Printer Friendly

El Programa Nacional de Formacion y Capacitacion Permanente (PRONAFCAP).

En nuestro pais, la capacitacion de los docentes de Educacion Basica Regular representa un eje politico de interes publico que esta promoviendo un cambio en el desarrollo de la gestion educativa nacional. Las nuevas dinamicas hacia la busqueda de calidad educativa constituyen un objetivo relevante para el Ministerio de Educacion del Peru (MED). Por tanto, el Estado peruano ha ido gestionando procesos de evaluacion y estrategias de formacion para los docentes de Educacion Basica Regular que ameritan un analisis exhaustivo.

Con ese objetivo, en 2007 se creo el Programa Nacional de Formacion y Capacitacion Permanente (Pronafcap), dirigido a docentes de Educacion Basica Regular y gestionado a traves de distintos institutos superiores pedagogicos, incluyendo universidades publicas, y en 2008 se incluyo a universidades privadas (MED 2008).

En el presente articulo analizaremos los antecedes historicos de la capacitacion docente en el Peru, para luego analizar las politicas gubernamentales en torno al Pronafcap en los anos 2007 y 2008 y aproximarnos a una revision de sus lineamientos politicos y pedagogicos; sus estadisticas economicas y algunos alcances sobre la politica evaluativa del programa de capacitacion.

Antecedentes historicos

Una de las referencias de capacitacion docente que marco un hito es lo ocurrido en el ano 1972, durante el gobierno militar de las fuerzas armadas del general Juan Velasco Alvarado. Esta capacitacion pertenecio al marco de la reconocida Reforma Educativa Peruana y comenzo con el diagnostico registrado en el Informe General de la Educacion, elaborado por la Comision Especial, cuyos resultados apuntaron hacia el perfil de un docente excesivamente intelectual, memorista, no creativo ni reflexivo, apolitico, que desconocia la realidad nacional, sin sensibilidad social e individualista (Sanchez Moreno 2005).

Las instituciones y areas encargadas de dicha capacitacion fueron la Direccion General Normativa, el Instituto Nacional de Investigacion y Desarrollo de la Educacion (Inide), la Direccion Zonal, y los Nucleos Educativos Comunales (NEC). A traves de ellos, se involucro a los docentes en la elaboracion de diagnosticos de la realidad educativa y de su quehacer cotidiano.

Para Sanchez Moreno (2005) existio resistencia al cambio, ya que fue un momento historico del movimiento sindical intenso, reconocido en la figura del Sindicato Unico de Trabajadores en la Educacion del Peru (Sutep). Sin embargo, hubo resultados dentro del discurso cultural y de interpretacion de la realidad e influencia de personalidades promotoras de los enfoques sociocriticos, como el de Paulo Freire.

En 1982 se promovio el Programa Nacional de Revision y Experimentacion de los Programas de Estudio en Educacion Inicial, Primaria y Secundaria, para lo cual se convoco a docentes de once departamentos del pais que fueron capacitados. En ese periodo surgieron los Programas no Escolarizados de Educacion Inicial (Pronoei), que buscaron mejorar e incentivar los aprendizajes en los ninos de tres a cinco anos, pero que no lograron cubrir el objetivo, ya que estos procesos estaban a cargo de personal poco instruido y sin formacion pedagogica.

A finales de la decada de 1980, la formacion docente se encontraba en crisis y se hizo necesario entrar en una etapa de capacitacion para desarrollar la formacion profesional. Lamentablemente, el sistema de intervencion fue la denominada <<capacitacion en cascada>>, que no tuvo los resultados esperados, pues el docente solo era un trasmisor del conocimiento adquirido en los talleres.

A comienzos de la decada de 1990, y a puertas de nuevas tendencias educativas internacionales, se dio un salto hacia la modernidad. Aparecieron nuevos enfoques y paradigmas donde el rol del docente aparecia como un facilitador del aprendizaje y la gestion educativa se encontraba en busca de un nuevo perfil de director.

Durante ese periodo, las ideas pedagogicas marcaban un cambio sustancial dentro de las politicas educativas de America Latina. Asi, es relevante senalar la importancia que tuvieron foros educativos internacionales como los de Jomtien y Dakar. Estas conferencias fueron convocadas por Unesco, Unicef, BM y el PNUD, y senalan la relevancia de una educacion para todos, inclusiva, democratica e intercultural.

Las investigaciones de la decada de 1990 tambien reflejan que el escenario educativo estaba en un transito hacia un nuevo enfoque de la Pedagogia, el cual implementa nuevas corrientes contemporaneas con postulados como el aprendizaje como proceso activo y social. Tiene influencia teorica de Piaget, Vigotsky, Ausubel, Novak y Norman, entre otros.

Durante el ano 1993 se efectuaron dos grandes diagnosticos en el plano educativo nacional: el Diagnostico de la educacion primaria y el documento Peru, calidad, eficiencia y equidad: los desafios de la educacion primaria. Sus resultados y analisis senalan la situacion real de la educacion, donde se ponen en evidencia carencias en la formacion pedagogica de los docentes y en sus actitudes frente a la profesion. Asi, el 87% manifesto haber sido formado con

un curriculo desactualizado, y hay deficiencias como el ausentismo, la percepcion de la docencia como profesion de segunda categoria, la falta de una solida preparacion pedagogica, las tensiones en la organizacion educativa, la excesiva carga docente, el inadecuado uso del tiempo, la falta de material didactico, la carencia de incentivos para capacitacion, la insatisfaccion por los eventos de capacitacion desarrollados por las universidades, y la incapacidad economica para asumir los costos de profesionalizacion, perfeccionamiento y especializacion, entre los principales (Sanchez Moreno 2005).

Como resultado de este diagnostico, y al reconocer la situacion real del Sistema Educativo, el Estado peruano se vio en la necesidad de implementar el Plan Nacional de Capacitacion Docente (Plancad), que busca orientar la profesion docente empezando por la educacion inicial y por primer y segundo grado de primaria. Posteriormente se amplio a los demas grados educativos de la Educacion Basica Regular. Este programa nacio en el ano 1995 y termino a mediados de 2001; formaba parte del proyecto especial de Mejoramiento de la Calidad de la Educacion Peruana (Mecep).

El objetivo del Plancad fue:

mejorar la calidad del trabajo tecnico-pedagogico de directores y docentes de las escuelas primarias publicas, a traves de una capacitacion inicial, permanente, diversificada y regionalizada, que incida en el manejo de metodos, tecnicas y recursos que optimicen la utilizacion del tiempo, la participacion activa del nino en su propio aprendizaje y el uso de la evaluacion formativa y diferencial (MED, citado por Sanchez Moreno 2005: 15).

Un estudio de Cuenca (2003) senala que el programa de capacitacion pertenecia a la Unidad de Capacitacion Docente (UCAD). El proceso de capacitacion se impartia por entes ejecutores que realizaban talleres y visitas de reforzamiento y seguimiento en el aula. Abarcaba en total 152 horas de capacitacion anual.

Este programa se organizo en dos etapas: la planificacion y la ejecucion. La primera se orienta:

[...] a la invitacion publica para ejecutar acciones de capacitacion, el diseno de la convocatoria publica, el proceso de evaluacion y seleccion de instituciones, la elaboracion de material de capacitacion, el diseno de seminarios con los entes ejecutores seminarios de informacion, los talleres de capacitacion docente, las visitas de reforzamiento y seguimiento, y los seminarios de evaluacion (Cuenca 2003: 66-70).

Para Castillo de Trelles (2002), en la fase de ejecucion se organizan los sistemas de informacion, seminarios de informacion, talleres de capacitacion docente, visitas a aulas, reuniones de nucleos de reforzamiento, seguimiento, y seminarios de evaluacion.

Asimismo, fue innovador dentro del marco de este programa la implementacion de una fase de monitoreo y evaluacion, inexistente en anteriores capacitaciones orientadas desde el Estado. En ambos procesos hay un marcado interes por observar todas las fases de implementacion, para replantear o mantener acciones y decisiones posteriores. Se busca controlar el desempeno de los entes ejecutores, desde su contratacion hasta la ejecucion del programa.

La tarea de llevar a cabo este proceso de gestion recayo en la Coordinacion Nacional (PLANCAD), conformada por el equipo de monitoreo y evaluacion, el equipo tecnico pedagogico y los organos desconcentrados del Ministerio de Educacion (Castillo de Trelles 2002: 26).

Para Cuenca (2003), los factores positivos del Plancad que influyeron en el exito de su intervencion fueron el contexto nacional e internacional de cambios en educacion, disposicion, interes y necesidad de los docentes por capacitarse, la disposicion en el trabajo de los EE (entes ejecutores) y ETN (equipo tecnico nacional), y la participacion de la cooperacion internacional. Entre los factores que dificultaron la implementacion del Plancad se encuentran la descoordinacion en el interior del Ministerio de Educacion, la inmadurez institucional de los organos intermedios, la resistencia al cambio del Magisterio Nacional y la ausencia de un marco legal pertinente.

Como se senala en el cuadro, se pueden reconocer los cambios que surgieron en los sistemas de capacitacion a partir de la aplicacion del Plancad, en el cual se plantea un proceso mas participativo --evaluando los aprendizajes y aplicando la teoria fundamentalmente en talleres--, orientado a la mejora del escalafon magisterial y apoyado en los procesos de evaluacion.

EL PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION Y CAPACITACION PERMANENTE

En el siguiente apartado analizaremos los fundamentos politicos y pedagogicos, asi como estadisticas economicas y aspectos relacionados con la evaluacion del Pronafcap, durante los anos 2007 y 2008.

Lineamientos politicos del PRONAFCAP

El Pronafcap nace en noviembre de 2006 como un programa nacional. En enero de 2007 se realiza la evaluacion censal, y en febrero, por Decreto Supremo 007-2007-ED, se inicia de manera formal con la finalidad de: <<[...] organizar y desarrollar, a favor de los profesores en servicio, actividades de actualizacion, capacitacion y especializacion. Dichas actividades deben responder a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la gestion de la institucion educativa y a las necesidades reales de capacitacion de los profesores>> (MED 2008: 2).

Las actividades de este programa son normadas por el Ministerio de Educacion dentro de un Sistema de Formacion Continua, que tambien las organiza y gestiona en coordinacion con otras instancias de gestion educativa descentralizada, o por las instituciones educativas, respetando la politica nacional, regional y local de formacion continua (MED 2008).

Mas expresamente, los objetivos del Ministerio radican en:

Normar y orientar las acciones de capacitacion dirigidas a mejorar las capacidades, conocimientos, actitudes y valores para el desempeno de los docentes de Educacion Basica Regular en funcion de sus demandas educativas y las de su respectivo contexto sociocultural y economico-productivo, haciendo enfasis en el desarrollo de sus capacidades comunicativas, capacidades logico matematicas, dominio de la especialidad academica y del curriculo escolar segun nivel (MED 2008: 2).

El Pronafcap esta bajo la responsabilidad de la Direccion General de Educacion Superior Pedagogica - DESP, dependiente de la Direccion Nacional de Educacion Superior y Tecnico Profesional del Ministerio de Educacion del Peru.

Para ejecutar el Programa en 2008, fue preciso contratar universidades o instituciones de educacion superior publicas o privadas, con experiencia en formacion o capacitacion docente, para asumir la responsabilidad de la capacitacion de los docentes en los ambitos seleccionados.

Las instituciones comprometidas con el programa debian tener en cuenta los resultados de la Evaluacion Censal Docente y las normas legales vigentes. Asimismo, debian cumplir las siguientes acciones:

1. Participar en reuniones convocadas por la DESP.

2. Elaborar el Plan de Capacitacion, en el marco del Programa.

3. Ejecutar el Plan de Capacitacion (implementacion y ejecucion de los cursos, monitoreo y asesoria, evaluacion de los participantes, certificacion de los participantes).

4. Ofrecer prestaciones complementarias.

5. Evaluar el Plan de Capacitacion.

6. Presentar informes de ejecucion del Programa.

7. Ingresar informacion a la Base de Datos del Programa. (MED 2008: 4)

El proceso de capacitacion docente en secundaria de 2008 tuvo una duracion de 250 horas cronologicas (por cada participante), distribuidas en un periodo de seis meses aproximadamente, de la siguiente forma:
Cuadro 2. Modelo de capacitacion nivel secundario EBR

CURSOS/
ACTIVIDADES         Grupo B (0-1)              Grupo A (2-3)

Comunicacion        50 h                7%     36 h                60%

Logico matematica   76 h                       72 h

Especialidad        36 h presenciales   20%    44 h presenciales   30%
academica           30 h a distancia           10 h a distancia

Curriculo escolar   18 h                10%    18 h                10%

TOTAL               180 h               100%   180 h               100%

Monitoreo y         40 horas (20 al docente y 20 al equipo docente de
asesoria del        la Institucion Educativa.)
desempeno
docente, con
relacion a los
contenidos
desarrollados
en los cursos

Nota:

- Grupo A: correspondiente a los participantes que obtuvieron
mayor porcentaje de aprobacion en el resultado del examen de
evaluacion censal del Ministerio de Educacion.

- Grupo B: correspondiente a los participantes que obtuvieron
menor porcentaje de aprobacion en el resultado del examen de
evaluacion censal del Ministerio de Educacion.

Fuente: Tomado de Orihuela (2008: 32)


Entre las estrategias que las instituciones debian usar para el aprovechamiento del proceso de capacitacion, se programaron cursos presenciales y a distancia, monitoreo y asesoria al participante y a la institucion educativa.

Asimismo, la institucion encargada de la capacitacion debia encargarse de la elaboracion de los materiales (incluyendo la capacitacion a distancia) y brindar los recursos bibliograficos y de tecnologia de la informacion y la comunicacion (TIC). Igualmente, debia ser coherente con los lineamientos pedagogicos del Ministerio de Educacion.

La evaluacion tuvo dos modalidades de aplicacion: la evaluacion de participantes (se debe elaborar una matriz de evaluacion y a partir de ella formular y aplicar los instrumentos para identificar cualitativa y cuantitativamente los niveles de logro alcanzados en el proceso de capacitacion) y la evaluacion del plan de capacitacion. El monitoreo y asesoria se aplicaron a los docentes de aula (treinta horas), y el monitoreo al equipo de la institucion educativa (veinte horas).

Como resultado de la evaluacion de los participantes, cada alumno fue certificado, lo cual garantizaba su asistencia al 100% de horas de monitoreo y asesoria, al 90% de horas de los cursos, y una nota de 12 como minimo en su promedio final.

En el caso de la evaluacion del plan de capacitacion a escala institucional, las entidades educativas encargadas del proceso de formacion tenian la obligacion de construir su propio plan de la matriz propuesta para realizar los ajustes necesarios oportunamente. Asimismo, tenian que presentar un informe final tecnico pedagogico elaborado por el jefe del Proyecto, el coordinador academico y el equipo, de acuerdo con los formatos proporcionados por la Direccion de Educacion Superior Pedagogica.

Lineamientos pedagogicos del PRONAFCAP

La finalidad pedagogica del Programa es la promocion de un perfil de docente que fortalezca el conocimiento y gestion del curriculo escolar, planteando alternativas para resolver diversas situaciones relacionadas con los estudiantes y el contexto.

Los lineamientos pedagogicos y de gestion del Pronafcap se encuentran senalados en los Terminos de Referencia para la contratacion de universidades e instituciones de educacion superior publicas o privadas para la ejecucion del Programa, dirigidos a docentes de Educacion Basica Regular. Este documento tiene por finalidad orientar a las instituciones capacitadoras, normando su gestion; en el se indican los objetivos del Pronafcap y se describe el servicio, las acciones a ejecutar, la conformacion del equipo institucional, las funciones y responsabilidades, los requisitos para postular al proceso de capacitacion y los criterios de evaluacion.

Entre los logros de aprendizaje que el Programa pretende se encuentra planificar, ejecutar y evaluar procesos pedagogicos pertinentes a las caracteristicas y necesidades de los estudiantes y el contexto, en el marco del Diseno Curricular Nacional 2009.

El Ministerio de Educacion entiende por componente al conjunto de elementos, ambitos y metas de atencion que abarcaran los Terminos de Referencia. Los componentes, logros de aprendizaje, contenidos e indicadores intentan promover el desarrollo de ciertas capacidades en Comunicacion, Logico Matematica, estrategias de cada especialidad y manejo del curriculo escolar por los docentes participantes. Asimismo, de manera transversal, se desarrolla la comprension lectora, la formacion etica y la educacion inclusiva (MED 2008: 6).

Los componentes que el Programa contempla son: Comunicacion, Logico Matematica, especialidad academica y curriculo escolar. A continuacion presentamos los objetivos de cada componente en los tres niveles de formacion, incluyendo sus ejes transversales:
Cuadro 3. Componentes y logros de aprendizaje de la capacitacion
Educacion Basica Regular - niveles de educacion inicial, primaria
y secundaria

Componentes y logros de aprendizaje      Ejes transversales

COMUNICACION                             COMPRENSION LECTORA
Expresa y comprende diversos textos      * Comprension literal
escritos, identificando ideas            * Comprension inferencial
principales y secundarias,               * Comprension critica
relacionando e integrando la
informacion, y definiendo el             EDUCACION INCLUSIVA
proposito y contenido del texto.         * Educacion inclusiva,
                                           interculturalidad, identidad
LOGICO MATEMATICA                          y pertenencia a su comunidad
Resuelve situaciones problematicas
aplicando conceptos y procedimientos     FORMACION ETICA Y VALORES
matematicos y comunica los resultados    * La etica en el contexto del
a traves de distintas formas de            desarrollo humano: emociones
representacion.                            morales, comportamiento
                                           etico, razonamiento moral,
ESPECIALIDAD ACADEMICA                     identidad moral; equidad de
Maneja el sustento teorico practico de     genero
los componentes tematicos de las areas
curriculares de su especialidad
academica, de nivel o ciclo.

CURRICULO ESCOLAR
Planifica, ejecuta y evalua procesos
pedagogicos pertinentes a las
caracteristicas y necesidades de
los estudiantes y el contexto.


En particular, el enfoque del componente curriculo escolar implica:

- Articular con los contenidos propuestos en el componente diseno curricular aspectos especificos relativos a la modalidad, nivel y especialidad academica.

- Respetar las diferencias entre niveles educativos y caracteristicas de las areas curriculares y los principios de interculturalidad e inclusion.

- Desarrollar contenidos tomando en cuenta el saber pedagogico que el docente posee y que es necesario vincular con los procesos de investigacion y practica en el aula de manera consciente, critica y propositiva (MED 2009: 2).

Para la ejecucion del curriculo se identificaron las fortalezas y deficiencias del capacitado y se aplicaron asesorias criticas planificadas. Tanto el monitoreo como la asesoria del estudiante se asumieron como un ambito de reflexion y diagnostico del dominio de cada especialidad en materia curricular y de la metodologia de cada docente a aplicar en sus sesiones escolares, en el marco de los conocimientos adquiridos en los cursos.

La evaluacion de los contenidos de los componentes curriculares persiste como un proceso que guarda una relacion importante con la practica docente y el marco teorico. Todo lo ensenado en los cursos debia tener coherencia para que el docente pudiese aplicarlo en sus clases.

La metodologia del Pronafcap debia enmarcarse dentro del enfoque reflexivo-critico, desarrollando procesos de investigacion-accion-participativa, tomando como punto de partida la practica de los mismos docentes y reconociendolos como profesionales con experiencia y saberes previos, capaces de realizar propuestas y con la valiosa oportunidad de aplicarlas y evaluarlas. Asimismo, tiene en cuenta que el aprendizaje de los adultos se potencia cuando los contenidos se desarrollan sobre la base de problemas reales, los estilos de aprendizaje y las diversas formas de adaptacion a los procesos de cambio y distribucion del tiempo (MED 2009: 8).

El tiempo asignado a las sesiones teoricas y practicas fue de 50% del total de horas del componente en cada caso. Se propuso que los criterios de la evaluacion, para el caso del componente de diseno curricular del Pronafcap (MED 2009:10-12), estuviesen sujetos a:

- Los resultados esperados, con enfasis en la evaluacion formativa.

- Los ajustes que el capacitador, en su propio diseno de sesiones, realice sobre las estrategias y recursos empleados.

- Las propuestas de innovacion que el o los docentes planteen.

- El diseno o mejoramiento de las unidades didacticas.

- El diseno de estrategias e instrumentos de evaluacion pertinentes al desarrollo de las capacidades previstas.

- Las propuestas en beneficio de su institucion y su contexto.

Estos criterios nos muestran un enfasis por reconocer los aprendizajes logrados en el componente curriculo escolar, y deben enfocarse en promover docentes autonomos, que cuenten con las herramientas necesarias para el diseno de estrategias didacticas y su mejoramiento y con el conocimiento necesario para el diseno e implementacion del proceso de evaluacion, asi como comprometidos en el proyecto curricular de su institucion.

Con respecto a la ejecucion curricular, el Ministerio de Educacion propuso la evaluacion del avance de los docentes teniendo en cuenta lo siguiente:

- Uso de diversas tecnicas e instrumentos para realizar la valoracion y asesoria personalizada que realimente el proceso de aprendizaje de cada docente.

- Cambios evidenciados por los docentes recogidos y registrados por los formadores en las acciones de monitoreo y asesoria (MED 2009: 13).

Asi, podemos reconocer el interes del Ministerio de Educacion en el seguimiento y monitoreo de los asistentes, con el fin de identificar los logros obtenidos con la pertinencia requerida para cubrir la finalidad del componente curricular.

Estadisticas tecnicas y economicas del Pronafcap durante los anos 2007 y 2008

Segun Orihuela (2008), el 100% del presupuesto anual del Programa corresponde a gastos corrientes; asi, el presupuesto de 2007 crecio aproximadamente 50% en el ano 2008.

Es importante conocer el destino de los gastos publicos del Pronafcap, para identificar los moviles de inversion del Ministerio de Educacion. En el cuadro 4 vemos que los presupuestos utilizados por el Programa registraron un incremento en la contratacion de recursos humanos y la compra de bienes y servicios para el desarrollo de funciones administrativas. Por otro lado, los gastos de capital se incrementaron notoriamente, lo que indica un gasto que corresponde a los egresos e inversiones para aumentar el capital fijo o existente y orientarlo a fines productivos, como por ejemplo bienes inmuebles, etcetera.

Asimismo, segun la clasificacion presupuestaria, un 9,5% se destina a gastos administrativos (S/. 17,3 millones), tal como expresa el cuadro 5.

Este cuadro nos indica nuevos rubros incorporados en el presupuesto del programa de capacitacion para el ano 2008, como por ejemplo la gestion administrativa y los proyectos para el logro de aprendizajes <<docentes de 1." y 2.>> y <<ninos y ninas al concluir el segundo ciclo>>. Estas diferencias indican una distincion puramente formal, ya que las acciones del programa suelen ser las mismas que en el ano 2007.

Aspectos de evaluacion del PRONAFCAP

El Pronafcap tambien cumplio funciones y actividades de monitoreo y evaluacion del programa. Para una mejor organizacion del proceso de evaluacion, el Pronafcap se distribuyo en dos niveles, tanto de gestion como de aprendizaje, porque resulta relevante reconocer el logro de los objetivos del programa no solo en un nivel institucional sino tambien en lo que respecta a los asistentes.

Para el caso de la evaluacion a docentes, en una primera etapa el Ministerio de Educacion recogio la informacion acerca de los docentes participantes, quienes se inscribieron previamente proporcionando datos como su documento nacional de identidad (DNI), institucion educativa y region a la cual pertenecian. Esa informacion se sistematizo en una Base de Datos en la que se incluyeron los resultados de la pruebas de entrada y salida. Es relevante senalar que, luego de finalizada la capacitacion, no se hizo seguimiento a los docentes para corroborar su exito o sus limitaciones con el aprendizaje adquirido.

[GRAFICO 1 OMITIR]

Asimismo, el Plan de Supervision y Evaluacion del Ministerio de Educacion del Peru se encargo de supervisar el programa de capacitacion llevado a cabo por la entidad educativa responsable, y ademas verificar el cumplimiento de lo estipulado en los Terminos de Referencia (TDR) que formaron parte del plan de trabajo de cada institucion educativa.

El equipo de supervisores del Ministerio de Educacion es responsable de supervisar y evaluar a las instituciones de formacion docente. Entre sus principales tareas figuran las siguientes (MED 2008: 17-19):

-- Revision de los informes de trabajo 1 y 2 con la finalidad de reportar el cumplimiento del servicio por las instituciones, las universidades o instituciones de educacion superior publicas o privadas. Dichos informes eran el resultado de las metas programadas, los avances del programa, el diseno de los cursos, la evaluacion y los resultados de los asistentes, etcetera

-- Revision de materiales de trabajo de las instituciones educativas.

-- Visitas de campo a las instituciones educativas y reuniones con el equipo coordinador.

-- Monitoreo y observacion del aula durante el transcurso de las capacitaciones.

-- Realizacion de entrevistas a los docentes participantes.

-- Realizacion de entrevistas a los capacitadores.

-- Realizacion de visitas a las instituciones educativas beneficiadas con el programa de capacitacion, para entrevistar a todo el equipo institucional.

Estas tareas tenian la funcion principal de supervisar el desarrollo eficaz de las actividades para la conformidad del servicio prestado por la entidad educativa. Incluso el Ministerio de Educacion entrego a las instituciones responsables del proceso de capacitacion una matriz de evaluacion para la conformidad del servicio, donde se indicaban los criterios, indicadores, instrumentos y responsables del programa (MED 2008: 29).

Para la ejecucion del Pronafcap fue necesario realizar una evaluacion censal con la finalidad de hacer un diagnostico de la situacion de los docentes que asistirian a la capacitacion. Por tal motivo, en enero de 2007 se realizo la evaluacion censal que determino ciertos resultados que permitieron reconocer el nivel formativo de los asistentes. La evaluacion censal arrojo los siguientes resultados:
Cuadro 6. Resultados globales de la prueba censal a docentes en 2007

                                        Razonamiento
Nivel de rendimiento   Comunicacion   Logico Matematico

NIVEL 0                   32,6%             46,8%
NIVEL 1                   15,9%             38,9%
NIVEL 2                   27,2%             12,9%
NIVEL 3                   24,3%             1,5%

Fuente: Tomado de Orihuela (2008: 46).


Los resultados de la evaluacion censal muestran que, de los 162.206 docentes evaluados, el 24,3% obtuvo un puntaje de nivel 3 en Comunicacion (que resulta ser el nivel optimo) y un 1,5% el nivel 3 en Razonamiento Logico Matematico. Resulta interesante revisar el resultado de los docentes que se ubican en un nivel menor de 1: un 32,6% en Comunicacion para el nivel 0, y un 46,8% en Razonamiento Logico Matematico en un nivel 0. Vale senalar que dicha prueba censal es la unica que se ha realizado para los distintos programas de capacitacion del Pronafcap en sus diversas versiones programadas por el Ministerio de Educacion.

Asimismo, si bien reconocemos que a escala macro existe una debil formacion docente, segun la investigacion de Orihuela (2008), no se logro ubicar la documentacion donde se contemplan las necesidades especificas de los docentes en cuanto a los contenidos requeridos para disenar el paquete de cursos que proponen los TDR. Si bien la evaluacion censal ha logrado establecer una linea de base en cuanto a las limitaciones y alcances de los docentes, no ha servido de insumo para poder disenar los ambitos de capacitacion.

Si tomamos como ejemplo el ano 2007 (aun no existen cifras para el ano 2008), podemos reconocer ciertos cambios favorables en los resultados de la prueba de entrada en comparacion con la de salida de los docentes participantes. Sin embargo, no representan una suma positiva, ya que el rendimiento de los docentes aun sigue siendo limitado al finalizar la capacitacion, con un margen de diferencia positiva de 9%. Asimismo, se debe considerar si los instrumentos de evaluacion, tanto de la prueba de entrada como de salida, son similares, para asi medir de manera coherente los aprendizajes de los asistentes.

La sistematizacion de los aspectos mas caracteristicos del Programa que hemos realizado en este articulo nos permite enfatizar en la necesidad de mayores investigaciones que ayuden a descifrar los procesos de planificacion, implementacion y evaluacion promovidas por las instituciones superiores que funcionan como entes ejecutores de la capacitacion. Asi tambien, es preciso desarrollar investigaciones que busquen determinar los alcances y la efectividad de los aprendizajes de los participantes del programa de capacitacion. Para lograr un verdadero exito en los procesos de capacitacion tambien es necesario realizar estudios que aporten a reconocer como se forma a los capacitadores. Los formadores de formadores, como los denomina Huberman, deben ser entendidos como docentes: <<[...] debidamente profesionalizados, con especializacion tecnico-pedagogica, aptos para facilitar la formacion y capacitacion de adultos, conocedores de la naturaleza propia del ambito en el cual han de actuar y de sus principales lineas de investigacion educativa>> (2000: 121).

BIBLIOGRAFIA

Castillo de Trelles, Carmen

2002 El plan nacional de capacitacion docente: resumen historico del Plancad 1994-2000. Lima: Ministerio de Educacion.

Cuenca, Ricardo

2003 El compromiso de la sociedad civil con la educacion. La sistematizacion del Plan Nacional de Capacitacion Docente (Plancad). Lima: Ministerio de Educacion.

Huberman, Susana

2000 ?Como se forman los capacitadores en America Latina? Arte y saberes de la profesion. Buenos Aires: Paidos.

Ministerio de Educacion de Peru

2008 Terminos de referencia para la contratacion de Universidades e instituciones de educacion superior publicas o privadas para la ejecucion del programa nacional de formacion y capacitacion permanente dirigido a docentes de educacion basica regular. Lima: Ministerio de Educacion.

2009 Componente Diseno Curricular Nacional: aspectos generales [diapositivas]. Pronafcap. Lima: Ministerio de Educacion. Consulta: 3 de julio de 2009.

Orihuela, Jose Carlos (coord.)

2008 Informe Final. Presupuesto Publico Evaluado. Programa Nacional de Capacitacion Permanente. Lima: Ministerio de Economia y Finanzas de Peru.

Sanchez Moreno, Guillermo

2005 De la capacitacion hacia la formacion en servicios de los docentes. Aportes a la politica (1995-2005). Lima: Ministerio de Educacion y Proeduca-GTZ.
Cuadro 1. Comparacion de sistemas de capacitacion

Sistema tradicional de           Plan Nacional de Capacitacion
capacitacion                     Docente (PLANCAD)

Conduccion vertical desde        El Ministerio de Educacion es un ente
la sede central del Ministerio   gestor y normativo de acciones de
de Educacion a traves de sus     capacitacion descentralizadas y
organos desconcentrados.         regionalizadas.

El Ministerio de Educacion       El Ministerio de Educacion convoca
planifica y ejecuta              publicamente la participacion de
directamente los programas de    instituciones educativas de la
capacitacion a docentes.         sociedad civil para estructurar,
                                 ejecutar y evaluar programas de
                                 capacitacion diversificados y
                                 regionalizados en el corto plazo.

Sistema tradicional de           Plan Nacional de Capacitacion Docente
capacitacion                     (PLANCAD)

El Ministerio de Educacion       Los centros educativos asumen, en el
no considera la participacion    Ministerio de Educacion y a largo
de los centros educativos en     plazo, responsabilidades directas para
la capacitacion de sus           estructurar sus programas de
docentes.                        capacitacion, solicitar el apoyo
                                 financiero correspondiente, contratar
                                 apoyos tecnicos y academicos, y
                                 organizar los eventos de capacitacion
                                 para sus cuerpos docentes.

Certificacion de asistencia.     Certificacion y calificacion de los
                                 aprendizajes efectivos.

Conferencias y clases            Talleres, reuniones de nucleos de
eminentemente teoricas.          interaprendizaje, actividades de
                                 demostracion con los alumnos, visitas
                                 de aula.

Sin aplicacion en el sistema     Sugerencia para modernizar el
escalafonario.                   escalafon magisterial mediante
                                 honorarios profesionales que respondan
                                 a grados academicos, capacitaciones
                                 sistematicas y calificadas,
                                 innovaciones y demas.

Capacitaciones politizadas       Capacitaciones eminentemente
                                 tecnico-pedagogicas.

Capacitaciones sin posibilidad   Capacitaciones estructuradas a traves
de ser evaluadas en el corto     de indicadores de logro, en relacion
plazo                            con actividades y cronogramas
                                 previamente establecidos.

Sin monitoreo ni seguimiento     Con sistemas de evaluacion y monitoreo
sostenible.                      permanente de los docentes en el aula
                                 a traves de las instituciones
                                 evaluadas y contratadas, de los
                                 especialistas de los organos
                                 desconcertados y del equipo tecnico
                                 nacional.

Capacitaciones con objetivos     Capacitaciones dirigidas a mejorar la
relacionados solamente con       calidad del trabajo del docente en el
politicas educativas.            aula y de los directores en la gestion
                                 educativa de sus centros educativos.

Capacitaciones                   Capacitaciones dirigidas a los
descontextualizadas.             docentes en cada uno de sus contextos
                                 socioculturales, con relacion a sus
                                 especiales intereses, problemas y
                                 necesidades.

Capacitaciones concentradas,     Capacitaciones desarrolladas en forma
dirigidas a informar             desconcentrada, en talleres con no mas
masivamente a quinientos o       de treinta participantes por aula, en
mas docentes acerca de temas     reuniones de nucleos de diez docentes
conceptuales.                    de areas geograficas cercanas, visitas
                                 en aulas, desarrollo de actividades de
                                 aprendizaje, de demostracion,
                                 simuladas y modelo.

Fuente: Tomado de Castillo de Trelles (2002: 16).

Cuadro 4. Clasificacion de gastos del PRONAFCAP

Ano         Gastos corrientes   Gastos capital      TOTAL

2007           126 324 411         116 200       126 440 611
2008           182 831 257         352 085       183 183 342
2007-2008      309 155 668         468 285       309 623.953

Fuente: Tomado de Orihuela (2008: 23).

Cuadro 5. Presupuesto del PRONAFCAP por actividad o proyecto

Actividad o proyecto              2007          2008          TOTAL

Capacitacion a docentes        126 440 611   120 792 364   247 232 975

Docentes de 1. y 2. eficaces                 25 558 960    25 558 960
para el logro de
aprendizajes en comunicacion
integral y logico matematica

Ninos y ninas con                            19 498 454    19 498 454
competencias basicas al
concluir el segundo ciclo

Gestion administrativa                       17 333 564    17 333 564

Fuente: Tomado de Orihuela (2008: 23).

Cuadro 7. Resultados de prueba de entrada y salida en Comunicacion
Integral para el ano 2007

             Entrada   Salida   Diferencia

Inicial       23,3%    33,2%       9,9%
Primaria      20,8%    31,2%      10,3%
Secundaria    31,7%    40,0%       8,4%
TOTAL         26,3%    35,6%       9,3%

Fuente: Adaptado de Orihuela (2008: 72).

Cuadro 8. Resultados de prueba de entrada y salida
en Razonamiento Logico Matematico el ano 2007

             Entrada   Salida   Diferencia

Inicial       0,5%     12,3%      11,8%
Primaria      0,6%      7,8%       7,2%
Secundaria    3,0%     14,4%      11,5%
TOTAL         1,7%     11,5%       9,7%

Fuente: Adaptado de Orihuela (2008: 72).
COPYRIGHT 2010 Universidad de Costa Rica
No portion of this article can be reproduced without the express written permission from the copyright holder.
Copyright 2010 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

Article Details
Printer friendly Cite/link Email Feedback
Author:Rodriguez Manrique, Catherine Paola
Publication:Educacion
Date:Sep 1, 2010
Words:6008
Previous Article:El uso de las laptops XO en el area de Comunicacion Integral en alumnos de educacion primaria de una escuela rural en la region Junin-Peru.
Next Article:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de desarrollo humano. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo...
Topics:

Terms of use | Privacy policy | Copyright © 2021 Farlex, Inc. | Feedback | For webmasters |