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El control de los OGM en la Estrategia Nacional para la conservacion de la Diversidad Biologica: una propuesta ecosocialista de bioseguridad.

An Evaluation of the National "Ecosocialist" Proposal of Biosecurity Related to the Control of Genetically Modified Organisms (GMOs) and the Conservation of Biological Diversity

1. El control de OGM en la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica 2010-2020 1.1. Fundamento y antecedentes

En el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Rio de Janeiro en junio de 1992, se abrieron a la firma dos instrumentos con fuerza juridica obligatoria: la Convencion Marco sobre el Cambio Climatico y el Convenio sobre la Diversidad Biologica (CDB, de aqui en adelante). En este ultimo, se reconocio la importancia de la conservacion de la biodiversidad para el equilibrio del ambiente natural y para la supervivencia del ser humano en el planeta, asi como su potencial para sostener un proceso de desarrollo justo y armonico con la naturaleza, que garantice la conservacion de la diversidad biologica, la utilizacion sostenible de sus componentes y la participacion justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacion de los recursos geneticos (CDB: 1992, articulo Io). Dentro de su articulado, el Convenio preve un conjunto de acciones y medidas que deben adoptar los paises signatarios para el logro de sus objetivos (2), incluyendo el control de los riesgos derivados de los organismos vivos modificados (OVM) (3) mediante su ahesion a un instrumento de caracter internacional juridicamente vinculante en materia de bioseguridad (CDB: 1992, articulo 19, numeral 3o). Este instrumento es el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologia (PCSB, a partir de este momento), aprobado por Venezuela en enero de 2002 (4). En el marco del proyecto global de asistencia creado para ayudar a las Partes en su preparacion para la entrada en vigor del PCSB, Venezuela recibio en el ano 2003 -a traves del Ministerio del Ambiente como autoridad nacional competente y punto focal tecnico del CDB-, la cooperacion no reembolsable del Fondo Mundial del Ambiente (Global Environment Facility GEF, en ingles) para elaborar el Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologia Moderna. En el documento final presentado por la Oficina Nacional de Ejecucion (ONC), se establecieron los lincamientos para la construccion de la politica del Estado venezolano en materia de bioseguridad, senalandose expresamente que esta debia ser concebida y aplicada conforme a los principios establecidos en la Constitucion e insertada dentro de los planes de desarrollo del pais, a fin de adecuarla a las necesidades nacionales (5) (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2005, p. 4). De esta manera, el Estado venezolano contrajo la obligacion de elaborar e implementar una politica publica de bioseguridad alineada con los objetivos del CDB y del PCSB, que respete y desarrolle los principios constitucionales y que forme parte de la planificacion estrategica disenada para el desarrollo economico y social del pais. Para honrar este compromiso, Venezuela ha llevado a cabo esfuerzos de diversa indole (institucionales, como la creacion de la Oficina Nacional de Diversidad Biologica y la Comision Nacional de Bioseguridad; normativos, como la inclusion de normas de bioseguridad en el cuerpo de la Ley de Gestion de Diversidad Biologica y la elaboracion de un proyecto de Reglamento de Bioseguridad-aun sin aprobacion-; y estrategicos, como la construccion de una tactica estatal para la proteccion de la biodiversidad, que contempla acciones especificas para el control y fiscalizacion de OGM) (6). En relacion a esta ultima categoria, a traves de la ENCDB y de su Plan de Accion, se revela la politica venezolana para la proteccion de la diversidad biologica, y formando parte de ella, las medidas, acciones y tareas vinculadas con el tema de la bioseguridad.

En el Derecho Interno, las nonnas juridicas mas importantes que sirven de fundamento a la Estrategia y al establecimiento de medidas de bioseguridad dentro de ellas son las siguientes: El articulo 47 de la Ley de Gestion de la Diversidad Biologica, que establece para el Estado venezolano la obligacion de adoptar medidas para prevenir y evitar cualquier amenaza a la diversidad biologica derivada del uso de la biotecnologia, en especial las relacionadas con el uso y desarrollo de OGM ; los articulos 16 y 17 ejusdem, que preven la elaboracion de estrategias, planes y/o programas nacionales para la conservacion y el uso sostenible de la diversidad biologica, debidamente integrados en los planes de la Nacion; en concordancia con el imperativo constitucional de proteger el ambiente, la diversidad biologica, los recursos geneticos, los procesos ecologicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demas areas de especial importancia ecologica (articulo 127 constitucional) y con la declaratoria de utilidad publica y de interes general de la gestion del ambiente hecha en la Ley Organica del Ambiente (articulo 5) y de todas las acciones, medidas y obras que tengan por finalidad la gestion de los componentes de la diversidad biologica, contenida en la Ley de Gestion de Diversidad Biologica (articulo 3).

El antecedente inmediato de la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica venezolana en estudio (ENCDB, de aqui en adelante), lo constituye la elaborada en el ano 2001 por exigencia del CDB, la cual no dio los frutos esperados con respecto al cese del deterioro de la biodiversidad en el pais, sin embargo, algunos voceros de la Oficina Nacional de Diversidad Biologica (7) han senalado a su favor que, contextualizada en su momento historico (...) represento un paso importante en la construccion de herramientas para la gestion nacional de la Diversidad Biologica (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010, p. 4). Sin duda alguna, un gran aporte de esta primera estrategia es el haber precedido a su homologa actualmente en desarrollo, circunstancia que le permitio nutrir a esta con los aciertos y errores cometidos con su implementacion.

1.2. Una directriz nacional de naturaleza ecosocialista

La segunda estrategia, disenada para el periodo 2010-2020, nacio bajo el manto ideologico y politico del Proyecto Nacional Simon Bolivar, Primer Plan Socialista de Desarrollo Economico y Social de la Nacion 2007-2013, cuyo objetivo fue la construccion del Socialismo del Siglo XXI (8). Efectivamente, traves de este proyecto nacional se propuso la refundacion de la Nacion venezolana a partir de la construccion de una nueva estructura social incluyente y de un nuevo modelo social, productivo, humanista y endogeno para alcanzar la Suprema Felicidad Social. (Presidencia de la Republica Bolivariana de Venezuela: 2007). En lo que respecta al ambiente, en el se reconoce el derecho a un ambiente sano como derecho humano de tercera generacion, vulnerado por el capitalismo, sistema al que se responsabiliza de la perdida de la diversidad biologica en Venezuela y en el mundo, por lo que propone el abandono de este modelo de produccion y su sustitucion por otro distinto, en el que priven la justicia, la igualdad y el amor y en donde las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza, sean mas armonicas y humanas (Presidencia de la Republica Bolivariana de Venezuela: 2007, p. 5-10). La ENCDB 2010-2020 se hace eco de esta propuesta, por lo que se propone (...) impulsar un modelo de desarrollo alternativo fundamentado en la sustentabilidad ecologica, cultural, social y politica (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010, p. 2).

En el sentido senalado, e imbuidos del bolivarianismo revolucionario, los artifices de la Estrategia pertenecen a distintos sectores de la sociedad, desde funcionarios publicos hasta organizaciones sociales de base, reivindicandose asi en la construccion de este instrumento, el principio de democracia participativa y protagonica tan asiduamente invocado por el gobierno nacional. Sin embargo, queda pendiente verificar la subsistencia de este a lo largo del periodo de ejecucion de la Estrategia, pues como bien apuntan Leon y Garcia en su valoracion de la gestion ambiental participativa en Venezuela:

(...) la integracion de la organizacion y participacion ciudadana en las politicas publicas ambientales y en los procesos de gestion ambiental, se ha quedado en el formalismo de la norma, y en la practica aun es muy debil (...). (Leon y Garcia: 2011, p. 91).

Se estima que una buena herramienta para evaluar este aspecto puede ser el Congreso Venezolano de Diversidad Biologica, escenario donde se comparten y discuten los logros y dificultades que se han presentado en la implementacion de la Estrategia (9).

Retomando el tema de la construccion de la ENCDB, es importante destacar que se llevo a cabo de manera fraccionada. En un primera fase, que pudiesemos denominar, diagnostica, se identificaron los problemas asociados al deterioro de la biodiversidad en el pais y se precisaron sus causas y consecuencias (10), lo que sirvio de base al enunciado de los principios que se estima permitiran combatirlas (ejes transversales) y al diseno de las lineas estrategicas-de caracter tecnico- que han de permitir alcanzar los fines de la conservacion de la diversidad biologica con compromiso social. En una segunda fase, que podria denominarse ejecutiva, se elaboro el Plan de Accion Nacional (PAN, de aqui en adelante), el cual nie proyectado en once programas nacionales, cada uno de ellos en correspondencia con una linea estrategica o un eje transversal (Figura 1), desagregados a su vez en proyectos coordinados por grupos de trabajo encargados de su implementacion y seguimiento a traves de indicadores y metas a corto, mediano y largo plazo (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2013).

Tanto la Estrategia como el Plan de Accion estan sujetos a revision periodica a fin de mantener su adecuacion a la norma y a los planes nacionales en los cuales se insertan (Venezuela, Republica Bolivariana de: 2008, Articulo 19). Desde su nacimiento, en una y en otro se violan principios constitucionales que se oponen a la pretension gubernamental de implementar el Socialismo del S. XXI mediante la construccion del Estado Comunal, sin embargo, encuadran perfectamente dentro de los objetivos perseguidos por los Planes Socialistas de Desarrollo Economico y Social de la Nacion, incongruencia que es posible porque estos planes se han disenado e implementado desconociendo los principios constitucionales, lo que los coloca en un peligroso umbral de inconstitucionalidad que afecta igualmente a la Estrategia y al PAN.

En el segundo plan nacional socialista se desconocen los principios establecidos en la Constitucion porque redirecciona las politicas publicas hacia la profundizacion del proceso revolucionario y la instauracion definitiva del socialismo bolivariano del S. XXI, para lo cual se propone alcanzar cinco grandes objetivos historicos (11), entre los cuales figura el preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana, objetivo que se pretende lograr a traves de la reversion de los efectos del cambio climatico generados por el modelo capitalista depredador (Asamblea Nacional: 2013, p. 14) y de su sustitucion por un modelo ecosocialista de produccion, que se base:

(...) en una relacion armonica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, optimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza. (Asamblea Nacional: 2013, p. 107).

En la ENCDB, la construccion del referido modelo ecosocialista es un "objetivo nacional" que se divide en un conjunto de objetivos estrategicos y generales que ponen de manifiesto la conviccion del Ejecutivo Nacional y de la mayoria parlamentaria bolivariana y revolucionaria de la Asamblea Nacional, de la necesidad de imprimir un cambio radical abandonando el modelo economico capitalista, origen de unas relaciones de produccion que generan pobreza y danos a la naturaleza. Se propone materializar este cambio -entre muchas otras acciones- a traves del establecimiento del ecosocialismo como paradigma de proteccion de la diversidad biologica y el ambiente en general, propuesta que fue reafirmada en la declaratoria final del V Congreso Venezolano de Diversidad Biologica.

2. Las notas fundamentales del ecosocialismo

Hoy en dia es innegable la dimension etica de la crisis ambiental que encara la humanidad en el presente, mas no siempre fue asi. Uno de los mas relevantes pensadores que cuestiono la conducta humana en sus relaciones con la naturaleza fue el filosofo aleman Hans Jonas -alumno de Husserl y de Heidegger- quien expuso la necesidad de revisar los avances cientificos y tecnologicos que impactan negativamente al medio natural desde el campo de la filosofia y, mas concretamente, de la etica (Jonas: 1997, p. 33), sin embargo, no es el unico, muchos han colaborado con el desarrollo de la etica ambiental, pudiendo nombrar entre otros, a los filosofos espanoles Jose Maria GomezHeras, Cannen Velayos, Jorge Riechmann y Maria Teresa Lopez de la Vieja. De esta manera, a medida que se profundizaron y extendieron los planteamientos de la etica ambiental, estos tocaron las politicas publicas europeas y desde alli fueron exportados a onas latitudes, tal y como ocurrio con el celebre Principio de Precaucion, cuyo origen se ubica en la politica ambiental alemana y que se ha definido de la manera siguiente:

Cuando una actividad se plantea como una amenaza para la salud humana o el medio ambiente, deben tomarse medidas precautorias aun cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera cientifica en su totalidad. (Riechmann: 2002, p. 101).

El debate etico sobre el trato dado por el ser humano a la naturaleza, sus valores y recursos, incluida la diversidad biologica, ha puesto en el banquillo de los acusados al capitalismo, artifice de un modelo de desarrollo que se sirve de ella de una manera irrespetuosa y abusiva, con nefastas consecuencias para el equilibrio ecologico y para la humanidad misma. Entre los detractores de este modelo, algunos son mas radicales, en el sentido de considerar que no puede frenarse la creciente contaminacion y el deterioro ambiental sin erradicar de manera absoluta el sistema capitalista y sin sustituirlo por otro que propicie el surgimiento de unas relaciones mucho mas armoniosas y eticas entre los seres humanos y entre estos y la naturaleza. Es en este lado del espectro donde se ubica el ecosocialismo.

Pero, ?que es el ecosocialismo? La Real Academia Espanola de la Lengua no lo preve, por tanto, para conocer y precisar el significado del termino, se ha acudido a diversos autores, europeos fundamentalmente, ello en virtud de que ha sido en la Union Europea donde mas intensamente se ha debatido sobre el modelo politico mas favorable para el logro de una politica ambiental publica exitosa y eficaz. En este sentido, renombrados pensadores como Andre Gorz, Raymond William y Manuel Sacristan y reconocidos intelectuales como Juan Martinez Allier, Jean-Paul Deleage, Frieder Otto Wolf, Joel Kovel, Michael Lowy y Jorge Richmann, entre otros, han brindado su aporte para la construccion de esta doctrina.

La primera nota distintiva a la que apuntan los expertos es al caracter socialista del nuevo modelo relacional, pero distinto al de los modelos politicos socialistas con representacion en el Parlamento Europeo, a quienes consideran tan depredadores de la naturaleza como los modelos politicos liberales. Al respecto, Clemente Cubillas cita a Dobson, quien presenta al ecologismo como una ideologia politica autonoma, que confronta a las dos historicamente anteriores (liberalismo y socialismo), a las que acusa de ser igualmente impulsoras y gestoras de modos de produccion desenfrenados y depredadores de los recursos naturales. (Clemente Cubillas: 2007, p. 113. 1997). En el mismo sentido, Kovel y Lowy, marcan distancia del socialismo originario en los terminos siguientes:

El ecosocialismo mantiene los objetivos emancipatorios del socialismo de primera epoca y rechaza tanto las metas reformistas, atenuadas, de la socialdemocracia, como las estructuras productivistas de las variantes burocraticas de socialismo. En cambio, insiste en redefinir tanto la via como el objetivo de la produccion socialista en un marco ecologico. Lo hace especificamente con respecto a los "limites del crecimiento" esenciales para la sustentabilidad de la sociedad. (Kovel y Lowy: 2001).

Los ecosocialistas adversan a la "ideologia productivista del progreso" inclusive en su forma socialista burocratica, por ello, a la par que defienden la existencia de innumerables puntos de encuentro entre el socialismo y la ecologia, advierten que la concurrencia entre ambos solo sera posible si se supera la concepcion tradicional de las fuerzas productivas en el marxismo (Kovel y Lowy: 2001).

Esto reviste gran importancia, pues implica la asuncion de responsabilidades por los danos ambientales generados en socialismo. Sobre el particular, manifiesta Gabaldon:

Al caer la cortina de hierro, se puso en evidencia en la extinta Union Sovietica la existencia de enormes pasivos ambientales, negados durante decadas por sus voceros gubernamentales, quienes hacian uso del argumento de que por no haber afan de lucro en su modo de produccion, no habia degradacion de los recursos naturales. Hoy se ha comprobado que tanto en el capitalismo como en el socialismo, sin una adecuada politica de gestion ambiental, hay depredacion de los recursos, porque en ambos hay produccion. (Gabaldon: 2014).

La segunda nota distintiva del ecosocialismo es su oposicion al ambientalismo, al que denominan "reformismo verde" y ven como un atenuante inutil que aparenta dar, mas no da una solucion real a la crisis ambiental. Efectivamente, los ecosocialistas consideran que el ambientalismo no pasa de ser una mera actitud ante el problema ambiental, ya que solo demanda soluciones de naturaleza administrativa, en contraposicion al ecologismo politico que supone la realizacion de cambios radicales y revolucionarios en los modelos de produccion y consumo y en la relacion del ser humano y de la sociedad con el entorno natural. (Clemente Cubillas: 2007, p. 113) (12).

Se finaliza este punto insistiendo sobre el caracter alternativo y emergente del ecosocialismo, como ecologia politica que trasciende los significados tradicionales de la politica ambiental europea, esto es: el civico, social y participativo propio de la politica tecnocractico-productiva neoliberal y el administrativo, institucional y publico de la politica socialdemocrata (Clemente Cubillas: 2007), configurando la nueva punta de lanza de la izquierda mas radical, inclusive por encima de la lucha de la clase obrera.

2.1. Ecosocialismo y organismos modificados geneticamente

La biotecnologia moderna, en su version mas sofisticada (la ingenieria genetica), es patrimonio exclusivo de un reducido numero de laboratorios y companias transnacionales que monopolizan el agronegocio de los transgenicos. Mientras que sus defensores exaltan sus bondades, sus detractores enfatizan los efectos negativos generados por el uso de estos organismos en perjuicio del ambiente, la biodiversidad, la agricultura tradicional, el conocimiento ancestral, y de ciertos grupos humanos, en particular, indigenas y campesinos. Los primeros destacan la vasta utilidad que poseen las aplicaciones de la biotecnologia moderna, tales como: la produccion de sustancias de interes medico y farmacologico; el incremento de la productividad agricola y ganadera; el empleo de la biorremediacion en la descontaminacion de areas naturales (13); la mejora en la fermentacion de los alimentos; la obtencion de plantas resistentes al frio, a la sequia, o a ciertos parasitos; el incremento de la productividad agricola; la contribucion a la erradicacion del hambre en el mundo; el enriquecimiento nutricional de los alimentos; entre otros. (Mir Puigpelat: 2004).

Por su parte, quienes se oponen al uso de OGM, invocan los innumerables riesgos que comportan, entre los cuales figuran: pueden poner en peligro la salud de los consumidores, debido a la alergenicidad del organismo modificado (por ejemplo, si el transgen es en si mismo alergenico); pueden incrementar la resistencia a antibioticos (como en el caso de las plantas modificadas geneticamente a las que se les inserta un gen de resistencia a ciertos antibioticos para fungir como un marcador genetico); pueden dar lugar a la transferencia indeseada de genes a otros organismos (contaminacion genetica); pueden alterar el equilibrio de los ecosistemas (v.gr. en caso de liberacion de un OGM en campo abierto); inducen al aumento en el empleo de herbicidas; entre otros. Dentro del amplio espectro de riesgos, no pueden dejar de mencionarse las connotaciones economicas y sociales del desarrollo biotecnologico y sus efectos sobre la economia de los paises pobres y/o en vias de desarrollo y la calidad de vida de su poblacion. En este sentido, se ha alertado sobre el peligro que envuelve el abandono de la semilla tradicional y su sustitucion por semillas transgenicas, por la dependencia que genera en el campesino con respecto a la transnacional que las comercializa (14); las consecuencias negativas para la diversidad biologica generadas por el desarrollo de monocultivos transgenicos, aumentando con ello la pobreza del campesino y de la poblacion rural; los riesgos que comportan las actividades de bioprospeccion realizadas por las transnacionales farmaceuticas; entre otros (15).

Ante este panorama, los ecosocialistas luchan a favor de la prohibicion absoluta de los OGM, tanto por el impacto que tienen en los ecosistemas como por los indeseables efectos que estan produciendo en la agricultura de los paises del tercer mundo, asi por ejemplo, Lowy incluye entre las reivindicaciones del movimiento internacional contra la globalizacion capitalista y el neoliberalismo, la lucha por una agricultura biologica y el combate contra las multinacionales de las semillas y sus OGM. (Lowy: 2001). Por supuesto, hay quienes califican a esta postura como radica e inclusive, hasta hostil (Fukuyama: 2008), pero son muchos los que ante la gravedad del problema, optan por una solucion extrema. Con respecto a Venezuela, la postura oficial plasmada en los Planes Socialistas I y II, es antagonica al uso de transgenicos y a su ingreso a nuestro pais, en base a la creencia de que se trata de una fomia sofisticada de imperialismo economico, tal y como se pone en evidencia en el parrafo siguiente:

El agronegocio transgenico es un modelo agrario capitalista y una continuacion de la logica imperial de la revolucion verde, que tiene como principal objetivo la acumulacion de capital, y no la alimentacion de los pueblos ni el cuidado de la Madre Tierra. Debe ser identificado como una de las mas severas formas de violencia que debemos enfrentar como sociedad y que el movimiento por la paz y la vida debe visibilizar sus impactos como un modelo de agresion que vulnera el derecho a la alimentacion. (Disponible en http://www.albatv.org/Por-la-constmccion-de-la-Patria.html).

A continuacion, se aborda en detalle el estudio de las acciones de bioseguridad contempladas en la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica, desde la optica del ecosocialismo.

3. El control y fiscalizacion de los OGM en la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica 2010-2020 y en el Plan de Accion Nacional

Una vez precisada la ideologia que impregna la Estrategia e identificadas sus notas fundamentales, corresponde iniciar el estudio de las acciones de bioseguridad proyectadas para el periodo 2010-2020 en el marco de la ENCDB. El analisis se lleva a cabo en dos dimensiones diferentes, equivalentes a las dos fases de construccion de la Estrategia que frieron descritas en puntos anteriores. En una primera dimension, la introduccion de OGM al territorio venezolano, es calificada dentro de la Estrategia como una de las causas que inciden directamente sobre la perdida de diversidad biologica, es decir, como parte de las denominadas causas proximas de la perdida de biodiversidad. Tal calificacion obedece a la consideracion de que los OGM:

(...) representan una amenaza para la conservacion de la Diversidad Biologica, por la potencial contaminacion de especies o variedades autoctonas, a traves de la transferencia genetica. Estos organismos pueden inducir modificaciones y desbalances en los ecosistemas naturales de caracter generalmente irreversibles y potencialmente graves. (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010, p. 10).

Como "causa de la causa" (causa causarian) se senala por una parte, a las presiones internas y extemas para que el pais se abra al comercio de transgenicos, y por otra, a la ausencia de normativas claras y estrictas que regulen las actividades con OVM, sus derivados y productos que los contengan (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010). Este reconocimiento publico respecto a la falta de legislacion adecuada en materia de bioseguridad, es un elemento que hace presumir, o la ausencia de una politica estatal en la materia, o la existencia de una politica insuficiente que presenta debilidades importantes. ?Por que? Porque toda politica ambiental bien definida y articulada contiene cinco apartados fundamentales, uno de ellos, el elemento normativo (Clemente Cubillas: 2007, p. 110) (16). En tal sentido, en Venezuela se repite el esquema de insercion de las acciones y medidas de bioseguridad dentro de la politica estatal de proteccion de los valores y recursos que conforman el ambiente, y dentro de esta, en las iniciativas tomadas para dar debida tutela a la diversidad biologica, esquema este propuesto por el CDB. La consideracion de lo senalado anteriormente, fue indudablemente uno de los motivos por los cuales los autores de la Estrategia constituyeron a la legislacion ambiental como uno de los ejes transversales de la misma.

En cuanto a las presiones intemas y extemas para el comercio de OGM, coincidimos con lo plasmado en el documento contentivo de la ENCDB en cuanto a la existencia de intereses economicos de un reducido grupo de empresas biotecnologicas que buscan nuevos mercados y nuevos consumidores potenciales, sin importar las consecuencias ambientales y sanitarias que puedan conllevar, pero criticamos la ausencia de senalamiento de otras instancias internacionales que no solo ejercen presion, sino que de manera efectiva han conseguido introducir OGM en el mercado venezolano, como es el caso del Mercosur y de Canada (17).

La falta de mencion de esta situacion por parte de los autores de la Estrategia, se contradice con la calificacion dada a los OGM y su introduccion al territorio venezolano como "causa proxima" y como "causa estructural" de la perdida de diversidad biologica, circunstancia que llevo a definirlos en la ENCDB como piezas de un modelo de produccion no sustentable, agresivo con el ambiente e incompatible con la agricultura campesina (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010, p. 15). Es mas, su consideracion como causa compleja de la merma de biodiversidad, fue determinante para conformar la Sexta Linea Estrategica, denominada Control y fiscalizacion de organismos geneticamente modificados, bajo la premisa de que el primer paso para conservar la Diversidad Biologica es controlar las causas directas de su disminucion. (Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: 2010, p. 18).

En este sentido, la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica 2010-2020 se plantea impulsar el debate, desde el intercambio de saberes, sobre los efectos ecologicos, economicos, politicos y sociales de los OGM, sobre la base de la construccion colectiva de una declaratoria de pais sobre el uso de los OGM. A su vez, la linea estrategica plantea la transformacion de la causa estructural impulsando la transicion del modelo corporativo de produccion, distribucion, despilfarro y consumo de alimentos hacia un modelo que garantice la soberania alimentaria, basada en el desarrollo endogeno; impulsando la agricultura indigena y campesina, basada en tecnicas ancestrales respetuosas del ambiente; y estimulando los modelos de produccion agroecologicos, libres de transgenicos, agrotoxicos y basados en relaciones de produccion justas. (Disponible en http://diversidadbiologica.minamb.gob.ve/ omg.php).

Con el desarrollo de la investigacion, se constato la existencia de un doble discurso oficial con respecto a los OGM: por un lado, desde los postulados del ecosocialismo, se propone su prohibicion absoluta, y por el otro, se importan productos agricolas y de origen animal en el marco de los acuerdos firmados con el Mercosur, de paises que son reconocidos exportadores de transgenicos y sin contar con una legislacion y una plataforma institucional adecuadas para hacer el seguimiento y monitoreo de los riesgos. Al margen de esta situacion, y aun incurriendo en contradicciones importantes, la ENCDB 20102020 acomete el control y fiscalizacion de OGM en una primera dimension no solo como linea estrategica sino tambien desde la perspectiva de los ejes transversales de la misma (18).

En otro orden de ideas, la segunda dimension de la intervencion estatal de los riesgos derivados de los OGM contenida en la ENCDB 2010-2020, esta en el Plan de Accion Nacional, instrumento tactico que ordena el nivel estrategico (lineas, ejes transversales, objetivos especificos y acciones generales) y lo acopla con el nivel operativo (acciones especificas, indicadores, metas a alcanzar en el periodo, grupos de trabajo y tareas asignadas)19. Los objetivos especificos perseguidos con la Sexta Linea Estrategica y desarrollados en el Plan, muestran hacia donde estan orientados los esfuerzos estatales en materia de control y fiscalizacion de OGM, a saber:

1. Promover la eliminacion del uso de los OGM en la produccion agricola;

2. Impulsar la transicion del modelo corporativo de produccion, distribucion, despilfarro y consumo de alimentos hacia un modelo que garantice la soberania alimentaria, basada en el desarrollo endogeno;

3. Estimular los modelos de produccion agroecologicos, libres de transgenicos, agrotoxicos y basados en relaciones de produccion justas;

4. Control y fiscalizacion de OGM;

5. Desarrollar las capacidades para la deteccion de OGM en todo el territorio nacional, con enfasis en las aduanas; y,

6. Formar talento humano especializado para ejecutar las labores de identificacion, vigilancia, control y fiscalizacion de OGM en puertos, aeropuertos y aduanas ecologicas (20).

Estos objetivos especificos, son compatibles en general con la vision ecosocialista de gestion de la diversidad biologica plasmada en la Estrategia, a excepcion del referente al control y fiscalizacion de OGM, por las razones siguientes: si la meta es prohibir el ingreso de estos organismos a nuestro pais, no tiene sentido desarrollar capacidades nacionales para regular su uso consonas con la propuesta de bioseguridad del PCSB, instrumento que no prohibe los movimientos transfronterizos de OVM, sino que los condiciona al cumplimiento de ciertas medidas de control y fiscalizacion. Si en Venezuela se llegasen a prohibir oficialmente los transgenicos, las medidas de bioseguridad a implementar han de dirigirse mas bien hacia la deteccion de este tipo de organismos, al fortalecimiento de las politicas de fronteras y de comercio exterior y al establecimiento de un solido sistema de sanciones para los transgresores. Sin embargo, todos los objetivos senalados, por igual, estimulan el desarrollo del Programa Nacional de Control y Fiscalizacion de OGM y de los programas que lo componen (regulacion de los OGM, impacto de los OGM, bioseguridad agricola y biotecnologia para la produccion de medicamentos), incluyendo el control y fiscalizacion de OGM, a pesar de ser contradictorio con el sentido ecosocialista senalado anteriormente. Para corroborar esto, se trae a colacion lo que segun voceros de la Oficina Nacional de Diversidad Biologica, se persigue a traves del Programa Nacional de Control y Fiscalizacion de OGM:

(...) consolidar mecanismos, procedimientos y acciones destinadas a regular actividades con OGM, con la finalidad de evitar los efectos adversos sobre la Diversidad Biologica, promover la soberania alimentaria y la Suprema Felicidad Social Perdurable. (Situacion actual del control de OGM. Disponible en: http://diversidadbiologica.minamb.gob.ve/omg.php).

De manera que, al senalar como finalidad del Programa Nacional de Control y Fiscalizacion de OGM, la regulacion de las actividades que involucren a estos organismos, el Plan de Accion se alinea con los objetivos del PCSB, pero rompe con la propuesta ecosocialista desarrollada en la parte dogmatica de la Estrategia, lo cual, mas que una contradiccion, es una incompatibilidad que afecta su eficacia.

Para finalizar este punto, es necesario senalar que dentro del Programa Nacional in comento, se preve el diseno de acciones en los planes de accion que elaboren las biorregiones y en los planes de accion local, a cargo de las comunidades organizadas, a fin de descentralizar el control y fiscalizacion de OGM. Sobre este particular, es menester senalar que la Estrategia objeto de estudio, otorga competencias a actores diferentes de las personas publicas de base territorial con competencias ambientales consagradas en la Constitucion (estados y municipios) y en la Ley Organica del Ambiente, circunstancia que deriva de la instauracion de un Estado comunal de facto, proyectado en los Planes Socialistas de Desarrollo Economico y Social ya comentados.

4. La Estrategia Nacional y la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

La ENCDB es una directriz nacional dictada dentro de un proceso politico cuyo fin es la construccion del Socialismo del S. XXI y la instauracion del Estado Comunal. Los Planes Socialistas analizados en puntos anteriores consagran programaticamente el concepto de Poder Popular, el cual no esta previsto en la Constitucion y fue rechazado en el referendum consultivo realizado en diciembre de 2007. Sin embargo, a partir del 2008 se ha venido construyendo en Venezuela un Estado en paralelo que pretende sustituir al Estado Constitucional, lo que Brewer-Carias ha calificado como un "fraude a la Constitucion", por tratarse de un desconocimiento o desmantelamiento del marco constitucional vigente (21). (Brewer-Carias, 2010). En el mismo sentido, senala Urosa:

El Poder Popular ha sido desarrollado por un conjunto de leyes-leyes del Poder Popular- de manera inconstitucional, es decir, al margen del marco constitucional de 1999, porque 1. violan el principio fundamental de pluralismo politico y al derecho a la libre participacion en los asuntos publicos en la medida que exigen que ese derecho fundamental solo se ejerza a favor de una ideologia politica -el socialismo-; 2. violan los derechos fundamentales a la no discriminacion y a la libertad de asociacion porque no permiten, en condiciones de igualdad, el ejercicio del derecho fundamental a la participacion ciudadana mediante vias diferentes a las instancias socialistas del poder popular; 3. implican un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007 que rechazo ese Poder Popular; 4. viola el principio constitucional de democracia representativa al pretender que la democracia participativa debe sustituir a aquella; 5. Violan el concepto constitucional de descentralizacion y la autonomia municipal y estadal constitucionalmente garantizada y 6. violan la division politico-territorial del Estado constitucional al pretender crear un Estado comunal que sustituye paulatinamente a aquel. (Urosa: 2011).

La inobservancia a las normas constitucionales citadas por la autora, se reproducen como era de esperar en el texto de la Estrategia, por constituir una de las expresiones de la construccion del Estado Comunal y del Socialismo del S. XXI, hecha a espaldas de la Constitucion. Es este Estado erigido en paralelo el que ampara el secuestro de las competencias ambientales de estados y municipios hecho en la ENCDB a favor de unas supuestas biorregiones y de las comunidades, asi como la sustitucion del principio de desarrollo sustentable o sostenible -de rango constitucional- por el modelo ecosocialista de gestion ambiental. La Constitucion vigente, contempla el principio de la equidad intergeneracional (22) y el principio del desarrollo sostenible o sustentable (23) como principios rectores de caracter normativo, y por tanto deben orientar en el desempeno de sus funciones al legislador, al juez y a todo el que tenga responsabilidades publicas en el proceso de la administracion publica ambiental. (Meier: 2003).

La sostenibilidad o sustentabilidad ecologica a que se refiere la Constitucion de la Republica:

(...) alude a la necesidad de encontrar y aplicar nuevas formulas de produccion y consumo que permitan evitar el declive de la base de recursos naturales, ocasionado por el tradicional modelo de desarrollo economico. (Garcia Lopez: 2002, p. 62).

Por tanto, posee un componente etico importante (lo que constituye un punto de coincidencia con el ecosocialismo) al representar un duro cuestionamiento al modelo de desarrollo economico tradicional capitalista, de caracter puramente economicista. Sin embargo, no se propone su eliminacion, sino lograr una conciliacion entre crecimiento economico, necesidades sociales y proteccion del ambiente. En tal sentido, ninguna de estas tres dimensiones -ecologica, economica y social- debe prevalecer sobre la otra. El desarrollo sustentable materializa una excepcional conexion -en terminos historicos y culturales- entre dos necesidades tradicionalmente consideradas antagonicas: la preservacion del ambiente y el desarrollo economico, por cuanto propugna la generacion de riqueza y bienestar para los pueblos sin comprometer la existencia de las futuras generaciones (24). Asimismo, implica un cambio en las estructuras del pensamiento social, pues conlleva la inclusion de la dimension ambiental en todas las actividades humanas y politicas estatales, tal y como lo establece el articulo 11 de la Ley Organica del Ambiente venezolana.

En el texto constitucional este principio rector se encuentra previsto en el articulo 299 que consagra el principio de la proteccion del ambiente como uno de los fundamentos del regimen socio-economico de la Republica (25), y en los articulos 1 y 3 de la Ley Organica del Ambiente, en los terminos siguientes:

Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestion del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del maximo bienestar de la poblacion y al sostenimiento del planeta, en interes de la humanidad (...). (Ley Organica del Ambiente: 2006, articulo 1).

Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el maximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacion de los recursos naturales y el equilibrio ecologico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras. (Ley Organica del Ambiente: 2006, articulo 3).

Ahora bien, el arquetipo de proteccion del ambiente y la biodiversidad de caracter ecosocialista previsto en la ENCDB 2010-2020 -tal y como se analizo en este trabajo- es incompatible con el socialismo de primera generacion, el cual posee una gran carga ambiental a cuestas, mas no con la doctrina marxista renovada del Socialismo del S. XXI. En relacion a los principios ambientales consagrados en la Constitucion, tampoco es compatible, puesto que el ecosocialismo promueve la eliminacion del capitalismo como requisito sine que non para la detencion del deterioro ambiental y la perdida de biodiversidad, mientras que el articulo 299 constitucional no lo suprime, pero impone la conciliacion de las necesidades de proteccion del ambiente con las del regimen socioeconomico de la Republica, lo que constituye una grave contradiccion que afecta negativamente la eficacia de la Estrategia. ?Por que? Porque como directriz nacional para la conservacion de la diversidad biologica, debe cenirse a los principios constitucionales que orientan el diseno de las politicas ambientales y la accion de todos los organos estatales involucrados.

5. Conclusion

Dentro de la politica venezolana de bioseguridad existe una grave contradiccion entre la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica y los principios rectores para la proteccion del ambiente y la diversidad biologica contemplados en la Constitucion y en la Ley Organica del Ambiente, contradiccion que, ademas de debilitar la propia Estrategia, socava el fragil marco nacional de bioseguridad del pais, por cuanto el modelo de Estado de Derecho y de Justicia previsto en la Constitucion, contempla tanto la supremacia de la Carta Magna como la sujecion al ordenamiento juridico de todos los actos del Poder Publico (principio de legalidad), preceptos ignorados por el Ejecutivo Nacional tanto en los Planes Socialistas de Desarrollo como en la directriz nacional objeto de analisis. Se considera que es realmente dificil satisfacer las necesidades de proteccion del ambiente, la diversidad biologica, la salud y los derechos ambientales de los venezolanos, ante el avance de los OGM en el mercado internacional -particularmente en Mercosur-, cuando se disenan acciones estatales (que ademas son recogidas en un mismo instrumento) desde perspectivas tan disimiles como la propuesta de bioseguridad del Protocolo de Cartagena, la obligacion estatal de rango constitucional de proteger la diversidad biologica bajo la premisa del desarrollo sostenible o sustentable y la apuesta ecosocialista de la Estrategia.

Por lo expuesto, para finalizar, se estima pertinente citar el parecer de un jurista venezolano experto en materia ambiental y una norma de la Constitucion:

Los principios rectores con caracter normativo obligan a pensar, valorar y aplicar de un modo coherente y no contradictorio, tanto las normas como los fenomenos del Derecho en accion (la gestion publica del ambiente y de los recursos naturales) (Meier: 2003, p. 106).

La politica ambiental debera fundamentarse en los principios establecidos en la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, en la presente Ley, las demas leyes que la desarrollen y conforme a los compromisos internacionales contraidos validamente por la Republica Bolivariana de Venezuela. (Ley Organica del Ambiente: 2006, articulo 7).

Recibido: 07/05/2015 / Aceptado: 17/06/2015

Notas

(1) Este articulo es resultado del trabajo de investigacion realizado bajo el amparo institucional y el apoyo financiero del CDCHTA de la Universidad de Los Andes, canalizado a traves del proyecto D-408-10-09-B intitulado "El control de los organismos modificados geneticamente dentro de la Estrategia Nacional para la Conservacion de la Diversidad Biologica 2010-2020", y en desarrollo de mis actividades como coordinadora del Grupo de Estudios Socio Juridicos, adscrito al Centro de Estudios Politicos y Sociales de America Latina (CEPSAL).

(2) Venezuela forma parte del grupo de paises signatarios del Convenio sobre la Diversidad Biologica, por lo tanto, debe dar cumplimiento a las obligaciones que dimanan del mismo.

(3) Efectivamente, el inciso g del articulo 8 del CDB senala que: cada parte contratante en la medida de lo posible y segun proceda establecera o mantendra medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utili zacion y la liberacion de organismos vivos modificados como residiante de la biotecnologia, que es probable tengan repercusiones ambientales adversas, que puedan afectar a la conservacion y ala utilizacion sostenible de la diversidad biologica, teniendo tambien en cuenta los riesgos para la salud humana.

(4) De conformidad con el enfoque de precaucion establecido en el Principio 15 de la Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccion en la esfera de la transferencia, manipulacion y utilizacion seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologia moderna que puedan tener efectos adversos para la conservacion y la utilizacion sostenible de la diversidad biologica, teniendo tambien en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrandose concretamente en los movimientos transfronterizos. (PCSB, articulo 1).

(5) Efectivamente, en el documento elaborado por la ONC, se reconoce que cualquier accion a futuro en materia de bioseguridad, debe sustentarse en los paradigmas constitucionales de Independencia, Democracia, Justicia, Solidaridad Social, Preeminencia de los Derechos Humanos, Participacion Ciudadana y Desarrollo Sustentable.

(6) Sin embargo, aun con los esfuerzos realizados, no se ha consolidado en el pais una verdadera politica publica para la gestion de los riesgos biotecnologicos, lo que se debe en gran parte, a la insistencia gubernamental en impulsar y consolidar un modelo de Estado y de funcion publica ambiental inconstitucionales, que carecen de base legal en el orden interno, que se apartan de los lincamientos de la ONC y que no encajan dentro del sistema internacional de bioseguridad erigido a partir de los principios enunciados en el CDB y de las directrices del PCSB.

(7) La Oficina Nacional de Diversidad Biologica (ONDB) nie creada como una direccion general del Viceministerio de Conservacion Ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) en el ano 2000. Catorce anos despues, mediante Decreto No 1.227 de fecha 03 de septiembre de 2014, publicado en G.O. No 40.489 de la misma fecha, se ordeno la supresion del MINAMB y del Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Habitat y se creo el Ministerio del Poder Popular para Vivienda, Habitat y el Ecosocialismo, con competencia nacional en materia de vivienda, habitat humano y gestion ambiental con vision ecosocialista. Esta decision ejecutiva, genero un profundo malestar en el mundo de las organizaciones ambientalistas, tanto populares como academicas, e incluso dentro de la misma Administracion Publica, por cuanto significo la reduccion organica y administrativa del que habia sido desde el ano 1.976 organo rector de la proteccion del ambiente y de la politica ambiental del pais, a un viceministerio (el Viceministerio de Ecosocialismo Ambiental), subordinado al Despacho del Ministro con competencia para ejecutar la politica nacional de vivienda, comunmente sujeta a la evaluacion y autorizacion de la autoridad ambiental. Quizas la obvia inconveniencia de esta circunstancia y/o la severidad de las criticas que recibio, motivaron al Presidente de la Republica el 05 de marzo del ano en curso, a anunciar la creacion del Ministerio del Poder Popular de Ecosocialismo y Agua, "adscrito a la Vicepresidencia del Socialismo Territorial", medida esta que si bien aparentemente devuelve la jerarquia que le fue arrebatada al organo rector en materia ambiental, en la practica sujeta el ejercicio de sus funciones al control de tutela de tal Vicepresidencia, lo cual es absolutamente impropio.

(8) Para la construccion del Socialismo del Siglo XXI, el Proyecto Nacional Simon Bolivar recoge un conjunto de Directrices que tocan aspectos medulares de la estructura del Estado venezolano, tales como la soberania, la etica publica, el regimen economico de la Republica, la distribucion de la riqueza, la organizacion administrativa, la soberania alimentaria y la gestion del ambiente, entre otras. Tales Directrices son: Nueva Etica Socialista; Suprema Felicidad Social; Democracia Protagonica Revolucionaria; Modelo Productivo Socialista; Nueva Geopolitica Nacional; Venezuela Potencia Energetica Mundial y Nueva Geopolitica Internacional.

(9) Efectivamente, el alcance real de la gestion participativa de la diversidad biologica proyectada en la Estrategia, puede evaluarse prima facie a traves del examen de la cantidad y calidad de trabajos y proyectos culminados o en desarrollo, presentados en el Congreso Venezolano de Diversidad Biologica, espacio anual para el intercambio de saberes y experiencias entre instituciones, productores, comuneros, aficionados y colectivos vinculados con la proteccion de la biodiversidad (Disponible en http://diversidadbiologica.minamb.gob.ve/ eventos/listas). Sobre este particular, se observa en el manejo de la convocatoria de los ultimos congresos, asi como en su tematica y en la Declaratoria Final, que se trata de una participacion selectiva, restringida a los individuos y grupos afectos al proceso bolivariano revolucionario, lo cual debilita el caracter participativo y democratico que se pretende reivindicar.

(10) La deteccion de estas causas en la primera fase de construccion de la ENCDB se hizo en tres escalas: a. Causas proximas, aquellas que inciden directamente sobre la perdida de diversidad biologica (destruccion, degradacion y fragmentacion de ecosistemas; introduccion, establecimiento e invasion de especies exoticas; aprovechamiento no sustentable de la Diversidad Biologica; e introduccion de organismos geneticamente modificados); b. causas intermedias, que dan origen a las causas proximas (exclusion social y reparto desigual de los beneficios; desconocimiento de la importancia de la diversidad biologica; debilidades en el marco legal sobre Diversidad Biologica y debilidades en la gestion para su conservacion); y c. causas estructurales (modelo de vida, produccion y consumo capitalista).

(11) Estos cinco grandes objetivos historicos son: 1. Defender, expandir y consolidar la independencia nacional; 2. Continuar construyendo el socialismo boli variano del siglo XXI en Venezuela y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad politica y la mayor suma de felicidad para el pueblo venezolano; 3. Convertir a Venezuela en una potencia en lo social, lo economico y lo politico dentro de la gran potencia naciente de America Latina y el Caribe, que garanticen la conformacion de una zona de paz en America; 4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolitica internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicentrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria; 5. Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.

(12) Por supuesto, esta postura implica la ruptura con las ideologias politicas tradicionales en la Europa reciente y con sus representantes, neoliberales y socialdemocratas.

(13) Los biotecnologos han mejorado microorganismos que se nutren de sustancias contaminantes, tales como el petroleo y el uranio. La tecnica de biorremediacion consiste en la diseminacion de estos organismos modificados en la zona afectada para que la "limpien" mientras devoran el agente u agentes contaminantes dispersos en el ambiente, los cuales mueren una vez culminada la limpieza, por falta de alimento.

(14) El primero de abril de este ano, en la Republica Argentina entro en vigencia una clausula del contrato celebrado entre Monsanto y las empresas exportadoras de granos del pais, que obliga al productor de soja a permitir un analisis sobre la soja entregada a fin de detectar la presencia de semilla hilada RR2Pro producida por esta empresa para, en caso afirmativo, retener un importe por concepto de regalias en ejercicio de sus derechos de propiedad intelectual sobre la semilla. Es decir, se pretende que el agricultor argentino pague por partida doble a Monsanto: por la semilla y por las regalias, lo que ha generado voces de protesta entre las federaciones de agricultores del pais. Disponible en: http://www.biodiversidadla.org/PrincipaLSecciones/Noticias/Rige_clausula_ que_permite_a_Monsanto_cobrar_regalias_por_propiedad_intelectual_sobre _semilla transgenica en Argentina. Verificado el 06 de mayo de 2015.

(15) Al respecto debe senalarse que, a pesar de los esfuerzos realizados para desestimar estos riesgos, la experiencia recogida por destacados investigadores del area, ha puesto en evidencia el lado oscuro o nocivo de los OGM. Se recomienda consultar sobre este particular La Agricultura Syngente/a: Monopolios, transgenicos y plaguicidas (Bravo: 2011); Transgenicos: Mitos y Verdades (Antoniu, Robinson y Fagan: 2012) y Semillas Transgenicos en centros de origen y diversidad (Lapena: 2007) para conocer el alcance real del problema, dada la imposibilidad de exponerlo en este trabajo.

(16) Segun el autor, los cinco apartados componentes de toda politica ambiental, sobre los cuales estan teoricamente de acuerdo todas las ideologias y partidos politicos con presencia parlamentaria en los paises de la UE, son: el legislativo o normativo, el ejecutivo o de gestion de gobierno, el planificador a medio y largo plazo, el educativo, y el de vigilancia, control, y posible sancion de incumplimientos.

(17) Efectivamente, para el ano 2011, segun cifras publicadas por la FAO, Venezuela importo 137.880 toneladas de aceite de soja - en contraste con las 27.987 de toneladas producidas en el pais-, principalmente de Argentina y Brasil, ambos productores de transgenicos en gran escala. Argentina es uno de los productores estrella de soja transgenica a nivel mundial, llegando a producir como promedio entre los anos 2002 y 2012, 8.969.115 toneladas de oleaginosas. (Informacion disponible en: www.foostat3.fao.org/download/FB/BCS). El aumento de las importaciones venezolanas de productos alimenticios producidos en los paises del Mercosur sin una legislacion clara y estricta de bioseguridad, es un salvoconducto para la comercializacion no regulada ni controlada de OGM dentro del territorio venezolano. En este sentido, segun cifras dadas por el Seniat y procesadas por el INE, en el periodo comprendido entre enero y ocnibre de 2014, las importaciones de la seccion productos "Agricola Vegetal y Animal", ocuparon el tercer lugar con una participacion de 13,80 % por un valor de 4.399 millones de dolares. (Informacion disponible en: http://www.ine.gov.ve/documentos/Economia/ComercioExteriorBoletinResu men/ResumenComercioExterior.php). Es propicio comentar que coincide con el aumento de las importaciones de oleaginosas la ausencia en los anaqueles venezolanos de aceite de maiz, tradicional en nuestro pais, encontrandose en su lugar aceite de soja y de canola. Este ultimo es producido en Canada a partir de una serie de modificaciones hecha a la colza. Su nombre hace alusion a tal modificacion, solo que esto no es conocido por el publico consumidor (Canadian Oil Low Acid). En internet hay mucha informacion seria que muestra los efectos negativos del consumo de aceite de colza.. Por ejemplo, la disponible en: http://elpais.eom/tag/retirada_aceite_colza/a/ y http://www.rtve. es/alacarta/videos/informe-semanal/testimonios-afectados-colza-2006/1081 509/.

(18) Estos son, principios consagrados en la Constitucion, en las leyes y en el Proyecto Nacional Simon Bolivar 2007-2013, que sirven de apoyo a las lineas estrategicas, y son: a. Etica ecosocialista; b. Soberania; c. Inclusion y justicia social; d. Educacion para la conservacion; e. Legislacion ambiental; f. Gestion para la conservacion; y g. Gestion y politica internacional. Penetran toda la Estrategia, dirigiendo y sosteniendo a la vez, las acciones generales y especificas y las tareas a realizar en la ejecucion de cada una de las lineas estrategicas.

(19) En virtud que no puede analizarse cada uno de estos elementos en este habajo, se recomienda visitar la siguiente direccion: http://ve.biosafetyclearinghou se.net/database/record. shtml? documentid=103730).

(20) Para estudiar pormenorizadamente los objetivos, las acciones especificas, los indicadores, metas proyectadas y los actores de la ENCDB, se recomienda ir directamente al Plan de Accion, disponible en: http://diversidadbiologica. minamb.gob.ve/media/bibliotecas/biblioteca_636.pdf.

(21) Efectivamente, la Constitucion vigente constituyo a Venezuela "como un Estado democratico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento juridico y de su actuacion, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, eu general, la preeminancia de los derechos humanos, la etica y el pluralismo politico." (Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, articulo 2). Este es el modelo de Estado al que deben someterse los organos del Poder Publico. Cualquier otro es inconstitucional. A los principios senalados en el articulo 2, hay que sumar el caracter federal descentralizado consagrado en el articulo 4 constitucional, que determina la organizacion en sentido vertical del Poder Publico tres niveles territoriales: el Poder Nacional, el Poder Estadal y el Poder Municipal, cuyas actuaciones se enmarcan en las competencias exclusivas y concurrentes establecidas por la Carta Fundamental. De esta manera, la atribucion de competencias hechas a las biorregiones y comunas en la ENCDB 2010-2010 es irrita, asi como sus actuaciones.

(22) El principio de la equidad intergeneracional contemplado en el articulo 127 constitucional, se traduce en el derecho-deber de cada generacion de proteger y mantener el ambiente en beneficio de si misma y del mundo futuro.

(23) Algunos distinguen entre uno y otro, entendiendo por sustentabilidad la proteccion de los recursos naturales per se, y por sostenibilidad, la satisfaccion de las necesidades humanas en un ambiente sano y no degradado, considerando que la sustentabilidad es una etapa anterior a la sostenibilidad, la cual a su vez, es anterior a la etapa del Vivir Bien o Bien Vivir (http://educacion.uncomo. com/articulo/cual-es-la-diferencia-entre-sustentable-y-sostenible-21657.html#ixzz3YpV9R3na); otros aseguran que el termino "sustentable" es una mala traduccion del anglicismo "susteinable", aunque se haya generalizado su uso (informacion disponible en: http://www.cnnexpansion.com/ actualidad/2009/05/22/sostenibilidad-o-sustentabilidad). La opinion mayoritaria en la doctrina es la que considera a ambos terminos como sinonimos.

(24) Sobre los elementos constitutivos de la definicion, se recomienda la lectura de los articulos contenidos en la Revista del IESA. Debates. Gerencia y Ambiente. Vol. 3, no 4, abril-julio 1998.

(25) Efectivamente, el articulo 299 constitucional establece que "El regimen socioeconomico de la Republica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccion del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad."

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Biologica 2010-2020

ENCDB 2010-2020

Programa Nacional de Gestion de la lnformacion sobre Diversidad
  Biologica
Programa Nacional de Conservacion de Especies Amenazadas
Programa Nacional de Areas E strategicas para la Conservacion
Programa Nacional de Aprovechamiento Sustentable de la Diversidad
  Biologica
Programa Nacional de Prevencion. Control y Erradicacion de E species
  Exoticas
Programa Nacional de Control y Fiscalizacion de Organismos
Geneticamente Modficados (OGM)
Programa Nacional de Educacion para la Conservacion de la Diversidad
  Biologica
Programa Nacional de Legislacion Ambiontal
Programa Nacional de Gestion para la Conservacion
Programa Nacional de Gestion y Politica Internacional
Proyectos Nacionales c oordinados por Grupos de Trabajo
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Author:Asprino Salas, Marilena
Publication:Revista Venezolana de Ciencia Politica
Geographic Code:3VENE
Date:Jul 1, 2014
Words:11250
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