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El Sistema Alimentario Venezolano (SAV): evolucion reciente, balance y perspectivas.

1. INTRODUCCION

Los objetivos del articulo son multiples, pero interrelacionados. En primer lugar se analizara la evolucion del SAV durante los ultimos tres lustros (1999-2014), periodo que corresponde a profundos cambios institucionales, politicos y economicos, en el marco de una estrategia global de desarrollo que progresivamente fue orientada a establecer el control del gobierno sobre la economia y los poderes del Estado, todo ello con miras a instaurar en Venezuela el denominado Socialismo del siglo XXI. La linea de base del analisis se establecio en 1998. En segundo lugar se hara un balance de la situacion del SAV y se discutira sobre sus perspectivas de continuar las tendencias recientes. Finalmente, se asoman al gunas propuestas que pueden servir de base parala formulacion de una nueva estrategia agroalimentaria nacional. El articulo incorpora los impactos de las transformaciones que se estan dando en los sistemas alimentarios mundiales, en los entornos economicos mundial y nacional sobre el SAV y su prospectiva. La investigacion que aqui se reporta fue de caracter documental y de observacion de la realidad agroalimentaria nacional. Para sustentar los resultados se utilizo principalmente informacion estadistica oficial sobre las variables de interes y para el analisis de las tendencias de los componentes del SAV (produccion agricola, produccion de la industria de alimentos, comercializacion domestica, comercio exterior y consumo).

Durante el periodo de analisis se concluye que aun cuando Venezuela vivio una prolongada bonanza economica desde 2003, producto de los elevados precios del petroleo, el balance indica que la economia se hizo mas dependiente de la renta petrolera, que las politicas economicas aplicadas han conducido un crecimiento economico inestable, mediocre al compararse con el experimentado por America Latina y el Caribe (ALC), con tendencia a disminuir del ingreso por habitante en los ultimos anos (2008-2014). Ahora se evidencian los fuertes desequilibrios macroeconomicos, en un contexto marcado por la recesion economica, elevada tasas de inflacion y la reduccion de los precios del petroleo, sin que el gobierno hiciera durante el periodo de bonanza los ahorros necesarios para enfrentar la crisis que se ha profundizado desde 2014, ni tampoco se han propuesto politicas efectivas para superarla.

El articulo muestra que durante el periodo 1998-2013, hubo en el SAV retrocesos en la produccion agroalimentaria nacional por habitante (agricola y en la industria de alimentos). Ademas, desde 2008 se observan retrocesos en materia de consumo de alimentos per capita, cuyo nivel habia mejorado en medio de la bonanza petrolera. La abundancia de divisas permitio hacer cuantiosas importaciones de alimentos, agravando la tradicional baja autonomia del SAV. Mejorar el desempeno del SAV y de las relaciones entre sus actores para alcanzar la seguridad alimentaria nacional requiere de una nueva estrategia de desarrollo nacional que supere el modelo de capitalismo rentistico, lo que implica profundos cambios institucionales, politicos y economicos sobre el rol de los ciudadanos en el control del gobierno y del sector privado en la economia.

2. LAS TENDENCIAS DE LOS ENTORNOS DEL SAV

2.1. TENDENCIAS RELEVANTES DE LA ECONOMIA MUNDIAL

La economia de los paises desarrollados (PD) al finalizar 2014 no evidenciaba senales claras de recuperarse de la crisis financiera mundial que surgio en 2008. En 2014 solamente Estados Unidos mostraba una importante recuperacion del Producto Interno Bruto (PIB), de la reduccion de la tasa de desempleo, al tiempo que su moneda se habia fortalecido. Las proyecciones mas recientes del Fondo Monetario Internacio nal, FMI (IFM, 2015) senalan que en las economias avanzadas solo Estados Unidos tendra tasas interanuales de crecimiento del PIB superiores al 3,0%, mientras que los paises de la zona del euro apenas creceran alrededor del 1% en los proximos tres anos. El FMI preve que en las economias avanzadas el PIB crecera 1,8% en 2014 y 2,4% en 2015 y 2016, tasas inferiores a las del PIB mundial, el cual se proyecta crecera en 3,3% en 2014, 3,5% en 2015 y 3,7% en 2016. Ese incremento del PIB mundial se sustenta en una mayor tasa de crecimiento de los paises de menor desarrollo y emergentes (PMD) que aumentaran su PIB por encima del 4% en los proximos dos anos. No obstante, America Latina y el Caribe (ALC), con la merma del auge exportador de materias primas, reducira sustancialmente la tasa de crecimiento que registrara durante el periodo 2004-2008.

El dinamismo del crecimiento economico mundial de los proximos anos depende todavia de los PMD y emergentes. Estos creceran 4,4% en 2014, 4,3% en 2015 y 4,7% en 2016, respectivamente. Dentro de aquellos, China e India seran las economias de mayor dinamismo, pero con tasas inferiores a las que estaban acostumbradas en el pasado reciente. Asi, en 2014, 2015 y 2016 para China las tasas de crecimiento del PIB estaran en un orden del 7,4%, 6,4% y 6,8%, respectivamente. Por su parte, India mostrara un crecimiento del PIB que rondara el 5,8% en 2014, para luego repuntar en 2015 (6,4%) y 2016 (6,5%). Los paises petroleros, especialmente Rusia, veran caer su ritmo de crecimiento; incluso podran presentar reducciones del PIB, debido a la baja sustancial de los precios del petroleo, aun cuando estos puedan recuperarse lentamente. ALC por su parte, luego de la bonanza experimentada por el alza de los precios de las materias primas redujo su tasa de crecimiento del PIB en 2014 a 1,2% (fue de 2,8% en 2013), al mismo tiempo se preve un aumento del PIB de 1,3% en 2015 y de 2,3% en 2016. Por otra parte el Africa subsahariana, despues de registrar un crecimiento del PIB de 4,8% en 2014, se espera que mantenga un crecimiento de 4,9% en 2015 y de 5,2% en 2016.

En un contexto en el cual el FMI preve un incremento del comercio mundial de bienes y servicios para 2015 (3,8%) y 2016 (5,3%), superior al registrado en 2014 (3,1%) (IMF, 2015), desde mediados de 2014 ha habido una merma significativa de los precios del petroleo.

Esta se explica por un alza de la oferta impulsada por nuevas tecnicas de produccion en Estados Unidos (<<fracking, shale gas>>); por un menor aumento de la demanda, derivada de la reduccion del crecimiento economico en China e India; y, tambien, por el fortalecimiento del dolar estadounidense (USD). Se espera que los precios del petroleo se mantengan en niveles inferiores a los 100 USD/barril durante los proximos dos anos (3). La merma de los precios del petroleo tendra impactos sobre la economia y el sistema alimentario mundial, pues puede estimular el crecimiento de la economia en los paises importadores netos (IMF, 2015). No obstante, los paises exportadores netos de petroleo se veran negativamente afectados en su ritmo de crecimiento, especialmente aquellos que durante la bonanza de precios altos no acumularon suficientes reservas monetarias internacionales o no hicieron ahorros. Este es el caso de Venezuela. Tambien se veran afectados negativamente en su ritmo de crecimiento aquellos paises cuyas economias dependen de las materias primas no petroleras (agricolas y mineras no petroleras), ya que para 2015 y 2016 se proyecta un decrecimiento de sus precios (IMF, 2015).

En el caso de los mercados agroalimentarios, la FAO (2008) ha concluido que los precios de las materias primas asi como los costos de los insumos (fertilizantes, gasoil, agroquimicos) y del transporte mundial se encuentran fuerte y positivamente correlacionados con lo que suceda con los precios del petroleo. Asi, de un lado menores precios del petroleo reduciran los costos de produccion con efectos positivos sobre la oferta agricola. Tambien debe tenerse en cuenta que durante la ultima decada, los altos precios del petroleo hicieron viable y rentable la sustitucion de fuentes de energia fosiles por etanol y biocombustibles. Esto incremento la demanda de materias primas agricolas para producirlos (cana de azucar, oleaginosas, cereales, raices y tuberculos, otras), reduciendo su oferta en el mercado mundial. Por esta via se presiono el alza de los precios agricolas en los mercados mundiales. Con bajos precios del petroleo en los proximos dos anos, es previsible una reduccion en la demanda de biocombustibles y de las materias primas agricolas con que se producen. No obstante, en el largo plazo -en la medida que nuevamente se recuperen los precios del petroleo- la demanda de materias primas agricolas para la produccion de biocombustibles puede aumentar, con repercusiones alcistas en los precios agricolas en los mercados mundiales.

2.2. LA GLOBALIZACION, LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS

Los sistemas alimentarios (SA) estan sufriendo profundas transformaciones en el contexto de un mundo en donde la globalizacion se impone (4), con mayores facilidades para el comercio de bienes, servicios y para la circulacion de capitales, en la medida que se consolidan los bloques de integracion (tratados de libre comercio y uniones aduaneras que incorporan disciplinas en materia de libertades politicas, libertad para el movimientos de factores de produccion, propiedad intelectual, normas ambientales, laborales, estandares de calidad, compras gubernamentales, etcetera), aunque sean pocos los avances en las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha de la Organizacion Mundial de Comercio (OMC).

La globalizacion de la agricultura y de los sistemas alimentarios, segun von Braun (2008) se define como la integracion global, a traves de las fronteras nacionales, para producir y procesar bienes agricolas y alimentos a traves de mercados que adoptan normas, regulaciones y tecnologias estandar. Von Braun & Diaz-Bonilla (2008) afirman que los SA se globalizan cada vez mas en la medida que: a) aumenta la proporcion del comercio internacional de materias primas agricolas y alimentos procesados en relacion con la produccion; b) aumenta el comercio internacional de insumos agricolas y las inversiones extranjeras en el sector agroalimentario; c) los contenidos cientificos, de informacion y de conocimientos, de interes para los sistemas alimentarios, son cada vez mas internacionales en cobertura; d) las normas-estandares de calidad y las organizaciones internacionales como la Organizacion Mundial de Comercio (OMC) aumentan su alcance e influencia en el mundo; e) los gustos de los consumidores y las industrias que producen para satisfacer tales gustos tienden a parecerse entre paises; y, f) las politicas sociales relacionadas con la reduccion de la pobreza y del hambre se hacen similares entre paises.

La globalizacion puede mejorar o impactar negativamente los sistemas y la seguridad alimentaria. La globalizacion influencia los sistemas alimentarios a traves de cambios en la gobernanza global, disponibilidad de capitales, empleos, ingresos, precios relativos para productores y consumidores, acceso a una dieta diversa, publicidad e informacion, movilidad del trabajador, estatus de la mujer, estilo de vida y gastos en energia. Estos factores impactan la diversidad de la dieta, la pobreza, la tecnologia, los estandares de calidad alimentaria, la salud de los humanos y la nutricion. Los costos y los beneficios de la globalizacion y sus efectos sobre grupos humanos dependen de varios factores (la velocidad a la que se transmiten los precios entre paises, la estructura de los mercados domesticos, la infraestructura fisica, el acceso al conocimiento y la tecnologia, los recursos humanos disponibles, el acceso al capital y el grado de asimetria de la globalizacion) (5).

Asi, el mundo y los sistemas alimentarios experimentan cambios a la par de los cambios tecnologicos, al igual que aumentos del ingreso per capita, de la urbanizacion y de la poblacion en los PMD. Estas tendencias, unidas a la globalizacion, son consideradas las principales fuerzas conductoras (<<drivers>>), que influencian los cambios al interior de los sistemas alimentarios (da Silva, 2005).

El mayor crecimiento economico y de la poblacion en los PMD, en combinacion con el aumento de la urbanizacion y la incorporacion de la mujer al mercado laboral, impulsaran la demanda de alimentos y cambios en su estructura. La tendencia es a aumentar el consumo de alimentos con mayor valor agregado y diferenciados (marcas, empaques, etiquetado, procesados, inocuos y convenientes para ahorrar tiempo en su preparacion), de usos convenientes y faciles de preparar, aportadores de energia alimentaria y proteinas caras (carnes de aves, carne de bovino, carne de cerdo, pescados y productos del mar, vegetales, oleaginosas, frutas, lacteos, otros) (Cfr. OECD-FAO, 2014).

La humanidad debe producir mas alimentos para satisfacer las necesidades de una poblacion creciente, sobre todo en los PMD, en donde persisten profundas desigualdades en la distribucion del ingreso. Este desafio es mayor si se considera que la produccion de alimentos para satisfacer la demanda creciente debe hacerse sin poner en riesgo el ambiente y la biodiversidad. El incremento de la demanda de alimentos en los anos por venir implica presion para aumentar la produccion agricola, en un contexto lleno de restricciones por el agotamiento de los suelos y de los acuiferos; por los efectos del cambio climatico y por la presion para adoptar practicas agricolas amigables con el ambiente. Ante el deterioro del ambiente y la biodiversidad que sufre el planeta, aumenta la exigencia de tener sistemas alimentarios sustentables (Andersen & Watson II, 2011).

Las nuevas tendencias en el patron de consumo de alimentos estan acompanadas de profundos cambios que se retroalimentan y apoyan mutuamente, que generan transformaciones en el sistema alimentario mundial. Entre estos pueden mencionarse los cambios tecnologicos incorporados en la produccion primaria (agricultura de precision, biotecnologia, tecnologias de la informacion y la comunicacion, otros); aquellos ocurridos en el procesamiento industrial y en la comercializacion de los alimentos tanto en los mercados domesticos como en el comercio exterior; el desarrollo de cadenas regionales y globales de valor y el auge de las cadenas de supermercados en la distribucion minorista de alimentos; la preocupacion por la inocuidad de los alimentos y la mayor informacion que demandan los consumidores.

Durante el periodo 2003-2014 la tendencia del nivel de los precios de los alimentos en los mercados mundiales, tanto en valores nominales como reales, ha sido a aumentar (Grafico No 1 y Cuadro No 1). El indice promedio anual de precios reales de los alimentos alcanzo su valor mas alto en 2011 y desde ese momento, gracias a los aumentos de la produccion, la tendencia es decreciente (6), pero podria aumentar en el futuro (Grafico No 1).

A pesar de las tendencias de los tres ultimos anos, diversos estudios concluyen que en el futuro, el mundo se enfrentara a precios volatiles de los alimentos, pero superiores a su tendencia historica de antes de 2003 (OECD-FAO, 2011, 2013, 2014; SELA, 2011). Segun las ultimas proyecciones de la OECD-FAO (2014) se espera que en el periodo 2014-2023 los precios reales de los productos de la ganaderia (carne bovina, carne de cerdo, mantequilla, queso, leche en polvo), los productos avicolas, el pescado y el etanol aumenten con respecto a los de la decada previa (2004-2013). Por su parte, los precios de los biocombustibles seguiran la tendencia de los precios reales de las oleaginosas (7).

Las proyecciones tambien indican que los precios reales de los cereales, azucar y oleaginosas seran inferiores a los del decenio previo (20042013), pero superiores a los del promedio historico 1980-2003.

Las causas de la tendencia futura alcista y volatil del precio de los alimentos, con respecto a los niveles previos a 2002, son de orden estructural y coyuntural. Entre los factores estructurales que impulsaran aumentos de los precios nominales y reales de los alimentos con respecto a su tendencia historica previa a 2002, se pueden mencionar los siguientes (OECD-FAO, 2011, 2014; SELA, 2011):

a) Del lado de la demanda:

* El incremento de la poblacion y de la urbanizacion, el cual sera superior en los PMD.

* El aumento del ingreso per capita en los PMD, que tienen una mayor elasticidad ingreso de la demanda de alimentos. Asi, en los PMD, un aumento del ingreso per capita estimulara la demanda de alimentos en mayor proporcion que en los paises desarrollados (PD). Como ya se menciono, la tendencia es a que la demanda se desplace hacia aquellos alimentos con mayor costo por unidad calorica y proteinica (carnes rojas, de aves, pescado, lacteos, huevos y vegetales) y comida fuera del hogar. Tambien crece y seguira aumentando la demanda de alimentos con mayor valor agregado, faciles de preparar y consumir en menor tiempo, pues se tiene la presion del incremento del costo de oportunidad del tiempo que impone la vida urbana y la creciente incorporacion de la mujer al mercado de trabajo. El aumento del consumo de proteinas de origen animal repercutira en un incremento de la demanda de materias primas agricolas utilizadas para la produccion de alimentos balanceados para animales (cereales, soya entre otros), lo que puede presionar el alza de sus precios si la oferta no responde a los incrementos de la demanda.

* Un nuevo elemento a tener en cuenta es el uso de materias primas agricolas (cana de azucar, maiz, oleaginosas y otras) para la produccion de etanol y biocombustibles, lo que causa un incremento de su demanda, aunque para fines no alimentarios. Esto al final tambien presiona al alza los precios de los alimentos en los mercados mundiales. Esta tendencia se agudiza en la medida que aumentan los precios del petroleo, por lo que ahora se observa una correlacion positiva entre los precios del petroleo y el de las materias primas agricolas usadas para la produccion de etanol y biocombustibles, cuya demanda futura aumentara (8). La razon es que en la medida que aumentan los precios del petroleo se hace factible economicamente su sustitucion por etanol y biocombustibles, que impulsan la demanda de materias primas agricolas para su produccion y consecuentemente de sus precios (FAO, 2008). Los cambios tecnologicos en la produccion de petroleo que incrementen su produccion en paises importadores netos de hidrocarburos (e.g., EE.UU. en el presente) pueden revertir la tendencia creciente de los precios de los hidrocarburos, observada desde mediados de 2003, con efectos negativos en la produccion de biocombustibles. Esa es la situacion que se vive desde mediados de 2014 y que probablemente prevalezca por varios anos.

b) Del lado de la oferta

* La restriccion en los recursos para producir. Hay impactos negativos sobre la produccion agricola debido a la creciente erosion de los suelos (genera dificultades para aumentar la superficie cultivada), el agotamiento de acuiferos, el cambio en el uso de tierras para actividades no agricolas, el desvio de agua de riego para consumo urbano, el estancamiento de los rendimientos de los cultivos en los paises avanzados, el cambio climatico y el aumento de la temperatura, factores que inciden negativamente sobre la produccion.

* Impactos negativos sobre la produccion agricola derivados de los cambios climaticos, lo que puede contrarrestar las mejoras en los rendimientos por avances tecnologicos, a la par que generan volatilidad en la oferta.

* Incremento de los costos de produccion, debido al alza de los precios del petroleo que repercute en el aumento del precio de los fertilizantes, el combustible para la maquinaria agricola y en el costo de los fletes.

* Prevalencia de expectativas negativas que aumentan el riesgo de inversiones para la produccion.

c) Factores coyunturales:

Entre los mas importantes se destacan los eventos climaticos (fuertes inviernos-inundaciones y veranos-sequias prolongadas que reducen la produccion); plagas y enfermedades; el incremento de la demanda de materias primas agricolas en los mercados de futuros como inversion especulativa; politicas de restriccion a las exportaciones agricolas, con la finalidad de mejorar el abastecimiento interno pero que reducen la oferta en el mercado mundial de alimentos; reducciones de los inventarios de alimentos basicos (cereales, otros); fallas de informacion en los mercados, entre otros.

En sintesis, en el largo plazo, los factores estructurales y coyunturales incidiran en la tendencia a precios altos y volatiles de las materias primas agricolas y de los alimentos en los mercados mundiales. Esto tiene impactos negativos en la balanza de pagos, sobre los pobres y sobre la seguridad alimentaria en los paises importadores netos de alimentos. Este es el caso de Venezuela, pais altamente dependiente de la captacion de renta petrolera en el mercado mundial, con anos dificiles en el futuro inmediato debido a la reduccion de los precios del petroleo.

2.3. LA EVOLUCION RECIENTE DEL ENTORNO ECONOMICO NACIONAL

En 1999 tomo posesion un nuevo gobierno constitucional presidido por el teniente coronel Hugo Chavez Frias. Su gobierno conto desde sus inicios con amplio respaldo popular y mantenia un discurso critico de las politicas economicas y sociales de los periodos anteriores. La situacion economica que enfrento en sus inicios el gobierno era delicada. En 1998 los precios del petroleo estuvieron en un nivel muy bajo (alrededor de USD 10,6/barril), el Producto Interno Bruto per Capita (PIBPC) se redujo (-1,7%) y persistian el deficit fiscal acompanado de alta tasa de inflacion, asi como el deficit en la balanza de pagos con perdida de reservas monetarias internacionales. Ademas, existian alta tasa de desempleo y pobreza (Cuadro No 2). En una primera etapa el gobierno actuo cautelosamente y le dio continuidad a la politica macroeconomica, aunque en diciembre de 1999 se habia aprobado una nueva Constitucion.

A finales de 2001, el gobierno, en el marco de una Ley habilitante el gobierno anuncio un paquete de Leyes que causo amplio rechazo en el sector empresarial privado. Las leyes fueron calificadas de inconstitucionales en algunos casos. Esto agudizo el clima de conflictividad politica, a lo que siguieron el intento de golpe de Estado en abril de 2002 y la huelga petrolera que paralizo al pais entre noviembre 2002 y enero de 2003. Fue a partir de 2003 cuando el gobierno, debido a los efectos negativos del paro petrolero sobre la economia, justifica e inicia una politica economica y de cambios institucionales que introducen fuertes controles sobre los precios de bienes basicos para la poblacion (entre ellos algunos alimentos), sobre el tipo de cambio, las tasas de interes y sobre el comercio exterior. Esto ultimo se hizo ignorando los compromisos del pais en el marco de la Comunidad Andina (CAN) y de la Organizacion Mundial de Comercio (OMC). Paralelamente, con la ayuda de Cuba y la mejora de los ingresos petroleros, el gobierno inicio algunos programas sociales denominados <<misiones>>, destinados principalmente a mejorar el acceso a los alimentos, salud y educacion a los sectores de menores ingresos. En el transcurso de la gestion gubernamental estas misiones, asesoradas y con amplia participacion del gobierno de Cuba, han jugado un rol importante en la accion de gobierno y en el sostenimiento de altos niveles de apoyo en la poblacion de menores ingresos, aun cuando su cobertura tiende a disminuir en los ultimos anos.

Es conveniente destacar que, a pesar del ambiente de caos que se habia generado por los efectos del paro petrolero, desde 2002 comenzaron a mejorar los precios del petroleo con impacto positivo sobre los ingresos fiscales. Esta tendencia se acentuo a partir de 2004 y se prolongo ininterrumpidamente hasta 2008, con caida de precios en 2009, para luego aumentar nuevamente en 2010-2012, hasta alcanzar montos superiores a los 100 USD/barril en 2011 y 2012 (Cuadro No 2). En 2013 todavia el precio promedio de la cesta petrolera venezolana estuvo en 99,5 USD/barril (Cuadro No 2) (9). Es decir, Venezuela disfruto durante mas de una decada de altos ingresos fiscales debido a la bonanza de precios que le permitio aumentar la cuantia de la renta petrolera.

En el periodo 1998-2003 hubo una importante declinacion de la actividad economica, tendencia que se agudizo con los pesimos resultados de 2003 cuando se sintieron los efectos de los desequilibrios acumulados, de la inestabilidad politica y del paro petrolero. Es conveniente senalar que antes del paro petrolero ya se evidenciaba una caida de la actividad economica, pues en 2002 el PIBPC disminuyo 10,5%. La huelga petrolera lo que causo fue el agravamiento de la crisis economica que ya existia. Los resultados hasta 2002 evidenciaban fuertes desequilibrios macroeconomicos, que obligaron en ese ano a depreciar el tipo de cambio nominal y real para frenar la salida de capitales. En el periodo 1998-2002 el PIBPC declino a la tasa media de crecimiento anual (TMC) de -4,4%. En el lapso 1998-2003, la TMC del Producto Interno Bruto per capita (PIBPC) y del PIB no petrolero per capita (PIBNPPC) fueron respectivamente de -5,1% y -4,9%, mientras que la inflacion y la tasa de desempleo se mantenian altas (Cuadro No 2). En ese mismo periodo, tanto el PIB agricola per capita (PIBAPC) como el PIB manufacturero per capita (PIBMANPC) tuvieron TMC negativas iguales a -0,3% y -6,3%, respectivamente. El alza de los precios del petroleo en 2003 y la reduccion de las importaciones mejoraron el superavit en la cuenta corriente de balanza de pagos, suficiente para compensar el saldo negativo de la cuenta capital e incrementar las reservas monetarias internacionales. Estas cerraron en 2003 con un stock de USD 21.366 millones. En el plano social, ademas del aumento de la tasa de desempleo, para 2003 habia aumentado tambien la tasa de pobreza a los niveles mas elevados de los ultimos tres lustros y los salarios reales disminuyeron con respecto a 1998 (Cuadro No 2).

Desde 2003 y hasta 2008 hubo un continuo incremento de los precios del petroleo. El promedio del barril de petroleo para la cesta venezolana en 2008 fue de 86,5 USD/barril, en tanto que en 2003 fue de 25,8 USD/barril. Asi, el gobierno dispuso durante el periodo en referencia de abundantes ingresos fiscales para aumentar el gasto publico, dinamizar la economia y financiar su proyecto politico tanto internamente como en otros paises.

En el ambito de la politica el gobierno se consolido con la victoria obtenida en el referendum revocatorio presidencial de agosto de 2004, a lo cual se sumo el control absoluto de la Asamblea Nacional y demas poderes del Estado en 2005. Estos hechos facilitaron el cambio institucional hacia una economia con mayores controles e intervenciones por parte del gobierno.

En este contexto, el gobierno progresivamente fue intensificando su control sobre la economia y la sociedad. En 2005 el Presidente Chavez lanzo su proyecto del Socialismo del siglo XXI en el Foro de Sao Paulo (Brasil) (10). En 2006 el Presidente Hugo Chavez Frias fue reelecto para un nuevo periodo constitucional y, en 2007, se precisaron las directrices del primer plan socialista de la nacion (2007-2013). Este plan tenia como objetivo la construccion del Socialismo del siglo XXI, incorporando como directrices: la nueva etica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagonica y revolucionaria, el modelo de produccion socialista, la nueva geopolitica nacional y V enezuela: potencia energetica mundial y la nueva geopolitica internacional. El Plan establecia el control del Estado de todas aquellas actividades con valor estrategico para el desarrollo del pais, promoviendo nuevas formas de generacion, apropiacion y distribucion del excedente economico y de la renta petrolera, lo que:

<<... conlleva identificar cual modo de propiedad de los medios de produccion esta mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendran bajo su pertenencia para asi construir una produccion conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines>> (Republica Bolivariana de Venezuela, 2007, p. 21).

Un resumen de las medidas de politica economica y social del periodo 2003-2008 incluye las siguientes: i) se amplio la cantidad de bienes y servicios con precios controlados; 11) se mantuvo el control del tipo de cambio establecido en 2003 y se acentuo la politica de apreciacion del tipo de cambio real, tipico de una economia de capitalismo rentistico; iii) en el ambito de la politica monetaria, las tasas de interes real se fijaron por debajo de la tasa de inflacion (reales negativas) y se expandio la oferta monetaria en terminos reales junto con el crecimiento del gasto y del endeudamiento publico. A esto se agrego la emision de dinero inorganico para financiar empresas del Estado deficitarias, principalmente Petroleos de Venezuela (PDVSA); iv) en esos anos el gobierno profundizo su lucha contra el latifundio y amplio su rol como productor de bienes y servicios. Se rescataron y expropiaron tierras en plena produccion agricola y ganadera al tiempo que se expropiaron y nacionalizaron empresas de diversa naturaleza; y, v) aumento el rol del Estado como productor, distribuidor, comercializador e importador de diferentes bienes y servicios y los subsidios gubernamentales crecieron junto con las misiones y programas sociales.

En cuanto a la politica comercial se acentuo la discrecionalidad. En diversos momentos se discriminaron las importaciones provenientes de paises considerados <<enemigos ideologicos>> (caso de Colombia y Estados Unidos) y se mantuvo la politica comercial con protecciones arancelarias y no arancelarias, comercio administrado con restricciones para importar y exportar (Gutierrez Socorro, 2013a). Tambien Venezuela formalizo su salida de la Comunidad Andina (CAN) en abril 2006 y salio del Grupo de los tres (G3) en mayo de 2006. Posteriormente propuso y fortalecio su propuesta de integracion: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America (ALBA). Esta propuesta es fuertemente critica de los acuerdos de integracion existentes en la region y opositora de los tratados de libre comercio. Venezuela se declaro pais opositor de la propuesta de Estados Unidos del Acuerdo de Libre Comercio de las Americas (ALCA). En diciembre de 2005 solicito su ingreso como miembro pleno del Mercosur. En julio de 2006 se firmo en Caracas el protocolo de Adhesion al Mercosur y finalmente logro el objetivo de convertirse en miembro pleno en julio de 2012. No obstante, Venezuela maneja las relaciones con sus antiguos socios de la CAN (Colombia, Ecuador, Peru y Bolivia), con acuerdos comerciales de alcance parcial, todos en el marco de la Aso ciacion Latinoamericana de Integracion (ALADI).

Durante el periodo 2003-2008, en medio del prolongado auge rentistico que vivio el pais, la economia logro crecer a tasas elevadas, pero tambien se incremento el endeudamiento publico interno y externo. Al aumentar la renta petrolera y el endeudamiento publico, el gobierno dispuso de abundantes recursos para dinamizar la economia. No obstante, a pesar de los controles de precios y de la apreciacion del tipo de cambio real no se pudo reducir la tasa de inflacion. Esta alcanzo en 2008 el 31,9%. Tampoco se pudo evitar la salida de capitales y el aumento de la desconfianza, como lo evidencian los persistentes saldos negativos de la cuenta capital de la balanza de pagos (Cuadro No 2). Los mayores ingresos fiscales petroleros, el endeudamiento y la creacion de dinero inorganico permitieron financiar un mayor gasto publico. La consecuencia fue el incremento real de la masa monetaria, lo que acelero el proceso inflacionario al producirse un crecimiento de la demanda agregada interna superior al del PIB. Esta politica expansiva de la oferta monetaria en terminos reales estimulo la demanda agregada interna por encima de la oferta domestica presionando sobre los precios, impedidos de ajustarse hacia arriba por la existencia de los controles. Ello derivo en el surgimiento de mercados negros y de episodios, cada vez mas frecuentes e intensos, de escasez de bienes. En el Cuadro No 2 puede observarse que la oferta monetaria real (M2) crecio continuamente desde 2003 hasta 2007 y solo se redujo ligeramente en 2008. Esa expansion de la M2 real impulso el dinamismo economico pero tambien estimulo el crecimiento de los precios por encima de las tasas experimentadas por los principales socios comerciales, lo que finalmente se tradujo en una fuerte apreciacion del TCR que le restaba competitividad a la produccion nacional de transables.

En el lapso 2003-2008, la tasa media anual de crecimiento del PIBPC y del PIBNPPC fue de 8,5% y 12,0% respectivamente. Tambien hubo un crecimiento promedio anual del 1,9% para el PIBAPC y del 7,3% en el PIBMANPC, cifras positivas pero inferiores a las de los sectores productores de bienes no transables (construccion y servicios) y a las del PIBPC durante el periodo. Asi, se evidencio una vez mas el sesgo natural de la economia rentista a favorecer en terminos relativos la produccion de bienes no transables (Baptista, 2010). En sintesis, el PIB per capita transable no Petrolero (PIBPCTNP) crecio al 6,0%, en medio del auge rentistico, pero su TMC fue inferior a la del PIBPC (8,5%), lo que indica que el PIB de los no transables crecio mas que el de los transables no petroleros.

Tambien debe senalarse que el importante aumento de la demanda agregada interna, superior al del PIB, genero una brecha que se cerro con crecientes importaciones, especialmente en el area de los alimentos (11). No sucedio lo mismo con las exportaciones no petroleras (XNP). Estas que habian sido de USD 6.797 millones en 2004 disminuyeron a USD 6.010 millones en 2008, desestimuladas por las restricciones para exportar y un tipo de cambio real (TCR) apreciado que las encarecia y les restaba competitividad en los mercados foraneos (12) (Cuadro No 2).

Asi mismo, hubo importantes avances en materia social en el periodo 2003-2008. El alza de la renta petrolera permitio financiar los programas sociales (misiones), reactivar la economia y concretar una distribucion del provento rentistico petrolero, sin detenerse a pensar en la sostenibilidad de la politica y sus consecuencias macroeconomicas. Hubo efectos positivos sobre el empleo, el alza de los salarios reales y la reduccion de la tasa de pobreza. La tasa de desempleo que alcanzo el 18,0% en 2003 se redujo al 6,9% en 2008. El indice de salarios reales mejoro entre 2003 y 2008 en 4,5%, mientras que paralelamente tambien se redujo la tasa de pobreza de los hogares (medida por la linea de pobreza) desde el 55,1% en 2003 al 27,5% en 2008 (Cuadro No 2).

En 2009 y 2010 los precios del petroleo se redujeron con respecto a los alcanzados en 2008. Los efectos negativos de la crisis financiera mundial se hicieron sentir sobre los mercados de materias primas y el petroleo no fue la excepcion. Esos fueron anos de ajustes en el gasto publico y de retrocesos en materia de crecimiento economico. En 2009 y 2010 hubo un decrecimiento del PIBPC de -4,7% y -3,0%, respectivamente. No obstante, la recuperacion de los precios del petroleo comenzo desde 2010. Estos se ubicaron para la cesta petrolera venezolana por encima de los 100 USD/barril en 2011 y 2012, mientras que en 2013 el precio promedio de la cesta venezolana fue de 99,5 USD/barril. Con mayores ingresos fiscales, la continuidad en la emision de dinero inorganico y el aumento de la deuda publica interna y externa, nuevamente se incremento el gasto publico mientras que la oferta monetaria (M2) siguio creciendo en terminos reales (Cuadro No 3). La economia volvio a crecer en 2011 (4,2%) y 2012 (5,6%). Sin embargo, a pesar de los controles de precios y de la fuerte apreciacion del tipo de cambio real (13), se mantuvo alta la tasa de inflacion. En 2013 nuevamente se retrocedio en materia de crecimiento, pues el PIB solo crecio 1,3%, lo que represento una nueva caida del PIBPC (-0,2%). Ademas, la inflacion en 2013 fue de 56,2%, la mas alta de America Latina y el Caribe y una de las mas altas del mundo. Este resultado evidenciaba los graves desequilibrios macroeconomicos que enfrentaba y continua enfrentando la economia venezolana.

Durante el periodo 2008-2013 se mantuvo en vigencia el conjunto de politicas economicas implementadas en el periodo 2003-2008. Entre las mas importantes estan: controles de precios, de la tasa de cambio, de la tasa de interes y del comercio exterior. Hubo continuidad e intensificacion de la politica de rescate de tierras y expropiaciones-nacionalizaciones de empresas, todo ello con efectos negativos sobre las inversiones privadas nacionales y extranjeras, como tambien sobre la produccion de bienes transables. Asi, durante el lapso 2008-2013 el PIBPC y el PIBNPPC) disminuyeron al ritmo promedio anual de -0,3% y -2,5% respectivamente, a pesar de su recuperacion en 2011 y 2012. Los sectores productores de bienes transables fueron negativamente afectados. El PIB agricola per capita (PIBAPC) y el PIB manufacturero per capita (PIBMANPC) decrecieron a la tasa media anual de -1,3% y -2,5% respectivamente, mientras que la produccion per capita de bienes transables no petroleros per capita (PIBPCTNP) cayo al ritmo promedio anual de -2,3%. La merma de la produccion de bienes transables, en combinacion con la apreciacion del TCR y la reactivacion economica, impulsaron el aumento del valor de las importaciones. Estas alcanzaron un valor maximo en 2012 de USD 59.339 millones y luego con el menor ritmo de crecimiento, en 2013 se redujeron a USD 53.023 (disminucion de -11,6%). Las exportaciones no petroleras (XNP) continuaron disminuyendo y en 2013 apenas fueron de USD 3.313 millones, valor inferior al registrado en 2008 (USD 6.010 millones). Igualmente debe senalarse que en este lapso continuo el saldo deficitario de la cuenta capital y que a pesar del superavit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, el stock de reservas monetarias internacionales ha disminuido con respecto al valor maximo alcanzado en 2008, ubicandose en 2013 en USD 21.481 millones; esta cifra es inferior al maximo registrado en 2008 (USD 42.299 millones) y similar al monto de las reservas en 2003 (Cuadro No 2). En el plano de lo social, en 2012 y especialmente en 2013 hubo un incremento importante de la tasa de pobreza, mientras que los salarios reales entre 2008 y 2013 se redujeron en 7,0% y la tasa de desempleo segun las estadisticas oficiales se mantuvo estable, incluso con respecto a su valor en 2008 (Cuadro No 2).

Las proyecciones de la economia para 2014 no son halagadoras: la inflacion no ha podido ser controlada, los problemas de escasez se han agravado, al tiempo que los controles de precios y de la comercializacion en los diferentes eslabones de las cadenas productivas se han intensificado. Por si eso fuera poco, en el mercado petrolero mundial se ha reducido sustancialmente el precio del petroleo y para finales de 2014 la cesta petrolera venezolana apenas superaba los 51 USD/barril. En consecuencia, en 2014 los resultados preliminares apuntan a tener una situacion de recesion con devaluacion del T CR y aumento de la tasa de inflacion (14). Esta, para 2014 , alcanzo segun estadisticas oficiales el 68,5% y en el caso de los alimentos fue del 102,2% (BCV, 2015). Tambien se espera una disminucion del PIB en el orden del 3%, lo que implica una merma del PIBPC en el orden del 4,5%. Entre tanto persiste la disminucion de las reservas monetarias internacionales y de los precios del petroleo. En el plano social, para 2014 se espera un aumento de la tasa de pobreza y del desempleo, dada la situacion de reduccion del PIBPC y de recesion de la economia nacional (15).

Puede concluirse que la economia venezolana no ha podido superar la crisis del modelo de acumulacion de capital basado en la renta del petroleo. El Socialismo del siglo XXI se planteo como un proyecto destinado a implantar unas relaciones de produccion socialistas en un pais de capitalismo rentistico, inmerso -a traves de la produccion y las exportaciones de petroleoen la dinamica economica del capitalismo global. Tambien se trato de exportar el modelo de Socialismo del siglo XXI hacia otros paises y construir alianzas antiimperialistas para promover un mundo multipolar. Sobre la viabilidad de esta propuesta de Socialismo del siglo XXI existe mas que escepticismo, por las perdidas de bienestar economico que implica y que de hecho esta generando para la sociedad venezolana (16).

A lo largo de estos anos, a pesar de la bonanza petrolera que se vivio desde finales de 2002, la politica economica de controles y de populismo macroeconomico exacerbado agravo las distorsiones en los precios y en la asignacion de recursos, mientras que profundizo los desequilibrios macroeconomicos. Hubo disminucion de la produccion per capita de los bienes transables no petroleros, asi como tambien se han reducido las opciones para la produccion y la inversion privada, la calidad institucional se ha deteriorado, ha aumentado la volatilidad de la economia, su dependencia de la renta petrolera y de las importaciones para satisfacer a la demanda domestica. Hoy la economia venezolana enfrenta una elevada tasa de inflacion, crecimiento economico negativo y retrocesos en materia social (tasa de pobreza). Ante esos resultados y tendencias se impone un cambio radical en la politica economica y en la estrategia de desarrollo.

En Gutierrez Socorro (2013a) se concluye que, aunque el Socialismo del siglo XXI se presento inicialmente como una revolucion o propuesta novedosa de socialismo renovado, cada vez existe mayor consenso entre los especialistas -dados los resultados obtenidos- en calificar la experiencia venezolana como una que por sus caracteristicas se corresponde con el modelo de populismo clasico latinoamerican (17), tanto en lo politico como en lo economico (18). En este caso se trata de un populismo cuyo colapso definitivo se ha diferido en el tiempo gracias a los abundantes recursos que genero la renta petrolera desde 2003. Estos recursos, con la drastica caida de 2014, ahora lucen insuficientes. El pais regresa a su situacion de crisis estructural, de colapso de su modelo de acumulacion basado en la renta petrolera. En estas criticas circunstancias surge un escenario propicio para demandar e instrumentar un cambio en la estrategia global de desarrollo, que supere el rentismo y el populismo transfiriendo poder real a los ciudadanos, a las regiones y creando espacios para el sector privado, de manera tal que se pueda crecer y generar equidad sostenidamente.

3. LA ESTRATEGIA Y LAS PRINCIPALES POLITICAS AGROALIMENTARIAS

Las politicas agroalimentarias del periodo 19992014 han tratado de alcanzar los siguientes objetivos generales: a) garantizar la seguridad y soberania agroalimentaria (19), priorizando el abastecimiento con la produccion interna y promoviendo el desarrollo rural (20); b) consolidar la revolucion agraria y eliminar el latifundio; c) promover el cambio de las relaciones sociales de produccion en el sector agroalimentario, acorde con el objetivo mas general del Plan de la Nacion (2007-2013) de <<transformar las relaciones sociales de produccion construyendo unas de tipo socialistas basadas en la propiedad social>>; d) concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas; e) mejorar y ampliar el marco de accion, los servicios y la dotacion para la produccion agricola mediante el financiamiento en condiciones preferenciales para la inversion, la produccion y el comercio agroalimentario, acorde con el desarrollo agricola endogeno, la capacitacion y apoyo a los productores para la agricultura sustentable, la dotacion de maquinarias, insumos y servicios para la produccion, el mejoramiento de los servicios de sanidad agropecuaria y de los alimentos; y f) rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la produccion.

El Plan de desarrollo economico y social de la nacion 2013-2019, definido como el Segundo plan socialista de desarrollo economico y social 2013-2019 (Republica Bolivariana de Venezuela, Asamblea Nacional, 2013) profundiza el caracter intervencionista del Estado en la economia y en los mercados agroalimentarios, planteando una gran cantidad de objetivos y metas a lograr. El gran objetivo es el <<logro de la soberania alimentaria para garantizar el sagrado derecho a la alimentacion de nuestro pueblo>>. Seguidamente, de manera sintetica, se enuncian una serie de objetivos especificos entre los cuales vale la pena mencionar los siguientes: a) eliminar el latifundio y asegurarle a los campesinos el acceso a los recursos necesarios para producir, fortalecer el catastro rural y elaborar la zonificacion agricola del pais; b) fortalecer el desarrollo de los polos de produccion socialistas; c) crear y consolidar centros de distribucion de alimentos a precios justos, gestionados a traves de empresas socialistas y de los sistemas de distribucion Mercal, Pdval, red de supermercados bicentenarios y otros; d) consolidar el aparato agroindustrial bajo control de empresas socialistas, garantizando al menos un 60% de la capacidad de almacenamiento y procesa-miento en rubros basicos (cereales, oleaginosas, leguminosas, azucar, carne y leche) y un 30% en el resto de los rubros alimenticios; y, e) desarrollar un sistema de apoyo e incentivos para la promocion del comercio internacional de exportacion de rubros agricolas.

A continuacion se presenta una descripcion breve de las principales politicas agroalimentarias del gobierno.

3.1. POLITICA DE PRECIOS

Para Timmer (1991), la politica de precios y subsidios es fundamental para reconciliar los objetivos de produccion y consumo de alimentos. Los precios unen todos los eslabones y mercados de la economia y del sistema alimentario. Segun Mellor (1969), los precios desempenan las funciones de i) asignacion de recursos entre los sectores productores y los no productores de alimentos; ii) asignacion de recursos al interior del sector productor de alimentos; iii) generacion de recursos excedentarios para financiar inversiones y el crecimiento economico; y, iv) distribuir el ingreso entre regiones, sectores de la produccion y grupos sociales. Los precios inciden sobre el ingreso real tanto de los productores como de los consumidores-demandantes y emiten la informacion con las cuales los productores toman decisiones (FAO, 1995). Los precios constituyen las senales con las cuales los productores, consumidores y en general los actores de un sistema alimentario toman sus decisiones sobre que y cuanto producir o consumir, como producir (con que tecnologia, que inversiones realizar), cuando y donde vender y para quien producir.

Desde 1999 el gobierno comenzo a fijar precios minimos al nivel del productor para una gran cantidad de rubros agricolas: cereales (maiz, arroz, sorgo), cana de azucar, cafe y leche entre otros. No obstante, a lo largo del periodo 1999-2014 se mantuvo la libertad de precios en todos los eslabones de las cadenas productivas para los denominados productos perecederos (hortalizas, raices y tuberculos y frutas). Desde 2003 paralelamente al control de cambios- se fijaron precios maximos de venta al publico (PMVP) para una gran cantidad de bienes y servicios, entre ellos los principales alimentos de la dieta basica (arroz blanco de mesa, harina de maiz precocida, carne de pollo, carne de bovino, carne de cerdo, sardinas, leche en polvo completa, pan, pastas alimenticias, atun, aceites vegetales, margarina, leche para lactantes, queso blanco fresco, huevos, leguminosas, azucar y otros).

Ademas de la apreciacion del tipo de cambio real (TCR), el control de precios forma parte de la politica antiinflacionaria. Desde 2003 los controles de precios, mediante modificaciones en el marco legal (decretos, Ley de costos y precios justos con sus reformas) se han intensificado, ampliado en cuanto a los alimentos incluidos y se aplica a diferentes eslabones de la cadena agroproductiva (productor, mayoristas, fabrica, detal-consumidor). Esto ha dificultado que los mercados de alimentos funcionen adecuadamente. Dado que los PMVP que fija el gobierno se encuentran por debajo de aquel que iguala las fuerzas de mercado, se genera -cada vez con mayor frecuencia- un exceso de demanda, con episodios de escasez y el surgimiento de mercados negros e ilegales. Para algunos rubros agricolas y alimentos se han establecido subsidios tanto al nivel del productor como del consumidor para evitar el alza de la tasa de inflacion de alimentos. Sin embargo, debe senalarse que para la mayor parte del periodo 1999-2014 la tasa de inflacion de alimentos ha sido superior a la general, por lo que ha aumentado su precio real mientras se reduce el poder de compra alimentario de los asalariados (Cuadro No 2). Tal situacion se ha tratado de compensar con los programas alimentarios del gobierno que subsidian explicita e implicitamente los alimentos que distribuyen las redes gubernamentales.

Para los productores agricolas en general, los precios reales recibidos (descontando el efecto de la inflacion) tuvieron un lapso de decrecimiento en 1998-2002 de -0,9%, para luego experimentar en el periodo 2002-2008 aumentos de 6,6% como promedio anual. Esto se reflejo en la mayoria de los rubros agricolas, como se vera en la seccion siguiente (21). Posteriormente, en el lapso 2008-2013, los precios reales agricolas crecieron a un ritmo promedio anual menor (1,6%), con gran volatilidad. Durante este lapso el subsector agricola vegetal presento una tasa de crecimiento promedio anual negativa de -2,2%, pero tanto el subsector agricola animal como el pesquero tuvieron tasa de crecimiento positivas de 4,2% y 4,1% respectivamente como promedio para el periodo 2008-2013, compensando el decrecimiento del subsector agricola vegetal. En resumen, la tasa media de crecimiento del periodo 2008-2013 es positiva para los precios reales agricolas en general y para los subsectores agricolas vegetal, animal y pesquero, aunque existe volatilidad, pues el aumento de los precios reales recibidos por los productores no siempre fue constante y sostenido en el tiempo (22). En total para todo el periodo 1998-2013, los precios reales agricolas tuvieron una tasa media de crecimiento anual positiva de 2,6%, en tanto que para el subsector agricola vegetal fue de 1,6% y para los subsectores agricolas animal y pesquero de 4,6% y 3,5%, respectivamente. En un plano mas particular, durante todo el periodo 2008-2013 los principales rubro agricolas con tasas de crecimiento promedio anual positivas en los precios reales recibidos por los productores fueron: maiz (0,7%), caraota (1,6%), hortalizas (2,6%), frutas (1,0%), cafe 5,6%, leche (1,6%), bovinos (5,2%), porcinos (0,7%), aves (3,6%) y huevos (6,5%). Los rubros agricolas cuyos precios recibidos por los productores presentaron tasas promedio anual de crecimiento negativas fueron: arroz (-1,0%), sorgo (-0,3%), palma aceitera (-13,6%), papa (-3,0%), cana de azucar (-10,1%) y cacao (-0,3%).

Junto con la adopcion del control del tipo de cambio, a comienzos de 2003 se decreto el control de precios al detal (se fijaron precios maximos de venta al publico) para los principales alimentos (arroz blanco de mesa, harina de maiz pre-cocida, carne de pollo, carne de bovino, carne de cerdo, sardinas, leche en polvo completa, pan, pastas alimenticias, atun, aceites vegetales, margarina, leche para lactantes, queso blanco fresco, huevos, leguminosas, azucar y otros). Hasta el presente los precios de las hortalizas, raices y tuberculos y frutas han permanecido fuera del regimen de controles, esto es, su precio se determina por las condiciones de la oferta y de la demanda en todos los eslabones de las respectivas cadenas. Sin embargo y aunque los controles de precios se han modificado, bien sea mediante la exclusion o la inclusion de nuevos productos, la tendencia ha sido a ampliar e intensificarlos.

En 2011 el Presidente Hugo Chavez Frias promulgo el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de costos y precios justos (Republica Bolivariana de Venezuela, 2011) (23). El 23 de enero de 2014 (Republica Bolivariana de Venezuela, 2014a) se publico la nueva Ley Organica de Costos y Precios Justos (LOCPJ), la cual derogo a la anterior Ley de costos y precios justos de 2011 y suprimio (en el Reglamento Parcial de la LOCPJ, publicado en Gaceta Oficial No 40.347 del 3 de febrero de 2014) al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y los Servicios (INDEPABIS) y a la Superintendencia Nacional de Costos y Precios (SUNDECOP). La LOCPJ creo la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socioeconomicos (SUNDDE). Este nuevo organismo tiene entre sus atribuciones la rectoria, supervision y fiscalizacion en lo relacionado con estudios, analisis, control y regulacion de costos y determinacion de margenes de ganancias. Puede excluir empresas del Registro nacional de precios, bienes y servicios, ocupar o cerrar temporalmente empresas, confiscar bienes (sin derecho a compensacion) y revocar el acceso a divisas.

Con base en los resultados obtenidos, puede concluirse que los controles de precios no han contribuido a alcanzar los objetivos que se propuso el gobierno, entre ellos, reducir la tasa de inflacion. Esta permanece en niveles elevados (Cuadro No 2)24. Mas aun, en el caso de los alimentos la tasa de inflacion ha sido superior a la general, por lo que se ha reducido el poder de compra alimentario de los venezolanos y se ha incrementado el precio real de los alimentos (Grafico No 2 y Cuadro No 3). Los controles tambien han obstaculizado el funcionamiento del sistema de precios como senales que equilibran la oferta con la demanda y que orientan la asignacion de recursos. Son frecuentes y cada vez mas fuertes los episodios de escasez de alimentos basicos (leche en polvo, leche pasteurizada, aceite vegetal, azucar, quesos blancos, cafe y otros), pues los precios regulados se fijan en niveles por debajo de aquel que igualaria la oferta con la demanda sin intervencion gubernamental, generandose un exceso de demanda sobre la oferta que presiona el alza de precios, asi como el aumento de la escasez y el surgimiento de mercados negros con reiteradas violaciones a los precios regulados.

3.2. POLITICA COMERCIAL

En cuanto a las intervenciones gubernamentales para regular los flujos de comercio exterior agroalimentario debe decirse que, a diferencia de lo que sucedio en la decada de 1990, el comercio exterior se encuentra fuertemente intervenido por el gobierno, que ha aumentado su rol como regulador e importador de alimentos e insumos para la produccion agricola (semillas, agroquimicos, maquinarias y equipos agricolas otros). Hay exoneraciones discrecionales para el pago de aranceles, restricciones cuantitativas y administrativas para importar alimentos (certificados de insuficiencia de produccion nacional, licencias previas para importar, certificados sanitarios, entre otras) y tambien para exportar.

Las restricciones se hicieron mas fuertes desde 2003, cuando se instauro el control de cambios y de precios. Los alimentos y materias primas agricolas deben estar en una lista de bienes autorizados para poder acceder a la compra de divisas al tipo de cambio oficial. La tendencia a apreciar el TCR ha ejercido el efecto equivalente de un subsidio a las importaciones generales y, en particular, a las agroalimentarias (MAA). Estas han tenido un fuerte crecimiento, sobre todo en los anos en que hay abundancia de divisas y crece el consumo. Del lado de las exportaciones agroalimentarias (XAA) debe senalarse que segun las estadisticas oficiales estas han disminuido hasta niveles insignificantes. Las XAA se han enfrentado a una serie de obstaculos y fuertes restricciones gubernamentales (certificados previos de abastecimiento nacional, retardo en la entrega de permisos sanitarios, TCR apreciado que reduce su competitividad, otros) y a la ausencia de una politica destinada a diversificar y promover las exportaciones no petroleras (XNP), cuyo valor se ha reducido. No obstante, debe destacarse que las estadisticas oficiales no reflejan la verdad de las XAA, pues existen exportaciones ilegales hacia los paises vecinos, estimuladas por los controles de precios internos y el amplio margen de diferencia que existe entre los tipos de cambio oficial y los del mercado paralelo (mercado negro, ilegal durante mucho tiempo).

El otro elemento a destacar de la politica comercial es la salida de Venezuela de la Comunidad Andina desde 2006, lo que ha originado que las relaciones comerciales con los socios de este Acuerdo de integracion se rijan a partir de 2012 por acuerdos comerciales de alcance parcial en el marco de la ALADI. Se destaca tambien el ingreso de V enezuela como miembro pleno del Mercosur (en julio de 2012). Este ultimo acontecimiento tendra un impacto importante en el diseno de la politica agroalimentaria del futuro, pues Venezuela debera liberar su comercio gradualmente con los socios del Mercosur (principalmente Brasil y Argentina) y adoptar las disciplinas comerciales del Mercosur, segun lo establecido en el Protocolo de Adhesion (Caracas, julio de 2006). Esto requiere adoptar el arancel externo comun de dicho Acuerdo de integracion. Debe destacarse que los paises miembros del Mercosur son potencias agricolas mundiales y regionales, mientras que Venezuela posee un aparato productor agroalimentario (agricultura e industria de alimentos) que se ha deteriorado y ha tenido un mal desempeno en el pasado reciente, como se mostrara mas adelante. A esto se suma la politica de apreciar el T CR, lo que le resta competitividad a la produccion nacional.

En sintesis, puede afirmarse que en los actuales momentos las restricciones al comercio en Venezuela son fundamentalmente cuantitativas, paraarancelarias y las derivadas del control del tipo de cambio. En terminos de aranceles, segun la OMC (WTO, 2013) (25) el arancel promedio simple de nacion mas favorecida se ubicaba en 13,3% para 2013 y el ponderado era de 13,9%. Para el caso de los productos agricolas el arancel promedio simple era de 16,8% y el ponderado en 2012 de 23,3%. Estos aranceles y su estructura deberan ser modificados en la medida que Venezuela se adapte a las exigencias del Mercosur, acuerdo de integracion economica al cual Venezuela ingreso como miembro pleno en julio de 2012.

3.3. POLITICA DE SUBSIDIOS A LOS ALIMENTOS Y COMERCIALIZACION DOMESTICA

Han sido variados y multiples los esfuerzos del gobierno para mejorar la distribucion e incrementar el consumo de alimentos entre las clases de menores recursos. La Mision Alimentacion del gobierno, creada en abril de 2003, tiene alrededor de 22.000 puntos de distribucion. Contempla -ademas de la red Mercado de Alimentos (MERCAL) y la Productora y Distribui-dora Venezolana de Alimentos (PDVAL)--una serie de programas como las casas de alimentacion (Fundacion Programa de Alimentos Estrategicos-FUNDAPROAL), que proveen raciones de comida para indigentes; los programas de comedores escolares en las escuelas bolivarianas; el programa de suplemento nutricional para sectores de extrema pobreza; el programa de comedores populares; el programa de areperas socialistas; los programas de panaderias socialistas, entre otros. La mayoria de estos programas tuvieron en sus inicios un fuerte y positivo impacto sobre la alimentacion de los sectores sociales de menores ingresos, pero desde 2007 han venido desmejorando su desempeno. Con el tiempo se han hecho altamente dependientes de las importaciones de alimentos y se han producido denuncias cada vez mas frecuentes de corrupcion y perdida de alimentos. Asi lo revelan varios estudios (Puente & Lopez, 2009; Hernandez, 2009; BCV, 2010). Otro factor negativo de estas redes gubernamentales de distribucion de alimentos es que la mayor parte de los productos que distribuyen es de origen importado, llegando a significar en 2010 hasta el 78% del total de compras realizadas (26). El BCV, en su Informe economico 2010, confirmo la perdida de eficacia de MERCAL, al afirmar que:

<<El numero de beneficiarios de este programa gubernamental mostro una notoria tendencia ascendente en el periodo 2003-2008..., evidenciando, este ultimo ano, el maximo registro de personas favorecidas desde su creacion (12.995.744). En 2009 7 2010, no obstante, este indicador exhibio una disminucion, que podria estar asociada al entorno recesivo que atraveso la actividad economica y a la merma en los ingresos fiscales del pais>> (p. 144).

En las memorias y cuentas del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacion (2012, 2015) se evidencia que hay una tendencia decreciente desde 2008 en las toneladas de alimentos distribuidas por las principales Redes del Gobierno (MERCAL y PDVAL). Asi, mientras en 2008 MERCAL y PDVAL distribuyeron 1.824.619 toneladas de alimentos para 2014 esta cifra habia bajado a 1.628.335 toneladas, esto es, una reduccion del 10,8%.

Como parte de la politica de comercializacion interna debe senalarse que, con base en la Ley Organica de Seguridad y Soberania agroalimentaria, se han intensificado los controles y supervisiones del gobierno a las empresas distribuidoras y agroindustrias (control de precios y de los inventarios), con ocupacion de las plantas de produccion en algunos casos. Asi mismo se exigen cuotas de produccion de los alimentos regulados y se supervisan los inventarios de mercancias. Esto se acompana de un complejo sistema para la entrega de guias de movilizacion de los alimentos en todo el territorio nacional. El sistema establece especificidades de cuotas para los estados fronterizos, segun los consumos per capita de cada alimento. Todo ello esta contemplado en el Sistema Integral de Control Agroalimentario (SICA) (Republica Bolivariana de Venezuela, 2014b).

El control del Estado sobre el sistema de comercializacion se amplio en el marco de la Ley habilitante concedida al presidente Nicolas Maduro Moros. En noviembre de 2014 se promulgo el Decreto Presidencial 1.405, con rango valor y fuerza de Ley que crea el Sistema Nacional Integral Agroalimentario (SNIA). El SNIA tiene la funcion de regular, ordenar y proteger el sector agroalimentario, para mantener actualizada la informacion de inventarios de productos, capacidades de almacenamiento y procesamiento de materias primas y derivados, asi como el control de todas las actividades necesarias para alcanzar la seguridad y soberania alimentaria. La Ley del SNIA crea la Superintendencia Nacional de Gestion Agroalimentaria (SUNAGRO), que se encargara de ejecutar las directrices plasmadas en el instrumento legal y emitira la guia unica de movilizacion de alimentos. La SUNAGRO sustituye a la Superintendencia Nacional de Silos, Almacenes y Depositos Agricolas (SADA). La ley tambien declara de utilidad publica y de interes social todas las infraestructuras que sirven para la prestacion de servicios relacionados con los bienes y productos agroalimentarios, lo que significa que pueden ser objeto de expropiacion, por lo que aumenta la inseguridad juridica y la incertidumbre sobre el ejercicio del derecho de propiedad de los privados. En sintesis, esta Ley amplia los controles del Estado para la movilizacion de la produccion agroalimentaria en todos los eslabones de las cadenas productivas. La Ley regula, ordena y levanta informacion sobre produccion, distribucion y control de inventarios y extiende el ambito de accion hacia actividades directa e indirectamente relacionadas con la produccion, procesamiento y cosecha, lo que puede contribuir a que la comercializacion de alimentos tenga mayor fluidez (Republica Bolivariana de Venezuela, 2014b).

Puede afirmarse que en la actualidad el sistema de comercializacion de alimentos esta fuertemente intervenido por el Estado, no solo en materia de precios sino en controles de diversa naturaleza a lo largo de las cadenas de produccion y distribucion, para tratar -generalmente con poco exito- de asegurar el cumplimiento de los precios regulados para consumidores y productores y lograr un pleno abastecimiento. Como lo evidencian los frecuentes episodios de escasez y su agravamiento, asi como el aumento del precio real de los alimentos a pesar de los diferentes sistemas de controles, el Estado no ha logrado los objetivos perseguidos (Grafico No 2).

3.4. POLITICA DE TIERRAS

En 2001, mediante Decreto Ley, se promulgo la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), con reformas en 2005 y 2010. La politica de tierras ha tenido como objetivo el desarrollo rural, combatir el latifundio y reducir las iniquidades en la distribucion de la tenencia. La aplicacion de la LTDA ha sido controversial y ha promovido multiples conflictos. El gobierno ha sido acusado de violar principios constitucionales y de no respetar los derechos de propiedad. A partir de 2004 aumentaron las invasiones, expropiaciones, recuperaciones e intervenciones de tierras. Esto ha creado un clima de incertidumbre para los productores, con efectos negativos sobre las nuevas inversiones en tanto no se han obtenido buenos resultados con la organizacion de los productores campesinos en cooperativas, fundos zamoranos y las denominadas Empresas de Produccion Socialista (Molina R., 2013).

Se estima, segun la compilacion de PROVEA (2013) con base en fuentes oficiales, que entre 2003 y 2012 el Estado ha rescatado 6.303.759 hectareas (ha), regularizado 7.596.288 ha, emitido 91.052 cartas agrarias, realizado 47.197 declaratorias de permanencia y ha adjudicado 74.562 titulos. No se puede concluir que la politica de tierras se ha traducido en un incremento sustancial de la produccion agricola, como se mostrara mas adelante con las cifras de produccion y superficie cosechada. Segun cifras oficiales, el valor de la produccion agricola per capita decrecio al ritmo promedio anual del -0,5% en el lapso 1998-2013. Igualmente, no se puede hablar de saltos espectaculares de la superficie incorporada a la produccion. La superficie cosechada del periodo 2004-2013 promedio por ano, segun las estadisticas oficiales, 2.196.292 ha. Tal cifra es superior a la de 1998 (1.638.295 ha) pero inferior al valor maximo logrado en 1988 de 2.311.475 ha, superficie que se logro cosechar sin la aplicacion de una politica de tierras tan radical y controversial como la actual. Por lo demas, en estos anos la politica de tierras y su aplicacion ha generado un clima de conflictividad e incertidumbre sobre el ejercicio de los derechos de propiedad con repercusiones negativas sobre las inversiones privadas agricolas. Finalmente debe senalarse que persisten los problemas de orden institucional, asi como la no implementacion del impuesto a la tierra, la poca vinculacion del catastro rural con los registros de propiedad, los mercados informales de tierras y la inseguridad juridica de la tenencia.

3.5. POLITICA DE GASTO PUBLICO Y FINANCIAMIENTO AGRICOLA

En los primeros anos la accion del gobierno en materia de gasto agricola fue muy timida, pero desde 2003-con la mejora de los ingresos fiscales- tuvo un repunte importante. En el periodo 1998-2003 el Gasto Agricola Real del Gobierno Central (GARGC) tuvo una tasa media de crecimiento anual negativa del -11,0%, con un valor minimo en 2002. En 2002 el gasto agricola apenas represento el 0,5% del presupuesto del gobierno central, cifra inferior a la de 1998 (1,8%). La tendencia anterior se revirtio a partir de 2003. En ese ano se comenzo a incrementar el GARGC, al asignarse recursos para salvar el ano agricola, en un momento de crisis causada por los efectos del paro petrolero de 2002-2003. Asi, en el lapso 2003-2013 el GARGC crecio a la tasa media anual de 7,8%, con un valor maximo en 2008, ano a partir del cual el GARGC tiene clara tendencia decreciente. No obstante, debe senalarse que el gasto agricola incremento su importancia relativa en el gasto total de la administracion central, al pasar del 0,93% en 2003 hasta el 3,54% en 2009, para luego reducirse al 1,14% en 2013.

Un aspecto a destacar es la eficacia con que el GARGC incide positivamente sobre el valor bruto de la produccion agricola (a precios constantes de 1997 ambas variables). Las estimaciones realizadas muestran que para el periodo 1998-2013 existe una baja correlacion (R = 0,06), estadisticamente no significativa entre el GARGC y el VBPA, ambos medidos en terminos per capita y reales. Tal resultado evidencia que, contrariamente a lo que se espera, no hay una asociacion positiva entre el gasto publico agricola y la produccion agricola, lo que sugiere una baja efectividad del gasto publico para impulsar la produccion agricola, por lo que se debe hacer una revision profunda de la politica (27).

En materia de financiamiento agricola los recursos han sido abundantes y multiples las acciones del gobierno. Pueden mencionarse, entre sus actuaciones, las reformas a la Ley de credito agricola, la creacion del Fondo Agrario Socialista (FONDAS, antes FONDAFA) y del Banco Agricola de Venezuela (BAV) en 2008, con su correspondiente reforma en julio de 2011. En 2011 se creo la Mision Agro-V enezuela y en 2012 se creo el Fondo Zamora para financiar la Mision Agro-Venezuela (Republica Bolivariana de Venezuela, 2012, 2014c), reformada mediante Decreto Ley en 2014. En cuanto al credito agricola se obliga a la banca comercial y universal a dedicar una porcion de su cartera crediticia al sector agricola (incluye pagos de la agroindustria y de los comercializadores a los productores), generalmente por encima del 20% de la cartera total, variable segun los meses del ano y asignandole mayor porcentaje de la cartera a los rubros agricolas prioritarios. Ademas, la tasa de interes que se cobra al sector agricola (tasa activa) es menor que la que se le cobra al resto de actividades economicas y por debaj o de la tasa de inflacion, lo que origina tasas de interes activas reales negativas, desde 2002 (Cuadro No 3). Al igual que en el caso del gasto publico agricola, el financiamiento otorgado al sector agricola ha crecido sustancialmente en terminos reales. En el periodo 1998-2013, la cartera crediticia de la banca comercial y universal, en terminos reales, crecio al ritmo promedio anual de 15,1%. Lamentablemente, la abundancia de recursos -bien sea a traves del gasto publico o a traves del financiamiento agricola- no tuvo como contrapartida un aumento sustancial de la produccion agricola per capita, lo que evidencia una perdida de eficiencia de cada bolivar que el gobierno gasta en el sector agricola o que se utiliza para financiarlo.

En otra investigacion (Hernandez, 2013) se reporto que, para el periodo 1998-2011, entre el financiamiento publico agricola per capita y el producto interno bruto agricola per capita aunque existe una correlacion positiva (R = 0,41), esta no es estadisticamente significativa. Igualmente estimaciones realizadas por el autor muestran una disminucion de la relacion Producto Interno Bruto Agricola real (PIBA/credito agricola) lo que evidencia la reduccion de la eficiencia de cada bolivar con que se financia al sector agricola. Asi, en el lapso 1998-2003 por cada bolivar constante (a precios de 1997) de credito agricola se obtenia 7,1 Bs. de PIBA. Sin embargo, en el lapso 2008-2013 esta relacion disminuyo a 1,2 Bs. de PIBA por cada bolivar de credito agricola.

Los resultados reportados previamente evidencian la poca efectividad y eficiencia del gasto publico y del financiamiento agricola en Vene zuela. Este es un tema para la reflexion y obliga a pensar en una revision a fondo de las politicas de gasto publico y de financiamiento agricola.

4. LA EVOLUCION DEL SAV (1998-2014)

4.1. LAS TENDENCIAS DE LA PRODUCCION AGRICOLA

Los resultados de la produccion agricola durante el lapso 1998-2013 pueden ser considerados decepcionantes si se contrastan con los objetivos de la politica agroalimentaria. Tambien son decepcionantes si se tiene en cuenta la cantidad de recursos financieros (publicos y privados) que segun las estadisticas se le han asignado al sector agricola. A pesar de la gran cantidad de subsidios agricolas, de tierras que el gobierno ha dicho que se han rescatado para la produccion, esta no ha aumentado. Los precios reales recibidos por los agricultores combinados con la tendencia creciente de los costos de produccion y la escasez de insumos no han garantizado una buena rentabilidad, que estimule la produccion agricola en los niveles requeridos por el pais. Los ajustes de precios a los productores agricolas generalmente los hace el gobierno con rezagos, mientras los costos de produccion aumentan continuamente debido a la alta tasa de inflacion. Dada la politica de control de precios no se hacen los ajustes en los momentos requeridos. En consecuencia, se pierde el efecto estimulante de los precios sobre la produccion. Otras variables que han afectado negativamente a la produccion agricola son la inseguridad juridica y personal en las areas rurales, asi como las condiciones agroclimaticas desfavorables (en 2009 y 2010). Debe destacarse que en los ultimos anos se ha acentuado la escasez de maquinarias y de equipos agricolas e insumos (fertilizantes, semillas y otros agroquimicos). De manera que tambien la escasez de insumos se convirtio en un factor limitante de la produccion. Esta situacion persiste aunque el gobierno tiene el monopolio de la produccion de fertilizantes y, en algunos casos, es el principal importador de semillas, agroquimicos y de maquinarias agricolas para distribuir a traves de su empresa AGROPATRIA o con ventas a empresas privadas. La experiencia del Estado como distribuidor de insumos y maquinaria agricola a traves de AGROPATRIA se ha convertido en uno de los mas sonados fracasos de la politica gubernamental y es en la actualidad uno de los principales obstaculos para aumentar la produccion agricola.

Durante el lapso 1998-2013 el Producto Interno Bruto Agricola per capita (PIBAPC) (28) presento una tasa media de crecimiento anual (TMC) de 0,0% (estancamiento). Ese comportamiento se diferencio por sub-periodos:-: tasa de -0,3% (en 1998-2003); de 1,9% (en 20032008) y de -1,3% (en 2008-2013). Al analizar el Valor Bruto de la Produccion Agricola per capita (VBPAPC) (29), con base en las cifras oficiales del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT), se observo una TMC negativa de -1,4% para el lapso 1998-2013; una disminucion en 1998-2003 (-0,8%); un crecimiento durante 2003-2008 (1,6%) y de nuevo una disminucion en 2008-2013 (-4,9%) (Grafico No 3) (30).

Adicionalmente debe hacerse notar el retroceso en materia de productividad. Para el periodo 1998-2013 la TMC del valor de la produccion vegetal por ha cosechada fue de -0,2%, lo que evidencia problemas en la incorporacion de progreso tecnologico en el sector agricola vegetal, situacion que empeora por la escasez de insumos y maquinarias agricolas. Los resultados de la produccion agricola son poco satisfactorios, dado que gran parte del esfuerzo de las politicas gubernamentales ha estado dedicado a rescatar tierras y expropiar fincas para incorporarlas a la produccion, subsidiar insumos y el credito agricola, asi como subsidiar -a traves de diferentes programas- a la poblacion rural. Es por ello que, dados los pobres resultados obtenidos, se debe hacer una revision de la politica agricola.

Si se observa (Cuadro No 4) la evolucion de la produccion per capita para los principales rubros agricolas en el periodo 1998-2013, los mas dinamicos, con TMC per capita positiva fueron: Subsector vegetal: arroz (1,3%), maiz (4,5 %) y cacao (1,7%). En el subsector animal se destacaron: leche (0,9%), y porcinos (0,2%). Los rubros que durante el lapso 1998-2013 tuvieron TMC negativas de la produccion per capita fueron: sorgo (-8,5%), caraota (-7,8%), palma aceitera (-0,6%), papa (-1,2%), yuca (-3,9%), cambur (-5,4%), platano (-2,6%), cebolla (-3,2%), tomate (-3,8%), cafe (-2,1%), cana de azucar (-3,1%). En el subsector animal presentaron TMC negativas: aves (-0,9%), bovinos (-2,0%) y huevos de consumo (-0,7%). Por su parte, el sector pesquero tuvo un decrecimiento anual del valor de la produccion, durante 1998-2013, del -7,7%.

Tambien se puede observar en el Cuadro No 4, con base en las TMC, la declinacion de la produccion de la mayoria de los rubros agricolas en el periodo 1998-2003. Asi mismo se aprecia la recuperacion registrada en el lapso 2003-2008, durante el cual hubo mejores precios para los productores, subsidios a insumos y al credito agricola y fuertes asignaciones de gasto publico y de financiamiento agricola.

Cuando se toma en consideracion la produccion de los principales rubros agricolas en el periodo mas reciente (2008-2013), se observaron TMC positivas solo para la produccion per capita de platano (1,8%), cacao (2,0%), leche (0,4%) y aves (0,1%). Por el contrario los siguientes rubros presentaron TMC negativas: arroz (-1,5%); maiz (-1,8%); sorgo (-8,9%); caraota (-10,5%); yuca (-3,2%); cambur (-1,8%); cebolla (-3,6%); tomate (-4,2%); cafe (-1,7%), cana de azucar (-3,1%); bovinos (-1,8%); huevos de consumo (-0,1%) y porcinos (-0,2%). El subsector pesquero tuvo un decrecimiento promedio anual del valor de la produccion real de 12,1% en el lapso 2008-2013.

En sintesis, los resultados del periodo 20082013 revierten los avances que se habian logrado durante el periodo de bonanza petrolera 2003 2008, cuando se observo un importante crecimiento de la produccion de los principales rubros agricolas (Cuadro No 4), impulsado por el alza de los precios recibidos por los productores agricolas, los subsidios a insumos y al credito; esto contribuyo a mejorar lo que mejoro la rentabilidad del negocio agricola. Asi, en el periodo 2003-2008 el VBPAPC aumento a la tasa media anual de 1,5%, mientras que en el lapso 2008-2013 la TMC del VBPAPC fue negativa (-4,9%). El alza de los precios reales y del financiamiento agricola durante 2008-2013 no fue suficiente para compensar los problemas de escasez de insumos y maquinaria agricola con su correspondiente alza de los costos de produccion, la inseguridad personal en las areas rurales, la inseguridad juridica sobre los derechos de propiedad, la declinacion del gasto publico agricola y la merma del financiamiento agricola real en 2013. El resultado fue la declinacion de la produccion por habitante para la mayoria de los principales rubros agricolas.

Es de destacar que las estadisticas oficiales de produccion agricola lucen muy superiores a las que declaran los gremios agricolas, como la Confederacion Nacional de Asociaciones de Productores Agropecuarios (FEDEAGRO) y la Federacion de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA). En el caso de la leche, las estadisticas oficiales reportan aumentos importantes de la produccion, pero especialistas como Paredes (2012) niegan esa posibilidad al estimar disminuciones de la produccion per capita de leche en el periodo 1998-2011. La poca confiabilidad de las estadisticas oficiales obliga a ser cautelosos, por lo que las cifras del Cuadro No 4 deben ser tomadas con reservas (31). Si existiera una sobreestimacion de la produccion agricola, esto luego se reflejaria en una sobreestimacion de la disponibilidad de alimentos para consumo humano por habitante (i.e., sobreestimacion del consumo de alimentos per capita), originando conclusiones demasiado optimistas respecto del consumo de alimentos y los avances en materia de seguridad alimentaria. Sobre este aspecto se volvera mas adelante.

Los resultados en materia de produccion agricola se alejan de los objetivos gubernamentales de incrementar la produccion agricola y por esta via mejorar la seguridad la soberania alimentaria. Tampoco se corresponden con la importante cantidad tierras que el gobierno dice haber recuperado para la produccion al aplicar la LTDA, ni con los recursos que via gasto publico y financiamiento agricola se han canalizado hacia el sector agricola. Los resultados tambien muestran una correlacion positiva con los ciclos petroleros y de la economia. En los periodos cuando los ingresos petroleros declinan tambien lo ha hecho la produccion agricola, mientras que en los periodos de bonanza petrolera (20032008) igualmente aumento la produccion agricola.

4.2. LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS (IDA)

La industria de alimentos, bebidas y tabaco contribuye con mas del 30%, casi la tercera parte del PIB manufacturero (Banco Central de Venezuela, 2008), lo que significa que sus resultados inciden de manera determinante en la evolucion del PIB manufacturero. Segun los datos del Censo Economico 2007-2008, la IDA representaba el 26,6% del total de establecimientos de la industria manufacturera (INE, 2010). Los datos anteriores confirman la elevada importancia relativa que tiene la IDA en la produccion de la industria manufacturera del pais.

En un contexto signado por la desindustrializacion, perdida de importancia relativa en el PIB, la TMC del PIB per capita de la industria manufacturera durante el periodo 1998-2013 fue de -0,7%. En ese lapso, la produccion per capita de la IDA tuvo un comportamiento fluctuante, al vaiven de los ciclos petroleros del pais. Se disenaron politicas para el financiamiento de la IDA, con tasas de interes reales negativas, pero en general el procesamiento de alimentos no ha tenido un marco institucional y de politicas que estimule la inversion privada y la produccion de manera sostenida. La IDA tambien esta seriamente afectada por los controles de precios, del tipo de cambio, la inseguridad juridica y las restricciones para obtener divisas que le permitan importar materias primas y bienes de capital. Segun los Boletines mensuales de indicadores del Banco Central de Venezuela (BCV, varios anos), durante el periodo 1998-2013, la TMC del indice del volumen de la produccion de la IDA per capita (IVPIDAPC) fue de -0,3%, con bastante inestabilidad (Grafico No 4). La TMC de 1998-2003 fue negativa (-4,9%); luego, en el periodo de bonanza petrolera (2003-2008), esa tasa fue de 6,5%; y, nuevamente, decrecio en 2008-2013 en -2,2% (32). Entre los principales factores que han afectado negativamente la produccion de la IDA estan: los controles de precios, la excesiva regulacion gubernamental, las politicas de expropiaciones, nacionalizacionesestatizaciones de agroindustrias (centrales azucareros, torrefactoras de cafe, frigorificos, fabricas de cereales y lacteos, etc.), las dificultades para acceder a los dolares oficiales para importar insumos y materias primas, los problemas de inasistencia al trabajo y la crisis electrica que obliga al racionamiento de la energia con efectos negativos sobre la produccion.

4.3. LAS TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR AGROALIMENTARIO

Gracias a la renta petrolera Venezuela es un pais que ha tenido -desde la segunda decada del siglo XX- relativa abundancia de divisas, esto es, poder de compra internacional. Con las divisas se pueden importar bienes de diferente naturaleza (de consumo, intermedios, de capital) y servicios. Un rasgo estructural de Venezuela, pais de capitalismo rentistico, es la tendencia a apreciar el tipo de cambio real (Baptista, 2010). Esta practica le resta competitividad a la produccion de bienes transables no petroleros, entre ellos, a la produccion agroalimentaria. Asi, surge como rasgo estructural el saldo deficitario de la balanza comercial agroalimentaria (BCAA) y la alta dependencia de las importaciones de alimentos para satisfacer la demanda interna. Segun los criterios enunciados por Schejtman (1994), Venezuela es un pais con autonomia alimentariacritica, pues desde que se tienen estadisticas de balances alimentarios mas del 30% de las calorias (i.e., de la energia alimentaria) y de las proteinas disponibles para consumo humano provienen del exterior. Durante el periodo 19982013 este rasgo estructural de Venezuela se agravo al aumentar las importaciones agroalimentarias per capita (MAAPC) en terminos nominales a la TMC de 10,4% (Grafico No 5) y la real al 5,6%, mientras que -como ya se adelanto- el VBPAPC en terminos reales decrecio a la TMC de -1,4%. Este importante crecimiento de las MAA per capita nominales se dio con fuerza desde 2004 y alcanzo su nivel maximo en 2008 (Grafico No 5).

Debido a la disponibilidad de divisas que genero la bonanza petrolera desde 2003, al tipo de cambio real (TCR) apreciado (33) y al crecimiento del consumo privado a un ritmo superior que el de la produccion agroalimentaria domestica, entre 1998 y 2013 las importaciones agroalimentarias (MAA) aumentaron desde los USD 1.766 millones (1998) a los USD 10.045 millones (2013), valor maximo en terminos absolutos y nominales, con un minimo en 2003 de USD 1.469 millones (Cuadro No 3). Durante todo el periodo 1998-2013 la TMC del valor nominal de las MAA fue de 12,3%, superior a la de las importaciones totales (MT) del pais (8,0%). Como resultado del mayor crecimiento de las MAA en relacion con las MT su importancia relativa aumento desde 10,5% en 1998 a 18,9% en 2013. Esto quiere decir que en 2013 aproximadamente la quinta parte de las importaciones correspondio a bienes agroalimentarios (34).

Un rasgo resaltante de las MAA por habitante es su creciente inestabilidad. La renta petrolera depende de precios internacionales volatiles y esto se transmite a la disponibilidad de divisas con las cuales se realizan las MAA. Asi, mientras el coeficiente de variacion (CV) de las MAA por habitante en el lapso 1990-2003 fue de 22,1%, en el lapso 2004-2013 aumento a 39,6%. Esta inestabilidad creciente de las MAA por habitante le transmite a su vez una mayor volatilidad a la disponibilidad de alimentos para consumo humano (DCH) por habitante y es un factor negativo para el logro de la seguridad alimentaria.

Los rubros y partidas arancelarias importadas con mayor crecimiento en cantidades fisicas (toneladas), durante el lapso 1998-2012 (Gutierrez S., 2014) fueron: cafe, carne bovina congelada, arroz paddy, carne bovina refrigerada, animales vivos de la especie bovina, carne de aves (principalmente pollo), leche pulverizada y quesos, grasas y aceites de origen vegetal (principalmente aceite de soya y margarina), azucar cruda, residuos y desperdicios de la industria alimentaria (principalmente tortas de soya para fabricar alimentos balanceados para animales), maiz amarillo y maiz blanco. Debe llamar a la reflexion que en algunos de los rubros que ahora se importan en cantidades importantes (cafe, carne bovina, arroz, maiz blanco, otros) el pais tuvo en el pasado pleno abastecimiento o incluso era un exportador neto.

Si se toma en cuenta la TMC del periodo 1998-2013 del valor de las MAA por capitulos arancelarios se puede observar (Cuadro No 5) que los que mas crecieron fueron los de animales vivos (Capitulo 1), carnes de bovino refrigeradas o congeladas y de pollo (Capitulo 2), cafe (Capitulo 9), cereales (Capitulo 10), preparaciones a base de cereales (Capitulo 19), preparaciones de carne de pescado (Capitulo 16), azucar y confites (Capitulo 17), grasas de origen vegetal (Capitulo 15), residuos de la industria alimentaria-tortas de soya y alimentos para animales (Capitulo 23), asi como tambien lacteos (Capitulo 4). Como consecuencia hubo cambios en la estructura del valor de las MAA entre 1998 y 2013. Los Capitulos que incrementaron su importancia relativa en el valor de las MAA fueron: el 2, el 1 y el 9. Otros redujeron su importancia relativa en la estructura del valor de las MAA, a saber, los Capitulos 4, 7, 8, 11, 15, 17, 20, 21 y 24. En definitiva, puede concluirse que para 2013, la mayor parte del valor de las MAA se concentraba en los siguientes Capitulos arancelarios: cereales, 18,1% (Capitulo 10); carnes y despojos comestibles, 17,0% (Capitulo 2); animales vivos, bovinos para procesar en los frigorificos, 11,9% (Capitulo 1); lacteos, 10,0% (Capitulo 4); residuos de la industria alimentaria, alimentos para animales, 8,4% (Capitulo 23); grasas y aceites de origen vegetal, 7,4% (Capitulo 15); y azucar y confites, 6,1% (Capitulo 17) (Cuadro No 5).

Finalmente, sobre las MAA debe senalarse el cambio que se ha producido en cuanto a los principales paises proveedores para Venezuela. En 1998 los primero cinco paises origen de MAA en cuanto aporte al valor de las mismas eran: Estados Unidos (26,7%), Argentina (13,3%), Colombia (9,8%), Canada (7,3%) y Reino Unido (7,1%). En total estos paises aportaban el 64,2% de las MAA. En contraste, para los primeros nueve meses de 2014 y segun las estadisticas oficiales del INE, los cinco principales proveedores de MAA para Venezuela fueron: Brasil (16,7%), Estados Unidos (12,4%), Argentina (11,2%), Colombia (5,6%) y Canada (4,0%), que aportaban el 50,1% del total de MAA Este cambio evidencia una mayor diversificacion en cuanto a los paises proveedores, asi como la prevalencia de los paises del Mercosur (especialmente Brasil, a diferencia de 1998) entre los cinco proveedores de MAA para Venezuela.

En cuanto a las exportaciones agroalimentarias (XAA), es claro que se han reducido acelerada y continuamente desde 1998 (USD 613 millones), ano en el que alcanzaron su valor maximo, hasta llegar a tener valores practicamente despreciables en 2013 (USD 33 millones) (Cuadro No 3). Debe precisarse -sin embargo- que se realizan exportaciones ilegales hacia Colombia, Brasil e islas del Caribe, estimuladas por la diferencia entre el tipo de cambio oficial y el del mercado negro (o paralelo) y los controles de precios en Venezuela.

Entre los factores que explican la reduccion de las XAA se pueden mencionar: a) la apreciacion del TCR ocurrida a lo largo del periodo 1998-2013 (de 23,0%) y en particular entre 2003 y 2013 (de 35,6%), lo que redujo la competitividad de las mismas (Cuadro No 2); b) las trabas y restricciones administrativas que impone el gobierno a las exportaciones no petroleras (XNP), entre ellas las de alimentos. Entre las trabas a las XAA estan: i) prohibiciones de exportar; ii) vistos buenos-certificados previos sujetos a la suficiencia del abastecimiento nacional; iii) no entrega de certificados de origen; iv) ruptura temporal de relaciones y controversias con paises que eran importantes mercados (caso de Colombia); v) ausencia de infraestructura, mal funcionamiento de los puertos; y, vi) la ausencia de una estrategia destinada a promocionar las XAA y las exportaciones no petroleras.

La consecuencia de las tendencias que han mostrado a lo largo del periodo 1998-2013 las MAA y las XAA es el aumento del saldo defici tario de la balanza comercial agroalimentaria (BCAA) del pais. Este paso desde USD -1.153 millones, en 1998, hasta USD -10.012 millones en 2013 (Cuadro No 3).

Como se desprende de las tendencias anteriores, Venezuela requiere urgentemente una politica que le permita sustituir MAA y estimular el crecimiento de las XAA. De esta manera la necesidad de competir con sus productos en los mercados mundiales, le permitira no solo reducir el fuerte deficit de su BCAA, dinamizar la produccion y el empleo, sino aumentar su eficiencia economica. Sobre todo en las actuales circunstancias nacionales, cuando en un entorno de bajos precios de los hidrocarburos, la renta petrolera es claramente insuficiente para impulsar el crecimiento economico sostenido.

4.4. LAS TENDENCIAS DE LA DISPONIBILIDAD Y EL CONSUMO DE ALIMENTOS

La disponibilidad de alimentos para consumo humano (DCH) es una variable aproximativa de lo sucedido con el consumo de alimentos en un ano determinado. La DCH es el resultado de la suma algebraica de la produccion nacional (P) + las importaciones de alimentos (MAA)--las exportaciones de alimentos (XAA) +/- la variacion de existencias (VE). Si se hace abstraccion de XAA y de VE -por su bajo peso en la DCH de Venezuela-, resulta claro que la DCH dependera basicamente de lo que suceda con la produccion nacional de alimentos (P) y las importaciones agroalimentarias (MAA). Para el caso venezolano, el ultimo dato disponible publicado por el Instituto Nacional de Nutricion (INN) sobre la participacion porcentual de las calorias de procedencia importada en la DCH es de 2007. El mismo indicaba que la DCH de energia alimentaria (calorias) estaba compuesta por 56% de calorias de procedencia nacional (P) y 44% de calorias de procedencia importada (MAA). Al respecto debe senalarse que Schejtman (1994) considera que una participacion de las importaciones en la DCH superior al 30% significa que un pais tiene autonomia alimentaria critica. Justamente es lo que se evidencian las cifras recientes para el caso de Venezuela: un pais con autonomia alimentaria critica.

El consumo de alimentos depende fundamentalmente de dos variables: el precio real de los alimentos y el ingreso real por habitante y su distribucion (variable aproximativa del poder de compra alimentario). En el caso de Venezuela, el precio real de los alimentos ha mostrado una clara tendencia creciente desde 2001 porque la tasa de inflacion de los alimentos es superior a la tasas de inflacion general (Grafico No 2). Esto ocurre a pesar de la insistencia por parte del gobierno venezolano en los controles de precios y en la apreciacion del TCR que abarata las importaciones (Cuadro No 2). El gobierno ha tratado de compensar la alta tasa de inflacion en alimentos mediante los subsidios y programas sociales alimentarios (Mision alimentacion). En el lapso 1998-2003 el PIBPC real decrecio al ritmo promedio anual de -5,1%, factor que fue determinante para que el consumo (medido por la DCH de energia alimentaria, expresada en calorias/persona/dia para el habitante promedio venezolano, valor ajustado por el coeficiente de perdidas entre el nivel de venta al detal y la boca del consumidor) declinara desde las 2.158 calorias/persona/dia en 1998 hasta las 1.918 calorias/persona/dia en 2003, segun el Instituto Nacional de Nutricion (INN) (Cuadro No 3).

Las estadisticas del INN y su Hoja de balance de alimentos (HBA) reportaron una disminucion de la DCH de energia alimentaria en el periodo 1998-2003 y un incremento continuo en el lapso 2004-2010, con un valor maximo en 2010 (2.852 calorias/persona/dia, ajustadas por el coeficiente de perdidas entre el nivel de venta al detal y la boca del consumidor) (35). Estos aumentos continuos de la DCH lucen contradictorios con la reduccion del PIBPC y del Consumo privado per capita (CpPC) que hubo en 2009 y 2010, segun la informacion reportada por el Banco Central de Venezuela (BCV). Por lo tanto, surge con fuerza la hipotesis de que la DCH de energia alimentaria de 2009 y 2010, ultimos datos publicados por el INN, esta sobreestimada y por lo tanto debe ser revisada (36). En otro documento, elaborado por el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES-U CV), la Fundacion Bengoa y el Colegio de Nutricionistas y Dietistas de Venezuela (2013) se cuestiono a la FAO por haberle otorgado a Venezuela un reconocimiento por haber alcanzado las metas del milenio antes de 2015, en lo que se refiere a la reduccion a la mitad la proporcion de personas que padecen hambre. Uno de los argumentos esgrimidos en el documento es la posible sobreestimacion de las cifras de produccion agricola por parte del MPPAT (estadisticas oficiales). Es decir, existe una duda razonable sobre la veracidad de las estadisticas oficiales de produccion agricola, lo cual distorsiona los balances alimentarios y termina por presentar cifras sobreestimadas de los niveles de consumo alimentario de los venezolanos.

Con las mejoras del CpPC en 2011, 2012 y 2013 la DCH de energia alimentaria deberia haberse incrementado. Sin embargo, es muy probable que los valores de la DCH de energia alimentaria del periodo 2011-2013 sean inferiores a los alcanzados en 2008, ano en que se debio haber obtenido el maximo valor de la DCH de energia alimentaria. La razon es que el Consumo privado de los hogares (Cp), a precios constantes de 1997, crecio en el lapso 2008-2013 a la TMC de 1,0%, por debajo de la tasa de crecimiento poblacional (1,5%). Es decir, el CpPC de los hogares de Venezuela en 2012 es inferior al de 2008, por lo que en consecuencia surge la hipotesis de que la DCH de energia alimentaria en 2011-2013 debe ser inferior a la de 2008. Aunque no se dispone de estadisticas oficiales confiables para el periodo 2011-2013, es de esperar que esa merma del CpPC haya arrastrado tambien al consumo de alimentos. En sintesis, la DCH de energia alimentaria debe haber crecido continuamente en el lapso 2004-2008 y haber alcanzado su valor maximo en 2008, pero luego debe haber declinado dada la merma del CpPC. Es por ello que se asoma la hipotesis de que la DCH de energia alimentaria en 2013 debio ser inferior a la de 2008 (37).

Debe tenerse en cuanta que el deterioro del ingreso per capita real (PIBPC) en el lapso 20082014 influyo en una reduccion de los consumos per capita de alimentos. Eso se corrobora con la informacion publicada por el Instituto Nacional de Estadisticas (INE) y su Encuesta de seguimiento al consumo de alimentos, cuyos resultados se presentan en el Cuadro No 6.

Observese en el Cuadro No 6 que al comparar los niveles de consumo per capita del primer semestre de 2014 con los que existian en el primer semestre de 2008 se evidencia su reduccion para la mayoria de los principales alimentos aportadores de energia alimentaria y proteinas (harina de maiz, pastas alimenticias, pan de trigo, azucar, aceite vegetal, margarina, carne de pollo, carne de res, queso blanco y amarillo, leche en polvo completa y leche liquida completa). Tales resultados evidencian el retroceso que se esta experimentando en materia de consumo de alimentos y de seguridad alimentaria, como consecuencia de la declinacion del ingreso per capita, del aumento del precio real de los alimentos y de la merma en la eficacia y cobertura de los programas alimentarios del gobierno nacional.

Segun Schejtman (1988, p.142) <<se considera suficiente el sistema alimentario que, via produccion interna e importaciones netas, genera una oferta agregada suficiente para atender la demanda efectiva existente, asi como las necesidades alimentarias basicas de los estratos de bajos ingresos, que no llegan a manifestarse en el mercado>>. En el Cuadro No 3 se muestran las proyecciones de la DCH para el periodo 2008-2013. Estas se hicieron con base en un modelo que utiliza como variable predictiva el PIBPC (38). Alli se puede observar que al tener en cuenta el valor del PIBPC del periodo 2008-2013, el cual incorpora las reducciones de 2009 y 2010, la recuperacion de 2012/2011 y de nuevo la merma ocurrida en 2013. En este ultimo ano la DCH disminuye y se retrocede en los niveles de suficiencia de la DCH de energia alimentaria (39) en 2009-2013 con respecto al valor maximo alcanzado en 2008 (2.429 calorias/ persona/dia).

Por otro lado y de nuevo segun Schejtman (1994), existe suficiencia critica cuando la relacion entre la DCH y los requerimientos nutricionales (DCH/R), expresada en porcentaje, esta por debajo del 100%; suficiencia precaria, cuando la relacion es mayor al 100% pero menor al 110%, y suficiencia plena, cuando la relacion supera el 110%. Como se muestra en el Cuadro No 3, segun las estadisticas oficiales del INN a partir de 2008 se habria alcanzado la suficiencia plena, pues los valores de la relacion DCH/R superan el 110% (40). No obstante, como ya se argumento previamente, existen serias dudas sobre estos niveles de suficiencia, porque existen razones documentadas para pensar que la DCH de energia alimentaria reportada por el INN esta sobreestimada.

Como ya se aclaro previamente, en este articulo se presentan estimaciones de la suficiencia de la DCH de energia alimentaria (Cuadro No 3) basadas en un modelo que utilizo el PIBPC como variable predictiva de la DCH de energia alimentaria. La ecuacion estimada permitio proyectar la DCH de energia alimentaria para los anos 2008-2013 (Cuadro No 3). Con base en estas proyecciones se arribo a la conclusion que en el lapso 1998-2013, aunque hubo aumentos en la DCH de energia alimentaria desde 2004, en el mejor de los casos apenas hubo suficiencia precaria a partir de 2006, pues la relacion DCH/ R nunca supero el 110%. Por lo tanto, de acuerdo con estas proyecciones no es cierto que se hubiera alcanzado una suficiencia plena de la DCH de energia alimentaria, tal y como lo afirman las estadisticas oficiales del INN (Cuadro No 3), si bien es cierto que hubo mejoras en la DCH en medio de un contexto de bonanza de ingresos petroleros.

5. CONCLUSIONES, BALANCE Y PERSPECTIVAS

Las tendencias de la economia y los cambios que se estan produciendo en los sistemas y mercados agroalimentarios en el mundo aportan informacion importante para el diseno de una nueva estrategia para Venezuela. El crecimiento de la economia mundial es todavia debil y seguira aun dependiendo de la dinamica economica de los PMD y emergentes. Especialmente de China, India y el sudeste asiatico; no obstante, Estados Unidos pareciera dar senales de estarse recuperando. Por otro lado, el mundo enfrenta desde mediados de 2014 una fuerte reduccion de los precios del petroleo. Las proyecciones existentes avizoran una lenta recuperacion de los mismos, con niveles inferiores a los alcanzados en la ultima decada. Este es un dato relevante para Venezuela, pais extremadamente dependiente de la renta petrolera, con un sector productor de alimentos debilitado, con autonomia alimentaria critica, donde el 96% de las divisas provienen de las exportaciones de hidrocarburos. En un contexto de bajos precios del petroleo, en los proximos anos habra menos disponibilidad de divisas y menor capacidad para importar bienes de toda naturaleza, entre ellos alimentos. Esto incidira en una menor disponibilidad de alimentos dada la alta dependencia que se tiene de las MAA para completar el abastecimiento, salvo que se incremente la produccion domestica y se sustituyan importaciones en cantidades importantes. Alcanzar este objetivo requiere de un cambio en la estrategia global de desarrollo y en la agroalimentaria.

Tambien debe tenerse en cuenta que en el mundo los sistemas alimentarios se globalizan y estan en permanente transformacion, impulsados por los cambios tecnologicos y en los estilos de vida en la medida que avanza la urbanizacion. El mayor crecimiento de la poblacion, de la urbanizacion, de la incorporacion creciente de la mujer al mercado de trabajo y las mejoras del ingreso per capita que se observan en los PMD impulsan cambios en los estilos de vida y en la estructura de la creciente demanda de alimentos. La respuesta por el lado de la oferta exige el incremento de la produccion de alimentos, pero con practicas amigables con el ambiente y preservadoras de la biodiversidad para garantizar la sostenibilidad ambiental del planeta. Este es un desafio para el SAV, que ahora debe aumentar la produccion de alimentos pero preser vando el ambiente y la biodiversidad, lo que implica la introduccion de nuevas tecnologias y practicas agronomicas, en un contexto que dado el marco institucional y de politicas vigentes es adverso para la incorporacion de progreso tecnologico y lograr mejoras en la productividad.

Adicionalmente, las tendencias de los mercados agroalimentarios mundiales y las proyecciones de precios indican que en el proximo decenio los precios reales de las materias primas agricolas y de los alimentos bajaran al comienzo con respecto a los niveles alcanzados en 2011, pero luego se recuperaran. Asi, se estima que en el lapso 2014-2023 los precios reales de los alimentos en los mercados mundiales seran volatiles, pero estaran en niveles superiores a los promedios historicos de antes de 2002 (OECDFAO, 2014). Esto quiere decir, que Venezuela un pais que depende de manera importante de las MAA para satisfacer la demanda de alimentos- enfrentara en el futuro, en los mercados mundiales, precios reales de los alimentos relativamente altos y volatiles. Esta es otra razon adicional para disenar una estrategia y ejecutar las politicas adecuadas que permitan aumentar la produccion agroalimentaria nacional y sustituir importaciones. Tampoco se puede descartar la oportunidad de que Venezuela, con una apropiada estrategia y condiciones macroeconomicas favorables (especialmente un tipo de cambio real no apreciado) incremente sus exportaciones agroalimentarias, dadas las ventajas comparativas y potencialidad competitiva que todavia posee en algunas cadenas agroproductivas (tales como arroz, cafe, cacao, frutas tropicales, flores, carne bovina, bebidas alcoholicas, acuicultura, productos de la pesca y del mar).

Desde 1999 se instrumentaron politicas macroeconomicas y agroalimentarias en correspondencia con una estrategia de desarrollo que progresivamente se oriento hacia una mayor participacion del Estado en la sociedad. El objetivo a partir de 2005 ha sido instaurar el Socialismo del siglo XXI, mediante el control de los poderes, de las instituciones, de los mercados y la apropiacion publica de los medios de produccion considerados estrategicos. El resultado de esta estrategia global de desarrollo ha sido el incremento de la dependencia de la renta petrolera, la reduccion de la inversion privada, un mayor control de los ciudadanos por parte del Estado y el incremento de la intervencion de este en la economia, sin que se pueda generar crecimiento economico sostenido con equidad y bajas tasas de inflacion. Es un resultado que se parece mas a los obtenidos por los clasicos ejemplos de populismo macroeconomico de America Latina.

Los resultados obtenidos en materia economica y agroalimentaria no han sido satisfactorios. El crecimiento del PIBPC en el lapso 19982013 fue de apenas 0,9%, y de -0,3% en el lapso 2008-2013 como promedio anual. Es un crecimiento mediocre, si se tiene en cuenta que Venezuela disfruto de desde mediados de 2003 de una bonanza de precios e ingresos petroleros. Es mediocre tambien al compararse con el crecimiento del PIBPC de America Latina y el Caribe, region donde fue superior al 2% promedio anual para el lapso 2004-2013. El modelo de desarrollo que se ha tratado de instaurar evidencia su colapso, con una tasa de inflacion creciente (que en 2014 fue de 68,5%) y que tiene fuertes desequilibrios macroeconomicos, en tanto se revierten los avances logrados en materia de reduccion de la pobreza al mermar el PIBPC. La crisis del modelo ya existia desde antes de 2014, pero se agravo en ese ano por la reduccion de los precios del petroleo, proveedor de las divisas, lo que reduce la renta petrolera, obliga a ajustar la economia y a una redefinicion de la estrategia de desarrollo. Esta es una tarea que todavia no se ha abordado.

Con base en los resultados aqui analizados se puede concluir que el SAV tuvo en el periodo 1998-2013 crecimiento negativo del valor bruto de la produccion agricola per capita (-1,4% como promedio anual) y de la industria de alimentos (-0,3%), con tendencia agravarse en 2014. Desde 2004 hubo un aumento sustancial de las MAA totales y per capita (en valores nominales y reales), un incremento de la dependencia de estas para el completar el abastecimiento y una suficiencia precaria de la DCH de energia alimentaria. Los ultimos datos oficiales disponibles al finalizar este articulo (1 Semestre de 2014) tambien reportan desde 2008 reducciones importantes en el consumo per capita de los alimentos que son los principales aportadores de energia alimentaria y proteinas (harina de maiz, pan de trigo, pastas alimenticias, azucar, leguminosas (caraotas), aceite vegetal, carne de pollo, carne de res, atun enlatado, sardina enlatada, leche en polvo completa, leche en polvo completa liquida, queso blanco, margarina y be bidas gaseosas).

Las tendencias de la produccion y el consumo de alimentos, aunadas al aumento de las MAA per capita desde 2004, revelan un mal desempeno del SAV. Tambien sugieren que la estrategia y las politicas agroalimentarias deben ser modificadas, en el marco de un cambio en la estrategia global de desarrollo.

Los resultados muestran asi mismo que no se han alcanzado los objetivos de las politicas gubernamentales de tener soberania y seguridad alimentaria plena y sostenible. Hoy, mientras la produccion per capita de alimentos ha disminuido, las MAA per capita en terminos reales tambien se incrementaron. Es por ello que urge la formulacion y aplicacion de una nueva estrategia de desarrollo nacional, que supere el rentismo y la dependencia del petroleo, que logre diversificar la economia, que le otorgue mayor protagonismo al sector privado y al funcionamiento de los mercados, sin olvidarse del rol que le corresponde al Estado para corregir las fallas de los mercados y asegurar equidad. La seguridad alimentaria de los hogares y de las personas solo sera plena y permanente en una sociedad que pueda garantizar crecimiento economico sostenido, sustentado en una creciente inversion privada; que genere empleo formal bien remunerado con una distribucion equitativa de la riqueza y con control de los ciudadanos sobre el gobierno para superar el modelo de capitalismo rentistico, donde el Estado es el que controla a los ciudadanos (Baptista, 2010). Ello requiere de un cambio en la estrategia de desarrollo nacional aplicada hasta ahora. De lo contrario, continuaran las tendencias descritas en este articulo, empeorando el desempeno del SAV y reduciendo su contribucion al logro de la seguridad alimentaria nacional.

La nueva estrategia de desarrollo y agroalimentaria debe superar el falso dilema entre intervencion gubernamental versus la iniciativa del sector privado y el rol de los mercados. La intervencion del Estado es necesaria para corregir fallas de mercado, crear externalidades positivas y orientar la asignacion de recursos para el desarrollo de las cadenas agroalimentarias que se consideran prioritarias. Sin embargo, la accion del Estado debe ser respetuosa de los derechos economicos y de propiedad privada establecidos en la Constitucion, no debe coartar la iniciativa privada ni ignorar las senales de los mercados. Al respecto la FAO (1995, p. 273) ha concluido que:

<<...Existe un falso dilema entre intervencionismo y liberalizacion. Ni el sector publico es capaz por si solo de superar los problemas que plantea el proceso de desarrollo, ni tampoco lo es la actividadprivada actuando sin conduccion, control o limite alguno. De esta manera, el tema no puede ser abordado desde esta falsa dicotomia, sino sobre la base de una reflexion acerca de las vias de renovacion de las funciones de los sectores publico y privado, con vistas a una articulacion mas conveniente entre ambos a la luz del objetivo de asegurar el crecimiento con equidad>>.

Recibido: 11-11-2014 Revisado: 27-01-2015 Aceptado: 02-03-2015

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Alejandro Gutierrez S. (2)

(1) En este articulo se revisan, se actualizan, se introducen nuevos planteamientos y enfoques sobre lo expuesto en otros trabajos precedentes (Gutierrez S., 2013a; 2013b, 2014).

(2) Economista (Universidad de Los Andes, ULA, Venezuela); M.Sc. en Economia Agricola (Iowa State University, EE.UU.); Doctor en Estudios del Desarrollo (CENDES-Universidad Central de Venezuela). Profesor Titular de la Facultad de Ciencias Economicas y Sociales-ULA e Investigador del Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL), Universidad de Los Andes. Direccion postal: Nucleo Liria, Edificio G <<Leocadio Hontoria>>, 2 piso, CIAAL. Merida 5101, Venezuela. Telefono-fax: + 58-2742401031;+58-274-2403855; e-mail: agutie@ula.ve

(3) El FMI (2015) estimo precios promedio simple del crudo Brent, Dubai y West Texas Intermediate de USD/barril asi: 96,26 (2014), 56,73 (2015) y 63,88 (2016).

(4) Guiddens (1990, p.64) ha definido la globalizacion como la intensificacion de las relaciones sociales en el mundo, de manera tal que localidades distantes estan entrelazadas y los sucesos locales se encuentran influenciados por eventos que ocurren en otras lugares no importa cual sea la distancia y viceversa.

(5) Para mas detalles ver Andersen & Watson II (2011, pp. 278-283).

(6) Segun el Indice de precios reales de los alimentos (base 2002-2004 =100,0) publicado por la FAO, en 2011 su nivel fue de 169,9; en 2012, 161,9; en 2013, 159,9 y en 2014, 152,2. Para mas detalles consultar a FAO, en el enlace: http://www.fao.org/ worldfoodsituation/foodpricesindex/en/

(7) Pero debe tenerse en cuenta que los biocombustibles son sustitutos parciales del petroleo (gasolina), por lo que sus precios tambien estan vinculados directamente a la suerte de los precios del petroleo.

(8) Segun la OECD-FAO (2014), en el periodo 2014-2023 se proyecta que el consumo y la produccion de etanol y biocombustibles aumentara en mas del 50 por ciento con respecto al periodo base 2011-2013. Estas estimaciones podrian ser revisadas a la baja, dados los cambios que se estan dando en el mercado petrolero mundial, con una fuerte caida de los precios del petroleo comparado con los de la ultima decada. Esta tendencia a precios mas bajos del petroleo puede mantenerse por algunos anos.

(9) Sin embargo, en la segunda parte del ano 2014 los precios del barril de petroleo disminuyeron sustancialmente, llegandose a cotizar al finalizar el ano apenas por encima de los 50 USD/barril. Esta circunstancia ha agudizado la crisis economica de Venezuela, dada su alta dependencia de la renta petrolera.

(10) Las bases teoricas del Socialismo del siglo XXI han sido expuestas por el marxista Heinz Dieterich Steffan, en el libro Hugo Chavez y el Socialismo del siglo XXI (Dieterich, 2007). El Socialismo del siglo XXI es una hipotesis o proyecto en elaboracion permanente, que trata de la construccion de una sociedad donde no existan las relaciones de produccion capitalistas, basadas en la explotacion del hombre. Sus pilares fundamentales son los siguientes: a) la construccion de una sociedad planificada, con democracia directa, participativa y protagonica de los ciudadanos no explotados, no dominados ni alienados por el Estado. Los ciudadanos dirigiran un Estado que responda a los intereses de una sociedad sin clases, donde sera abolida la propiedad privada de los medios de produccion, donde el suelo y los recursos naturales seran propiedad comun, controlada por el Estado; b) el socialismo del siglo XXI, en su dimension economica, rescata la teoria del valor trabajo de Marx. Propone ademas el intercambio de valores equivalentes, medidos por el tiempo de trabajo socialmente necesario incorporado a la produccion de bienes y servicios; c) el socialismo del siglo XXI se contrapone a la economia capitalista basada en el intercambio de no equivalentes, orientada unicamente por la obtencion de la ganancia. Consecuentemente, al avanzar la economia equivalente sobre la economia de mercado desaparecera la propiedad privada de los medios de produccion y la ganancia.

(11) La demanda agregada interna tuvo en el periodo 2003-2008 una TMC de 17,3%, especialmente del consumo privado y del gasto publico, cifra superior a la del PIB que fue de 10,4%. Las importaciones totales de mercancias (MT) aumentaron desde USD 10.485 millones en 2003 a USD 49.482 millones en 2008 (Cuadro No 2).

(12) Entre 2003 y 2008 el TCR se aprecio 30,4%.

(13) Entre 2008 y 2013, a pesar de los ajustes hacia arriba del tipo de cambio nominal, el tipo de cambio real se aprecio 9,3% (Cuadro No 2).

(14) En un documento elaborado por la Academia Nacional de Ciencias Economicas (Sequin, Palma & Maza Zavala, 2011, pp. 284-285) al referirse a la evolucion de la economia venezolana y de las politicas economicas de los anos recientes que han desembocado en la alta tasa de inflacion, se concluye que: <<En general, puede decirse que en Venezuela se estasiguiendo un camino que va en direccion contraria a lo que ha sido el desempeno prevaleciente a nivel internacional. La politica fiscal y cuasifiscal no solo es prociclica, sino que cada vez depende mas del financiamiento con emision monetaria que se produce por varias vias: la entrega de recursos monetarios, sin contrapartida alguna, por parte del BCV; la utilizacion de controles y multiples tasas de cambio; el endeudamiento interno a tasas de interes reguladas muy por debajo de la tasa de inflacion; la creacion de la liquidez con la finalidad de crear un mercado para la colocacion de bonos emitidos por el sector publico; la dolarizacion de parte del gasto fiscal etc., todas practicas que a fin de cuentas consisten en modalidades de financiamiento via un impuesto inflacionario...En sintesis, la inflacion venezolana esta mucho mas asociada a determinantes internos, que operan a traves de los canales de la oferta y la demanda en los diferentes mercados y que acaban siendo validados por el comportamiento de los agregados monetarios>>.

(15) Segun las estimaciones preliminares de la CEPAL, en 2014 el PIB de Venezuela tuvo una disminucion de -3%, mientras que la inflacion anualizada se estimaba en 63,4% (CEPAL, 2014). Por su parte, en su mensaje de fin de ano el BCV admitio que durante 2014, durante tres trimestres consecutivos el PIB habia disminuido con respecto a 2013 y que la tasa de inflacion anualizada para noviembre 2014 era de 63,6% (BCV, 2014). Posteriormente, en febrero de 2015 se anuncio que la tasa de inflacion general de 2014 fue de 68, 5% y la tasa de inflacion de alimentos del 102,2% (BCV, 2015).

(16) Sobre la inviabilidad de esta propuesta debido a las perdidas de bienestar para la poblacion venezolana puede verse la reflexion de Baptista (2010).

(17) Ver Arenas & Gomez Calcano (2006), Ramos Jimenez (2009) y Corrales & Penfold (2012).

(18) Dornbusch & Edwards (1991, p. 17) definieron el populismo economico como: <<.un enfoque de la economia que destaca el crecimiento y la redistribucion del ingreso y menosprecia los riesgos de la inflacion y el financiamiento deficitario, las restricciones externas y la reaccion de los agentes economicos ante las politicas agresivas ajenas al mercado>>.

(19) Ambos conceptos se definen asi: <<La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para garantizar a toda la poblacion, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucion equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones fisicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el intercambio, la complementariedad y la integracion economica entre los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el derecho a la alimentacion>> (Art. 5 de la Ley Organica de seguridad y soberania agroalimentaria) (Republica Bolivariana de Venezuela, 2008). <<La soberania agroalimentaria es el derecho inalienable de una nacion a definir y desarrollar politicas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especificas, a partir de la produccion local y nacional, respetando la conservacion de la biodiversidad productiva y cultural, asi como la capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la poblacion>> (Art. 4 de la Ley Organica de seguridad y soberania agroalimentaria) (Republica Bolivariana de Venezuela, 2008).

(20) El Art. 9 de la Ley Organica de seguridad y soberania agroalimentaria establece lo siguiente: <<...El Estado incentivara la produccion nacional de alimentos y la disminucion progresiva de las importaciones y la dependencia de alimentos, productos e insumos agricolas extranjeros.>>. Por su parte, el Art. 60 de la Ley Organica de seguridad y soberania agroalimentaria plantea que: <<La importacion de determinados alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccion agroalimentaria, solo podra ser autorizada cuando no haya produccion nacional de los mismos, la produccion nacional de estos sea insuficiente o, medien causas excepcionales de interes general que justifiquen la importacion. Asimismo, la exportacion de determinados alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccion agroalimentaria podra ser autorizada cuando la produccion nacional de los mismos sea suficiente, la demanda interna se considere satisfecha y exista un excedente en la produccion nacional>>. (Republica Bolivariana de Venezuela, 2008).

(21) Estos lapsos, en general, se corresponden con caidas (1998-2002) y alzas del VBPAPC y de la produccion (2002-2008). Sin embargo, a pesar de la mejora de los precios reales agricolas del periodo 2008-2013 la tendencia de la produccion por habitante fue decreciente (-2,2% como promedio anual). Esto probablemente se debio a la merma de los precios reales del subsector agricola vegetal y al rezago respeto al alza de los costos de produccion y de la tasa de inflacion con el cual el gobierno autorizaba los ajustes de precios agricolas. En el caso del subsector agricola vegetal, la disminucion de precios reales agricolas se correspondio con una caida del valor bruto dela produccion agricola vegetal per capita de -3,1% como promedio anual.

(22) Se observo en las series de precios reales agricolas aumentos de precios reales en los dos ultimos anos (2012 y 2013) cuando se intensifica el proceso inflacionario y se acentua la crisis en la oferta de insumos agricolas, lo que elevo los costos de produccion y los precios en todos los niveles de las cadenas agroproductivas. Esta situacion de escasez de insumos agricolas agravada por los controles de precios y la ineficiencia de la empresa publica AGROPATRIA (antigua empresa privada AGROISLENA) continuo en 2014 y no se vislumbran soluciones en el corto plazo.

(23) En esta Ley se amplian e intensifican los controles y regulaciones de precios. El Decreto Ley crea el Sistema Nacional Integrado de Costos y Precios. Este comprende la integracion de todos los mecanismos de control de costos y precios, y designa a la Superintendencia Nacional de Costos y Precios (SUNDECOP), como el Organo Rector del Sistema y encargado de fijar los precios de aquellos bienes y servicios previamente regulados por el Estado. La Ley se aplica a todas las personas naturales o juridicas, objeto de derecho publico o privado, nacionales o extranjeras, que realizan actividades de produccion, importacion o comercializacion de bienes o prestacion de servicios dentro del territorio nacional. La Ley creo el Registro Nacional de Precios de Bienes y Servicios (RNPBS), adscrito a la Superintendencia Nacional de Costos y Precios. A este Organismo deben los empresarios suministrar la informacion de costos, gasto y precios la cual sera evaluada y validada por la SNCP para poder finalmente determinar el precio de venta a lo largo de las cadenas productivas. La Ley se justifica, segun el Ejecutivo Nacional, por la existencia de poderes monopolicos y monopsonicos que generan elevados margenes de ganancias, lo que causa alza constante de los precios y explotacion al pueblo y a las pequenas y medianas empresas. Por su parte con la nueva LOCPJ de enero de 2014 se profundizan los controles y se determina un margen maximo de ganancia que estara fijado por la SUNDDE. Debe senalarse que las Leyes promulgadas y en general la politica de control de precios consideran de manera equivocada que la causa del alza constante y generalizada de los precios (inflacion) es la especulacion y los poderes monopolicos de los empresarios, desconociendo el rol de la politica macroeconomica ejecutada por el gobierno que mediante el excesivo gasto publico y la emision inorganica de dinero inorganico para financiar el creciente deficit del sector publico consolidado ha aumentado la liquidez monetaria en terminos reales (M2) generando un exceso de la demanda agregada sobre la oferta, incrementando de manera constante el nivel general de precios. Los resultados obtenidos por los controles no son alentadores y a pesar de las LOCPJ en 2014 se preve una tasa de inflacion superior al 63% (la mas alta de America Latina y el Caribe) en tanto aumentan los niveles de escasez.

(24) En 2014, se registro una tasa de inflacion de alimentos del 102,2%, superior a la tasa general de inflacion, en el orden del 68,5%. La escasez se agravo en 2014 y el Banco Central de Venezuela (BCV) suspendio desde abril 2014 la publicacion de los indices de escasez por considerar que se utilizaban con fines politicos. El ultimo indice de escasez publicado por el BCV fue el de marzo 2014: 29,4%, a la par que senalaba que 19 alimentos tenian serios problemas de abastecimiento.

(25) Se refiere al perfil arancelario de Venezuela segun la OMC (2013).

(26) Ver Memoria y Cuenta 2010 del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacion-MINAL.

(27) Gutierrez (1992) reporto una asociacion positiva entre el PIBA y el Gasto agricola real retardado un periodo.

(28) Para el periodo 2009-2013 el PIB agricola (PIBA) se estimo a partir del dato presentado por el Banco central de Venezuela sobre el PIB para el resto de actividades. Estimaciones preliminares permiten esperar en 2014 una reduccion del PIBAPC de -5,2%.

(29) El VBPAPC corresponde a la agregacion anual del valor bruto de la produccion agricola vegetal, animal y pesquera, segun cifras oficiales del MPPAT. Este monto se dividio por la poblacion de cada ano para expresarlo en terminos per capita.

(30) Los resultados reportados por Fedeagro ((2015) sobre el balance agricola del ano 2014 no permiten prever aumentos del VPAPC del subsector vegetal. FEDEAGRO reporto disminuciones en la produccion en 2014 con respecto a 2013 en: maiz, sorgo, girasol, papa, tomate, pimenton, cana de azucar y cafe. Es decir, que la tendencia decreciente de la produccion agricola vegetal por habitante aparentemente continuo en 2014. Por Su parte las estadisticas del MPPAT (2015) permiten estimar para 2014 una disminucion del VBPAPC de -3,8% con respecto a 2013.

(31) FEDEAGRO, al contrario de lo que dicen las estadisticas oficiales, considera que entre 2007 y 2013 la produccion de los siguientes rubros disminuyo: maiz (-21,1%), sorgo (-74,4%), cana de azucar (27,4%), cafe (-45,5%). Para mas detalles, ver: http:/ /www.innovaven.org/quepasa/agropol66.pdf. Debe senalarse que FEDEAGRO en diversas oportunidades ha manifestado sus criticas a las politicas agricolas gubernamentales, argumentando la baja rentabilidad del negocio agricola, el pago tardio de los subsidios a los productores agricolas, el incremento sustancial de las importaciones agroalimentarias, las cuales para algunos rubros se compran a precios superiores a los que se paga a los productores nacionales; intervenciones de tierras y acosos a la propiedad privada; inseguridad personal; poca oferta de insumos para la produccion (aspecto en el que aluden al fracaso de AGROPATRIA, empresa publica que sustituyo a la expropiada Agroislena); poca inversion publica en materia de vialidad, drenajes, sistemas de riego e infraestructura de servicios; e incremento de otros costos asociados a la produccion tanto en materia laboral como en permisos y controles del gobierno.

(32) Con la fuerte disminucion que se espera del PIB de la industria manufacturera en 2014, es muy probable que tambien se haya reducido la produccion per capita de la IDA.

(33) Existe una correlacion inversa y estadisticamente significativa entre el TCR y las MAA por habitante (Gutierrez S., 2013a).

(34) Para el periodo enero-octubre de 2014, las MAA representaban el 22% de la MT. Debe senalarse que comparando las MAA enero-octubre 2014 con las del mismo periodo en 2013 se habia dado una reduccion del 14,8%. Este resultado incide fuertemente en una menor oferta de alimentos y tiene efectos negativos sobre la seguridad alimentaria nacional.

(35) La Memoria y cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacion de 2014 tambien reporta las estadisticas de la FAO para Venezuela sobre el crecimiento continuo de la DCH calorica/persona/ dia. Asi, para la FAO Venezuela presentaba una DCH en 2003 de 2.110 calorias/persona/dia, pero para 2012 dicha cifra habia aumentado a 3.290 calorias/persona/ dia. Debe senalarse que las estadisticas de la FAO sobre la DCH de alimentos se construyen sobre la base de las estadisticas oficiales de produccion, importaciones, exportaciones y variacion de los inventarios. Si las estadisticas oficiales estan sobreestimadas, esto tambien se reflejara en los balances alimentarios de los organismos internacionales como FAO.

(36) Con base en las estadisticas del INN-HBA, desde 2004 la DCH de energia alimentaria comenzo a crecer hasta 2010 (ultimo ano con informacion oficial del INN) (Cuadro No 2). El resultado neto de la accion de variables determinantes de la demanda de alimentos (crecimiento del precio real de los alimentos y del PIBPC) fue que la DCH de energia alimentaria (aproximacion del consumo de energia alimentaria) se incremento en el periodo 2004-2008, a la par del crecimiento del CpPC reportado por el BCV en el periodo 2003-2008 (TMC CpPC =14,6%, superior al crecimiento poblacional (igual a 1,5%). Tambien hubo en esos anos (2003-2008) crecimiento del VBPAPC (TMC = 1,5%) y de las MAA reales per capita (TMC = 23,6%). Por lo tanto, es coherente que en el lapso 2004-2008 aumentara la DCH de energia alimentaria. Sin embargo, en 2009 y 2010 hubo reduccion de la produccion agricola, pues la variacion interanual del VBPAPC fue -9,2% (2009) y -3,1% (2010) respectivamente. Tambien hubo una merma de las MAA reales per capita de alimentos en 2009 de -7,7% y luego una reduccion de -37,2% en 2010. Mas aun, segun el Banco central de Venezuela, en 2009 y 2010 hubo una reduccion del volumen de ventas per capita de alimentos y bebidas de -13,9% y de -16,2% respectivamente. Por su parte, segun el BCV, el CpPC se redujo -4,4% (2009) y 35,1% (2010). En conclusion, los datos aportados por el INN de alza de la DCH de energia alimentaria en 2009 y en 2010 no lucen coherentes con la reduccion de la produccion agricola per capita, de las MAA reales per capita, del volumen de ventas al detal per capita de alimentos y del CpPC. Todo esto ocurre sin tomar en cuenta que las estadisticas oficiales de produccion agricola pudieran estar sobreestimadas, pues las cifras de produccion que reporta el gremio agricola (FEDEAGRO) son inferiores a las que declara el gobierno. Asi, se evidencia que el desorden estadistico de las cifras de produccion agricola se refleja en una sobreestimacion de la DCH de energia alimentaria y otros nutrientes, lo que dificulta tener una buena medida de las disponibilidades de alimentos. Por otra parte, si la FAO hace sus estimaciones de balances alimentarios para Venezuela con base en estadisticas oficiales de produccion agricola, tales cifras deberian tambien ser revisadas.

(37) Con la reduccion del PIBPC y del CpPC de 2014 necesariamente debio haber empeorado la DCH de energia alimentaria y de otros nutrientes persona/ dia en ese ano. En consecuencia, en 2014 hubo un retroceso en materia de seguridad alimentaria, especialmente en los hogares de menores ingresos, que son los mas sensibles a la reduccion del ingreso per capita (mayor elasticidad ingreso de la demanda).

(38) Se utilizo la siguiente ecuacion para proyectar (estimaciones del autor) donde la DCH depende el PIBPC, ambas variables medidas en logaritmos naturales: LNDCH= -0,9732 + 0,6027 LNPIBPC. Esta ecuacion resulto estadisticamente significativa al 1% (F = 34,6), con el [R.sup.2] = 0,57 y R = 0,76. La serie utilizada para estimar los parametros del modelo cubrio el periodo 1980-2007. Esto quiere decir que se parte del supuesto de que la DCH esta fuerte y positivamente correlacionada con el PIBPC y, en consecuencia, la evolucion futura de esta variable puede servir para realizar la proyeccion.

(39) La suficiencia se refiere a la relacion entre la DCH de calorias y los requerimientos de ingesta calorica minima fijados por el INN.

(40) A una conclusion similar se arriba con las estadisticas de la FAO sobre la DCH de energia alimentaria.
Cuadro 1

Precio de las principales <<commodities>> agricolas (USD/tonelada)

Producto         Condicion              2000    2001    2002

Aceite crudo     CIF Rotterdam          309     286     390
  de palma
Aceite crudo     FOB Argentina          311     312     421
  de soya
Aceite de        FOB Argentina          335     417     528
  girasol
Arroz blanco     FOB Bangkok.           209     178     197
                   10% part.
Azucar crudo     FOB N.Y. Contrato      180     184     140
                   No 11
Azucar refino    FOB Londres            333     149     229
Cacao en grano   Prom. NY CSCE--        887     1.087   1.778
                   London CTM
Cafe arabiga     N.Y. Precio en bolsa   1.874   1.364   1.329
Cafe robusta     N.Y. Precio en bolsa   928     601     671
Carne de         Prec. Importacion      1.934   2.126   2.102
  bovinos          EEUU. Carne
                   congelada,
                   deshuesada
                   (Austra/Nva.
                   Zelanda)
Carne de cerdo   FOB Omaha              1.68    1.385   1.054
Carne de pollo   FOB Golfo              652     784     627
  (trozos)
Cebada           FOB Portland           108     113     119
Harina de        Chicago precio         187     181     184
  soya 48%         en bolsa
Leche entera     FOB Nueva Zelanda      1.684   2.011   1.592
  pulverizada
Maiz amarillo    FOB Golfo. #2          88      90      101
Maiz blanco      FOB KC board of        87      100     123
                   trade
Soya en grano    FOB Golfo. #2          193     184     204
Trigo            FOB Golfo. HW          117     129     152
                   Ord. #2

Producto         Condicion              2003    2004    2005

Aceite crudo     CIF Rotterdam          439     472     456
  de palma
Aceite crudo     FOB Argentina          514     538     491
  de soya
Aceite de        FOB Argentina          544     597     579
  girasol
Arroz blanco     FOB Bangkok.           201     245     322
                   10% part.
Azucar crudo     FOB N.Y. Contrato      151     495     231
                   No 11
Azucar refino    FOB Londres            215     56*     305
Cacao en grano   Prom. NY CSCE--        1.753   1.551   1.545
                   London CTM
Cafe arabiga     N.Y. Precio en bolsa   1.411   1.764   2.518
Cafe robusta     N.Y. Precio en bolsa   846     821     1.176
Carne de         Prec. Importacion      1.977   2.509   2.615
  bovinos          EEUU. Carne
                   congelada,
                   deshuesada
                   (Austra/Nva.
                   Zelanda)
Carne de cerdo   FOB Omaha              1.072   1.541   1.778
Carne de pollo   FOB Golfo              712     881     1.025
  (trozos)
Cebada           FOB Portland           131     122     136
Harina de        Chicago precio         215     257     206
  soya 48%         en bolsa
Leche entera     FOB Nueva Zelanda      1.593   1.906   2.332
  pulverizada
Maiz amarillo    FOB Golfo. #2          107     113     115
Maiz blanco      FOB KC board of        136     127     125
                   trade
Soya en grano    FOB Golfo. #2          249     303     260
Trigo            FOB Golfo. HW          151     162     174
                   Ord. #2

Producto         Condicion              2006    2007    2008

Aceite crudo     CIF Rotterdam          509     794     1.029
  de palma
Aceite crudo     FOB Argentina          529     788     1.188
  de soya
Aceite de        FOB Argentina          574     899     1.331
  girasol
Arroz blanco     FOB Bangkok.           345     368     693
                   10% part.
Azucar crudo     FOB N.Y. Contrato      359     246     292
                   No 11
Azucar refino    FOB Londres            475     341     377
Cacao en grano   Prom. NY CSCE--        1.591   1.959   2.573
                   London CTM
Cafe arabiga     N.Y. Precio en bolsa   2.510   2.715   3.06
Cafe robusta     N.Y. Precio en bolsa   1.548   1.945   2.34
Carne de         Prec. Importacion      2.562   2.6     2.669
  bovinos          EEUU. Carne
                   congelada,
                   deshuesada
                   (Austra/Nva.
                   Zelanda)
Carne de cerdo   FOB Omaha              1.703   1.652   1.671
Carne de pollo   FOB Golfo              767     1.09    1.238
  (trozos)
Cebada           FOB Portland           148     182     226
Harina de        Chicago precio         194     264     367
  soya 48%         en bolsa
Leche entera     FOB Nueva Zelanda      2.324   2.769   4.594
  pulverizada
Maiz amarillo    FOB Golfo. #2          138     187     251
Maiz blanco      FOB KC board of        151     227     262
                   trade
Soya en grano    FOB Golfo. #2          255     341     508
Trigo            FOB Golfo. HW          220     276     372
                   Ord. #2

Producto         Condicion              2009    2010    2011

Aceite crudo     CIF Rotterdam          703     912     1.187
  de palma
Aceite crudo     FOB Argentina          795     927     1.260
  de soya
Aceite de        FOB Argentina          771     991     1.251
  girasol
Arroz blanco     FOB Bangkok.           593     548     582
                   10% part.
Azucar crudo     FOB N.Y. Contrato      395     514     640
                   No 11
Azucar refino    FOB Londres            485     636     751
Cacao en grano   Prom. NY CSCE--        2.916   3.132   2.979
                   London CTM
Cafe arabiga     N.Y. Precio en bolsa   3.119   4.282   6.018
Cafe robusta     N.Y. Precio en bolsa   1.699   1.853   2.555
Carne de         Prec. Importacion      2.635   3.359   4.035
  bovinos          EEUU. Carne
                   congelada,
                   deshuesada
                   (Austra/Nva.
                   Zelanda)
Carne de cerdo   FOB Omaha              1.393   1.848   2.295
Carne de pollo   FOB Golfo              993     954     1.120
  (trozos)
Cebada           FOB Portland           226     226     226
Harina de        Chicago precio         359     332     379
  soya 48%         en bolsa
Leche entera     FOB Nueva Zelanda      2.627   3.257   3.866
  pulverizada
Maiz amarillo    FOB Golfo. #2          192     212     318
Maiz blanco      FOB KC board of        207     209     333
                   trade
Soya en grano    FOB Golfo. #2          431     428     540
Trigo            FOB Golfo. HW          259     260     356
                   Ord. #2

Producto         Condicion              2012    2013    2014 *

Aceite crudo     CIF Rotterdam          1.065   896     941
  de palma
Aceite crudo     FOB Argentina          1.201   1.031   920
  de soya
Aceite de        FOB Argentina          1.187   1.102   960
  girasol
Arroz blanco     FOB Bangkok.           607     539     450
                   10% part.
Azucar crudo     FOB N.Y. Contrato      511     418     397
                   No 11
Azucar refino    FOB Londres            624     524     484
Cacao en grano   Prom. NY CSCE--        2.372   2.439   3.018
                   London CTM
Cafe arabiga     N.Y. Precio en bolsa   4.133   2.900   4.290
Cafe robusta     N.Y. Precio en bolsa   2.454   2.421   2.341
Carne de         Prec. Importacion      4.141   4.044   4.267
  bovinos          EEUU. Carne
                   congelada,
                   deshuesada
                   (Austra/Nva.
                   Zelanda)
Carne de cerdo   FOB Omaha              2.124   1.667   1.607
Carne de pollo   FOB Golfo              1.277   1.250   1.152
  (trozos)
Cebada           FOB Portland           226     226     226
Harina de        Chicago precio         474     477     511
  soya 48%         en bolsa
Leche entera     FOB Nueva Zelanda      3.959   3.980   5.167
  pulverizada
Maiz amarillo    FOB Golfo. #2          320     297     244
Maiz blanco      FOB KC board of        373     337     272
                   trade
Soya en grano    FOB Golfo. #2          583     590     579
Trigo            FOB Golfo. HW          340     344     341
                   Ord. #2

* =2014 promedio enero-julio.

Fuente: FEDEAGRO (2015) con base en Junta del
Acuerdo de Cartagena

Cuadro 2

Venezuela: evolucion de principales variables economicas y
sociales (1998-2013)

Variacion anual (%)                   1998     1999     2000

PIB per capita                        -1,7     -7,8     1,7
PIB total                             0,3      -6,0     3,7
PIB no petrolero (PIBNP)              -0,8     -6,9     4,2
PIB agricola (PIBA)                   -0,7     1,9      6,5
PIB Industria manufacturera           -4,7     -10,1    5,1
PIN Industria de la construccion      -1,1     -17,4    4,0
Indice de Precios al Consumidor       29,9     20,0     13,4
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     43,9     42,0     40,4
  pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             128,0    122,1    123,9
  (2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 11,3     14,9     14,0
Tasa de inversion (% PIB)             23,6     21,3     21,0
Deficit fiscal gobierno central       -6,6     -2,6     -1,6
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   -8,7     -0,1     12,7
Tasa de Interes Activa (%)            45,3     31,3     24,5
Tasa de interes pasiva (% sobre       36,2     20,6     14,9
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          82,6     72,8     70,9
  (2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    10,6     16,0     25,9
promedio del barril (USD/barril)
                                            Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        17.707   20.963   33.529
Exportaciones no petroleras           5.529    4.228    5.655
  (bienes)
Importaciones (bienes)                16.755   14.492   16.865
Balanza en cuenta corriente           -2.562   3.557    13.112
Balanza en cuenta capital y           2.689    -516     -2.969
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   14.849   15.379   20.471
  internacionales
(stock)

Variacion anual (%)                   2001     2002     2003

PIB per capita                        1,5      -10,5    -9,4
PIB total                             3,4      -8,9     -7,8
PIB no petrolero (PIBNP)              4,0      -6,0     -7,4
PIB agricola (PIBA)                   2,0      -0,8     -1,7
PIB Industria manufacturera           3,7      -13,1    -6,8
PIN Industria de la construccion      13,5     8,4      -39,5
Indice de Precios al Consumidor       12,3     31,2     27,1
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     39,0     48,6     55,1
pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             132,5    117,9    97,2
(2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 13,3     15,8     18,0
Tasa de inversion (% PIB)             23,1     18,7     12,8
Deficit fiscal gobierno central       -4,2     -3,5     -4,4
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   -7,2     -12,1    24,0
Tasa de Interes Activa (%)            24,8     38,4     25,7
Tasa de interes pasiva (% sobre       14,7     28,8     17,2
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          67,6     88,0     99,3
(2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    20,3     22,0     25,8
promedio del barril (USD/barril)
                                            Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        26.667   26.781   27.230
Exportaciones no petroleras           4.922    5.249    5.201
  (bienes)
Importaciones (bienes)                19.211   13.360   10.483
Balanza en cuenta corriente           2.062    7.599    11.448
Balanza en cuenta capital y           -211     -9.246   -5.547
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   18.523   14.860   21.366
  internacionales
(stock)

Variacion anual (%)                   2004      2005      2006

PIB per capita                        16,2      8,4       8,5
PIB total                             18,3      10,3      9,9
PIB no petrolero (PIBNP)              16,1      12,2      10,9
PIB agricola (PIBA)                   4,2       10,1      -0,9
PIB Industria manufacturera           21,4      11,1      8,3
PIN Industria de la construccion      25,1      20,0      30,6
Indice de Precios al Consumidor       19,2      14,4      17,0
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     47,0      37,9      30,6
pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             97,5      100,0     105,1
(2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 15,3      12,4      10,0
Tasa de inversion (% PIB)             16,2      20,3      23,9
Deficit fiscal gobierno central       -1,9      1,6       0,0
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   26,1      33,5      44,8
Tasa de Interes Activa (%)            17,3      15,6      14,6
Tasa de interes pasiva (% sobre       12,6      11,7      10,1
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          97,7      100,0     93,2
(2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    33,1      45,4      56,7
promedio del barril (USD/barril)
                                             Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        39.668    55.716    65.578
Exportaciones no petroleras           6.797     7.573     7.605
  (bienes)
Importaciones (bienes)                17.021    24.008    33.583
Balanza en cuenta corriente           15.519    25.534    27.149
Balanza en cuenta capital y           -11.116   -16.400   -19.147
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   24.208    30.368    37.440
  internacionales
(stock)

Variacion anual (%)                   2007      2008      2009

PIB per capita                        6,6       2,4       -4,7
PIB total                             8,2       4,8       -3,2
PIB no petrolero (PIBNP)              9,7       5,7       -1,7
PIB agricola (PIBA)                   1,9       3,1       -0,5
PIB Industria manufacturera           4,4       1,4       -6,4
PIN Industria de la construccion      20,8      10,5      -0,2
Indice de Precios al Consumidor       22,5      31,9      26,9
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     28,5      27,5      26,7
pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             106,4     101,5     94,8
(2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 7,5       7,4       7,6
Tasa de inversion (% PIB)             27,6      25,3      24
Deficit fiscal gobierno central       3,1       -1,2      -5
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   4,4       -3,9      -4,9
Tasa de Interes Activa (%)            16,7      22,8      20,5
Tasa de interes pasiva (% sobre       10,6      16,0      15,4
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          83,0      67,4      51,2
(2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    64,7      86,5      57,0
promedio del barril (USD/barril)
                                             Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        69.010    95.138    57.595
Exportaciones no petroleras           6.370     6.010     3.394
  (bienes)
Importaciones (bienes)                46.031    49.482    38.442
Balanza en cuenta corriente           18.063    37.392    8.561
Balanza en cuenta capital y           -23.805   -24.820   -10.262
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   34.286    42.299    35.000
  internacionales
(stock)

Variacion anual (%)                   2010     2011      2012

PIB per capita                        -3,0     2,4       4,0
PIB total                             -1,5     4,2       5,6
PIB no petrolero (PIBNP)              -1,6     4,5       5,8
PIB agricola (PIBA)                   -1,0     -1,4      3,1
PIB Industria manufacturera           -3,4     3,8       1,8
PIN Industria de la construccion      -7,2     4,8       16,6
Indice de Precios al Consumidor       27,2     27,6      19,5
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     26,9     26,7      21,2
pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             89,9     92,6      98,8
(2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 8,7      8,6       7,4
Tasa de inversion (% PIB)             24,2     22,6      26,6
Deficit fiscal gobierno central       -3,6     -3,5      -4,8
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   -1,8     17,1      34,7
Tasa de Interes Activa (%)            18,2     17,4      16,2
Tasa de interes pasiva (% sobre       14,9     14,6      14,5
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          77,8     69,4      60,6
(2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    72,0     101,1     103,2
promedio del barril (USD/barril)
                                            Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        65.745   92.811    97.340
Exportaciones no petroleras           3.428    4.679     3.771
  (bienes)
Importaciones (bienes)                38.613   46.813    59.339
Balanza en cuenta corriente           12.071   24.615    11.016
Balanza en cuenta capital y           -8.060   -28.647   -12.012
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   29.500   29.890    28.673
  internacionales
(stock)

Variacion anual (%)                   2013

PIB per capita                        -0,2
PIB total                             1,3
PIB no petrolero (PIBNP)              1,8
PIB agricola (PIBA)                   0,5
PIB Industria manufacturera           -0,3
PIN Industria de la construccion      -2,3
Indice de Precios al Consumidor       56,2
  (IPC)
Hogares por debajo de la linea de     27,3
pobreza (% hogares)
Indice de salarios reales             94,5
(2005 = 100,0)
Tasa de desempleo (%)                 7,5
Tasa de inversion (% PIB)             24,2
Deficit fiscal gobierno central       -4,9
  (% de PIB)
Variacion % M2 real                   11,2
Tasa de Interes Activa (%)            15,6
Tasa de interes pasiva (% sobre       14,5
depositos a 90 dias)
Tipo de cambio real efectivo          62,7
(2005=100,0)
Cesta petrolera venezolana-precios    99,5
promedio del barril (USD/barril)
                                      Millones de USD

Exportaciones totales (bienes)        88.962
Exportaciones no petroleras           3.311
  (bienes)
Importaciones (bienes)                53.023
Balanza en cuenta corriente           5.327
Balanza en cuenta capital y           9.826
  financiera +
Errores y omisiones
Reservas monetarias                   21.481
  internacionales
(stock)

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV); CEPAL
(2008; 2011,2013, 2014); INE

Cuadro 3

Venezuela: evolucion de algunas variables agroalimentarias

Variables anuales (en %)          1998        1999        2000

Producto Interno Bruto            3,5         1,9         6,5
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          1,4         -0,1        4,5
Valor de la Produccion            6,8         -1,8        6,6
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        4,2         -4,5        3,6
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              35,8        22,8        16,2
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        34,0        17,4        10,6
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          101,7       94,2        89,2
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    1.766       1.654       1.741
Exportaciones agroalimentarias    689         551         503
Balanza comercial                 -1.077      -1.103      -1.238
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     11,8        9,5         9,5
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        2.158       2.032       2.154
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        93,8        88,3        93,7
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        93,8        88,3        93,7
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         1.638.295   1.619.029   1.845.448

Variables anuales (en %)          2001        2002        2003

Producto Interno Bruto            2,0         -0,8        -1,7
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          0,1         -2,6        -3,1
Valor de la Produccion            4,0         -9,5        -2,0
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        5,8         -6,0        -4,0
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              12,3        22,5        31,1
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        16,1        28,3        37,7
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          92,1        96,5        101,4
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    1.932       1.506       1.469
Exportaciones agroalimentarias    441         396         292
Balanza comercial                 -1.491      -1.110      -1.177
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     4,6         -3,9        -5,4
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        2.255       2.031       1.918
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        98,1        88,3        83,4
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        98,1        88,3        83,4
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         1.884.191   1.676.543   1.805.053

Variables anuales (en %)          2004        2005        2006

Producto Interno Bruto            4,2         10,1        -0,9
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          2,4         8,2         -2,6
Valor de la Produccion            0,0         1,5         -0,7
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        7,2         9,2         10,5
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              21,7        16,0        13,7
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        33,8        21,7        19,9
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          111,4       116,4       122,2
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    2.161       2.211       3.005
Exportaciones agroalimentarias    334         272         232
Balanza comercial                 -1.827      -1.939      -2.773
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     -5,9        -2,3        -2,4
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        2.144       2.243       2.357
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        93,2        97,5        102,5
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        93,2        97,5        102,5
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         1.969.722   2.041.888   2.057.326

Variables anuales (en %)          2007        2008       2009

Producto Interno Bruto            1,9         3,1        -0,3
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          0,2         1,4        -1,9
Valor de la Produccion            0,2         6,7        -4,7
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        8,6         4,1        s.i.
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              17,7        31,4       28,6
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        26,8        45,7       29,8
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          131,6       163,7      165,2
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    4.764       9.437      7.538
Exportaciones agroalimentarias    192         150        71
Balanza comercial                 -4.572      -9.287     -7.467
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     -6,1        -13,4      -13,3
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        2.410       2.525      2.729
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        104,8       109,8      118,6
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        104,8       107,1      104
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         2.139.734   2.375.000  2.299.921

Variables anuales (en %)          2010        2011        2012

Producto Interno Bruto            -1,0        -1,8        3,1
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          -2,5        -3,3        1,6
Valor de la Produccion            -1,5        3,0         -11,8
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        s.i.        s.i.        s.i.
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              29,0        27,2        21,1
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        34,4        33,9        29,6
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          173,2       182,4       166,7
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    5.634       5.139       8.122
Exportaciones agroalimentarias    60          47          37
Balanza comercial                 -5.574      5.092       -8.085
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     -11,7       -11,5       -6,5
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        2.852       s.i.        s.i.
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        124,0       s.i.        s.i.
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        102,0       103,5       107,0
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         2.432.943   2.217.679   2.127.943

Variables anuales (en %)          2013

Producto Interno Bruto            0,5
  Agricola (PIBA)
PIBA per capita (PIBAPC)          -0,9
Valor de la Produccion            6,4
  Agricola per
  capita (VPAPC)
PIB Industria de Alimentos        s.i.
  (PIBINDA)
Indice de Precios al              38,5
  Consumidor (IPC promedio)
  AMC
IPC Alimentos y Bebidas no        54,3
  alcoholicas
  (IPCAB promedio AMC)
Indice de precio real de          179,0
  alimentos y bebidas no
  alcoholicas
  (1997 = 100,0)
Comercio exterior agroalimentario (Millones de USD)
Importaciones agroalimentarias    9.756
Exportaciones agroalimentarias    47
Balanza comercial                 -9.709
  agroalimentaria
Otras variables
Tasa de interes real agricola     -27,7
  activa (% anual)
DCH (calorias/persona/dia)        s.i.
  ajustado por perdidas segun
  INN-HBA
DCH ajustado por perdidas/        s.i.
  requerimientos normativos
  (%) = Suficiencia
DCH ajustado por perdidas/        106,8
  requerimientos normativos (%)
  = Suficiencia, estimaciones
  de Gutierrez S. (2013)
Superficie cosechada (ha)         2.300.759

s.i: sin informacion

Fuente: Banco Central de Venezuela (varios anos);
MPPAT (varios anos); INE (varios anos); calculos propios

Cuadro 4

Venezuela: evolucion de los principales rubros agricolas
por habitante (1998-2013)

Rubro            Arroz       Maiz        Sorgo       Caraota
                (kg hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)

1998             30,2        42,3        19,3        0,8
1999             30,4        48,5        15,3        0,6
2000             27,7        69,3        23,8        0,6
2001             31,7        72,6        22,3        0,5
2002             26,5        55,2        20,2        0,3
2003             26,5        71,2        24,0        0,5
2004             37,4        81,7        21,6        0,7
2005             38,0        82,9        14,6        0,7
2006             41,8        87,0        21,8        0,4
2007             38,7        94,3        14,0        0,8
2008             45,7        108,3       20,7        1,2
2009             42,5        70,5        15,2        1,2
2010             25,4        87,5        16,6        1,2
2011             29,2        73,2        17,0        1,4
2012             28,0        59,7        13,0        0,8
2013             36,4        82,4        5,1         0,2
TMC 1998-2013    1,3         4,5         -8,5        -7,8
TMC 1998-2003    -2,6        11,0        4,4         -8,0
TMC 2003-2008    11,5        8,6         -2,8        18,9
TMC 2008-2013    -1,5        -1,8        -8,9        -10,5

Rubro            Palma       Papa        Yuca        Cambur
                (kg/hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)

1998             14,6        16,8        22,3        35,0
1999             14,2        16,2        25,1        33,3
2000             15,3        14,0        23,4        31,3
2001             14,0        13,3        24,4        29,6
2002             12,7        13,9        20,7        23,4
2003             10,8        12,6        21,3        21,8
2004             12,7        13,4        19,6        17,8
2005             11,5        16,8        20,1        20,0
2006             11,4        16,9        18,2        19,0
2007             12,0        16,7        15,3        18,8
2008             12,6        18,1        20,0        20,1
2009             14,8        17,8        17,5        14,4
2010             15,7        18,0        17,4        14,4
2011             15,2        19,2        25,1        15,7
2012             16,1        19,7        18,0        14,5
2013             13,3        14,1        12,3        15,2
TMC 1998-2013    -0,6        -1,2        -3,9        -5,4
TMC 1998-2003    -5,9        -5,7        -1,0        -9,0
TMC 2003-2008    3,2         7,6         -1,3        -1,7
TMC 2008-2013    0,4         -1,7        -3,2        -1,8

Rubro            Platano     Cebolla     Tomate      Cacao
                (kg/hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)   (kg/hab.)

1998             26,5        9,6         9,2         0,8
1999             25,5        8,4         9,3         0,6
2000             34,7        7,2         8,7         0,7
2001             30,9        9,5         7,3         0,6
2002             18,3        11,0        7,8         0,6
2003             17,1        10,8        7,0         0,6
2004             16,4        9,1         7,6         0,7
2005             18,6        10,0        8,0         0,6
2006             12,5        9,5         7,3         0,6
2007             14,3        9,4         7,7         0,7
2008             13,6        10,1        9,7         0,7
2009             14,2        12,9        0,8         0,7
2010             11,1        11,8        7,9         0,7
2011             10,5        12,6        10,4        0,8
2012             11,7        14,5        9,0         0,8
2013             17,8        5,8         5,1         1,0
TMC 1998-2013    -2,6        -3,2        -3,8        1,7
TMC 1998-2003    -8,3        2,4         -5,2        -4,9
TMC 2003-2008    -4,4        -1,2        6,7         4,2
TMC 2008-2013    1,8         -3,6        -4,2        2,0

Rubro             Cafe      Cana de azucar      Aves
                (kg/hab.)   (kg/hab.)        (Cabezas/hab.)

1998               2,9         349,0            18,6
1999               3,4         358,6            15,3
2000               3,2         362,0            16,6
2001               3,7         357,3            19,6
2002               3,4         338,2            19,5
2003               2,5         388,3            14,6
2004               2,7         338,6            14,6
2005               2,4         365,1            16,2
2006               2,8         347,1            16,3
2007               2,6         355,3            17,1
2008               2,7         348,8            16,0
2009               2,2         316,9            16,6
2010               2,6         319,3            16,8
2011               2,6         281,0            16,7
2012               2,5         227,8            16,9
2013               2,1         218,6            16,4
TMC 1998-2013     -2,1        -3,1             -0,9
TMC 1998-2003     -2,7        2,2              -4,7
TMC 2003-2008   1,3         -2,1             1,9
TMC 2008-2013   -1,7        -3,1             0,1

Rubro             Bovinos          Huevos de         Leche
                (Cabezas/hab.)   (unidades/hab.)   (lts/hab.)

1998                 0,1              113,2             62,0
1999                 0,1              108,5             55,3
2000                 0,1              110,7             56,2
2001                 0,1              117,9             54,8
2002                 0,1              116,1             53,4
2003                 0,1              104,3             46,9
2004                 0,1              108,5             46,1
2005                 0,1              119,4             49,4
2006                 0,1              120,7             51,7
2007                 0,1              101,7             63,2
2008                 0,1              103,5             66,2
2009                 0,1              141,1             77,7
2010                 0,1              141,1             86,8
2011                 0,1              141,1             94,4
2012                 0,1              151,8             83,8
2013                 0,1              102,2             70,5
TMC 1998-2013       -2,0              -0,7              0,9
TMC 1998-2003       -2,0              -1,6              -5,4
TMC 2003-2008        1,5              -0,2              7,1
TMC 2008-2013       -1,8             -0,1              1,7

Rubro             Porcinos
                (Cabezas/hab.)

1998                99,7
1999                99,2
2000                98,4
2001                88,7
2002                89,1
2003                90,1
2004                79,6
2005                88,9
2006                87,5
2007                72,7
2008                106,2
2009                0,0
2010                128,8
2011                138,3
2012                103,7
2013                103,1
TMC 1998-2013       0,2
TMC 1998-2003       -2,0
TMC 2003-2008       3,4
TMC 2008-2013      -0,2

Fuente: MPPAT (varios anos); INE (varios anos);
calculos propios

Cuadro 5

Valor y estructura de las importaciones agroalimentarias
(MAA) por capitulos arancelarios,
1998-2013 (valores en USD)

Capitulos                         1998       Estructura
                                                  (%)

Capitulo 1: Animales vivos     50.335.539       2,9
Capitulo 2: Carne y despojos   8.640.812        0,5
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y         11.462.669       0,6
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y            219.874.466      12,5
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra
  parte
Capitulo 5: Los demas          1.592.717         0,1
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y    1.656.535         0,1
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,        93.989.458        5,3
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos    58.873.347        3,3
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba    7.719.273         0,4
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales          323.005.294       18,3
Capitulo 11: Productos de      81.612.124        4,6
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y        58.577.511        3,3
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,           13.403.217         0,8
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas           761.514           0,0
  productos de origen
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y          189.245.439       10,7
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones     24.104.174        1,4
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y        126.411.951       7,2
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus       17.589.430        1,0
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones      31.604.859        1,8
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones     47.475.515        2,7
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones     84.872.231        4,8
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,          145.740.593       8,3
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y        149.935.430       8,5
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y           17.265.125        1,0
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                          1.765.749.223    100,0

Capitulos                         2003            2008

Capitulo 1: Animales vivos     5.700.717       439.528.297
Capitulo 2: Carne y despojos   9.947.561       1.903.309.935
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y         10.230.329      180.037.728
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y            139.036.685     1.616.704.815
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra
  parte
Capitulo 5: Los demas          674.410         133.182.947
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y    404.153         1.610.411
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,        56.326.695      161.910.663
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos    19.703.892      240.736.850
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba    2.866.565       15.536.196
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales          314.087.710     1.256.623.580
Capitulo 11: Productos de      85.516.784      233.261.420
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y        15.075.139      74.708.714
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,            13.582.455      24.370.532
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas           523.391         2.469.647
  productos de origen
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y          258.911.677     775.314.701
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones     4.637.913       238.336.795
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y        72.919.587      268.704.562
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus       14.231.242      62.574.668
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones      35.834.570      495.283.807
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones     36.686.411      207.912.982
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones     82.653.865      272.044.454
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,          107.338.696     206.683.997
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y        172.304.513     605.034.028
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y           10.162.566      20.946.054
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                          1.469.357.526   9.436.827.783

Capitulos                      2009            2010

Capitulo 1: Animales vivos     469.117.618     864.239.440
Capitulo 2: Carne y despojos   1.685.014.811   822.161.465
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y         222.102.590     78.771.998
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y            927.581.363     718.827.591
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra
  parte
Capitulo 5: Los demas          19.351.850      1.224.816
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y    932.709         798.924
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,        204.867.611     170.962.759
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos    124.233.774     78.017.054
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba    47.440.365      108.898.781
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales          942.108.834     1.062.711.163
Capitulo 11: Productos de      178.864.060     153.085.192
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y        93.087.088      127.190.184
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,            34.780.311      32.160.867
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas           1.749.446       1.737.545
  productos de origen
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y          573.103.534     562.050.567
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones     279.659.773     167.394.826
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y        292.470.432     269.500.912
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus       45.500.727      41.107.544
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones      305.528.590     218.848.147
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones     178.521.000     149.459.712
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones     258.322.545     191.461.723
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,          222.391.823     127.180.224
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y        499.359.047     605.945.493
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y           18.638.644      10.975.758
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                          7.624.728.546   6.564.712.688

Capitulos                      2011            2012

Capitulo 1: Animales vivos     529.815.895     1.046.547.589
Capitulo 2: Carne y despojos   985.193.798     1.172.558.552
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y         89.173.766      148.509.252
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y            867.342.560     1.190.245.930
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra
  parte
Capitulo 5: Los demas          3.315.464       1.112.664
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y    768.622         871.323
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,        164.994.975     194.412.646
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos    136.490.856     130.390.660
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba    140.462.344     290.602.259
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales          1.057.610.536   1.302.729.770
Capitulo 11: Productos de      137.346.646     169.457.101
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y        150.472.649     163.495.342
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,            29.780.780      53.697.807
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas           3.007.980       2.457.706
  productos de origen
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y          728.320.166     688.382.202
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones     192.388.970     192.036.616
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y        522.710.803     387.839.663
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus       73.722.319      69.603.395
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones      252.532.359     305.157.556
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones     180.272.951     171.211.500
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones     237.667.950     271.958.754
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,          238.077.807     232.898.568
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y        644.234.446     702.554.415
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y           5.510.150       7.999.717
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                          7.371.214.792   8.896.730.988

Capitulos                           2013        Estructura
                                                    (%)

Capitulo 1: Animales vivos     1.196.121.911        11,9
Capitulo 2: Carne y despojos   1.709.360.570        17,0
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y         98.231.170           1,0
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y            1.008.229.189        10,0
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra
  parte
Capitulo 5: Los demas          2.051.177            0,0
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y    924.035              0,0
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,        145.672.991          1,5
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos    84.801.321           0,8
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba    109.542.481          1,1
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales          1.821.525.962        18,1
Capitulo 11: Productos de      166.919.587          1,7
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y        262.220.793          2,6
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,            34.751.516           0,3
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas           966.045              0,0
  productos de origen
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y          740.969.881          7,4
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones     179.429.079          1,8
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y        611.461.214          6,1
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus       47.860.975           0,5
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones      348.388.856          3,5
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones     176.922.275          1,8
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones     266.993.993          2,7
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,          180.640.298          1,8
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y        844.357.851          8,4
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y           6.746.088            0,1
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                          10.045.089.256      100,0

Capitulos                      TMC 1998-2013
                                    (%)

Capitulo 1: Animales vivos          23,5
Capitulo 2: Carne y despojos        42,3
  comestibles
Capitulo 3: Pescados y              15,4
  crustaceos, moluscos y
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 4: Leche y
  productos lacteos;
  huevos de ave;
  miel natural; productos
  comestibles de origen
  animal no expresados ni
  comprendidos en otra              10,7
  parte
Capitulo 5: Los demas               1,7
  productos de origen
  animal, no expresados
  ni comprendidos en otra
  parte
Capitulo 6 :Plantas vivas y         -3,8
  productos de la
  floricultura
Capitulo 7: Hortalizas,              3,0
  plantas, raices y
  tuberculos alimenticios
Capitulo 8: Frutas y frutos          2,5
  comestibles; cortezas de
  agrios (citricos),
  melones o sandias
Capitulo 9: Cafe, te, yerba         19,3
  mate y especias
Capitulo 10: Cereales               12,2
Capitulo 11: Productos de           4,9
  la molineria; malta;
  almidon y fecula;
  inulina; gluten
  de trigo
Capitulo 12: Semillas y             10,5
  frutos oleaginosos;
  semillas y frutos
  diversos; plantas
  industriales o
  medicinales; paja y
  forrajes
Capitulo 13: Gomas,                 6,6
  resinas y demas jugos y
  extractos vegetales
Capitulo 14: Materias
  trenzables y demas
  productos de origen               1,6
  vegetal, no expresados ni
  comprendidos en otra parte
Capitulo 15: Grasas y
  aceites animales
  o vegetales;
  productos de su
  desdoblamiento; grasas
  alimenticias elaboradas;          9,5
  ceras de origen animal o
  vegetal
Capitulo 16: Preparaciones          14,3
  de carne, de pescado o de
  crustaceos, moluscos o
  demas invertebrados
  acuaticos
Capitulo 17: Azucares y             11,1
  articulos de confiteria
Capitulo 18: Cacao y sus             6,9
  preparaciones
Capitulo 19:Preparaciones           17,4
  a base de cereales,
  harina, almidon,
  fecula o leche;
  productos de pasteleria
Capitulo 20: Preparaciones           9,2
  de hortalizas,
  frutas u otros
  frutos o demas partes de
  plantas
Capitulo 21: Preparaciones           7,9
  alimenticias diversas
Capitulo 22: Bebidas,                1,4
  liquidos alcoholicos y
  vinagre
Capitulo 23: Residuos y              12,2
  desperdicios de las
  industrias alimentarias;
  alimentos preparados para
  animales
Capitulo 24 Tabaco y                 -6,1
  sucedaneos del tabaco
  elaborados
Total                                12,3

Cuadro 6

Consumo per capita de alimentos (gramos/persona/dia)

Alimento            1 Sem.   1 Sem.   1 Sem.    1 Sem.

                     2008     2009     2010      2011

Arroz               54,39    54,87    54,55     65,10
Harina de maiz      78,61    78,09    73,20     84,36
Pan de trigo        46,05    44,14    47,98     42,88
Pasta alimenticia   41,02    46,33    46,10     49,99
Platano             44,47    47,31    43,50     51,22
Azucar              37,70    43,04    38,51     44,40
Caraotas            16,53    16,56    16,34     20,31
Cambur              37,80    34,11    41,37     35,56
Carne de pollo      82,58    78,66    76,05     84,56
Carne de res        46,23    46,70    48,21     53,56
Huevos de gallina   20,35    20,90    20,90     23,10
Atun enlatado       8,98     9,35     9,40      9,94
Sardina enlatada    6,18     5,91     8,01      6,89
Leche en polvo      14,35    17,81    17,89     18,34
  completa
Leche liquida       25,84    31,31    27,67     30,47
  completa (ml.)
Queso amarillo      6,43     6,19     6,90      6,68
Queso blanco        20,05    19,66    18,82     21,93
Aceite              23,17    24,08    23,04     24,61
Margarina           9,67     10,14    9,52      10,37
Bebidas gaseosas    100,34   85,91    100,38    76,38
  (ml.)

Alimento            1 Sem.   1 Sem.   1 Sem.   Var. %

                    2012     2013     2014     1sem.
                                                2014/
                                               1 sem
                                                2008

Arroz               65,55    54,04    52,53    -3,42
Harina de maiz      80,39    59,86    51,58    -34,38
Pan de trigo        43,16    38,37    36,40    -20,96
Pasta alimenticia   45,63    38,88    33,54    -18,24
Platano             55,57    56,15    52,28    17,56
Azucar              45,25    37,32    32,03    -15,04
Caraotas            18,65    17,05    13,27    -19,72
Cambur              40,78    44,26    41,09    8,70
Carne de pollo      84,52    75,35    74,23    -10,11
Carne de res        49,39    47,06    44,92    -2,83
Huevos de gallina   23,65    22,00    20,90    2,70
Atun enlatado       8,93     8,59     6,71     -25,28
Sardina enlatada    6,78     7,20     5,43     -12,14
Leche en polvo      17,54    16,13    8,47     -40,98
  completa
Leche liquida       35,57    35,07    17,13    -33,71
  completa (ml.)
Queso amarillo      6,66     6,58     6,17     -4,04
Queso blanco        20,95    20,93    19,76    -1,45
Aceite              23,82    22,41    18,94    -18,26
Margarina           13,07    6,86     6,22     -35,68
Bebidas gaseosas    67,85    74,39    64,57    -35,65
  (ml.)

Fuente: INE, Encuesta de seguimiento al consumo de
alimentos (varios anos)

Grafico 1

Indice mundial de
precio real de los
alimentos FAO (2002-2004 = 100,0)

1998   105,59
1999   92,65
2000   92,37
2001   100,99
2002   96,24
2003   98,10
2004   105,03
2005   106,80
2006   112,68
2007   134,60
2008   155,72
2009   132,77
2010   150,69
2011   169,09
2012   158,79
2013   158,49
2014   152,23

Fuente: FAO (varios anos)

Note: Table is made from line graph

Grafico 2

Venezuela: indice del precio
real de los alimentos y bebidas
no alcoholicas (1997 = 100,0)

1998   101,7
1999   94,2
2000   89,2
2001   92,1
2002   96,5
2003   101,4
2004   111,4
2005   122,2
2006   116,4
2007   131,6
2008   145,9
2009   147,3
2010   153,4
2011   156,3
2012   160,7
2013   179,0

Fuente: Banco Central de Venezuela
(varios anos); calculos propios

Note: Table is made from line graph

Grafico 3

Venezuela: Valor Bruto de la Produccion
Agricola (VBPA) por habitante, 1988-2013
(en miles de Bs./habitante, a
precios de 1997)

1988   186,8
1998   170,3
1990   153 8
1991   161,3
1992   165,4
1993   161,4
1994   153,5
1995   155,7
1996   157,3
1997   159,2
1998   169,9
1999   166,9
2000   177,8
2001   185,0
2002   167,4
2003   164,1
2004   164,0
2005   166,4
2006   165,3
2007   165,6
2008   176,7
2009   168,4
2010   165,9
2011   168,5
2012   158,1
2013   148,6

Fuente: MPPAT (varios anos); INE
(varios anos); calculos propios

Note: Table is made from line graph

Grafico 4

Indice del Volumen de la
Produccion IDA per capita
(IVPIDAPC)
(1997 = 100,0)

1997   100,0..
1998   103,4
1999   93,5
2000   97,1
2001   101,1
2002   92,9
2003   80,4
2004   85,8
2005   90,7
2006   100,1
2007   107,7.
2008   110,5
2009   105,8
2010   110,7
2011   103,4
2012   98,8
2013   99,0

Nota: los datos de 2013 cubren
los meses enero-septiembre

Fuente: BCV (varios anos); INE
(varios anos); calculos propios

Note: Table is made from line graph

Grafico 5

Venezuela: importaciones
agroalimentarias per capita
(MAA/habitante), 1998-2013,
en USD/habitante

1998   76,9
1999   70,6
2000   71,4
2001   77,9
2002   59,7
2003   57,3
2004   83,0
2005   83,6
2006   111,9
2007   174,7
2008   340,8
2009   268,2
2010   197,5
2011   254,7
2012   303,0
2013   337,2

Fuente: INE (varios anos); calculos propios

Note: Table is made from line graph
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Author:Gutierrez S., Alejandro
Publication:Revista Agroalimentaria
Article Type:Perspectiva general de la indust
Date:Jan 1, 2015
Words:30680
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