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EDUCACION PARA LA CIUDADANIA EN EL POSACUERDO.

EDUCATION FOR CITIZENSHIP IN THE POST-AGREEMENT TIMES

Introduccion

El acuerdo de paz que se llevo en La Habana entre el gobierno del presidente Santos y la guerrilla de las FARC--EP, es un acontecimiento que invita a observar la forma como la educacion para la ciudadania en Colombia se ha desarrollado, para conocer la respuesta de la escuela a los acontecimientos politicos del pais. Desde 1998, se trazaron directrices en relacion con la formacion ciudadana y su implementacion en las instituciones educativas para formar un tejido social que contribuyera a una sociedad sin violencia, como se hizo en muchos otros paises y se promovio por los organismos internacionales de la ONU (Zurbano, 1999).

En este contexto, a continuacion se presenta una exploracion de estudios relacionados con la educacion para la ciudadania, con el proposito de conocer las practicas que predominan en el posacuerdo y la orientacion de dichas practicas.

Este es un estudio documental realizado mediante un rastreo en bases de datos como Scopus e Easi, Redalyc, Scielo y Google Scholar, vinculado a la investigacion titulada "Educacion para la ciudadania con ninos y ninas en contextos de posacuerdo", realizada en Neiva entre el 2015 y 2018, es de tipo cualitativo y su objetivo principal fue comprender el sentido de justicia y solidaridad en ninas y ninos escolarizados en medio del conflicto armado.

Despues del acuerdo de paz en La Habana ha habido un interes creciente de los investigadores por profundizar en distintos campos y problemas relacionados con el posacuerdo, pero en el area de la educacion las investigaciones no han sido muy abundantes. No obstante, en los paises que han vivido procesos de posconflicto, se han hecho estudios que relacionan las instituciones escolares con las nuevas circunstancias creadas por las negociaciones, con una postura que busca que el conflicto no se reproduzca en la nueva sociedad. Por este motivo, en nuestra indagacion vinculamos las experiencias de esos paises a las nuevas circunstancias de Colombia.

Los estudios encontrados se clasificaron en dos grupos: el primero se relaciona con los paises que han pasado a un periodo de posconflicto y de como se desarrolla en ellos la formacion ciudadana; y el segundo grupo se refiere a la forma como es concebida la ciudadania en contextos marginales. Con base en esta revision, se identificaron las categorias relevantes de cada tipificacion y se determinaron los aspectos mas significativos de las experiencias relacionadas con la formacion ciudadana, lo que sirvio para pensar como debe ser la educacion en el posacuerdo, para que la escuela sea un espacio de paz.

Discusion

Posconflicto y educacion para la ciudadania

Ante los grandes problemas planetarios, se suele pensar que la unica solucion radical se basa en la educacion. Para los problemas ambientales, por ejemplo, el Informe Brundtland (ONU, 1987) concluye en un llamado a los paises para fomentar la educacion ambiental como unico medio posible para una solucion de fondo. Del mismo modo, ante el problema global de los paises subdesarrollados, la experiencia asiatica mostro que la educacion es el fundamento de un desarrollo sostenible y sustentable (Tedesco, 1992). Y ante el problema global de la guerra y del posconflicto se ha propuesto, igualmente, la educacion como unica forma para aclimatar la paz. En este ultimo campo, en el mundo entero se ha producido una literatura que quiere demostrarlo.

Las experiencias internacionales

Conviene mencionar que la UNESCO ha asociado escuelas en America Latina, para desarrollar programas de educacion para la paz, salvo lo ocurrido en Puebla Mexico que aun no los tiene (Abrego, 2010).

En el Libano (medio oriente) se ensena un ideal democratico de ciudadania, pero conservan una pedagogia memoristica sin un desarrollo critico. En Laos e Indonesia (oriente asiatico) la educacion civica habla de obediencia y orgullo nacional. En Europa cada pais hace enfasis propios en relacion con la ciudadania: Chipre e Irlanda del Norte profundizan en la cooperacion, Bosnia-Herzegovina tienen caminos divergentes, incluso en las escuelas para la integracion entre bosnios y croatas. En Macedonia, los docentes ven en el idioma una posibilidad de identidad europea y un mecanismo para evitar discusiones.

En Mozambique, Ruanda y Sudafrica (Africa), las escuelas conservan una cultura autoritaria lejos de las dinamicas democraticas. La ciudadania no se vive de manera activa en la escuela, y los estudiantes interactuan con otros de diferentes origenes culturales, para su formacion ciudadana. En Argentina, Peru, Colombia y Guatemala (America Latina), los estudios senalan que la educacion urbana es europeizada y en la educacion rural el concepto de ciudadania no se desarrolla y no se utiliza para resolver situaciones practicas.

Las experiencias educativas en el posconflicto indican algunas similitudes en cada pais. Entre las semejanzas esta el proposito de evitar temas controvertidos, la desconfianza en los partidos politicos y las practicas autoritarias. Los estudios sugieren la necesidad de formar a la ciudadania en una participacion activa, en el dialogo y en el pensamiento critico desde pequenos (Akar, 2016). Los estudios tambien destacan la necesidad de fortalecer dos aspectos: un sentido de cohesion social (como el objetivo mas dificil de lograr) y las normas democraticas como medios para garantizar la democracia y la justicia (Quaynor, 2012).

En Irlanda del Norte, el Acuerdo de Paz de 1998 se mantiene vigente y la educacion ha sido comprendida como un escenario para reconstruir el tejido social y hacer frente a la violenta herencia del pasado (Gallagher & Murphy, 2017), como el paso mas critico del proceso de transicion, lo mismo que la busqueda de la verdad y el reconocimiento para las victimas. La educacion se encuentra en la interseccion de varios procesos de justicia transicional, como retomar una historia que de a conocer la verdad, enfrente el pasado violento, cree entornos seguros para la discusion de temas controvertidos, recuerde hechos vividos y los conecte con la vida de los estudiantes, motive espacios participativos en la escuela y descarte sectarismos (Barton & McCully, 2005; Anne, 2014).

Las expresiones artisticas son el medio mas importante para motivar la reflexion sobre lo acontecido. Los maestros aportan a la estabilidad lejos de la violencia, se apoyan en la atencion y la empatia como la mejor forma de relacionar el pasado con el presente y el futuro, para la ensenanza de la democracia, al reconocerse como la mejor aliada para hacer frente a las injusticias (Anderson & Smith, 2017), la educacion se aleja del nacionalismo segregador y se fundamenta en los derechos humanos. La trasformacion del conflicto no busca solamente comprender el pasado, sino tambien aprender de los procesos para poner fin a la violencia y las nuevas disposiciones, dirigidas a garantizar la igualdad de derechos y la proteccion de las minorias que contribuya a un sentimiento comun de pertenencia.

El estudio concluye que Irlanda del Norte es un ejemplo de consolidacion de paz y de resultados positivos para reducir la violencia. Aunque el reparto del poder ha impedido que se cree un proceso de verdad y reconciliacion formal, no obstante, el programa de ciudadania contribuye a la formacion de las nuevas generaciones sobre el conflicto violento hacia un futuro pacifico (Barton, 2015).

Los paises en posconflicto saben que la educacion esta comprometida en la reconstruccion del tejido social para su desarrollo, como lo demuestra Irlanda del Norte, a diferencia de lo que sucede en Sudafrica posapartheid, donde la violencia continua en las escuelas que atienden la poblacion infantil desfavorecida (Davids & Waghid, 2015). Los estudiantes siguen sufriendo humillacion, maltrato fisico, aislamiento y exclusion; aunque el castigo corporal esta prohibido, se sigue presentando porque se asocia con la disciplina. En Sudafrica, la escuela aun no es un lugar de paz y continua siendo violenta dos decadas despues del apartheid, y la ciudadania no se asocia con la democracia.

En todos los paises que han iniciado un proceso de posconflicto, la educacion para la ciudadania es la clave para restablecer el tejido social, especialmente para las nuevas generaciones y su manera de asumir el conflicto y de contribuir a la construccion democratica, como solucion a los problemas sociales (Bickmore, Guerra-Sua & Salehin, 2017). Los planes de estudio influyen directamente en la reconstruccion del tejido social, como lo demuestra el estudio citado, en Bangladesh, Canada y Colombia.

Al comparar los planes de estudio, se identifico que en Bangladesh y Colombia se basan en la glorificacion de relatos de guerra y de heroismo militar, desconocen alternativas para responder al conflicto, culpan a un otro--pakistanies e insurgentes--, y crean narrativas de enemistad que impiden un juicio moral para la vida pacifica y plural, donde los puntos de vista diferentes se presentan como algo malo (Islam, 2014). Aunque los dos paises son muy diferentes culturalmente, se expresa una directa influencia del plan de estudio puesto que los resultados en los comportamientos de las personas son semejantes. Estos paises tienen relatos historicos totalizantes, que no abren posibilidad a comprender las causas, que desencadenan un hecho. Otro tanto sucede en el sur de Asia (Ghosh, 2012).

En Ontario, Canada, el plan de estudio insiste en el analisis por diversos puntos de vista sobre los conflictos, y por lo tanto no hay una sola narrativa de verdad hegemonica. El dialogo y la negociacion son base del entendimiento de las partes en el conflicto. Como ocurre en Irlanda del Norte, donde la imparcialidad es clave en el restablecimiento del tejido social, pues las narrativas no se presentan segun un discurso sesgado y totalizante. En la escuela, se analizan las causas que llevaron a la confrontacion a las partes, permitiendo al estudiante tener una mirada amplia, critica y reflexiva sin culpar a uno o a otro.

Uno de los paises mas cercanos a Colombia respecto los acuerdos de paz es Guatemala que vivio un conflicto armado de varias decadas, que afecto la poblacion rural indigena y al pais por la violacion de los derechos humanos (Bellino, 2015a). El proceso exigio a la escuela en el posacuerdo una aproximacion a la realidad. En Guatemala, despues de la confrontacion armada, se decidio la reconstruccion civica nacional del nuevo ciudadano en cuatro cualidades: la paz, los derechos humanos, el multiculturalismo y la democracia. Esta directriz es un sueno de restauracion frente a la realidad escolar (Bellino, 2015b).

Guatemala: realidad versus utopia

La historia guatemalteca se relata de maneras diferentes segun el nivel social, economico y cultural, lo que se aleja de la intencion expresada en el acuerdo de paz, sobre el proposito de que la educacion es la base de la reconstruccion nacional en la formacion de nuevos ciudadanos, dedicados a la paz, los derechos humanos, el multiculturalismo y la democracia. El desarrollo educativo de ese pais se analizo en tres instituciones escolares y demuestra lo lejos que esta de su reconstruccion social. Aun se resaltan dos realidades: una 'ladina' (1) referida a una educacion para la ciudadania democratica de colonizacion y explotacion, y otra indigena que habla de represion y violencia (Rubin, 2016). No obstante, la escuela que integra poblacion 'ladina' e indigena abre una tercera via a la intencion de reconstruccion social.

En los tres tipos de escuela, la historia del pais se refiere a los hechos recientes de Guatemala contados de manera diferente, segun tres categorias: pertenencia, memoria y colonialidad del poder, que permiten comprender la forma como la educacion para la ciudadania en el posconflicto puede aportar a la configuracion del tejido social y a una vision compartida de los ciudadanos.

* Escuela indigena rural/publica. Los hechos historicos son interpretados en un contexto de represion y pobreza en el que la infraestructura y la dotacion son limitadas. Los docentes relatan las violaciones que ha sufrido historicamente el pueblo maya. El ladino es presentado como saqueador, mentiroso y violento, que acabo con la cultura ancestral. En el aula, se exalta con orgullo la identidad maya destacando la resistencia a la opresion. Se toma distancia del curriculo nacional de base promovido por el Estado, que mantiene una estructura colonial. El curriculo propio busca reemplazar el oficial, como una forma de divulgar en la escuela las desigualdades y la opresion historica en el pais, las masacres de las cuales fueron victimas, y conmemoran fechas significativas como una manera de no perder la memoria de la lucha indigena, que es invisible para el Estado.

* Escuela 'ladina' urbana/privada. La escuela urbana goza de optimas condiciones en infraestructura, bibliotecas, dotacion con material didactico y tecnologico y amplias zonas verdes y deportivas. Las clases se imparten en ingles, los estudiantes no se identifican como indigenas y expresan con nostalgia "el tiempo de seguridad" en el gobierno de Rios Montt. La historia en los colegios 'ladinos' hace referencia al equilibrio con el pueblo maya, presentando al espanol como decente y al indigena como un resentido con su compatriota blanco. Los estudiantes se consideran diferentes a los indigenas, y algunos solo los ven como atractivo turistico y otros como un problema que solo produce pobreza.

* ?Como se comprende el conflicto armado en un contexto escolar integrado? En los colegios privados, el conflicto armado no interesa, para ellos fue una situacion lejana y en los textos oficiales se reparte la culpa entre las guerrillas indigenas y el Estado, y se minimizan los atropellos de este. Se indica que las dos partes cometieron crimenes. Los estudiantes de clase alta no ven como genocidio los asesinatos de indigenas, olvidan el pasado y no hay una postura critica ni se analizan las causas del conflicto.

Entre los estudiantes indigenas y los 'ladinos' hay una diferencia en la forma de comprender el conflicto armado. Estos ultimos lo consideran como el mejor momento del pais porque no hubo delincuencia ni peligro en la calle, porque el general impuso castigos. No hay una conciencia de las desigualdades en el pais.

El colegio que integra 'ladinos' e indigenas permite que los estudiantes asistan con uniforme o con traje tradicional, la mayoria son hijos de padres trabajadores 'ladinos' e indigenas que expresan una pertenencia al pueblo maya, comprometido con la historia del pais y la amistad que va mas alla de las diferencias etnicas. Respecto al conflicto armado, los estudiantes aceptan lo planteado en las escuelas indigenas, analizan las causas de la opresion indigena y reconocen el aporte de Rigoberta Menchu a la paz de Guatemala.

Los estudiantes del colegio integrado se forman en una ciudadania critica, comprometida con la historia y la identidad del pais y reflexionan sobre la forma como se ha manipulado el poder politico. En este grupo, hay una mayor aceptacion de lo multicultural y se habla del sentimiento de ser guatemalteco, estan de acuerdo con el juzgamiento a Rios Montt por genocidio y la firma de los acuerdos de paz se considera un momento crucial en la historia de Guatemala. Hay un sentimiento de pertenencia nacional compartido, en el que todos aprenden de las tradiciones indigenas y estan comprometidos con la dificil historia de su pais.

El estudio encuentra que no hay una nocion de ciudadania democratica compartida como se pretendio en los acuerdos de paz, pues aun se carece de relatos sobre las desigualdades estructurales como legado de la colonia y de los conflictos violentos, los tres grupos tienen diferentes posturas frente al orden economico y politico que persiste en el pais y que dificulta la tolerancia y la pluralidad propias de la democracia (Zapata, 2001).

Posacuerdo en Colombia, educacion ciudadana y utopias sociales

Colombia ha vivido la violencia de distintas maneras y por causas diversas, una de ellas ha sido la confrontacion armada. El informe Basta Ya (Centro Nacional de Memoria Historica --CNMH--, 2013) identifica cuatro periodos del conflicto armado: de 1958 a 1982, se dio una transicion de la violencia bipartidista a la subversiva simultanea con la movilizacion de los anos 70. De 1982 a 1996, una escalada militar de las guerrillas. Ademas, surgieron los grupos paramilitares y el narcotrafico. Se promulgo la Constitucion Politica de 1991, con reformas democraticas significativas como pasar de una democracia representativa a una participativa. De 1996 a 2005 se intensifico el conflicto armado, por la expansion paralela de guerrillas y de grupos paramilitares, y se adopto una solucion militar en la presidencia de Uribe Velez. De 2005 a 2012, hubo una ofensiva militar del Estado y se hicieron algunas reformas y politicas juridicas (Cortes, 2013) que indicaron el tipo de ciudadano que se deseaba formar.

La pregunta de este ultimo estudio fue "?Como hemos sido producidos como ciudadanos desde la escuela?" (Cortes, 2013), respecto al conflicto armado y otras violencias conviene revisar algunos discursos de la formacion ciudadana en el pais. El primero de ellos fue un relato impuesto sobre lo nacional caracterizado por historias heroicas y de proceres que convocaban a una identidad politica, determinada por dos poderes: el de la iglesia catolica y el politico, eran dos poderes que orientaban el tipo de ciudadano que se debia formar. Este modelo duro desde la independencia hasta el final de la republica conservadora en 1930, con un intervalo a mediados del siglo XIX, durante la republica liberal de Jose Hilario Lopez y de Jose Maria Obando (Cruz, 2008).

Luego se fue abriendo paso la educacion publica a cargo del Estado, aunque la iglesia continuo con un influjo decisivo en todo el aparato educativo. En los anos 80 del siglo pasado, se produjo un profundo cuestionamiento ante la agudizacion de la violencia del pais y la transgresion constante de los derechos humanos, cuyo efecto fue una crisis de valores que obligo a pensar en un nuevo proyecto de formacion etico-politico, en el que la escuela es mediadora entre lo religioso y lo secular, un dominio que solo habia sido de la iglesia y que se resistia a abandonar. La concepcion que se tenia de la educacion en esa decada era tecnicista e instrumentalista, que resulto ineficiente, inadecuado e insuficiente para lo que requeria el pais (Ramirez y Tellez, 2006).

Algunas investigaciones exponen la preocupante y acentuada crisis de violencia, representada en bandas de sicarios, ofensiva guerrillera y el asesinato de lideres sindicales y militantes de partidos de izquierda, que llevaron a la perdida de credibilidad de las instituciones del Estado y ubico a Colombia en el mapa mundial como pais violento. Esta situacion cuestiono la escuela sobre su rol en un escenario en guerra. Entonces, se implemento la asignatura de democracia (Decreto 1860 de 1994) como si esa fuera la solucion. No obstante, es preciso reconocer que la educacion para la paz tiene que tener un tratamiento especial, diferente al de la educacion normal (Harber & Noriko, 2009).

En los anos 90, se promulgo la Constitucion Politica de 1991 que separa la iglesia y el Estado, sobre una perspectiva secular del pais que replanteo los modelos de control autoritario de la escuela mediante la violencia fisica y verbal por los docentes hacia los estudiantes (Weinberg, 1980). A la luz de la nueva Constitucion se promovieron acciones ciudadanas democraticas, fundadas en la autonomia, el dialogo, la participacion, la deliberacion y la capacidad de negociacion como mecanismos para resolver los conflictos (Stojnic, 2015).

La nueva nocion de educacion ciudadana tiene un enfoque democratico soportado en las caracteristicas de la tradicion liberal y republicana, con rasgos comunitaristas, como se expone en los lineamientos curriculares de 1998, divulgados por el Ministerio de Educacion Nacional (MEN, 1998), en respuesta a la Ley General de Educacion (Ley 115 de 1994), luego, en los estandares de competencias ciudadanas en 2006 (MEN, 2006) y actualmente en la Catedra de Educacion para la Paz (MEN, 2010) para fortalecer en la escuela las nuevas dinamicas politicas del pais con el proceso de paz y en respuesta al posacuerdo.

Utopia del primer hilo. Lineamientos curriculares de 1998

En 1998 el Ministerio de Educacion planteo una educacion ciudadana civil, que iba mas alla del culto a los heroes y los proceres, y de un patriotismo arraigado en la obediencia y la complacencia de las clases altas. Entonces, la formacion civica fue asumida en lo cotidiano, orientada a resolver problemas para la convivencia y estimular una nueva actitud consciente para construir una sociedad justa y equitativa, mediante la autonomia escolar y la participacion, que consolidara sujetos criticos y democraticos, como respuesta a una cultura politica como forma de vivir (Bekerman & Michalinos, 2012).

Estos propositos entraron en tension con las practicas escolares del momento, pues se conservaban acciones contrarias a lo propuesto por la Ley de Educacion (1994), el decreto 1860 (1994) y la resolucion 2343 (1996), pues continuaba una educacion que no asumia los cambios esperados en la escuela.

Se abordaron tres dimensiones en los lineamientos: formacion democratica; construccion de una cultura politica para la democracia y formacion en el conocimiento y comprension de las instituciones y las dinamicas politicas. La educacion ciudadana incluye lo individual y lo social, lo cognitivo y lo afectivo, la informacion y el raciocinio, que orientan la accion escolar y la ciudadania (Arlow, 1999) en un marco democratico: liberal, comunitarista y republicano, para dotar de sentido la nocion de ciudadano activo y deliberativo, con derechos y voz en la construccion politica y social del pais (Zapata, 2001).

En este modelo, la libertad y la igualdad se producen en los ciudadanos como autores politicamente autonomos que velan por lo particular y por objetivos colectivos (Bermudez, 2015). La nocion de ciudadania se enmarca en una democracia republicana, donde la participacion gira en torno a temas de interes comun y en las decisiones publicas respecto al funcionamiento de la actividad politica, la cual promueve el dialogo y la comunicacion entre los ciudadanos.

El principal valor en el republicanismo es la deliberacion politica porque disminuye el interes particular y privilegia los intereses comunes. En los lineamientos se instala la participacion y la lealtad que se demuestra con la pertenencia a una comunidad politica y a sus instituciones, valora la soberania popular sobre los derechos humanos, como ocurre en el liberalismo (Zapata, 2001). La soberania popular es entendida como la expresion de la autorrealizacion etica de un pueblo.

Junto a los lineamientos constitucionales, se difundieron valores eticos en cuatro ambitos: vivencias y momentos pedagogicos, entendidos como los espacios que integran el conocimiento segun las diferentes perspectivas; el gobierno escolar, que es un lugar propicio para la participacion, la convivencia, la democracia y el buen desempeno de los estamentos escolares; la vida comunitaria, que integra la escuela con las comunidades del contexto como el barrio, la calle, para relacionar escuela-familia y comunidad; y la vida social, que se refiere a los problemas sociales, economicos y politicos del pais y del mundo.

La discusion teorica sobre etica y moral adopta una perspectiva de una etica civica orientada a la construccion de una sociedad civil participativa, justa y solidaria, teoricamente fundamentada en la perspectiva neo-aristotelica y neo-kantiana, pues el ambito etico y lo moral se vinculan con lo politico. El documento destaca como una evolucion politica de la democracia moderna la relacion entre la etica y la moral, en la que se conjugan las tradiciones republicana y liberal, debido a los desarrollos politicos y filosoficos que llevaron a la conciencia de la dignidad humana que toma forma en los derechos humanos, siendo estos un camino que permite la reclamacion y la lucha por la emancipacion politica y social para la justicia, la equidad y la paz.

Asi mismo, hay aportes teoricos de Habermas (1981) que remplaza la razon centrada en el sujeto, por una razon comunicativa que se pregunta por los principios eticos como resultado de la interaccion social. Habermas plantea una racionalidad comunicativa en la cotidianidad de las relaciones, en busca de una convivencia solidaria, donde la moralidad se construye gracias a un proceso comunicativo libre de toda dominacion, en funcion de vincular a todos los ciudadanos como interlocutores validos.

La educacion ciudadana de los 90 se fundamenta en una etica de minimos (Cortina, 1998; Conill, 2004) como posibilidad de convivencia en una sociedad pluralista. Una etica civica que responda a la consolidacion de una cultura democratica que toma elementos de las tres tradiciones (liberal, comunitarista y republicana), en una relacion entre lo privado y lo publico expresada en una tension entre dos tradiciones: la liberal, en la que prima una nocion de justicia basada en los derechos individuales, y la comunitarista, que centra su sentido en la vida buena comun a todos (Davies, 2005).

En esta nueva perspectiva, todos los proyectos debian promover una cultura democratica en la escuela en todos sus espacios, acciones que no se consolidaron, pues se han adelantado actividades para cumplir con la ley pero sin fortalecer la participacion escolar. La investigacion de las practicas de ciudadanizacion en la escuela destaca el aporte de Hoyos (como se cito en Cortes, 2013), que propone reconocer "la intima relacion entre educacion y ciudadania" (p. 114) y entender la escuela como el espacio de educacion ciudadana mediante acciones y vivencias pedagogicas.

La democratizacion de la escuela es considerada en las normas juridicas en tension con la forma de vivir la democracia en la escuela, especialmente en las que se refieren a la participacion del estudiante en acciones politicas en el gobierno escolar, como la creacion de la figura del personero estudiantil y la restructuracion del manual de convivencia con participacion de todos los miembros de la comunidad educativa, como mecanismos para fortalecer conceptos teoricos y actitudes para asumir la democracia en la practica escolar. El problema que encuentra en su estudio Cortes (2013) es que fueron desarrollos que no se dieron en un ejercicio democratico, sino que se manipulo segun los intereses del docente con actividades sin sentido de lo que significan la participacion, el dialogo y la deliberacion, y no fue posible romper con una cultura de la dominacion.

El desarrollo democratico de la escuela carecio de fundamentacion teorica y continuo con practicas memoristicas en conceptos como participacion, poder, democracia, entre otros, y omite la praxis de procesos participativos, la resolucion de conflictos mediante el dialogo, la comunicacion, el sentido critico, la identidad, la pertenencia, la autorregulacion, la capacidad propositiva y creativa, la vivencia de valores y la conciencia de derechos y responsabilidades en el ejercicio democratico.

Se finalizan los 90 como un tiempo que no desarrollo en la practica a una educacion ciudadana democratica, que permitiera comprender el conflicto armado en el territorio nacional, de manera que se fueran encontrando relatos que permitieran reflexionar sobre las causas que producen la fragmentacion social.

Utopia del segundo hilo: estandares de competencias ciudadanas 2006

Al iniciar el nuevo milenio, se adelantaron estudios para analizar el impacto de los lineamientos en la escuela, que concluyeron que los estudiantes carecian de una fundamentacion conceptual sobre la participacion, el poder, la democracia y otras nociones propias de la practica democratica que indican una desarticulacion entre lo deseado y lo desarrollado en ciencias sociales, de modo que las actividades pedagogicas no se proponen comprender conceptos democraticos y menos su puesta en practica en la escuela, para que la formacion ciudadana adquiera un estatus cientifico (Cortes, 2013).

En 2002, el MEN, luego de los resultados desalentadores de la evaluacion de los lineamientos de politicas, elaboro la Politica de Formacion Escolar para la Convivencia, frente a la ineludible responsabilidad de la escuela en la educacion de ciudadanos democraticos, respetuosos de los derechos humanos y con capacidad de relacionarse con otros en paz. El proposito es la convivencia politica mediante el fortalecimiento de la formacion en valores, democracia, participacion y resolucion pacifica de los conflictos.

En 2006, el MEN publica los estandares de competencias ciudadanas en los que considera la educacion como un camino posible para la construccion de la paz, segun lo expresado en el Foro Educativo Nacional de 2004 realizado en Bogota, en el que se concluia que la reflexion critica y deliberativa permite que la persona viva una ciudadania activa y participe en la reconstruccion del tejido social.

El documento expone el desarrollo de unas capacidades relacionadas con el fomento de conocimientos ciudadanos que orienten la accion ciudadana; competencias cognitivas que ayuden a la reflexion critica sobre la realidad y poder entender las perspectivas propias como las de otros; competencias comunicativas como las capacidades que permiten expresarse, entenderse y negociar habilmente con otros; competencias emocionales como las habilidades que permiten identificar, expresar y manejar las emociones propias y de otras personas; y competencias integradoras como las que articulan los conocimientos con las competencias, en el actuar diariamente en lo personal y en lo publico.

Respecto a las competencias, se destaca la relevancia de las emociones, invisibilizadas hasta entonces por la educacion ciudadana. Asi, la formacion moral toma un sentido secular para estimular el desarrollo personal. Se entiende la emocion como proceso cognitivo sobre las emociones propias y se tiene capacidad de expresarlas. Ademas, se reconocen las de otros para afrontarlas positivamente, como el controlar la rabia para no lastimar a nadie.

El desarrollo moral ocupa un lugar destacado en la educacion ciudadana, segun los estandares, y es definido como:

(...) el avance cognitivo y emocional que permite a cada persona tomar decisiones cada vez mas autonomas tras considerar el punto de vista de los otros, con el fin de realizar acciones que reflejen una mayor preocupacion por los demas y por el bien comun. (MEN, 2006, p. 155)

En este sentido, el desarrollo moral es una dimension que se abordaba de una manera laica, con unas competencias emocionales, cognitivas y comunicativas en la vida publica y privada.

Los estandares basicos de competencias ciudadanas se estructuraron en tres grupos:

* Convivencia y paz: referido a la manera pacifica y constructiva con la que se asumen los conflictos propios de la condicion humana y su cotidianidad, y se contribuye al proteger los derechos humanos.

* Participacion y responsabilidad democratica: promueve la participacion de manera activa en todos los procesos democraticos de la vida institucional como el aula y las elecciones. Ademas, introduce modificaciones como las que se establecen en el manual de convivencia.

* Pluralidad, identidad y valoracion de las diferencias: es el rechazo de las situaciones de exclusion o discriminacion de todo orden en la escuela.

El eje de los estandares son los derechos humanos, que se plantean sobre la base de consolidar comunidades pacificas, democraticas, participativas, incluyentes y justas, mediante las habilidades que permiten resolver conflictos de manera creativa y responda a los tres principios de la etica del discurso (Torres, Galvan y Hernandez, 2016; Habermas, 2000). El primer principio es que la comunicacion democratica tiene un lugar central en el tipo de educacion, para invitar a los participantes a ponerse en la perspectiva de los otros para mantener un equilibrio de intereses; el segundo es la aceptacion ciudadana de la norma y el tercer principio es el consenso como el acuerdo logrado mediante la participacion libre. Estas son cualidades propias de una tradicion democratica republicana, en el que se destaca la deliberacion pluralista como via para llegar a los acuerdos que promuevan el bien comun.

La nocion de ciudadania en los estandares de competencias ciudadanas se define como la dimension publica de las personas, en la que los intereses particulares pueden compartirse, de modo que todos los participantes concurren, sin excluir la dimension privada. Asi, lo privado y lo publico estan relacionados, de manera que los derechos humanos y la participacion democratica cobra vida en la familia y en la escuela (Comins, 2003).

La educacion ciudadana se centra en los derechos humanos que se conciben como el minimo comun, que tiene en cuenta los derechos civiles, economicos, politicos, sociales, culturales y ambientales (Caride, 2017). Torres et al. (2016) resaltan que los ninos, las ninas y los jovenes son titulares plenos de derechos, por lo cual deben ser tenidos en cuenta como ciudadanos con agencia y autonomia.

Diez anos de educacion para la paz es un tiempo suficiente para ratificar que las practicas ciudadanas en la escuela estan desarticuladas del contexto y que el concepto de ciudadania carece de sentido democratico, por no ser una nocion referida a la necesidad de constituir tejido social en un territorio comun, en el que las dinamicas participativas son una posibilidad de reflexion y deliberacion. Pues se continua bajo una situacion de sometimiento y de indiferencia, porque no se asume un compromiso solidario que comparte relatos de dolor respecto a las acciones violentas, como son el conflicto armado y las violencias generalizadas por desigualdades de todo orden que afectan a la poblacion (Comins, 2003).

Las competencias destacan la importancia de los conocimientos y su conceptualization teorica como es el caso de la ensenanza de los valores, de modo que van mas alla de recitar de memoria un texto, pues son posturas valorativas en un sentido reflexivo y critico. En las competencias comunicativas, se destaca el dialogo constructivo entre las personas para intercambiar puntos de vista, facilitar la negociacion y deliberar sobre el bien comun. Las competencias cognitivas permiten realizar procesos mentales en el ejercicio ciudadano, con posturas criticas, reflexivas y argumentativas. Las competencias emocionales permiten autorregularse y responder a las emociones propias y ajenas.

Utopia del tercer hilo: catedra de la paz

En el segundo mandato del presidente Santos, se implemento como obligatoria la Catedra de Educacion para la Paz en 2016, aprobada como ley de la republica (Ley 1732 de 2014), con el objetivo de fomentar conocimientos relacionados con el territorio, la cultura, el contexto economico y social y la memoria historica, que tiene como proposito reconstruir el tejido social, suscitar la prosperidad general y avalar la efectividad de los principios, los derechos y los deberes consagrados en la Constitucion.

La catedra de paz tiene como ejes tematicos:

1. Cultura de la paz: en la vivencia de valores ciudadanos, los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, la participacion democratica, la prevencion de la violencia y la resolucion pacifica de los conflictos.

2. Educacion para la paz: con la apropiacion de conocimientos y competencias ciudadanas para la convivencia pacifica, la participacion democratica, la construccion de equidad, el respeto por la pluralidad, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

3. Desarrollo sostenible: es aquel que conduce al reconocimiento economico, la elevacion de la calidad de la vida y el bienestar social, sin agotar y generar deterioro de los recursos naturales y el ambiente, para no comprometer el derecho que tienen las generaciones futuras a utilizarlo y gozar de buenas condiciones (Decreto 1038 de 2015).

La catedra de paz se estructura segun tres enfoques:

1. Convivencia pacifica. promueve relaciones constructivas, incluyentes, no agresivas, no discriminativas ni maltratantes, viables en el manejo constructivo de los conflictos, el perdon, la reconciliacion, la reparacion y la prevencion de la violencia y de todo tipo de agresion, discriminacion y acoso escolar. Se aborda en las competencias ciudadanas en el ambito de convivencia y paz.

2. Educacion de calidad accesible a todos. Se entiende la paz como un proceso educativo que contribuye a la paz con justicia social, para que la sociedad sea equitativa, incluyente y democratica. Se relaciona con el ambito de las competencias ciudadanas de participacion y responsabilidad democratica.

3. Formacion ciudadana. Busca disminuir las inequidades, discriminaciones, injusticias y vulneracion de los derechos. Este enfoque se relaciona con las competencias ciudadanas de pluralidad, identidad y valoracion de las diferencias.

Los tres ambitos de las competencias ciudadanas estan en concordancia con los tres enfoques que plantea la catedra de paz, que proponen promover practicas pacificas, creativas y solidarias. Colombia es una sociedad fracturada socialmente en la que se ha legitimado la agresion y la justicia por mano propia en algunos contextos, llevando a bajos niveles de solidaridad.

La catedra de paz plantea una educacion que comprenda las tragedias del pasado con miras al futuro, sobre el reconocimiento del conflicto para resolverlo pacificamente, donde se valore la diferencia y la diversidad de identidades, para prevenir la agresion, estimular la democracia y la participacion politica. Algunos principios que orientan la catedra son:

1. Partir de lo construido. El documento se queda en las disposiciones formales legales y no se relaciona con la educacion como escenario de reflexion en torno a lo que ocurre en la sociedad, como los hechos dolorosos de la violencia.

2. Oportunidad. Es la capacidad creativa de la escuela para formar para la paz.

3. Autonomia. Es la manera en que la escuela puede definir estrategias para orientar la catedra de paz segun requiera cada contexto.

4. Diversidad. Responde a las particularidades sociales, economicas y politicas de cada realidad institucional para implementarla.

La propuesta ministerial se estructura en seis categorias:

1. Convivencia pacifica. Asume las competencias ciudadanas e incluye la resolucion pacifica de conflictos y la prevencion del acoso escolar. Se reconoce la historia del conflicto armado y las multiples violencias que ha vivido el pais. Es un medio para resolver las diferencias con otros sin imposicion del poder, sino mediante el dialogo y la negociacion, para que nadie se sienta sometido o afectado en sus derechos.

2. Participacion ciudadana. Corresponde a las competencias ciudadanas e incluye la participacion politica y los proyectos sociales, fomenta la participacion democratica.

3. Diversidad e identidad. Se suma a la proteccion de la riqueza cultural del pais como pluri-etnico y multicultural, para la construccion colectiva y solidaria de la paz. Se promueve el respeto por el otro en el desarrollo de un pensamiento critico que permita cuestionar lo que se recibe por los medios de comunicacion y las redes electronicas cuando promuevan prejuicios hacia personas o grupos.

4. Memoria historica y reconciliacion. Incluye temas de memoria historica de los acuerdos de paz nacionales e internacionales, como una forma de articular el pasado y el presente frente a las causas que llevaron a los hechos del pais. Es una forma de relacionarse con la realidad y contribuir a restablecer el tejido social despues del conflicto armado, lo que facilita la empatia y el pensamiento critico, para discernir con autonomia y tomar distancia con criterio, frente a la historia real del pais y de otras naciones que han pasado por negociaciones de paz.

5. Desarrollo sostenible. Trata la relacion armonica con el ambiente y la proteccion de las riquezas naturales. La educacion es el canal para dirimir temas de seguridad alimentaria, derecho al agua potable, uso de energias limpias, paz, justicia y equidad. La educacion debe promover una conciencia del cuidado del ambiente.

6. Etica, cuidado y decisiones. Aborda la justicia y los derechos humanos, dilemas morales, proyectos de vida y prevencion de riesgos, para que los estudiantes decidan de manera informada, elijan entre opciones, creen alternativas, consideren consecuencias a corto y largo plazo frente a otros y a si mismos, como saber a quienes pueden afectar sus decisiones. Analizar los riesgos de su salud en todas sus dimensiones (sexualidad, cuidado, autorregulacion, entre otras), promueve desarrollar un proyecto de vida y su compromiso social.

Las categorias trazadas en la catedra de paz se interrelacionan con varios temas, que estan en relacion con los contenidos de documentos previos como son los lineamientos y las competencias ciudadanas, en el que se atiende a un enfoque territorial, planteado en el documento de Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera, que expresa de manera decidida, la importancia que tiene la zona rural para el restablecimiento social en justicia social de Colombia

Conclusion

No todo tiempo pasado fue mejor

En la contienda electoral para las presidenciales de 2018, algunos candidatos proponen replantear lo acordado en La Habana, lo que produce zozobra sobre el sentido politico de una educacion que no nos ha dotado de algunas competencias basicas de negociacion que nos permitan comprender que las retaliaciones no sirven, que la corrupcion del Estado perjudica a toda la nacion, incluidos los corruptos, que el delito es un mal negocio. Las competencias ciudadanas son lo que Boisier (1999) llama capital civico, es decir, las competencias tienen una caracteristica rentable que beneficia a toda la sociedad.

En un pais que firma un acuerdo de paz, evaluado por la comunidad internacional experta en el tema como uno de los mejores acuerdos consolidados en el mundo, hace pensar que muchos colombianos que respaldan ese acuerdo tienen competencias ciudadanas que auguran un futuro democratico. Pero despues, en el plebiscito, el triunfo del NO hace pensar que falta mucho camino por recorrer. Y este camino es educativo.

De este contexto complejo, surgio la pregunta que intento responderse en la investigacion de referencia de este texto: ?Cual es el sentido de justicia y solidaridad en ninos y ninas que habitan en contextos violentos de Neiva?

El contexto de estudio son sectores marginales de Neiva, porque son los lugares en los que el conflicto toma formas violentas y el postconflicto aun no es una realidad. El acuerdo de La Habana se asocia solo con la desmovilizacion insurgente que durante decadas promovio la violencia en Colombia. Aunque las guerrillas protagonizan actos que afectaron a muchas personas y sectores de la sociedad, hay otras violencias que descomponen la sociedad, que los medios de comunicacion encubren y que ocurren en la familia, el barrio y la escuela.

Una infancia que se forme en medio de la violencia dificilmente podra ejercer una ciudadania que contribuya al bien comun. La educacion en contextos de marginalidad social, cultural y economica debe estructurarse teniendo en cuenta la realidad de la poblacion infantil, como lo revela el estudio de Echavarria (2006), en el que concluye que las justificaciones morales de estos ninos y ninas se establecen a partir de un meta-codigo dinamico asociado a la muerte de diferentes maneras, donde los criterios de convivencia son determinados por las condiciones particulares del entorno.

Otros paises han transitado por la experiencia del posconflicto, un periodo historico que se incorpora a los procesos educativos, al reconocer la escuela como el lugar que fomenta y desarrolla acciones que garantizan la estabilidad de la nacion. En este contexto, se han destacado los siguientes criterios:

* Cohesion social. Se refiere al sentido de pertenencia y de inclusion como elementos claves para consolidar una paz duradera.

* Participacion. Se basa en el dialogo, la autonomia, la capacidad critica y la reflexion que permitan tener una perspectiva propia.

* Memoria historica. Se refiere a dos principios: el primero se puede formular como "para que no vuelva a repetirse"; y el segundo "que en la escritura de la historia se escuchen otras voces". La memoria es principio de identidad y de proyeccion al futuro.

Los estudios mencionados demuestran que la escuela en contextos marginales sigue siendo autoritaria, con una disciplina impuesta desde arriba y con un estilo pedagogico memoristico, sin fomento de la critica y la autonomia de pensamiento. Los ninos crecen en una realidad en la que mas que vivir deben luchar para no morir prematuramente, de modo que la muerte es una persecucion constante y la practica de la vida esta a la merced de un 'jefe' que es la ley impuesta por la fuerza y en la que el prestigio se basa en la violencia que cada uno sea capaz de garantizar.

El codigo dinamico del circulo de la muerte, resultado de las relaciones de las mafias y de los grupos armados corresponde a una etica maniquea en la que los buenos son los amigos y los malos los enemigos, de modo que matar a un malo es bueno, en cambio, cuando un malo mata a un amigo eso es malo. En esta forma, matar puede ser considerado justo pues se trata de proteger la vida propia, la de familiares y la de los amigos (Echavarria, 2006). Este contexto se caracteriza porque:

1. Las normas son impuestas por el 'jefe' por ser el mas fuerte.

2. No se tiene ningun tipo de vinculo en el lugar de residencia.

3. No se denuncia a quien ejecuta los actos violentos.

4. Se crea afinidad con el jefe y se solicita su ayuda.

5. Cuando se quiere salvaguardar la propia vida o la de las personas cercanas, se justifica la muerte de los enemigos.

6. El mundo se divide entre amigos y enemigos. Los opositores son enemigos.

La institucion educativa comprometida con la paz debe comprender que en estos contextos se desarrolla un circulo de muerte, y se inscriba en un horizonte de dialogo, de reconocimiento de la validez del otro, en una perspectiva de vida.

DOI: 10.17151/eleu.2019.20.2.

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Maria Liliana Diaz-Perdomo **

Nelson Dario Rojas-Suarez ***

* Articulo de revision, producto de la investigacion "Educacion para la ciudadania con ninos y ninas en contextos de post-acuerdo, en la ciudad de Neiva" en el marco de la linea infancias, juventudes y ejercicio de la ciudadania del doctorado en Ciencias Sociales Ninez y Juventud de la Universidad de Manizales

** Universidad Surcolombiana. Neiva, Colombia. E-mail: marialiliana.diaz@usco.edu.co

(iD) orcid.org/0000-0003-4404-5799 Google Scholar

*** Universidad de Manizales. Manizales, Colombia. E-mail: nelson_rojas_suarez@hotmail.com

(iD) orcid.org/0000-0001-6464-3513 Google Scholar

Recibido: 28 de mayo de 2018. Aprobado: 1 de noviembre de 2018

(1) La expresion 'ladino' en Guatemala, en Chiapas (Mexico) y en otros paises centroamericanos se refiere al termino 'latino', relacionado con los criollos que se han hispanizado, es decir, que se han latinizado.
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Author:Diaz-Perdomo, Maria Liliana; Rojas-Suarez, Nelson Dario
Publication:Eleuthera
Date:Jan 1, 2019
Words:9439
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