politica fiscal de un pais han de ser el instrumento mas importante en tiempos de crisis para lograr estabilizar la economia. En el caso del gobierno estadounidense, los datos obtenidos por la agencia de prensa investigativa Propublica (2011) revelan que, hasta mayo de 2011, habia "gastado, invertido y prestado" un total de 573 millardos de dolares por concepto de rescate financiero (bailout), de los cuales 81,35 millardos fueron destinados a prestamos y adquisiciones en el sector automotor, especificamente en dos multinacionales insignes: General Motors y Chrysler. De la misma manera, un numero importante de multinacionales financieras y no financieras se hicieron beneficiarias de planes de salvamento en Estados Unidos y la Union Europea (Spiegel, 2008).

En consecuencia, la relacion que se establece entre el Estado y las CMN implica un compromiso financiero, en el entendimiento que estas ultimas deben reembolsar, por lo menos, una fraccion de los recursos del rescate a su respectivo Estado benefactor; en otros casos mas especificos, debe hacerlo por el caracter de socio que esas instituciones adquieren como parte de su estructura administrativa. Por ejemplo, con respecto a la General Motors, los gobiernos de Estados Unidos y Canada pasaron a convertirse tanto en sus benefactores como en sus socios, haciendose duenos en conjunto del 72,5 % de la compania. Para 2010, de los 49,5 millardos recibidos inicialmente, esta habia reembolsado 23,2 millardos al gobierno estadounidense (Dalmia, 2010).

En la misma linea esta la situacion con el acceso al mercado internacional de capitales. En 2008, en cuestion de seis meses, entre marzo y septiembre, numerosas companias proveedoras de capital a nivel internacional se declararon en bancarrota, fueron absorbidas por otras, se hicieron deudoras de los dineros publicos o fueron nacionalizadas. Lehman Brothers, Merrill Lynch, AIG (American International Group), El Banco Halifax de Escocia, el Fondo Primario de Reserva estadounidense, la seccion de capital de Putman, Bradford and Bingley y Fortis, fueron algunos de los bancos de inversion, fondos de aseguradoras o companias financieras internacionales que tuvieron este fin, a pesar de estar en los primeros lugares del sector en terminos de tamano y cobertura (Arner, 2009).

La combinacion de las dos anteriores alteraciones, es decir, el debilitamiento del mercado de capitales y la obligacion financiera adquirida por las CMN ante sus Estados de origen, reduce significativamente la movilidad de las multinacionales, la cual se expresa en limitantes a su opcion de salida, ya que existe una vinculacion legal para permanecer y una imposibilidad financiera para desplazar sus centros de operacion, ademas del inminente impacto en el desempeno del sector privado de una reduccion de capital circulante.

En terminos de Brunshach y Frebel (2009), estas barreras de salida circunstanciales hacen un tanto mas vulnerables a las CMN con relacion a las medidas regulatorias inconvenientes que eventualmente un Estado pueda tomar en funcion de un reordenamiento del sistema economico. Tal es el caso del Estado aleman que promulgo un regimen tributario mas estricto para las empresas multinacionales (Cesaratto & Stirati, 2011). Igual sucede en Estados Unidos; alli, en 2011, la administracion Obama continuo con su retorica de blindar el regimen tributario de tal forma que no permitiera la evasion que hacian las CMN dentro del marco legal (Calmes & Andrews, 2009) y que les ha permitido pagar, en promedio, 10% menos de lo que les corresponde en impuestos (Campbell, 2011).

A pesar de la perdida de capacidad, desde la perspectiva de la movilidad, dicha alteracion no representa una mutilacion significativa en su poder de influencia sobre los Estados, puesto que las dos primeras fuentes de apalancamiento, el empleo y la participacion en el PIB, son suficientes para suscitar diferentes acciones estatales en su beneficio. Como prueba de ello estan las reformas en materia de impuestos corporativos que llevaron a cabo Belgica, Brasil, China, Irlanda, Noruega, Polonia, Rumania, Rusia, Corea del Sur, Reino Unido y Estados Unidos. Tales reformas, inmediatamente despues de la crisis, favorecieron directamente las operaciones y practicas tributarias tradicionales de las multinacionales (Grocott, 2008). Asimismo ocurrio, en materia de atraccion al capital extranjero en el escenario poscrisis que establecieron Estados en via de desarrollo como Mexico, Filipinas, Ucrania y Bulgaria (Newmann, Rickert & Schaap, 2011).

En cuanto a Colombia, por ejemplo, se mantuvieron sus politicas de atraccion de capital, a pesar del impacto que la crisis genero, pues, como ha sido reiterado, la IED es un factor clave para el crecimiento economico nacional (Business Monitor International, 2010). Aunque es importante resaltar que dicho fenomeno no tuvo un golpe tan radical en la region latinoamericana (19) donde los procesos de recomposicion tuvieron mejores y mas rapidos resultados que en otros lugares.

Por otro lado, los esfuerzos de las CMN para mantener su condicion de agente economico influyente no han amainado, como lo muestra el aumento progresivo en el gasto de lobby desde 2008 en Estados Unidos: 3,3 millardos de dolares en 2008, 3,49 en 2009 y 3,5 en 2010 (Open Secrets, 2011).

Capitalismo Estatal

Hasta ahora, el articulo ha versado sobre la relacion entre las CMN y aquellos paises en donde impera un modelo economico de libre mercado, asi como sobre los disimiles intereses de ambos agentes. Sin embargo, no es prudente ignorar un fenomeno incipiente en las economias emergentes, opuesto a la relacion estudiada. El Capitalismo Estatal. (20) Si bien, el proposito del presente trabajo no es desarrollar el concepto, es importante considerarlo, por cuanto representa un escenario diferente en el cual los intereses de las CMN y de los Estados pueden coincidir, haciendo de la capacidad de accion de un agente sobre el otro conceptualmente contradictoria. Este modelo de relacion se ha desarrollado con especial vigor en algunos de los BRICS (21) y paises emergentes de diversas regiones (Skolkovo--Institute for Emerging Market Studies, 2010). El pronostico del avance o declive de esta practica es incierto en el mejor de los casos, debido a que suscita diferencias tanto en las opiniones de expertos teoricos como en las posturas politicas de los propios Estados.

De una parte, se encuentran algunos gobiernos europeos y el estadounidense donde la crisis presiono la nacionalizacion de ciertas companias pero dicha accion fue gradualmente revertida en el periodo posterior. En el otro costado estan paises como China, Brasil y Rusia. En el primero, la generacion de retornos positivos y sostenidos a la inversion se le atribuye al capitalismo estatal como relevancia causal (Inci, 2011); en Brasil, su mayor compania de produccion petrolera (Petrobras) ha funcionado eficaz y eficientemente bajo este sistema (Hira & Pineau, 2010), y Rusia, donde el sector energetico tambien esta controlado por el Estado, financio una inyeccion contraciclica de capital a su economia, de manera casi independiente del medio internacional (Wu, 2011).

Conclusiones

En el marco de las condiciones actuales de globalizacion y la preponderancia del ambito economico en los diferentes circulos de la practica politica, resultaria inapropiado no revisar la incidencia de las CMN en la actividad estatal. Tales companias son actores globales que han sabido conjugar dichas circunstancias y valerse de ellas para llevar a termino sus intereses corporativos. Si bien los enfoques teoricos examinados no parecen contribuir a un consenso sobre las causas o modos de la relacion entre estos dos actores, si se logra substraer como factor comun, coincidiendo a su vez con la evidencia historica, el reconocimiento de la capacidad de las CMN para lograr resultados politicos favorables, ya sea por canales directos o por el incurrimiento en negociaciones paralelas, no mediadas, con actores sub-estatales.

La relacion entre ambos agentes es interdependiente, en la cual cada parte necesita de la otra para la consecucion de sus objetivos, lo que conlleva, inevitablemente, a la anulacion de la supremacia estatal en temas de regulacion economica. En ese contexto, la capacidad politica de las CMN puede atribuirse a varias circunstancias y facultades, tales como su posible contribucion al empleo y a los indicadores de produccion, su movilidad operativa y mercantil, y su facilidad de acceso al capital; condiciones que redundan en su multinacionalidad, es decir, en una capacidad economica fluida pero de gran impacto.

Tras varias decadas durante las cuales el modelo neoliberal fue el predominante en gran parte de los Estados, las devastadoras consecuencias de la crisis economica han provocado su replanteamiento ideologico, luego de una critica a la falta de regulacion estatal.

En el ambito practico, aunque esta postura haya sido compartida tanto por teoricos como por la opinion publica internacional, la relacion politico-economica entre el Estado y las CMN no ha sido consecuente. Un sondeo a las diferentes reformas regulatorias, elaboradas durante el periodo poscrisis, demuestran que la capacidad de accion de estas organizaciones, si bien ha sido conmocionada por los efectos de la crisis, no ha resultado reducida, gracias a la vigencia y relevancia de factores (especificamente su habilidad para la creacion de empleo y su magnitud macroeconomica) que son parte de la constitucion de esas corporaciones y que juegan un papel clave para el desempeno economico de los Estados.

Por consiguiente, la idea de cuan relevantes son las CMN para los Estados se refuerza con este estudio. La dirigencia estatal es consciente de que las companias pueden influir positiva o negativamente en cuanto a brindar un soporte para la estabilidad economica en tiempos de crisis, en tanto que se erigen como fuentes principales de trabajo o llevan al declive una economia si abandonan el pais. Esta importancia se ve reflejada tambien en como los Estados alrededor del mundo proveyeron de herramientas e incentivos a las companias durante la crisis, para que no fueran a la bancarrota. En ese sentido, eran conscientes de que su recuperacion economica dependia en gran medida de la lograda por las corporaciones.

A raiz de este debate se establecieron con claridad nuevos enfoques en el funcionamiento de los participantes de esta relacion. El reto para los Estados consiste ahora en instaurar regimenes que les garanticen su poder de influencia, tanto en terminos de indicadores economicos como de relaciones tributarias. No es posible, entonces, ignorar el peso de las decisiones e intenciones de las CMN especialmente en un contexto globalizado y liberalizado como el que se presenta en la actualidad, ademas en escenarios economicos tan complejos como el enunciado. Las CMN revaluaron sus variables de influencia en los paises receptores y encontraron, como factor facilitador, la capacidad de accion como empresas locales luego de un periodo de tiempo determinado.

Las multinacionales representan hoy un sector de suma importancia para la economia mundial, gracias a su facilidad para generar, mover y retribuir recursos, traducidos en capacitacion, infraestructura, conocimiento y flujo constante de efectivo. Asi pues, aunque las discusiones nacionalistas vayan en contravia de este modelo, las naciones en desarrollo continuan actuando en pro de la IED promovida por ellas, conscientes de la prioridad de este mecanismo dentro de sus economias. Esto, debido a que en modelos no proteccionistas como los que prevalecen en muchas economias de hoy, los Estados no pueden prescindir de generadores de empleo y de recursos economicos de proporciones solo comparables a las empresas que operan a lo largo y ancho del planeta.

En efecto, del analisis de las fuentes de apalancamiento se desprende que las companias continuan teniendo un poder de influencia, si no equivalente al anterior a la crisis si suficiente para asegurar su permanencia, relevancia y crecimiento a lo largo del tiempo. Todo esto a pesar de la reduccion de herramientas de presion que han surgido ante la preocupacion por el mantenimiento del poder por parte de los Estados, fundamentado en los principios de soberania y, de manera mas amplia, de proteccion de la poblacion misma.

Y tal como se indico en el desarrollo del trabajo, la interaccion entre Estados y CMN ha venido reforzandose desde multiples aspectos, dentro de los cuales es importante recordar la existencia de nuevas relaciones diplomaticas que estan sobrepasando los esquemas ya tradicionales de las relaciones internacionales.

Recepcion: Agosto 26 de 2011 Aceptacion: Diciembre 20 de 2011

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* Este articulo es resultado de un proyecto de investigacion desarrollado durante el ano 2011, dirigido por la profesora Maria Alejandra Gonzalez-Perez PhD y avalado por el Grupo de Investigacion en Estudios Internacionales de la Universidad EAFIT.

LUIS FERNANDO VARGAS-ALZATE, Historiador, Especialista en Estudios Politicos (enfasis en Geopolitica), Master en Estudios Politicos (enfasis en Relaciones Internacionales). Miembro del Grupo de Investigacion en Estudios Internacionales, Coordinador, Area de Relaciones Internacionales, Universidad EAFIT.

ANDRES DUQUE SOLIS, Estudiante de Negocios Internacionales. Miembro del Semillero de Investigacion en Relaciones Internacionales, adscrito al Grupo de Investigacion en Estudios Internacionales, Universidad EAFIT.

CAROLINA HERRERA CANO, Estudiante de Negocios Internacionales. Miembro del Semillero de Investigacion en Relaciones Internacionales y del Grupo de Investigacion en Estudios Internacionales. Asistente de edicion, Revista de Negocios Internacionales, Universidad EAFIT.

CAROLINA RIOS GRAJALES, Estudiante de Negocios Internacionales, Universidad EAFIT.

(1) En terminos de Hill (2011, 20), una corporacion multinacional es cualquier empresa que tenga actividades productivas en dos o mas paises. Desde 1960 se han presentado dos tendencias notables en las caracteristicas demograficas de la empresa multinacional: por un lado, el surgimiento de estas corporaciones no-estadounidenses y, por otro, el crecimiento de las mini-empresas multinacionales. El texto original lo plantea asi: "A multinational enterprise (MNE) is any enterprise that has productive activities in two or more countries. Since 1960s two notable trends in the demographics in the multinational enterprise have been (1) the rise of non-U.S. multinationals and (2) the growth of mini-multinationals".

(2) Los planteamientos teoricos de la corriente expuesta por Robert Keohane y Joseph Nye (1977) estan sustentados sobre tres postulados esenciales, con los cuales se procuro quitarle fuerza a la escuela realista de las RI que se habia impuesto en el desarrollo del primer debate epistemologico de dicha ciencia. (I) La existencia de canales multiples que conectan sociedades, como los lazos de tipo informal entre elites gubernamentales y los de corte mas formal entre oficinas de asuntos exteriores de los Estados. A su vez, vinculos informales entre elites no gubernamentales y el importante rol de las organizaciones trasnacionales, entre las que se considero importante incluir a las mas prominentes CMN del momento. (II) La agenda de las relaciones interestatales esta constituida por multiples temas que no necesariamente poseen una jerarquizacion clara y consistente. Esta ausencia de jerarquia debe significar que, por ejemplo, el rol militar ya no es asunto preponderante en el desarrollo de las agendas de politica exterior de los Estados. (III) Por ultimo, en tanto que exista la Interdependencia Compleja, es seguro que la fuerza militar no seria usada por los gobiernos contra otros de la misma region, dadas las caracteristicas que envuelven la compleja relacion y la cantidad de nuevos asuntos involucrados en las agendas de tipo regional.

(3) El tamano de la empresa (que incluye a las filiales) ha alcanzado tal nivel de importancia que hoy es posible equipararlo con factores tradicionalmente determinantes en su incidencia dentro de los Estados: el estatus politico y sus antecedentes. Este fenomeno, surgido de manera independiente al sistema politico formal, es util, en gran medida, para la obtencion de recursos y su consecuente impacto, lo que convierte a las empresas en poderes tangibles, conocidos como agentes politicos de facto (Chen, Lu & Hen, 2008).

(4) Lado y Moon (2000) resenan que autores como Poynter, cuya medida de tamano se baso en el numero de empleados de la filial, y Bradley, que midio esta variable en terminos del valor de los activos, encontraron que los niveles de intervencion y las tasas de expropiacion estaban relacionados positivamente con la magnitud de las sucursales. Tal situacion evidencia un apalancamiento relativamente debil en el caso de companias grandes. Por el contrario, como tambien lo senalan, aquellos estudios en los que el exito del apalancamiento se midio en funcion de regulaciones de propiedad y control extranjero favorables, un mayor valor de los activos estaba ligado a un poder de negociacion efectivo por parte de las CMN.

(5) Segun la cual el poder de negociacion de las Corporaciones Multinacionales se convierte en obsoleto una vez se asienta la produccion en el pais huesped (o receptor) de la inversion extranjera. Ello, debido a que es posible, por parte del Estado, expropiar o intensificar la regulacion operativa y tributaria, en tanto que la organizacion ya incurrio en costos hundidos que benefician al pais y su economia (Egan, 2010). Particularmente, la tesis resulto valida para comprender las relaciones al interior de un continente adscrito a las corrientes o postulados de la Teoria de la Dependencia (Faletto, Cardoso, Prebish), defensora de la intervencion estatal en los procesos economicos, y explicativa de las relaciones entre un Centro y una periferia internacionales. Ahora bien, este enfoque dejo de ser valido al desarrollarse el Consenso de Washington, programa planteado para sacar a America Latina de la Crisis de los anos 80--la decada perdida. Asi, ese enfoque dejo de ser valido y los esquemas tradicionales tuvieron que ser replanteados.

(6) De acuerdo con la definicion de la enciclopedia virtual de Derecho, Economia y Ciencias Sociales, un costo hundido es aquel en el que se incurre independientemente de si se realiza o no un proyecto determinado, por lo que no es relevante para la toma de decisiones. Por tanto, estos deben suprimirse de los analisis y valoracion de los proyectos (Villareal, 2008).

(7) El paradigma o modelo OLI, inmerso en la Teoria Eclectica, es considerado una mezcla de tres momentos teoricos sobre Inversion Extranjera Directa (IED), que en esencia favorecen el desempeno de las CMN en determinados territorios. Su autor, John Dunning (2001), exploro las ventajas que los tres conceptos citados proveian a las companias al instalarse en el extranjero.

(8) Lado y Moon (2002) vinculan este tipo de caracteristicas directamente con un poder de negociacion sostenible, Entre ellas incluyen recursos como la experiencia administrativa, el know-how tecnologico y la reputacion de la CMN.

(9) A causa de la orientacion del articulo, no se considera pertinente un desarrollo explicativo de la Teoria de Juegos. Sin embargo, es importante anotar que esta teoria matematica se aplica al comportamiento de diversos actores en escenarios especificos, en procura de un acertado proceso de toma de decisiones. Tanto Camerer (1991) como Rubinstein (1991) abordaron el tema desde la pertinencia de su analisis para el campo de la estrategia, dos trabajos que pueden consultarse para una comprension mas amplia sobre el tema.

(10) En sus analisis sobre la relacion Estado-CMN, Kobrin logra establecer un dialogo entre diferentes autores incluidos en el desarrollo de la presente investigacion: Vernon, Strange, Keohane y Nye, entre muchos otros. Su linea de pensamiento es estricta en relacion con esta tematica. En sus disertaciones sugiere que una de las profundas razones por las cuales las CMN impactan la soberania estatal es por la presencia de actores transnacionales y por la practica de la paradiplomacia, concepto que se abordara en lineas posteriores de este trabajo.

(11) Este comportamiento abre el camino tambien a la implementacion de la actividad paradiplomatica entre unidades politicas no estatales que procuren beneficios determinados.

(12) Cuando se hace referencia a actores sub-estatales, los autores que han trabajado el tema apuntan a las regiones, subregiones o entidades territoriales menores que gradualmente han superado la influencia, injerencia y poder de negociacion del Estado. Stephanie Paquin (2004), por ejemplo, vincula el concepto con situaciones en las cuales se desarrollan negociaciones entre funcionarios de un gobierno sub-estatal y actores internacionales como presidentes o directores ejecutivos o juntas directivas de las CMN. Entre tanto, Noe Cornago (1999: 1) presenta una definicion especifica de paradiplomacia en los siguientes terminos: "Es la participacion de gobiernos no centrales en las relaciones internacionales a traves del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o publicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconomicos y culturales [...]". Asi pues, con dichos acercamientos primarios, es claro que la paradiplomacia viene acrecentando sus circulos de accion de manera gradual hasta encontrarse presente a lo largo de los escenarios internacionales.

Es muy importante que cuando se ingrese al terreno de la paradiplomacia se tenga como referentes relevantes a dos autores que a lo largo de la literatura academica son reconocidos como los padres de la misma: se trata de Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos.

(13) La Escuela Realista surgio despues de la Gran Guerra Europea y formalizo su primer debate teoretico al enfrentar al liberalismo kantiano generador de la Sociedad de las Naciones. Hans Joachim Morgenthau es considerado el padre de dicha corriente del pensamiento internacionalista, luego de la publicacion de Politics among nations: the struggle for power and peace (1993) posterior a la Segunda Guerra Mundial. Este enfoque tiene como fundamento esencial la politica y el manejo del poder, y enfatiza el rol y la supremacia militar como aspectos centrales de la agenda internacional. Esto a causa de la consideracion que hace del sistema internacional en terminos de anarquia global. Actualmente el pensamiento realista cuenta con mas detractores que seguidores; sin embargo, no puede decirse que sea una corriente en desuso. De hecho, hacia 1979, se complemento con las tesis de Kenneth Waltz (1979), a traves del neorrealismo, en su obra Teoria de la politica internacional.

(14) La combinacion entre este tipo de entidades--provincias, gobernaciones, municipios, localidades--y las habilidades diplomaticas de los representantes de grandes y medianas companias, demuestra que la diplomacia ha dejado cada vez mas su caracter formal y exclusivo de los entes estatales.

(15) Teoricamente, el objetivo del Estado gira en torno a las posibilidades que se tienen de alcanzar estandares de gobierno que garanticen el bienestar general de sus gobernados.

(16) Asi quedo demostrado en el analisis de Univision Dinero (2009), cuando expuso los informes, analisis y previsiones de la FED respecto al tema del desempleo. Alli se planteo que si se contabilizara la cifra de personas que solo pasaron a laborar media jornada, el porcentaje de desocupacion estaria por el orden del 18%.

(17) Este tipo de indicadores economicos ha sido altamente criticado, en tanto que no tiene en cuenta factores fundamentales en las realidades de los Estados. Aspectos tales como la estabilidad economica, la destruccion del medio ambiente y, sobre todo, aquellos que tienen que ver con el bienestar de la poblacion necesitan de indices mas acordes (Fleurbaey, 2009).

(18) La diferencia entre PIB y PNB radica en que el primero se determina con la produccion total de una economia, sin discriminacion de nacionalidad, aunque ajustada exclusivamente a sus fronteras fisicas. Por otra parte, el PNB se ocupa en medir la produccion de los nacionales de un pais, sin importar el lugar donde vivan. Ambas medidas se dificultan y difieren en resultados, pero las diferencias no son tan sustanciales como para desconfiar de sus cifras.

(19) El PIB de America Latina decrecio tan solo en un 2% en toda la region, en comparacion con Europa occidental donde disminuyo en 4,1%, en Europa oriental en 5,4% y en Japon en 5,7% (Blanco, 2010).

(20) Gerald Lyons (2007, 1) define esta practica como "el uso de fondos controlados por el gobierno para adquirir participaciones de mercado estrategicas alrededor del mundo". Entre tanto, Hira y Pineau (2010, 248) lo conceptualizan como "el entrelazado entre el Estado y las redes privadas en sectores productivos". Ambas ideas, aportan a la nocion de una creciente participacion del Estado en sectores extractivos y productivos de la economia a nivel nacional y mundial, y de esta manera a una relacion de horizontalidad del Estado con respecto a actores exclusivamente capitalistas como las CMN.

(21) BRICS es el acronimo que hace referencia a las economias emergentes con mayor prospectiva en el sistema economico internacional. Se trata de Brasil, Rusia, India, China y Sudafrica, respectivamente. El termino se origino cuando Goldman Sachs (un grupo financiero que con la crisis de 2008 paso a ser de banca comercial) presento el reporte Dreaming with BRICS: the path to 2050, donde hizo alusion a la importancia de estas economias en el futuro del mundo. En un principio, Sudafrica no fue incluido en el abanico, lo que ocurrio en 2010, pues, con la realizacion del mundial de futbol y el compromiso abierto con la economia global se empezo a contemplar como un miembro mas, dejando atras su clasificacion en el grupo de CIVETS (acronimo para referirse a los mercados emergentes de Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquia y Sudafrica).
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Author:Vargas-Alzate, Luis Fernando; Duque Solis, Andres; Herrera Cano, Carolina; Rios Grajales, Carolina
Publication:AD-minister
Date:Jan 1, 2011
Words:11623
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