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Economia de pequena escala e incentivos: sobre la economia comunal.

[ILUSTRACION OMITIR]

Introduccion

En Venezuela se desarrolla un proceso de cambios economicos basado en la planificacion centralizada, el aumento de la propiedad publica de los medios de produccion y la sustitucion del mercado como mecanismo de distribucion de los bienes en la sociedad. en ese proceso el gobierno nacional ha dedicado un importante monto de recursos a la construccion de la economia socialista (Giordani, 2007,2009). Con el Proyecto Nacional Simon Bolivar, Simon Bolivar, Primer Plan Socialista (PPS), el gobierno venezolano se orienta hacia la construccion del socialismo del Siglo XXi, bajo cinco directrices que son las siguientes: nueva Etica Socialista, Suprema Felicidad, Democracia Protagonica y Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, nueva Geopolitica nacional, potencia energetica mundial y Nueva Geopolitica Internacional (Presidencia de la Republica, 2007). En diciembre de 2010 se promulgo el Decreto Ley del sistema de economia comunal, que propone la construccion de un sistema socioproductivo orientado a satisfacer las necesidades de los vecinos de una comunidad propiciando la organizacion de la produccion en muy pequena escala. este sistema de la economia comunal contrasta con el sistema enunciado en el mencionado primer plan socialista proyecto simon bolivar que propicia la creacion de las empresas de produccion social, a escala nacional, a partir de la extraordinaria capacidad de compra y contratacion de PDVSA.

Como las instituciones juegan un papel fundamental en el desempeno economico, el proposito del presente trabajo es analizar la estructura organizativa, asi como las fuentes de inversion y la distribucion del excedente economico de las unidades productivas comunales para describir el sistema de incentivos contenido en las disposiciones del sistema de la economia comunal.

La economia comunal

Lo comunal es un termino que se ha utilizado para referir ideas muy disimiles. En Alemania se ha desarrollado un enfoque de la economia de pequenos espacios geograficos que identifica lo comunal como el socialismo municipal. Para estos pensadores, la comuna o poder publico local debe ser el centro de las politicas publicas y de la organizacion de las economias nacionales, su enfasis teorico es la necesidad de resolver por medio de la colaboracion voluntaria los problemas ecologicos de la economia (Miiller, 1992). Otra vision de la economia comunal establece su relacion con la tradicion cooperativista, entendida ella como una forma de organizar la produccion en la que las decisiones se toman en base a la membrecia, bajo el principio de un asociado un voto, y no del aporte de capital.

La mayoria de los autores venezolanos consideran lo comunal desde la primera perspectiva. Asi las cosas para referirse a esa economia de los pequenos espacios geograficos se han utilizado diferentes adjetivos como solidaria, popular, colectiva, comunitaria o comunal. Sin embargo como establece Madeleine Richer (2008) en la experiencia reciente del pais "existe un continuo cambio de titulares de los ministerios, y de nombres y orientaciones de los programas" (Richer, 2008, pag 108) lo que no permite tener claridad sobre el contenido de lo que hoy se identifica como economia comunal.

En una tercera vision la economia comunal forma parte del aparato administrativo del gobierno y tiene como finalidad limitar la iniciativa de las persona creando barreras para su movilidad tanto geografica como economica. La primera barrera limita la actividad economica de las personas al otorgar a las denominadas instancias del Poder Popular la capacidad para decidir sobre que producir y como distribuir lo producido, mientras que la barrera es geografica y se levanta al pretender segmentar el territorio nacional en pequenos espacios comunales. A partir de esta vision se elaboro la Ley del Sistema de la economia Comunal. De acuerdo a ella, la enorme variedad de formas organizativas populares que existen en Venezuela se reduciria a una sola forma sin ninguna autonomia para actuar economicamente al margen del llamado Poder Popular. En la segunda disposicion transitoria de la Ley del Sistema de la Economia Comunal se estable el siguiente precepto:
   A partir de la vigencia de la presente Ley, las
   organizaciones socio productivas comunitarias
   preexistentes, que aspiren integrar el sistema
   economico comunal, deberan adecuarse a sus
   disposiciones en un lapso no mayor a ciento
   ochenta dias.


En el ano 2001 fue creado El Ministerio de Economia Popular (Minep) con la finalidad de promocionar las cooperativas como forma de organizar la produccion en el pais. En septiembre del ano 2004, ese ministerio fue sustituido por El Ministerio del Poder Popular para la Economia Popular (Minep). En esta oportunidad la tarea principal del ministerio era la coordinacion de las politicas orientadas a la transformacion del modelo economico capitalista dependiente en un modelo de economia social, cogestionaria y sustentable. Tres anos mas tarde, en el ano 2007, segun el Decreto 5.246 de la Gaceta Oficial numero 38.654 el Minep cambio de nombre oficial a Ministerio del Poder Popular para la Economia Comunal (Minec), justificando la mutacion gramatical por la necesidad de articular la relacion entre los actores sociales y las organizaciones nacionales de diversa naturaleza y ambitos de actividad, tales como: oficinas publicas de desarrollo social y economico, misiones bolivarianas, autoridades locales, y pequenas y medianas empresas.

El nuevo ministerio facilitaria la relacion entre el Ejecutivo Nacional, las comunidades organizadas, sujetos del desarrollo endogeno y las nuevas cooperativas impulsadas desde el gobierno y los partidos que lo apoyaban en el marco de la Mision Vuelvan Caras. Este ministerio con competencia en lo comunal cambio su nombre en junio de 2009 convirtiendose en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccion Social (MICOPS).

Como se puede observar en los sucesivos cambios de nomenclatura, lo popular devino en comunal sin que se pueda seguir una logica que facilite la interpretacion de esa mutacion. Como el sistema de la economia comunal se constituye a partir de la nocion de comunidad, se debe comenzar por establecer su significado, para lo cual es util recurrir a la definicion que ofrece la Ley de los Consejos Comunales, aprobada el 10 de abril de 2006, en su articulo 4:

1.--Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un area geografica determinada, comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios publicos y comparten necesidades y potencialidades similares: economicas, sociales, urbanisticas y de otra indole (1).

En la primera ley de los consejos comunales (2005) ya se planteaba que el entorno socioeconomico relevante para cada persona se reducia del territorio nacional al area geografica que habita la comunidad de la que forma parte. El espacio que ocupa una comunidad es menor que un municipio e incluso que una parroquia, y es con esa referencia que se disenaron las Instituciones que configuran el sistema de la economia comunal. En consistencia con esa concepcion se utiliza en el presente trabajo el termino de economia de pequena para senalar un sistema economico construido desde una vision de la sociedad donde se prioriza el intercambio personalizado y limitado a las personas con las que tiene contacto fisico a partir del lugar en que cada persona tiene su residencia.

El objetivo de este tipo de sistema economico es satisfacer las necesidades de las personas que viven, se divierten y trabajan en un espacio geografico muy pequeno. Toda relacion economica mas alla de los bordes de ese pequeno territorio se considera una relacion exterior al sistema y por ello debe ser una materia del Poder Popular cuyo organo es el Consejo Comunal. Se privilegia el intercambio personalizado entre quienes se conocen por encima del intercambio despersonallzado o de mercado.

Por diseno esta economia tiene un alcance reducido, limitado por la prioridad del intercambio personal dentro de la comunidad. Las unidades de produccion se organizan para satisfacer las necesidades de un grupo reducido de personas, las cuales se conocen y relacionan entre si de manera directa y personal. Una restriccion que impone este diseno a los procesos productivos reales es que deben pensarse en terminos de pequena escala, lo que no permitira que las unidades de produccion comunal (UPC) (2) aprovechen las economias de escala y las ventajas que implican en materia de reduccion de los costos unitarios de produccion.

Las comunidades colindantes pueden asociarse conformando una comuna, instancia que la ley define de la siguiente manera:

La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Esta conformada por la integracion de comunidades vecinas con una memoria historica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento (Ley de Comunas, articulo 5)

De acuerdo a esta modalidad de economia comunal, el pais esta compuesto por la sumatoria de un numero muy grande de economias comunales, la Ley de las Comunas establece que cada comuna aprobara su Carta Fundacional (articulo 16) y que las decisiones de sus organos de poder son de obligatorio cumplimiento para los habitantes de las comunidades que integran cada comuna. Las incursiones de las personas mas alla de los bordes de la comuna son actividades que realizan en el exterior del territorio comunal y lo que es mas importante, cuando el habitante de una comunidad decide realizar actividades economicas mas alla de la frontera comunal, su decision implica restarle recursos a los disponibles para satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad, por esta razon los organos del Poder Popular deben conocer y autorizar la realizacion de actividades en el exterior del espacio comunal. El ambito de accion de los ciudadanos, ahora comuneros, queda limitado por la supremacia de la comunidad/comuna a la que pertenecen, en el sentido que el desempeno de su libertad para el ejercicio de la actividad economica se supedita a los mecanismos y formas del gobierno de lo comunal, establecidas en el paquete de leyes aprobadas por la Asamblea Nacional en diciembre de 2010.

Sistema de economia comunal

La economia popular, entendida como el conglomerado de actividades de las pequenas unidades de produccion con poco capital, devino en un sistema economico comunal en diciembre de 2010 en virtud de la Ley Organica del Sistema Economico Comunal (LOSEC). En el sistema economico creado por esa pieza legislativa, el protagonismo economico no corresponde a los ciudadanos sino al Estado (3), mediante las instancias del Poder Popular y el Poder Publico. En este sentido el articulo 2 de la ley adelanta una definicion precisa del sistema economico comunal de la siguiente manera:
   Conjunto de relaciones sociales de produccion,
   distribucion, intercambio y consumo de bienes y
   servicios, asi como de saberes y conocimientos,
   desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el
   Poder Publico, o por acuerdo entre ambos, a traves
   de organizaciones socio productivas bajo formas de
   propiedad social comunal.


El sistema economico comunal esta compuesto por las relaciones desarrolladas por las Instancias del Poder Popular y del Poder Publico. Los habitantes de las comunidades y sus preferencias no forman parte de este sistema sino en la medida que los poderes del Estado las incorporen. El Poder Publico se refiere a la estructura de Estado definida en la Constitucion. En cuanto a las Instancias del Poder Popular, la ley de Comunas las define de la siguiente manera:
   Instancias de Poder Popular: Constituidas por los
   diferentes Sistemas de Agregacion Comunal:
   Consejos Comunales, Comunas, Federaciones
   Comunales, Confederaciones Comunales y las que,
   de conformidad con la Constitucion y la Ley, surjan de
   la iniciativa popular.


Solo queda anadir que el sistema comunal se rige por los principios y valores socialistas, entre los que se encuentran: el Interes colectivo, la propiedad social, la Igualdad social, la primacia de los intereses colectivos, el deber social, el control social y la voluntariedad (LOSEC articulo 5). En la larga lista de 34 principios o valores enumerados en la ley no se mencionan la eficiencia, la libre competencia, la productividad, establecidos como principios que fundamentan el sistema socioeconomico, de acuerdo al articulo 299 de la Constitucion.

En el sistema economico comunal el problema economico se convierte en un problema ideologico, terminos como lo comunal, lo popular, lo social, lo colectivo se utilizan como sinonimos opuestos a la economia de mercado. La diversidad de la vida social se pretende sustituir por la opacidad de un conjunto de reglas que pretenden reducir todo el conjunto de intercambios y relaciones sociales vinculados a la produccion, distribucion y consumo de bienes a una forma unica de conducta correcta, limitandose al extremo la libertad de cada jugador para tomar sus decisiones a las decisiones de las instancias del Poder Popular.

Si el sistema de la economia comunal es implantado en el pais, el juego economico no abarca todo el tablero del territorio nacional. Como se senalo antes, cada comunero (4) participa en una vida economica de espacio muy pequeno, el territorio de la comuna, donde sus oportunidades seran muy pequenas. Si un sistema economico se puede interpretar, siguiendo a Myerson (2000) como el mecanismo de coordinacion que contiene los incentivos que motivaran las jugadas de los agentes economicos se entiende que en el sistema comunal se debe vigilar de cerca todo lo que el comunero haga fuera del espacio geografico comunal, los estimulos deben ser para pensar pequeno, para producir a pequena escala y para reducir el mundo de las interacciones sociales hasta donde alcance la vision de economia comunal.

Si las reglas del juego economico comunal son claras, el arbitro debe asegurar que ningun participante obtenga algo mas que los demas, que la competencia economica no se estimule y que las instancias del Poder popular puedan controlar la entrada de nuevos competidores al propiciar barreras de entrada de mayor tamano. Por otro lado, las reglas deben entorpecer y limitar las opciones de eleccion de los jugadores para asegurar la preponderancia de lo colectivo.

Las organizaciones socio productivas

La LOSEC define las organizaciones socio productivas como las unidades de produccion constituidas por las instancias del Poder Popular, el Poder Publico o por acuerdo entre ambos, cuya actividad se orienta a la satisfaccion de necesidades colectivas y en las cuales el trabajo tiene significado propio, autentico; sin ningun tipo de discriminacion (articulo 9).

La expresion trabajo con significacion propia requiere alguna explicacion ya que de acuerdo a la teoria economica el trabajo como factor de produccion siempre tiene un significado en terminos sociales y economicos, siendo relevante determinar si ese trabajo es ineficiente (se trabaja mucho para un pequeno resultado). En este sentido, para el Primer Plan Socialista de Venezuela (Presidencia de la Republica, 2007 pag 21) trabajo tiene significado propio cuando se orienta hacia la division social el trabajo [sic]:
   La produccion en la busqueda de lograr trabajo con
   significado se orientara hacia la eliminacion de la
   division social del trabajo, de su estructura jerarquica
   actual y a la eliminacion de la disyuntiva entre
   satisfaccion de necesidad y produccion de riqueza.


La relevancia de la cita anterior radica en que para las ciencias sociales, y en particular la economia, la division social del trabajo es una fuerza de progreso que impulsa el desarrollo de los paises y es muy original que un Plan de la Nacion se oriente a su eliminacion. La idea de eliminar la division social del trabajo no tiene asidero en la experiencia humana, hasta ahora todo el progreso de la humanidad se acompana de una mayor division social del trabajo (5). Se asume que la expresion revela las preferencias y valores de los miembros de la Asamblea Nacional y del gobierno nacional. Hasta ahora no se implementa ninguna politica publica en Venezuela que se proponga ese fin ni algo parecido.

En este sistema economico comunal se contemplan cuatro tipos diferentes de unidades socio productiva. El primero es la Empresa de propiedad social directa comunal, constituida por las instancias de Poder Popular, la administracion de este tipo de UPS corresponde a la instancia del Poder Popular que la constituya. El segundo tipo es denominado Empresa de propiedad social indirecta comunal, constituida por el Poder Publico en el ambito territorial de una instancia del Poder Popular. Su administracion corresponde al ente u organo del Poder Publico que la constituya. En ambos casos las actividades de las UPC estan destinadas al beneficio de los productores y productoras, de la comuna a la pertenecen y al desarrollo social integral del pais, a traves de la reinversion social de sus excedentes.

Hay otros dos tipos de UPC que no se espera que generen un excedente economico, o que si se genera se asume que no se reinvierte socialmente. Estos son; la Unidad productiva familiar integrada por personas que pertenecen a un nucleo familiar y que tiene como finalidad satisfacer sus necesidades y las de la comunidad, y finalmente el Grupo de intercambio solidario, definido como un grupo de prosumidores y prosumidoras organizados voluntariamente, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario. ". La decision para formar una unidad productiva familiar o de participar en un grupo de intercambio solidario no la toman las instancias del Poder Popular, ni las organizaciones productivas sino las personas, mientras que las empresas de propiedad social comunal, directa o indirecta, las constituyen las instancia del poder politico y del poder popular; como la ley no preve un procedimiento de asignaciones de los recursos comunales ni de lo producido surge un problema de coordinacion que pareciera no haber sido previsto por el legislador.

Los productores de los dos primeros tipos de unidades de produccion son las personas que las integran como trabajadores. Las relaciones de trabajo deben ser horizontales lo que pareciera significar que entre los miembros de las UPC no existan relaciones de subordinacion jerarquica, la igualdad de todos en todo momento, rangos como el de comandante no tienen ningun sentido en este contexto. La ley no establece que contrapartida recibiran los productores que se integran a las UPC pero a los fines del presente trabajo se asume que dicho beneficio es una remuneracion dinerada. La colectividad (6) a la que se debe beneficiar esta conformada por las comunidades del espacio geografico donde opera la UPC. SI el esfuerzo de los productores resulta en algun excedente economico, el mismo sera canalizado por las instancias del Poder Popular para ser socialmente Invertido para beneficio del pais.

Para analizar los otros dos tipos de unidad de produccion se debe esclarecer el significado de la palabra prosumidor. En este caso la ley se refiere a una persona que produce, distribuye y consume bienes mediante su participacion voluntaria en los sistemas alternativos de Intercambio solidario (articulo 4, LOSEC). La decision de participar en un grupo de intercambio solidario no la toman las instancias del Poder Popular, ni las organizaciones productivas sino los comuneros individualmente. Siendo este el caso, de ello se sigue que en una empresa de propiedad social podria haber productores que intercambian en los mercados tradicionales y prosumidores que intercambian en los alternativos. En terminos economicos surge un problema de coordinacion que pareciera no haber sido previsto por el legislador. Si la mitad de los productores deciden ser productores y la mitad prosumidores, los ingresos de la UPS se veran afectados porque el Intercambio alternativo no usa dinero sino trueque o moneda comunal, lo que genera una nueva dificultad para el pago de la remuneracion dineraria de los que no participan en el intercambio alternativo sino en el mercado. Para este tipo de organizacion se hace indispensable decidir ?Que porcentaje de la produccion se asignara a cada uno de los mecanismos de Intercambio? Una posible solucion de este problema seria que la Instancia del Poder Popular decida cual mecanismo de intercambio se utilizara en cada caso.

La supremacia de lo comunal significa en terminos economicos que cada ciudadano se ve restringido a realizar las actividades de su preferencia en solo un pedazo del territorio nacional y de acuerdo a las preferencias de las asambleas locales de ciudadanos y no de acuerdo a las preferencias propias del ciudadano o de su familia. Con un marco normativo que prioriza lo comunal no es posible que se constituyan unidades de produccion eficientes que se disenen para abastecer a la nacion, ya que el horizonte de planificacion sobre el que se determinara su operacion, para ser consistente con la prioridad de la ley, debe ser la comuna, que se constituye a partir de las comunidades colindantes, cada una de las cuales esta formada por aquellos que se conocen y relacionan entre si. Es decir, el barrio la Bombilla produce bienes para sus habitantes, ni siquiera para la poblacion del Municipio Sucre.

El Capital inicial y los recursos de las empresas comunales

El Capital de una empresa esta constituido por los aportes patrimoniales, que hacen sus duenos, en dinero, maquinaria, activos diversos necesarios para la operacion de la organizacion. En el caso de la economia comunal el capital inicial es el proyecto socio productivo de acuerdo al articulo 12 de la ley:
   ... La empresa de propiedad social directa comunal,
   sera constituida mediante documento constitutivo
   estatutario, acompanado del respectivo proyecto
   socio productivo, haciendo este ultimo las veces de
   capital social de la empresa.


De acuerdo a lo anterior el capital social no tiene que ver con los activos de la empresa de propiedad social directa, ni con los medios de produccion. Tal nocion de capital no tiene ningun fin practico, en el sentido que su reduccion o su incremento no afecta la capacidad de produccion de la empresa

La economia entiende que el capital social de una empresa esta constituido por el conjunto de los bienes y recursos de la misma que son aportados por las personas titulares de la propiedad de la empresa. Como ese capital se desgasta como consecuencia de las operaciones, un problema de fundamental importancia es su reposicion, ya que en la medida que se consume el capital, la empresa pierde capacidad para producir.

En el caso de las empresas comunales, los activos de la empresa conforman su patrimonio, pero los productores que las constituyen no tienen derechos sobre los activos de las empresas. Tampoco "tienen derecho o participacion sobre el patrimonio de las mismas, y el reparto de excedentes economicos" (articulo 39 # 1), que de haberlos se reinvertiran socialmente "para el desarrollo de la comunidad y contribucion al desarrollo social integral del pais" (#2). Es por ello que en caso de liquidacion, "los bienes resultantes de la liquidacion, si los hubiere, no podran ser apropiados por ninguna de las personas naturales o juridicas que conformen la empresa, sino que los mismos conservaran la condicion de bienes de propiedad social comunal" (#4)... seran revertidos a la Republica o transferidos a otra empresa de propiedad social comunal indirecta, segun se indique en el decreto mediante el cual se establezca la liquidacion." (#5).

El capital inicial de una empresa comunal es solo el proyecto, como sus integrantes no hacen aportes de capital en ningun momento, los recursos para adquisicion de la maquinaria. Instalaciones o capital de trabajo de la empresa, los recursos para costear las operaciones de las empresas comunales (Articulo 58) provienen de las siguientes fuentes:

1. Transferencias de recursos publicos (Republica, los estados y los municipios).

2. Su actividad productiva.

3. Los provenientes de donaciones de particulares.

Para iniciar operaciones una empresa de la economia comunal debera recibir recursos publicos o donaciones de los particulares. Al no contemplarse el aporte de los asociados (productores) como fuente inicial de capital, el numero de estas empresas sera muy limitado. En el caso de la trasferencias de recursos publicos es muy dificil que se puedan cubrir muchos casos, al menos que se asignen muy pequenos montos a cada empresa. En cuanto a las donaciones de los particulares, son pocos los casos en que se hacen donaciones para que una empresa inicie sus operaciones.

En la actualidad hay una cantidad de personas que tienen empresas informales, que operan en pequena escala y tienen la plena propiedad de sus herramientas y maquinarias. Si estas personas (7) formalizan su actividad como una empresa comunal perderian la propiedad de sus instrumentos de trabajo y tendrian que subordinar sus decisiones al calculo economico de una instancia del Poder Popular, por otra parte deberan evaluar si la remuneracion que recibirian en la empresa comunal supera sus ingresos actuales. Estas personas que trabajan por cuenta propia reciben la totalidad de su ingreso del ejercicio informal de la actividad economica; en el caso de las empresas comunales los ingresos se dedicaran a cubrir los costos de la produccion y administracion de la empresa y el exceso de ingreso (beneficio o ganancia) sobre esa cantidad debe ser destinado a los fines senalados por la ley.

El excedente economico de las empresas comunales

Una nocion simple pero util del concepto de excedente economico senala que es el remanente del valor de la produccion una vez se ha pagado el costo de todos de los factores que intervienen en el proceso de produccion. Para que exista un excedente economico el precio de cada unidad de producto debera ser mayor al costo en que se incurrio para producirla. Para los comentarios siguientes es pertinente la siguiente observacion del economista marxista Charles Bettelheim: "el excedente es utilizado para el desarrollo economico cuando es aplicado para gastos destinados a aumentar la capacidad de produccion de la sociedad" (Bettelheim, 1965, pag. 118). De acuerdo a este criterio el desarrollo de la sociedad depende del aumento del capital, es decir de la decision de priorizar la inversion por encima del consumo, quizas esto sea algo distinto a lo que propone el sistema economico comunal.

El desarrollo economico requiere que las empresas generen un excedente economico, y que este sea utilizado para la ampliacion de la capacidad de produccion, es decir sea utilizado como capital. En el sistema de la economia comunal el criterio es distinto. En vez de utilizar el excedente como capital se propone su reinversion social, la que se entiende como "el uso de los recursos remanentes provenientes de la actividad economica de las organizaciones socio productivas, en pro de satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad o la comuna" (LOSEC, articulo 6).

Uno de los pilares del sistema economico comunal es la utilizacion del excedente economico para el consumo, lo que esta claramente expresado en el articulo 22 de la LOSEC cuando se senala que las organizaciones de produccion comunal deben "dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el capital, con el fin de garantizar el desarrollo humano integral".

El sistema de economia comunal que penso el legislador venezolano apunta a una forma de organizar la economica en la que la reposicion de la maquinaria (el capital real) que se desgasta en los procesos de produccion no tiene relevancia. Tampoco la tiene la ampliacion de la capacidad productiva (capital) de la comuna, indispensable para el desarrollo humano integral. Bajo esta condicion los medios de produccion social del futuro (capital) seran insuficientes para satisfacer la demanda de una poblacion mayor. El esquema de incentivos y de prioridades previsto en el sistema de economia comunal conduce a unidades de produccion ineficientes y de corta duracion en el tiempo.

La nocion de reinversion social del excedente se concreta en un conjunto de disposiciones contempladas en los articulos 62 al 66 y que tienen el proposito de regular el uso del excedente economico de las empresas comunales. Como los productores integrados a las empresas comunales no aportaron el capital inicial de la empresa, estos articulos establecen que el excedente economico debera utilizarse para la conformacion de tres fondos: El fondo de mantenimiento productivo, el fondo de atencion a los productores y a los prosumidores, y fondo comunitario para la reinversion social.

El fondo de mantenimiento productivo, esta destinado a garantizar el ciclo productivo y brindar una respuesta eficaz a las contingencias surgidas en el ejercicio de la actividad productiva. Se podria pensar que se utilizara para las reparaciones y el mantenimiento de los medios de produccion pero nada indica que incluya aumentar la capacidad de produccion de la empresa. El fondo de atencion a los productores y prosumidores "esta destinado a cubrirlas necesidades imprevistas de los integrantes de la organizacion socio productiva, tales como situaciones de contingencia, emergencia o problemas de salud" (articulo 64) cuyos costos no puedan ser cubiertas por los afectados. Ambos fondos son administrados por la Unidad de Administracion de las UPC.

El tercer fondo denominado comunitario para la reinversion social, esta constituido por los "recursos financieros excedentes del proceso ... que seran transferidos... a la instancia del Poder Popular ... asi como al Ejecutivo Nacional" (articulo 65). Queda claro que el excedente economico de las operaciones no permanece a los productores que forman parte de la UPC sino que se transfieren a las instancias del Poder Publico y del Poder popular. Las que como se establecio antes son las protagonistas de la economia comunal.

Los recursos del ultimo fondo se dividen en dos porciones, la primera se destinara al desarrollo comunal, mientras la segunda se utilizara en la reinversion social nacional. El porcentaje de estos montos y lo relativo a la reinversion social nacional sera establecido mediante decreto del Presidente de la Republica.

Como se puede apreciar en la economia comunal no se pretende establecer una relacion entre el excedente economico y el crecimiento de la capacidad de produccion de la comuna o de la sociedad. El diseno del sistema presenta un sesgo en contra del capital (la actividad de inversion) que condena a las empresas comunales a operar en una escala muy pequena y a depender de los recursos financieros del presupuesto publico y las donaciones de los particulares para expandirse.

El ciclo de la economia comunal

La Ley Organica de los Consejos Comunales (LOCC) introdujo el ciclo comunal como expresion del poder popular para hacer efectiva la participacion y la planificacion de la actividad comunal. En el articulo 46 de dicha ley se establece que los consejos comunales, a traves de los comites de economia comunal, elaboraran los proyectos socio productivos, con base a las potencialidades de la comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a la satisfaccion de las necesidades colectivas y vinculados al plan comunitario de desarrollo integral.

En la LOSEC se senala que las empresas comunales seguiran las fases del ciclo productivo comunal, las que "deberan estar avaladas y previamente aprobadas por la respectiva instancia del Poder Popular, en articulacion con los integrantes de la organizacion socio productiva" (LOSEC, articulo 27)

Las fases del ciclo no determinan las acciones humanas vinculadas a la produccion y distribucion de bienes. En la tabla 3 se puede apreciar el contenido de cada fase. Como las organizaciones socio productivas son constituidas por el Poder Popular para satisfacer las necesidades colectivas (articulo 9) se debe asumir que el diagnostico fue realizado por la correspondiente instancia del Poder Popular, y en consecuencia del diagnostico de la comunidad se conforma una organizacion productiva. El plan debera ser elaborado y aprobado por la mencionada instancia, ya que "la gestion y administracion de las empresas de la propiedad social comunal directa es ejercida directamente por la instancia del Poder Popular que la constituya" (articulo 10). En cuanto al presupuesto

Comprende la determinacion de los costos y recursos financieros y no financieros con los que cuentan y requieren las comunidades, destinados a la ejecucion de las politicas, programas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo correspondiente de la instancia del Poder Popular (LOSEC, articulo 57).

La ejecucion, que supone la concrecion de politicas y programas es la unica fase en que participan los integrantes de la organizacion productiva, en el sentido que ellos ejecutaran las acciones que permiten que la produccion de los bienes tenga lugar. Finalmente, la fase de contraloria social, es ejercida por los voceros electos por la instancia del Poder Popular.

Un problema para la interpretacion de la produccion comunal es la forma en que el legislador redacto las fases del ciclo productivo. De las cinco fases que componen el ciclo los productores participan solamente en uno de ellas. De acuerdo al diseno de este ciclo las decisiones sobre la produccion son tomadas por personas ajenas al proceso productivo, en esta circunstancia el funcionamiento de acuerdo al ciclo comunal productivo sera un poco engorroso, ya que el centro de decisiones se coloca en las instancias del Poder Popular.

Los incentivos de la economia comunal

Para analizar la estructura de incentivos que gobierna los intercambios comunales en el caso de Venezuela se debe comenzar por advertir que la conducta economica se explica como una respuesta frente a los estimulos que se le ofrecen a las personas, cada una de las cuales tiene determinadas preferencias basadas en sus gustos, afectos, emociones vivencias y valores.

En el sistema de la economia comunal, como en todo sistema economico, hay relaciones verticales y relaciones horizontales (Kornai, 1992). Como se hizo evidente con el ciclo productivo comunal, la oferta de este sistema esta determinada por las relaciones verticales del sistema. Las empresas comunales ejecutan la produccion de acuerdo al diagnostico, el plan y el presupuesto determinado por la instancia del Poder popular, lo que supone una subordinacion jerarquica muy clara.

La logica comunal supone que cada "unidad comunal de produccion" es autorizada por el Consejo Comunal, que a la vez autoriza el acceso a los recursos productivos y determina las condiciones contractuales que gobiernan las relaciones de cooperacion entre las personas que conforman dicha unidad. Una consecuencia directa de ese diseno organizacional es que la capacidad potencial de produccion es determinada fuera de la empresa comunal. En ese sentido, la comunal es una economia de comando, que se caracteriza porque los recursos economicos son asignados por mecanismos diferentes al mercado y los precios. En este tipo de economia el acceso de los consumidores a los bienes es decidido por alguna instancia politica (de poder). El acceso no depende de la capacidad ni de la disposicion a pagar el precio sino a otros criterios.

Del ciclo productivo comunal tambien se infiere que en la economia comunal los bienes que se producen y la cantidad de cada uno de ellos son decisiones que no corresponden a los productores que integran las empresas. Manteniendo todo lo demas constante, si la empresa comunal es eficiente la logica del sistema permite conocer la cantidad exacta de cada bien producido en el espacio geografico de la comuna. Asumiendo que la economia comunal opera en el marco de las leyes nacionales, el precio de los bienes producidos es determinado por la Superintendencia de Costos y Precios Justos, despues de un riguroso analisis de la estructura de costo de cada bien, por medio del procedimiento establecido por la Ley de Costos y Precios Justos. En definitiva hasta ahora queda establecido que las empresas comunales y sus productores no determinan que producir, ni cuanto producir, tampoco tienen injerencia en la determinacion del precio de los bienes.

El siguiente analisis asume los supuestos basicos que el legislador incorporo en la elaboracion de la Ley de la Economia Comunal, y que son los siguientes: La produccion y el consumo ocurren en espacios geograficos determinados por el Poder Popular. El excedente economico es distribuido en fondos especiales determinados por la Ley, con tales disposiciones se limita la posibilidad de que las UPC utilicen su excedente economico para aumentar su capacidad de produccion

En el grafico 18 (panel A y B) se representa este sistema de la siguiente manera. El panel A muestra como las decisiones y las autorizaciones emanadas de las instancias del Poder Popular (PP) fijan la cantidad producida (X*). El precio es determinado por los algoritmos del Sistema Nacional de Costos y Precios Justos. Si el precio no coincide con el equilibrio del mercado (panel B), se produce un exceso de demanda que plantea el problema de como asignar los bienes producidos entre los consumidores. La Ley de Acceso a Los Bienes y Servicios establecio la solucion a este problema de distribucion de los bienes producidos. En ese instrumento legal se senala que el Ejecutivo Nacional y los consejos comunales determinaran un orden priorizado de acceso a los bienes.

En el ambito comunal este precepto opera de la siguiente manera, suponga el lector que la demanda comunal es de 748 unidades y la produccion de la UPC es de 347. Como el precio justo no expresa la voluntad de pagar de cada uno de los consumidores, entonces el orden priorizado permite determinar las 347 personas que recibiran el bien. Un problema menor de este mecanismo es como resolver la situacion en la cual una persona privilegiada no tiene la capacidad o la voluntad de pagar el precio justo. Esta situacion hipotetica se resolveria sin dificultad, como las instancias del PP determinan el uso del excedente economico producido en la comuna bien puede decidirse que parte de los recursos excedentarios se usen para cancelar el precio justo y no perjudicar el balance financiero de la UPC.

Inevitablemente, el proceso de asignacion vertical de los bienes efectivamente producidos no puede evitar las relaciones horizontales entre las personas, las que surgen del intercambio social cotidiano. Estas relaciones facilitan que las preferencias de los consumidores comunales se revelen en una disposicion a pagar un precio diferente al precio justo. Algunas de las personas privilegiadas, por el mecanismo vertical de asignacion de las 347 unidades disponibles del bien, conoceran por sus inevitables relaciones horizontales que algun comunero no privilegiado tiene una disposicion a pagar un precio mayor al justo. En estas circunstancias surge el siguiente dilema: Si la persona privilegiada revende el bien a la mitad de la diferencia entre el precio justo y el precio maximo que esta dispuesto a pagar el comunero no privilegiado, ambos incrementarian su bienestar. En consecuencia de lo expuesto si el intercambio se realizara, el bienestar de ambos aumentaria sin disminuir el de los demas comuneros, y en consecuencia el bienestar de la comuna aumentaria.

Este resultado no es necesariamente contradictorio con la ley. Si de manera informal pero muy respetuosamente, la comunidad asume que las disposiciones legales de la economia comunal se aplican hasta la asignacion inicial de los bienes producidos, de tal manera que los intercambios posteriores serian considerados como un asunto de la esfera privada de la vida de los comuneros, la comuna se beneficia de estos intercambios basados en el interes individual.

Una dificultad adicional surgiria si se presenta el caso de dos comuneros no privilegiados que desean el bien. En esta situacion, los no privilegiados podrian entrar en una competencia entre demandantes aumentado el precio hasta que uno de los dos no este dispuesto a superar el precio ofrecido por el otro. Para evitar el surgimiento de este tipo de mecanismo que podria poner en peligro el funcionamiento del orden priorizado de asignacion de bienes, el Ejecutivo Nacional deberia reglamentar los intercambios posteriores a la asignacion !nidal de los bienes. Es decir no es la comuna sino el gobierno nacional quien decide.

La amenaza contra la economia comunal es particularmente cuando las UPC estan administradas por personas que consideran su deber producir los mejores bienes y obtener los mayores ingresos posibles para mejorar el bienestar de sus companeros de trabajo. En el grafico 2 se presenta esta situacion. Asi como las personas privilegiadas conocen a los comuneros dispuestos a pagar un precio mayor al precio justo, las personas que administran las UPC tambien las conocen. Si toman la decision de vender algunos bienes a compradores "no privilegiados" a un precio mayor al justo, la UPS capturaria una renta que puede ser distribuida entre los miembros incrementando su bienestar. Alternativamente, este procedimiento rentista tambien permitiria que la UPS disponga de recursos adicionales para realizar las inversiones necesarias para su consolidacion y la expansion de su capacidad productiva.

Si una situacion como la descrita en el parrafo se materializa, la economia comunal no podria funcionar. En primer lugar para que los comuneros que integran las UPS dispongan del excedente economico (8) tienen que ocultarlo al PP, dado que corresponde a las Instancias comunales determinar el uso del excedente economico producido por todas las UPS que operan en el espacio geografico de la comuna. En consecuencia, por diseno en la economia comunal existe fuerte incentivo a que las UPS informen parcialmente a las Instancias del PP de sus operaciones.

Este problema de informacion afecta la operacion de la comuna, pero afecta tambien la relacion del sistema de la economia comunal con el sistema de planificacion economica de la economia nacional. En Venezuela se asumio modalidad sovietica de planificacion, desde el ano 2007 con el Decreto Ley de Creacion del Organo Central de Planificacion (9). El principio basico de esta modalidad de economia planificada es que las unidades de produccion y consumo entregan la totalidad de la informacion sobre sus requerimientos a las instancias de planificacion. Cuando este supuesto no se cumple, lo que casi siempre sucede, el plan central adolece de fallas y contradicciones que obliga a los ejecutores de las politicas economicas a improvisar sobre la marcha de lo que resulta que los objetivos del plan central no se cumplen.

Como se afirmo lineas antes, si las UPS venden parte de su produccion a un precio mayor al precio justo pueden capturar una renta que puede alternativamente ser distribuida entre sus miembros incrementando su bienestar o ser utilizada como fuente de financiamiento de su plan de Inversiones. El peligro para el sistema comunal y de planificacion centralizada no esta en lo que se decida hacer con la renta capturada sino en la decision previa de capturarla.

Si los comuneros que estan dispuesto a pagar algo mas que el precio justo para adquirir un producto de su preferencia son a la vez miembros de otra UPS que manufactura otro bien, se daran cuenta que ellos producen un bien valioso para otros comuneros dispuestos a pagar un precio mayor al justo y se veran Incentivados a vender parte de su produccion a ese precio Injusto. La cadena puede continuar hasta reducir a una cantidad muy pequena la cantidad de bienes que se venden al precio justo determinado por la SNCPJ.

Este efecto demostracion puede tener un impacto mas amplio. Las UPC pueden descubrir que con los recursos que les asignaron las instancias del Poder Popular se pueden fabricar nuevos productos con cuya venta podrian capturar una renta aun mayor. Otras podrian intentar vender su produccion fuera el ambito geografico de la comuna, para encontrar consumidores con una mayor disposicion a pagar con lo que todo el sistema de economia comunal se veria amenazado.

La fragilidad de los incentivos que la economia comunal ofrece a los miembros de las UPS debe compensarse con una mayor vigilancia sobre sus actividades. Para llevar a cabo esas actividades el Consejo Comunal debera crear cuerpos de vigilantes a tiempo completo que se dediquen a evitar que se realicen Intercambios no autorizados. Como el trabajo en todos los organos del Poder Popular es voluntario de acuerdo a la ley, una solucion es que esos comites de vigilancia sean integrados por las personas privilegiadas por el orden priorizado establecio por el ejecutivo nacional. Si estas personas son madres adolescentes, ancianos, discapacitados y ninos en situacion de vulnerabilidad se podrian crear comites de apoyo a los cuerpos de vigilancia integrados por miembros de la comunidad dispuestos a defender el orden priorizado de acceso a los bienes. Como esta actividad debe ser ejecutada permanentemente sera necesario introducir algun mecanismo que incorpora a estas personas al grupo de personas con acceso priorizado a los bienes o alternativamente algun estipendio proveniente de los Fondos manejados por el Consejo Comunal o de alguna transferencia del Ministerio competente en materia de comunas.

La solucion al dilema creado por los incentivos de la economia comunal implica un incremento de los costos de operacion del sistema comunal. Para cubrir estos costos adicionales se puede recurrir a tres fuentes. La primera seria la creacion del impuesto justo comunal que debe ser pagado por cada habitante de la comuna. De este mecanismo hay que excluir a las personas beneficiarias del orden priorizado de acceso a los bienes porque la ley establece que esas personas son de muy bajos recursos. El segundo mecanismo es reducir la remuneracion de los comuneros que integran las UPC que producen los bienes y prestan los servicios en el espacio geografico de la comuna. El tercer mecanismo seria que el Ministerio con competencia en materia comunal facilite los recursos financieros para el pago del estipendio establecido.

Cualquier solucion a los problemas planteados se enfrenta con la restriccion impuesta por la cantidad de recursos disponibles, a partir de los incentivos presentes en el sistema de la economia comunal se puede establecer la siguiente secuencia de alternativas para explicar el comportamiento mas probable de los productores integrados a las UPC. En primer lugar, los miembros de las UPC deberan estar dispuestos a reducir su participacion en el excedente economico producido por su trabajo. Si estos recursos resultan insuficientes entonces las instancias del Poder Popular deberan crear el impuesto comunal, y si estos fondos todavia no alcanzan, entonces la solucion estas en que el Ejecutivo Nacional trasfiera los recursos necesarios para el funcionamiento de las unidades de produccion. Como el sistema de la economia comunal se implementara en todo el pais, las comunas tendran que competir para obtener las trasferencias de recursos por parte del gobierno. Esta actividad requiere que los miembros de las comunas se dediquen a esa actividad (captura de transferencia) y descuiden la actividad productiva de las UPC.

Finalmente, parece que la dinamica de la economia comunal requiere de muchos vigilantes, situacion que levanta otro dilema que debera ser resuelto. Los vigilantes deberan recibir algun tipo de contrapartida (en bienes o en dinero) lo que significa que parte del excedente economico debera ser "restados" a la cantidad de bienes a ser distribuidos en la comunidad de acuerdo al orden priorizado por el gobierno. Este problema se magnifica en los reducidos espacios geograficos de la economia comunal, muy pequeno para asegurar un funcionamiento adecuado de las instituciones comunales, por lo que el diseno supone un gobierno nacional capaz y siempre dispuesto a realizar grandes transferencias de recursos a las comunas, lo que plantea el problema de como obtendra el gobiernos los recursos a ser transferidos.

Lo que se apunta al final del parrafo anterior constituye una amenaza permanente de escasez y por ello reduce los incentivos para que las personas se Integren a las UPC. Si lo hacen estan expuestos a que se les exijan sacrificios cada vez mayores para asegurar la asignacion de los bienes de acuerdo al orden prioritario establecido por el Ejecutivo Nacional y el Consejo Comunal.

Este sistema funciona si los comuneros estan dispuestos a sacrificarse para resolver la desigualdad que afecta a otras personas y a la vez no les importa que en el proceso se reduzca su bienestar al aumentar su cuota de sacrificio y reducirse su participacion en el excedente economico comunal, lo que parece contrario al sentido comun de los venezolanos.

Conclusiones

Despues de revisar los aspectos principales del sistema de la economia comunal se presentan las siguientes conclusiones enmarcadas dentro de la vision que el Presidente Chavez tiene del funcionamiento de la economia venezolana. Desde esta perspectiva, el mercado es un mecanismo anarquico que determina ex post el valor de uso (10) de los bienes producidos. Las decisiones espontaneas de los productores, guiados por la mano Invisible, obscurecen las relaciones de produccion, conduciendo a una asignacion de los recursos que no es socialmente conveniente. La espontaneidad del mercado debe ser sustituida entonces por un mecanismo que garantice la asignacion racional de los recursos de acuerdo a las preferencias de un agente economico privilegiado: el gobierno. Como lo expresa la exposicion de motivos de la Ley de Creacion de la Comision Central de Planificacion (LCCCP): "La aplicacion de la economia de mercado y la imposicion de las politicas de la globalizacion capitalista, produjeron la desarticulacion del sistema economico nacional".

En este sentido cuando presento su decreto de creacion de la Comision Central de Planificacion dijo lo siguiente:

Se acabo aqui la autonomia de los entes del Estado; centralizacion sobre todo en la planificacion, (11) luego en la ejecucion ustedes ejecutan.... Planificacion centralizada por categorias globales, por sectores, por macro sectores, es todo un plan estrategico. (2007).

La economia comunal impulsada por el gobierno debe ser consistente con este mandato y por esa razon al combinar la economia de pequena escala con el orden priorizado para la distribucion de los bienes comunales tal como esta presente en las leyes nacionales, las personas que se integren al sistema de la economia comunal deberan estar dispuestas a sacrificarse para resolver la desigualdad que afecta a otras personas y a la vez dispuestas a que se reduzca su bienestar al aumentar su cuota de sacrificio y reducirse su participacion en el excedente economico comunal, lo que parece contrario al sentido comun de los venezolanos.

Palabras claves: Economia Comunal. Economia Institucional. Economia Publica. Incentivos economicos. Planificacion.

BIBLIOGRAFIA

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(1) Esta definicion es diferente a la ofrecida en el paquete legislativo de diciembre de 2010. La nueva definicion de comunidad es la de un nucleo espacial basico e indivisible en el que habita un numero determinado de familias, es decir la comunidad esta geograficamente delimitada predominando la geografia sobre las relaciones sociales.

(2) Este termino que se puede prestar a cierta confusion se es equivalente al termino empresa tal como se utiliza en las ciencias sociales, pero disenadas para operar en mercados muy pequenos.

(3) Una instancia politica supone un marco institucional para la accion de los agentes economicos y se define en relacion a las relaciones de coordinacion y subordinacion que componen el poder de la sociedad.

(4) Recuerde el lector que para la economia comunal el ciudadano se transforma en subdito de la comuna.

(5) El avance de la tecnologia puede Implicar que determinados procesos productivos requieran menos personal pero ello no Implica una menor division social del trabajo, sino la sustitucion de trabajo humano por bienes de capital que han incorporado la nueva tecnologia.

(6) Colectividad parece significar la totalidad de los habitantes de la comunidad donde opera la unidad de produccion. La UPC debera producir suficientes unidades para todos los comuneros. Si la produccion es inferior a esa cantidad, la distribucion debera ser determinada por instancia del Poder Popular que ejerce la administra.

(7) Podrian formalizar su empresa como una empresa familiar.

(8) En forme de renta o de ganancia extraordinaria.

(9) Esta Ley fue reformada en el ano 2011 evitar posibles incompatibilidades con el grupo de leyes que se aprobo en diciembre de 2010 y que se conoce como el Paquete Comunal, entre ellas cabe mencionar Ley de Planificacion Publica y Popular y la Ley del Consejo Federal de Gobierno.

(10) El valor de uso solamente puede ser determinado por el consumidor.

(11) El enfasis es puesto por el autor del presente trabajo.
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Author:Mac-Quhae, Rafael
Publication:Cuadernos Unimetanos
Date:Sep 1, 2013
Words:9401
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