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El Indice de Rentabilidad Social de las radios comunitarias, una herramienta para el fortalecimiento de la comunicacion ciudadana/The Social Profitability Index of community radios, a tool for strengthening citizen communication/O Indice de Rentabilidade Social das radios comunitarias, uma ferramenta parafortalecer a comunicacao da ciudadania.

1. Introduccion

Las reivindicaciones del Tercer Sector en el ambito de la comunicacion, siendo historicas y reiterativas, no han conseguido el reconocimiento necesario debido, principalmente, a marcos juridicos y medidas de impulso insuficientes. Es un hecho que las connivencias del poder economico y politico suponen en el ambito mediatico un serio inconveniente para el cumplimiento de los derechos y obligaciones para con la ciudadania. En muchos paises se acepta como normalidad democratica medidas que favorecen la libertad de empresa y el uso mayoritario del espacio radioelectrico por parte del sector privado comercial, generando situaciones extremas de concentracion, que se configuran como claros riesgos para la democracia.

En el ambito del Tercer Sector existen cuatro contextos diferenciados: paises que niegan el derecho de comunicacion a los medios comunitarios o ciudadanos, paises que los reconocen pero no planifican frecuencias, paises que asignan frecuencias en concurso y, finalmente, aquellos en los que, ademas de asignar frecuencias se apoya economicamente a las emisoras mediante programas de ayudas de distinta indole.

Es notorio que en ningun caso se apliquen indicadores que permitan conocer la rentabilidad social de estos medios alternativos para favorecer la toma de medidas eficaces que incentiven su aprovechamiento, facilitar el conocimiento de buenas practicas y establecer medidas correctoras a traves de incentivos economicos;es decir, coadyuvar en el diseno de politicas publicas fundamentadas en un mayor conocimiento de la realidad que se trata de regular. Mas alla de los medios comunitarios, los indicadores de rentabilidad social podrian aplicarse al total del conjunto de los medios audiovisuales, pues ocupan un espacio finito, propiedad del conjunto social, el espectro radioelectrico.

El Laboratorio de Comunicacion y Cultura COMandalucia de la Universidad de Malaga, lleva desde 2012 trabajando en la aplicacion de indicadores y ha desarrollado con resultados positivos el Indice de Rentabilidad Social en Comunicacion (IRSCOM), una herramienta de expresion numerica que permite conocer la realidad de los medios audiovisuales en los tres sectores y evaluar su rentabilidad para la sociedad.

Aunque en un principio la herramienta se diseno como estrategia de apoyo a los medios de proximidad publicos y comunitarios, ante declaraciones interesadas que justificaban su cierre por ser deficitarios economicamente, la realidad ha demostrado que este tipo de auditoria evidencia los distintos raseros con los que se valora la actividad de estos medios en funcion de su propiedad.

La logica de la actividad empresarial queda justificada en el beneficio economico, un valor tangible aceptado socialmente. La actividad publica suele medir el coste economico del servicio en comparacion con el beneficio social que supone. Es decir; su aporte a la construccion de valores, a la informacion plural y a la creacion cultural sin que medie el animo de lucro. Esta exigencia deberia ser la misma para los medios comunitarios. Sin embargo, en el caso de estos ultimos, su utilidad social no se corresponde con compromisos de financiacion o cofinanciacion por parte del Estado.

Esta situacion dificulta la labor de los medios comunitarios cuya financiacion esta sujeta a futuribles llenos de azares y en los que la emision de publicidad, patrocinios o menciones, no deja de ser un ingreso residual, configurandose como un servicio mas hacia la comunidad y el pequeno comercio.

La propuesta del indicador IRSCOM toma como punto de partida las exigencias legales del contexto en que se desenvuelven los tres sectores. Su aplicabilidad persigue ante todo valorar la responsabilidad de su actividad y sus compromisos con la ciudadania. En el caso de los medios comunitarios, implica una herramienta de validacion de su actividad frente a la descalificacion procedente de sectores privados que aspiran a eliminar cualquier rastro de posible competencia. Al mismo tiempo, permite facilitar evidencias sobre los elementos correctores que se deben introducir para mejorar su rentabilidad social. Finalmente, supone una innovacion con respecto a otros indicadores ya que resulta en una expresion numerica, resultado del cruce y ponderacion de valores cuantitativos y cualitativos.

El objetivo de esta investigacion es conocer si realmente las radios comunitarias estan en disposicion de cumplir con el rol que las define, asi como cuales son sus fortalezas y debilidades. El estudio que se presenta trata de responder a este objetivo mediante la aplicacion del Indicador de Rentabilidad Social de la Comunicacion (IRSCOM) a las emisoras comunitarias, tomando como referencia del Estado espanol a la Comunidad Autonoma Andaluza y con el claro objetivo de disenar una herramienta replicable en otros territorios como ha sucedido en Murcia ( (Sanchez & Chaparro, 2019)o Bogota. En esta ultima, Inaqui Chaves (2015), incorporo la herramienta IRSCOM en su tesis doctoral para evaluar las radios comunitarias, determinando la rentabilidad social de estas emisoras en la capital colombiana.

2. Marco teorico

2.1. El papel de la radio comunitaria y su contexto en el Estado Espanol

Las radios libres y comunitarias se presentan como una alternativa al modelo comercial radiofonico, caracterizado por la busqueda del beneficio economico y no por fines orientados a la democratizacion de la comunicacion, la educacion de la ciudadania y la inclusion de tematicas ausentes en los grandes medios de informacion.

Los medios alternativos, por tanto, deben su legitimidad a la ciudadania y a un sentido que no obedece a intereses particulares. Nuestro sistema de medios actual no contribuye a la generacion de nuevos imaginarios, a la construccion de un modelo mas solidario y logico de hacer las cosas (Chaparro, 2009).

Las propuestas y contenidos ofrecidos por las radios alternativas amplian el discurso, consiguiendo aunar diferentes voces que dan fundamento y hablan de historias que otros modelos informativos no tienen en cuenta, modelos que se encuentran atrapados en un sistema capitalista que aprueba que la propiedad de los medios sea de bancos, financieras, constructoras y empresas no relacionadas con el ambito de la comunicacion.

Este papel de difusores de narrativas alternativas que juegan los medios comunitarios es fundamental, mas aun teniendo en cuenta el contexto de crisis ecologica y civilizatoria en que nos encontramos a escala mundial, una situacion que plantea la necesidad urgente de unos medios que transmitan opciones de nuevos modelos y que promuevan la formacion de redes frente al individualismo propio del sistema actual (autor/a, 2018). Los medios comunitarios canalizan los imaginarios promovidos por los movimientos sociales, que se constituyen como nuevos modelos de relaciones entre las personas, el planeta y el resto de seres que lo habitan, que se configuran como "retos simbolicos respecto a los codigos dominantes" (Mari-Saez, 2014: 69).

Asimismo, es importante destacar el papel de los medios del Tercer Sector como los unicos en que el movimiento asociativo y la ciudadania en general puede comunicarse con propiedad, al desarrollarse en un espacio en el que las asociaciones y personas que participan pueden narrarse a si mismas, cubriendo un vacio comunicacional al que no prestan atencion los medios de masas (autor/a, 2014). Se trata, tal como hicieron ver Pasquali y Beltran, de los unicos medios que realizan una verdadera comunicacion, entendida como "dialogica, horizontal, voluntaria" (Chaparro, 2015).

La practica desarrollada por la radio comunitaria en el Estado Espanol es un pilar para la transformacion social, como apuntaba Kaplun, pero tambien para la construccion de ciudadania y la democratizacion de la comunicacion, ya que su potencial esta puesto al servicio de la sociedad civil, sustentandose en un proyecto politico (- no partidista) que "asume compromisos y toma posesion respecto a la problematica concreta en que vive y se ubica en el contexto social en donde se desarrolla" (Calleja, 2008, p.39). Tanto es asi hasta 5.000 personas participan y producen contenidos en las radios comunitarias sin animo de lucro en Espana, segun los resultados de una encuesta realizada por la Red de Medios Comunitarios (ReMC) (1).

La participacion de la ciudadania determina la finalidad y funcionalidad de la radio comunitaria que reivindica el derecho a la comunicacion. De esta forma y en consonancia con Bruce Girard (2002), la radio alternativa cobra cada vez mas importancia para aquellos que quieran apostar por una transformacion politica y cultural.

Sin embargo, existia una carencia imprescindible: la definicion de indicadores mediaticos que velen por la calidad de los contenidos y la gestion de los medios. Unos parametros que, en esta linea, deberian responder al derecho de informacion y de comunicacion de la ciudadania.

2.2. Breve contexto legislativo de las emisoras comunitarias en el territorio

El Parlamento Europeo en su Resolucion de 25 de septiembre de 2008 (2), sobre los medios del Tercer Sector de la comunicacion, expuso la necesidad de adoptar medidas de apoyo a los medios comunitarios con el fin de garantizar la pluralidad y la diversidad cultural, pero tambien para definir este ambito de la comunicacion como grupo diferenciado en el sector de los medios audiovisuales.

Considerar a las radios comunitarias como emisoras de pleno derecho es relevante no solo para estas, sino tambien para garantizar el derecho de comunicacion e informacion de la ciudadania. La resolucion resenada define a este sector como:
Medios de comunicacion no lucrativos y responsables ante la comunidad a
la que pretenden servir. Estan abiertos a la participacion de los
miembros de la comunidad en la elaboracion de contenidos. Como tales,
constituyen un grupo diferenciado dentro del sector de los medios de
comunicacion conjuntamente con los medios comerciales y publicos (3).


El reconocimiento del Parlamento Europeo a este sector se traduce en politicas y legislaciones como las aprobadas en Francia, que dispone de un Fondo de Ayuda a la Expresion Local en Radio para facilitar a las radios asociativas cumplir su mision de comunicacion social de proximidad (4).

En Espana, la Ley 7/2010 General de la Comunicacion Audiovisual (LGCA), reconocio la existencia de medios comunitarios por primera vez en la historia de la democracia. Sin embargo, "la redaccion de la ley parece que pone mas enfasis en establecer restricciones e impedimentos al desarrollo de los medios de comunicacion comunitarios que en facilitar el ejercicio del derecho humano a la emision (y no solo recepcion) de informacion" (Meda, 2012, p.65). Asi, a dia de hoy estos medios se encuentran en una situacion de alegalidad, al no haberse aprobado aun un reglamento que desarrolle lo contemplado en la ley, ni un plan Tecnico que planifique sus frecuencias.

Esta legislacion se ha visto acompanada y reforzada por normativas autonomicas, como la Ley 22/2005, de la Comunicacion Audiovisual de Cataluna (5) o la Ley 10/2018 Audiovisual de Andalucia, aprobada a finales del ano 2018 tras mas de cuatro anos de debate con los medios de comunicacion y movimientos sociales. Para salvar los problemas derivados de la falta de planificacion, esta ultima Ley contempla que las personas prestadoras de los servicios audiovisuales comunitarios, puedan "solicitar su inscripcion en el Registro de personas prestadoras de servicios de comunicacion audiovisual de Andalucia" (Art. 82, Ley 10/2018) (6).

En otro de sus articulos, sobre el derecho de participacion y acceso de los grupos sociales, la Ley 10/2018, introduce una matizacion para incidir en la obligatoriedad de hacer los medios comunitarios participativos.
En el caso de las personas prestadoras de servicios de comunicacion
audiovisual comunitarios sin animo de lucro, se incluiran criterios de
valoracion que incentiven la participacion del tejido asociativo de la
zona de prestacion del servicio, asi como el acceso a los servicios de
comunicacion audiovisual por parte de grupos sociales en riesgo de
exclusion social (Art. 11, Ley 10/2018).


El Tercer Sector de la comunicacion no tiene entre sus objetivos el animo de lucro, lo que no debe implicar el sometimiento a condiciones economicas que los hagan inviables como pretenden la mayoria de legislaciones. Su razon de ser es la dinamizacion social; la activacion y la participacion de la ciudadania en la creacion de contenidos; ser lugar de encuentro, convertirse en un elemento de significacion del sentir social; y, de las inquietudes culturales.

Quiza esta sea la razon por la que hay -un claro ocultamiento, que justificaria parte de las dificultades legales y economicas que afrontan las radios comunitarias, ya que estos "resisten a la dominacion y control de las corporaciones transnacionales y promueven la igualdad, la justicia y la solidaridad" (Segovia, 2000).

2.3.- Antecedentes del Indicador de Rentabilidad Social en Comunicacion

IRSCOM es una herramienta disenada en 2012 a partir del estudio de las practicas comunicativas a traves de analisis cuantitativos y cualitativos realizados a las radios publicas locales, privadas comerciales y comunitarias.

Los primeros estudios tomaron como modelo de trabajo a las emisoras publicas locales (municipales), muchas de ellas originadas a partir de la voluntad de la ciudadania que busco refugio en los ayuntamientos democraticos surgidos en 1979, tras el cierre de sus emisoras durante la dictadura (7). La aplicacion del indicador a las emisoras municipales mostro una realidad de fortalezas participativas asi como importantes debilidades en la gestion, sobre todo en lo concerniente a la rendicion de cuentas publicas.

Para el indicador se consideraron 33 items basicos que facilitan, agrupados en seis campos:gestion, capital social, programacion, infraestructura, articulacion en redes y presencia en internet, analizar el trabajo de las emisoras en el cumplimiento de sus fines relacionados con la participacion, la informacion del territorio y la incidencia social. En la eleccion de los items se tuvieron en cuenta los criterios y recomendaciones de la UNESCO (Indicadores de desarrollo mediatico: marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacion social, 2008) (8) teniendo en cuenta que el indicador UNESCO se compone de 184 Items, lo que lo hace excesivamente complejo para el campo que se pretende estudiar en esta investigacion.

Los items o sub-indicadores seleccionados permiten reunir la informacion basica mas relevante sin dificultar la recogida de datos periodicos para observar la evolucion de las emisoras, ya que el principal objetivo es ser una referencia y aplicarse en otros territorios para que las emisoras puedan mejorar su actividad a partir del conocimiento de sus debilidades. Por ultimo, se decidio apostar por un indicador ponderado con representacion numerica de manera que su valor fuera claramente contrastable y comparable entre las diferentes emisoras sometidas a evaluacion. Esta caracteristica permite asimismo referencias de comparacion en los diferentes territorios donde se aplique, circunstancia similar a lo que ocurre en otras ramas de las Ciencias Sociales, como la Economia, donde los indicadores de referencia son internacionales.

A dia de hoy, IRSCOM se viene aplicando a 118 emisoras de proximidad, en las que se observa una evolucion positiva, si bien muchas de las mejoras dependen de politicas publicas que debe ser implementadas, como los incentivos economicos que fueron aprobados por el gobierno autonomo para ser concedidos a aquellas emisoras que se comprometieran a mejorar su puntuacion en el indicador. El observatorio del Laboratorio de Comunicacion y Cultura COMandalucia, responsable de la investigacion, mantiene en su web la actualizacion constante de resultados.

El trabajo realizado aporta a IRSCOM el consenso y reconocimiento de los medios analizados derivado de su funcion auditora, al senalar las debilidades pero tambien las fortalezas en su quehacer diario. Ademas de permitir al medio evaluado adoptar medidas para mejorar su incidencia social, IRSCOM repercute en otros dos grandes ambitos; en los poderes publicos, que plantean medidas correctoras en funcion de los resultados del indicador; y en la ciudadania, que se beneficia doblemente del mismo. En primer lugar, porque el indicador impulsa cambios en los medios para una mayor calidad y rentabilidad social, y en segundo lugar, porque la orienta en la eleccion de los contenidos y medios de los que se informa y participa.

3. Metodologia. Criterios de adaptacion de IRSCOM a las radios comunitarias y ciudadanas

El Indice de Rentabilidad Social (IRSCOM), una herramienta disenada y aplicada por el Laboratorio de Comunicacion y Cultura COMandalucia (9), ha permitido conocer el trabajo que desempenan las emisoras publicas locales en sus territorios. Tras haber valorado las diferencias entre las emisoras publicas locales (10), se han establecido criterios de medicion especificos para las emisoras comunitarias teniendo en cuenta sus caracteristicas y modos de hacer. Asi, se han establecido 33 categorias organizadas en seis campos:

1. Gestion: abarca el ambito de la transparencia y cumplimiento de los estatutos; los mecanismos de participacion y convenios con otras instancias.

2. Capital social: incluye el conjunto de personas que hacen posible la radio y su formacion. Tambien se refiere al grado de participacion de colectivos y la oferta formativa desde la propia entidad (talleres).

3. Articulacion territorial: identificacion de las posibilidades de la emisora de crear redes con otras emisoras o colectivos del sector, asi como su grado de participacion y aportacion de contenidos propios a esas redes.

4. Programacion: evalua el conjunto de las emisiones producidas desde el ente, identificando el grado de proximidad, calidad, diversidad, inclusion y participacion social que se refleja en sus parrillas de programacion.

5. Infraestructuras: permite contemplar el equipamiento y las caracteristicas del espacio en el que se desenvuelve la emisora.

6. Presencia en Internet: evalua la cobertura informativa presente en las redes sociales online, asi como la actualizacion y el grado de participacion en las mismas.

Para definir estas categorias, se establece una puntuacion ponderada partiendo de una minima de 74 puntos y una maxima de 120. En cada uno de los capitulos referidos se establece tambien una horquilla de maximos y minimos (ver Tabla 1). La aplicacion de IRSCOM resulta en una relacion de puntuacion diferenciada segun su calidad: maxima: 100-120; optima: 90-99; Media: 74-89; baja: 60-73; muy baja: 0-59.

Para proceder al estudio de estas emisoras y consolidar el IRSCOM de las comunitarias, se llevo a cabo unosfocus groups y entrevistas semi-estructuradas a responsables e integrantes de las seis principales radios comunitarias de Andalucia (ver Tabla 2), situadas en areas metropolitanas de mayor incidencia en el territorio. Esto sento las bases del consenso para la definicion del IRSCOM de las emisoras del Tercer Sector (ver Tabla 1).

En la Comunidad Autonoma de Andalucia se han detectado un total de 24 emisoras comunitarias (ver Tabla 2), aunque para este estudio concreto se ha seleccionado una muestra de seis, compuesta por aquellas situadas en las areas metropolitanas y que presentan una mayor repercusion social: Radiopolis (Sevilla), Onda Palmeras (Cordoba), Hispanidad Radio (Huelva), Radio Almaina (Granada), Frontera Radio (Jerez de la Frontera) y Onda Color (Malaga). Ademas de ser las que gozan de mas trayectoria en la region, estas emisoras tienen un origen comun, que es contribuir a la inclusion social en los territorios donde se instalan.

4. Resultados

4.1. Puntuacion general

Los resultados de la aplicacion de IRSCOM a las emisoras comunitarias citadas (Tabla 3), otorga a dos de las seis emisoras analizadas una puntuacion maxima; dos, con una puntuacion optima; y, otras dos, con una puntuacion media. A pesar de estas diferenciaciones, ninguna de las mismas tiene una puntuacion inferior a los valores recomendados, fijado en un minimo de 74 puntos.
Grafico 1. Comparativa puntuacion total de emisoras comunitarias
IRSCOM MIN. 74 / MAX.120

Onda Palmeras      81
Frontera Radio     89
Hispanidad Radio   91
Radiopolis         96
Radio Almaina     103
Onda Color        110

Fuente: COMandalucia. Elaboracion propia
Nota: Tabla derivada de grafico de barra.


Los resultados IRSCOM de las comunitarias muestran que, a pesar de las debilidades que presentan en las categorias de gestion o infraestructura, siempre superan la puntuacion minima exigida.

Cabe senalar que las categorias con mayor puntuacion son las de capital social y articulacion territorial. Esto muestra la capacidad que tienen estas emisoras alternativas de movilizar a la ciudadania y fomentar la participacion de los colectivos, factores dados, como recalca el autor Ramos, J. (2015), por su propia horizontalidad y la dimension reducida y cohesionada de sus miembros.

Segun los datos recabados por COMandalucia, en la categoria de capital social, el numero de personas vinculadas que participa en las seis emisoras que componen la muestra asciende a 563 y el de colectivos a 111, aunque no todas las personas se dedican a la transmision de mensajes radiofonicos. Una minoria (el 8%) forma parte de la gestion de las actividades de la emisora (toma de decisiones, mantenimiento de las infraestructuras, dinamizacion, formacion y organizacion de talleres, etc).

El personal contratado indefinido en las emisoras comunitarias es casi inexistente; podemos contabilizar la precaria cifra de siete personas en el conjunto de las radios comunitarias estudiadas. A esto se le anade el caracter temporal de los contratos, que normalmente se reducen a menos de 20 horas a la semana y solo cuando hay proyectos aprobados en los que la emisora realiza alguna actividad concreta, cuya duracion no suele exceder el ano. Se trata este de una casuistica denunciada por las personas responsables de la gestion de las emisoras, que reivindican que los proyectos tengan continuidad.

Tejer redes entre sectores afines es otro de los fuertes de estas emisoras, que encuentran amparo en la Red de Medios Comunitarios (ReMC), la Red de Emisoras Municipales y Ciudadanas (EMA RTV) y/o en la Red de Medios Libres. Esto denota su caracter cohesionador social y territorial, que se traduce en el fomento de la creacion de redes con otras emisoras y colectivos profesionales del sector, asi como un alto grado de participacion y aportacion de contenidos propios.

Esta interrelacion entre lo local y lo global, generalmente a traves de Internet, permite a las emisoras comunitarias andaluzas compartir sus contenidos contribuyendo a una vertebracion territorial y social que fortalece la calidad de los contenidos colectivos y el apoyo mutuo.

4.2. Pluralidad y diversidad en la programacion

Los resultados obtenidos por las emisoras en el capitulo de Programacion son ampliamente positivos y de gran relevancia, pues se constituyen como criterios diferenciadores de las emisoras comunitarias respecto de las del primer y segundo sector, al denotar que se desenvuelven en un espacio y unas tematicas poco visibilizadas por el resto de medios.

Las personas colaboradoras y los colectivos generan informacion y entretenimiento, buscando resolver las preocupaciones y necesidades locales. Es la ciudadania quien gesta sus propios contenidos y produce programas propios (abundan los relacionados con la cultura, musicales, derechos sociales, medio ambiente, economia, y en menor medida, agricultura, interculturalidad, actualidad, divulgacion cientifica y diversidad sexual). En el conjunto de las radios comunitarias analizadas, se producen cerca de 100 programas a la semana. Una cifra que no solo tiene relevancia por la cantidad, sino tambien por la pluralidad y diversidad por las que apuestan estas emisoras en sus parrillas radiofonicas. Aunque continua habiendo aspectos de mejora en lo que se refiere a la calidad de los contenidos y la cualificacion de las personas colaboradoras.

En Andalucia, la media de programas propios se situa en 17 a la semana, por encima de la media estatal. De hecho, segun un estudio (11) realizado por la ReMC y la Red de Investigacion en Comunicacion Comunitaria, Alternativa y Participativa (RICCAP), en Espana hay 200 medios comunitarios y en ellos elaboran contenidos unas 5.000 personas. Ademas, pone de relieve que el 36% de las radios comunitarias del estado espanol producen entre seis y 15 programas propios cada una.

La variedad de programacion detectada en estas emisoras contribuye a visibilizar la idiosincrasia local. Que los contenidos sean creados por los propios emisores, los cuales, a su vez se convierten en receptores, contribuye a su formacion, a un mayor conocimiento de la realidad mas proxima y a un empoderamiento de los colectivos que conforman la emisora comunitaria.

Otro de los elementos fundamentales resaltados por los medios comunitarios, que redundan en una parrilla de programacion amplia, es la formacion y capacitacion del personal de la emisora, con el fin de mejorar sus contenidos y la gestion de la misma.

Los medios comunitarios se han convertido en un instrumento de cohesion social y educacion tanto formal como informal. Las mas de veinte emisoras que emiten en Andalucia han sabido llegar a muchos hogares, con la intencion de ofrecer una informacion cercana a las necesidades y peticiones de sus oyentes, teniendo en cuenta los intereses culturales e inquietudes de la sociedad civil. La base de esta programacion plural realizada por y para la ciudadania se convierte en una herramienta imprescindible de formacion y participacion. Estas experiencias no se traducen en una educacion formal con la que se pueda obtener un certificado academico, pero si contribuyen a "activar" a la ciudadania para desarrollar su capacidad critica. Asimismo, las redes en las que se encuentran estas emisoras, "permiten poner en comun conocimientos y aprendizajes de manera informal, ademas de contribuir a acciones formativas en las que a veces se convoca a la participacion de distintos medios" ( Lema, I., Rodriguez, E. & Barranquero, 2016).

4.3. El reto de la gestion y la financiacion

Una de las complejidades que presentan las radios comunitarias es el estar constituidos en grupos de personas que deben establecer criterios comunes para organizar, programar y proyectar una identidad cultural, a traves de la sinergia entre los recursos humanos, tecnicos y economicos de los que disponen.

Las distintas formas de organizacion y los objetivos planteados varian segun la vision de cada radio comunitaria, pero todas ellas coinciden en que la toma de decisiones, a traves de la participacion de la ciudadania, es uno de los pilares vitales para su gestion. Javier Garcia, miembro de radio almenara, de la Comision de Medios Comunitarios y abogado de la Red de Medios Comunitarios, aseguraba que "cuanto mas te implicas, descubres mas cosas interesantes... te crea nuevas inquietudes... te das cuenta de la importancia de la participacion social" (2016) (12).

La financiacion es otra de las grandes debilidades, circunstancia que se agrava por una legislacion nada favorecedora que obliga a las emisoras a justificar la procedencia de cada euro de sus fondos junto con el desglose de todos sus movimientos con una limitacion de gastos de explotacion anuales que en ningun caso podran superar los 50.000 euros anuales, en el caso de las radios (Ley 7/2010, General de la Comunicacion Audiovisual). Aunque la inmensa mayoria ni siquiera rozan este limite, pues segun un estudio realizado por la Red de Medios Comunitarios, el presupuesto anual de las comunitarias en el Estado Espanol no llega a los 5.000 euros por emisora en el 57% de los casos (13).

La economia de las emisoras comunitarias en la region se sustentan principalmente a traves de proyectos que se presentan en convocatorias de concurrencia competitiva, mediante subvenciones otorgadas por instituciones municipales, provinciales o autonomicas; prestaciones de servicios por encargo de entidades sin animo de lucro, centros escolares y otras organizaciones sociales; y, por ultimo, mediante cuotas de socios, eventos, y otras formaciones.

Un estudio realizado por Ceballos en una de las radios comunitarias de Andalucia (Onda Color, Malaga), mostraba como el 70% de los ingresos que obtiene esta emisora proviene de subvenciones para el desarrollo de proyectos de intervencion y concienciacion: mujeres, inmigracion, jovenes, alfabetizacion y promocion de la participacion ciudadana (2018, p. 218) (14).

Aunque no todos los casos son iguales, puesto que en otras emisoras sus ingresos solo provienen de las cuotas de los socios y de eventos que realizan, como es el caso de las radios libres. Las carencias financieras tambien son la debilidad principal de estas emisoras. Pese a ello, IRSCOM no plantea un apartado especifico que recoja este aspecto, al considerar que no constituye un hecho diferenciador en ninguna de las emisoras estudiadas. En futuras evaluaciones, se podria tener en cuenta la medicion del esfuerzo por obtener financiacion a partir de planes, politicas publicas y medidas de impulso al sector.

5. Conclusiones

Las recomendaciones de la UNESCO de--elaborar indicadores para medir la calidad de los medios constituye la base de esta investigacion basada en el trabajo del Laboratorio de Comunicacion y Cultura COMandalucia de la Universidad de Malaga. El Indicador de Rentabilidad Social en Comunicacion (IRSCOM) permite auditar desde el consenso a las emisoras comunitarias y contribuye a impulsar politicas publicas de comunicacion para mejorar el trabajo de estos medios.

IRSCOM posibilita identificar la situacion en que se encuentran estas radios, observar sus fortalezas y debilidades en diferentes capitulos e introducir elementos correctores. Permite, ademas, ver una comparativa entre las diferentes emisoras. Esta circunstancia permite el aprendizaje mutuo. El conocimiento de su situacion puede permitir profundizar en la eficacia del trabajo social que realizan y su capacidad de incidencia en la ciudadania. En definitiva, la aplicacion de indicadores de rentabilidad social como IRSCOM a estos medios generaria un mapa comunitario que no solo identifica procesos emisores, sino la salud de estos medios, posibilitando la intervencion mediante medidas de impulso que pudieran ser arbitradas por la administracion competente. IRSCOM puede permitir en su replica establecer comparativas internacionales que contribuyan a fortalecer el Tercer Sector. El conocimiento de las circunstancias de cada pais conllevaria a sacar conclusiones sobre las medidas mas acertadas, asi como de las responsabilidades publicas por apoyar, corregir e incentivar estos medios esenciales en democracia.

En el estudio de caso realizado, el diagnostico de situacion se orienta a recomendar medidas de impulso legales para el pleno reconocimiento del sector, el fortalecimiento de las redes de intercambio de contenidos y experiencias y apoyo mediante incentivos economicos que permitan mejorar el trabajo que las emisoras vienen realizando.

La democratizacion de la comunicacion es un camino complejo, pero posible en el Estado Espanol. Los medios del Tercer Sector juegan un papel fundamental en la construccion de ciudadania y sus buenas practicas deben impulsar nuevas narrativas eco-sociales que impulsen medidas orientadas desde lo individual y lo colectivo a la transformacion social frente a la crisis sistemica. Esta dimension se encuentra en las orientaciones futuras de trabajo del indicador aplicado.

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Universidad de Malaga / amal.emt@uma.es

espinarmedina@gmail.com

Recibido: 29-03-2019 / Aprobado: 11-07-2019

(1) La encuesta realizada por la Red de Medios Comunitarios entre 2017 y 2018 a 36 medios comunitarios asociados y colaboradores de la organizacion revela que el 53% de estos medios comunitarios son gestionados de manera participada mediante grupos de trabajo formados por quienes generan los contenidos. Ademas, pone de relieve que el 36% de las radios comunitarias del estado produce entre seis y 15 programas propios; que el 56% emite la misma cantidad de espacios creados en otras radios. La franja de emision es de lunes a viernes por la tarde y predominan los programas culturales, musicales y sobre derechos sociales.

(2) Ver Resolucion de 25 de septiembre de 2008 sobre los Medios del Tercer Sector de la Comunicacion. Disponible en http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+-TA+P6-TA-2008-0456+0+DOC+XML+V0//ES

(3) Ver definicion de medios del Tercer Sector de la comunicacion de la Resolucion del Parlamento Europeo de 24 de julio de 2008. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPOR-T+A6-2008-0263+0+DOC+XML+V0//ES

(4) En Francia, el Fondo de apoyo a la expresion de radio local (FSER), que se creo en 1982, tiene como objetivo permitir que las estaciones de radio asociativa local cumplan con su mision de comunicacion social de proximidad, gracias a la ayuda prevista en la ley. Los subsidios del FSER se atribuyen a las estaciones de radio regionales asociativas que realizan una mision de comunicacion social de proximidad, con recursos publicitarios que son inferiores al 20% de su facturacion total. Este texto queda recogido en el punto seis sobre Sostenibilidad financiera y apoyo publico del Informe de la Plataforma europea de autoridades reguladoras (EPRA) de diciembre de 2013. Disponible en: https://cdn.epra.org/attachments/files/2313/original/WG2_LCM_report_finalversion.pdf?1390387055

(5) Ver Articulo 70. Sobre "Reserva de espacio publico de comunicacion" de la Ley 22/2005, de 29 de diciembre, de la Comunicacion Audiovisual de Cataluna. https://www.boe.es/buscar/pdf/2006/BOE-A-2006-2452-consolidado.pdf

(6) Ver Ley 10/2018, de 9 de octubre, Audiovisual de Andalucia en https://www.juntadeandalucia.es/boja/2018/200/BOJA18-200-00052-16707-01_00143978.pdf

(7) Manuel Chaparro (1998) comenta en su libro "La Radio Publica Local" que ya en 1979, cuando la izquierda gana de manera abrumadora las primeras elecciones municipales, los movimientos ciudadanos que habi an visto como se les cerraban sus radios, - buscaron refugio en las alcaldias. "Ese fue el inicio de una colaboracion que daria origen a la radio municipal, la radio publica ciudadana".

(8) Ver Indicadores de desarrollo mediatico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacion social: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000163102_spa

(9) COMandalucia tambien ha trabajado IRSCOM con mas de 200 radios privadas comerciales en el territorio andaluz.

(10) La herramienta IRSCOM ha sido aplicada en mas de 100 emisoras publicas locales en Andalucia. El estudio completo se puede ver en www-com-andalucia.org

(11) Entre estos contenidos propios, generados por los medios comunitarios en el estado espanol, predominan los contenidos culturales, musicales y de derechos sociales. Mas informacion en http://www.riccap.org/5-000-personas-implicadas-en-emisoras-comunitarias-celebran-el-dia-mundial-de-la-radio/

(12) Entrevista realizada en el Blog Formacion en comunicacion comunitaria, radio y herramientas multimedia, el 22 de mayo de 2016. Disponible en https://radiocjv.wordpress.com/2016/05/22/entrevista-a-ja-vier-garcia/

(13) El estudio completo realizado por la ReMC se puede ver en https://medioscomunitarios.net/2018/04/estado-de-los-medios-comunitarios-2018/

(14) Este estudio sobre "publicidad y financiacion de las radios comunitaria: El caso de Onda Color", realizado por Gonzalo Ceballos en el barrio de Palma Palmilla, Malaga, recoge el modelo de financiacion de la radio comunitaria de Onda Color.
Tabla 1. IRSCOM comunitarias

Campos          No  Sub-indicadores                          Ptos.

Gestion          1  Estatutos                                  8
Max. 25
Min. 15
                 2  Memoria publicada                          9
                 3  Consejo asesor                             3
                 4  Convenios firmados con otras               3
                    instancias
                 5  Mecanismos de incentivos para la           2
                    participacion ciudadana
Capital Social   6  Personas contratadas                       2
Max.26
Min.15
                 7  No mujeres contratadas                     2
                 8  Miembros/socios asociacion                 6

                 9  Personas voluntarias diarias               4
                    participando en la gestion
                10  Responsables de dinamizacion y/o           4
                    formacion
                11  Colectivos                                 4
                12  Personal contratado con discapacidad       1
                13  Talleres o cursos                          3
Articulacion    14  Participacion en red o asoc. del sector    5
Territorial
Max. 10
Min. 6
                15  Numero de redes/ambito de actuacion        2
                16  Participacion activa                       2
                17  Actividades no radiofonicas                1
Programacion    18  Informativo local                          4
Max. 40
Min. 26
                19  Programas realizados por                   7
                    colaboradores/socios
                20  Programas realizados por colectivos        7
                21  Contenido local                            4
                22  Tipologia de contenidos                    7
                23  Musica no comercial                        3
                24  Programas aportados y tomados en red       6
                25  Radio en la calle                          2
Presencia en    26  Web actualizada                            3
Internet
Max.7
Min 5
                27  Redes online actualizadas                  2
                28  Emision online                             1
                29  Podcast                                    1
Infra-          30  Medios tecnicos                            4
estructuras
Max.12
Min.7
                31  Estudios                                   3
                32  Redaccion                                  3
                33  Aulas                                      2
TOTAL                                                         120

Campos          Ponderacion

Gestion         Si=8
Max. 25
Min. 15
                Si=9
                Si=3
                1 a 2=1; 3 a 5=2; >5=3
                Si=2
Capital Social  1=1; >1=2
Max.26
Min.15
                1 o >=2
                5 a 10=1; 11 a 20=3; 21 a 50=5;
                >50=6
                2 a 4=2; >4=4
                1=3; >1=4
                1=1; 2 a 3=2; 4 a 6=3; >6=4
                Si=1
                1=2; >1=3
Articulacion    Si=5
Territorial
Max. 10
Min. 6
                1=0; >1=2
                Si=2
                Si=1
Programacion    Si=4
Max. 40
Min. 26
                1=1; 2 a 3=2; 4 a 6=5; >6=7
                1=1; 2=2; 3=3; 4=5; >5=7
                Si=4
                0 a 3=0; 3 a 4=3; 5 a 6=7
                Si=3
                Si aporta=3; si toma=3
                Si=2
Presencia en    Si=3
Internet
Max.7
Min 5
                1=1; >1=2
                Si=1
                Si=1
Infra-          Muy deficientes=0;
estructuras     insuficientes=1; suficientes=4
Max.12
Min.7
                1=0; >1=3
                1=3
                1=2
TOTAL

Fuente: COMandalucia. Elaboracion propia.

Tabla 2. Emisoras comunitarias en Andalucia

No  PROVINCIA  MUNICIPIO          DENOMINACION           MHz

 1  ALMERIA    Adra               Radio la Retahila         89.0
 2  CADIZ      Alcala del Valle   Alcala Dial               96.0
 3  CADIZ      Jerez Frontera     Frontera Radio         107,8
 4  CADIZ      Vejer Frontera     Radio El Palmar          107.5
 5  CORDOBA    Cordoba            Radio Dignidad         103,2
 6  CORDOBA    Cordoba            Onda Palmeras             --
 7  CORDOBA    Puente Genil       La Sintonia              103.1
 9  GRANADA    Granada            Radio Almaina          107,1
10  HUELVA     Huelva             Radio Disc Huelva       95,9
11  HUELVA     Huelva             Uniradio-ass Radio     103,6
12  HUELVA     Huelva             Hispanidad Radio       101,8
13  HUELVA     Minas de Riotinto  Gossan FM               90,9
14  HUELVA     Moguer             Radio Mazagon           92,9
15  JAEN       Jaen               Uniradio Jaen           95,6
16  MALAGA     Ardales            Radio Independiente    107,3
17  MALAGA     Malaga             Onda Zegri                89.1
18  MALAGA     Malaga             Onda Color             107,3
19  MALAGA     Cuevas Becerro     Onda Carrizal          104,7
20  MALAGA     Ronda              Onda 4 Ronda           105,3
21  SEVILLA    Sevilla            Radio Abierta Sevilla     99.1
22  SEVILLA    Ecija              Radio Libre de Ecija      93.4
23  SEVILLA    Osuna              El Pespunte             88,9
24  SEVILLA    Sevilla            Radiopolis              98,4

No  Censo

 1   24.626
 2    5.262
 3  211.900
 4   12.857
 5  328.700
 6  328.700
 7   30.385
 9  239.017
10  148.568
11  148.568
12  148.568
13    4.112
14   20.944
15  116.731
16    2.606
17  567.433
18  567.433
19    1.747
20   36.698
21   17.937
22   40.683
23   17.973
24  702.355

Fuente: COMandalucia/ Elaboracion propia.

Tabla 3. IRSCOM Emisoras Comunitarias

IRSCOM            Onda Palmeras  Frontera Radio  Hispanidad Radio
                  (Cordoba)      (Cadiz)         (Huelva)

Gestion           11             10              13
Capital Social    20             17              18
Art. Territorial  10             10               8
Programacion      26             36              35
Presencia en       7              4               7
Internet
Infraestructuras   7             12              10
Total IRSCOM      81             89              91

IRSCOM            Radiopolis  Radio Almaina  Onda Color
                  (Sevilla)   (Granada)      (Malaga)

Gestion            13           19             22
Capital Social     21           21             24
Art. Territorial   10            9             10
Programacion       36           38             40
Presencia en        4            7              4
Internet
Infraestructuras   12            9             10
Total IRSCOM       96           103            110

Fuente: COMandalucia. Elaboracion propia
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Author:Tarbift, Amal El Mohammadiane; Medina, Lara Espinar
Publication:Chasqui: Revista Latinoamericana de Comunicacion
Date:Apr 1, 2019
Words:7872
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