Printer Friendly

ECUADOR: UNA DECADA DE CORREISMO/Ecuador: A decade of correismo.

RESUMEN

El 2016 fue un ano complejo para el Ecuador. En el frente economico, el pais cayo oficialmente en recesion. El terremoto de abril de ese ano agudizo la emergencia economica. En el plano politico, la popularidad presidencial entro en declive por el impacto de la recesion. En este contexto dio inicio la campana electoral para fijar la sucesion de Rafael Correa: el oficialismo barajo varias opciones para definir su candidato presidencial y la oposicion no forjo una candidatura unitaria. A partir del cambio inminente de mando, se anticiparon algunas evaluaciones preliminares del legado de Correa. El articulo hace notar el hiperpresidencialismo ecuatoriano--tanto en su diseno institucional como en su practica autoritaria--asi como el deterioro de la calidad de la democracia y su legitimidad.

Palabras clave: Ecuador, correismo, presidencialismo, calidad de la democracia.

ABSTRACT

In many respects, 2016 was a complex year for Ecuador. On the economic front, the country officially fell into recession. The earthquake that took place in April exacerbated the economic emergency. In the political realm, presidential approval declined due to the recession. In this context, the electoral campaign for the succession of Rafael Correa started: pro-government forces considered several options for their presidential bid and the opposition did not forge a united candidacy. Considering the imminent presidential change, some initial assessments of Correas tenure were anticipated. This article highlights Ecuadorian hyper-presidentialism--both in its institutional design and in its authoritarian practice--as well as the deterioration of the quality of democracy and its legitimacy.

Key words: Ecuador, correismo, presidentialism, quality of democracy.

I. INTRODUCCION

En mayo del 2017, Rafael Correa abandono la Presidencia del Ecuador luego de una decada de ocupar el Palacio de Carondelet. Antes del correismo, la democracia ecuatoriana se caracterizo por altos niveles de inestabilidad: presidentes incapaces de culminar con el mandato para el que habian sido elegidos. Por un lado, poderes facticos, como los empresarios y los militares, se constituyeron en actores de veto capaces de coaccionar las ambiciones presidenciales (Barndt 2010). Por otro, los movimientos sociales indigenas emergian con demandas de inclusion politica (Yashar 2005). Frente a esto, desde que asumio la Presidencia, el gobierno de Rafael Correa planteo una estrategia de concentracion del poder que basicamente opero en dos arenas: la correlacion de fuerzas y el diseno institucional. Respecto de la primera, migro de una relacion de enfrentamiento a una de negociacion con los grupos de poder, aunque manteniendo una retorica antiestablishment (Wolff 2016). Respecto de la segunda, construyo un sistema hiperpresidencialista (Pachano y Freidenberg 2016), apoyado en un estilo de gobierno que combino el carisma personalista y el apoyo tecnocratico (de la Torre 2013). Asimismo, en su enfrentamiento con la derecha tradicional, endoso el estilo antiestablishment de la predica del "socialismo del siglo XXI" (Collins 2014).

La debilidad del sistema de partidos ecuatoriano y la supervivencia de algunas de estas organizaciones "tradicionales" en base a enclaves regionales (como el Partido Social Cristiano en la costa) evoluciono hacia a una dinamica de polarizacion, entre el proyecto populista del Movimiento Alianza Pais y los retadores anticorreistas. Aunque la mayoria de los actores en el campo opositor fueron fluctuando (pocos se consolidaron, como el movimiento CREO que lidera el banquero Guillermo Lasso), se constituyo una fuerza social anticorreista sin liderazgo ni coherencia ideologica definida, que fue ganando terreno en la lucha politica. La inminencia de las elecciones generales del 2017 y la designacion de un sucesor en el oficialismo agudizo esta polarizacion, con connotaciones sociales--correismo en las clases populares; anticorreismo en las clases medias-altas--que desbordaron el plano exclusivamente politico. Aunque el anticorreismo no logro ir unido bajo un solo binomio a las elecciones, la fortaleza del principal candidato opositor (Lasso mantuvo solida su intencion de voto durante toda la campana) hizo por primera vez creible la posibilidad de una alternancia en el poder. En este articulo presentamos un analisis del ultimo ano en el poder de Rafael Correa y de la emergencia del anticorreismo como un competidor con posibilidades de pugnar la alternancia en el poder politico ecuatoriano.

II. TEMAS DE COYUNTURA

Coyuntura social

El 16 de abril del 2016, el territorio ecuatoriano fue sacudido por un sismo de magnitud 7,8 en escala de Richter que tuvo como epicentro las provincias costeras de Manabi y Esmeraldas. Las consecuencias fueron nefastas, no solo por las perdidas humanas (mas de 600 fallecidos y desaparecidos, miles de heridos) sino tambien por el dano en la infraestructura estatal, especialmente en vias de comunicacion. El gobierno activo el protocolo de emergencia, pero su respuesta mas fundamental se dio en las medidas tomadas para enfrentar el dano en la inestable economia ecuatoriana. En el plano social, que estrictamente compete a esta seccion, resaltan las muestras de solidaridad que despertaron en la sociedad ecuatoriana en su conjunto, tanto a nivel individual, de colectivos sociales y en el sector empresarial. Este animo tuvo un impacto positivo en las mediciones de confianza interpersonal, segun reportan algunos estudios (Quantum 2016, 30 de mayo). Como se sabe, los desastres naturales suelen tener un impacto politico para los gobiernos de turno (Carlin et al. 2014) y demuestran el nivel de capital social de las sociedades (Aldrich 2010). En ese sentido, resulta necesario considerar que la atencion a la emergencia y el liderazgo politico para articular la solidaridad de la sociedad ante eventos de este tipo influyen en el animo colectivo y, por lo tanto, en la estabilidad politica de los gobiernos de turno.

La solidaridad en medio del desastre no atenuo la dinamica historica de la conflictividad social de los anos precedentes (Vera Rojas y Llanos-Escobar 2016). En el 2016, la ola de protestas sociales arreciada el ano anterior se mantuvo con similar intensidad (ver Grafico 1). A pesar de la cercania de la coyuntura electoral, las protestas tuvieron un tenor distinto, destacandose aquellas de caracter reivindicativo laboral y las originadas por la conflictividad en el sector medio-ambiental. En el primer ambito, hacia finales de marzo, el Frente Unitario de Trabajadores (FUT) convoco a una huelga nacional como rechazo a la reforma laboral propuesta por el gobierno (LatinNews 2016, 1 de abril). Hacia finales de ano, ante una orden del Ejecutivo de disolver la Union de Nacional de Educadores (UNE), principal organizacion magisterial del pais, miembros y simpatizantes de este gremio protestaron en Quito (Quantum 2016, 30 de septiembre). La aversion sindical a reformas educativas y sus constantes convocatorias a paralizaciones constituyeron la suficiente "mala prensa" para que la iniciativa gubernamental tuviera acogida entre un sector de la opinion publica (Quantum 2016, 30 de septiembre).
Grafico 1. Eventos de Protesta: Ecuador 2013-2016

2013   2670
2014   1368
2015   2920
2016   2582

Fuente: Centro Andino de Accion Popular (CAAP)

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


En el segundo ambito, las protestas medioambientales estallaron en diversas zonas del pais. Cabe mencionar, por ejemplo, las protestas indigenas antimineras en la provincia amazonica de Morona-Santiago, que condujeron al fallecimiento tanto de lideres indigenas como de policias durante los enfrentamientos, y que luego desembocarian en la declaratoria del regimen de excepcion en esta jurisdiccion (LatinNews 2016, 15 de septiembre). El tema de fondo detras de este tipo de protestas fue la tension derivada de las disposiciones legales que protegen los derechos colectivos de los pueblos indigenas (Bowen 2011).

El 2016 expresa la continuacion de las protestas de los sectores populares-sindicales e indigenas-campesinos y una relativa pausa en el protagonismo de los sectores medios, especialmente movilizados durante el ano anterior. Salvo el intento del gobierno de retomar medidas impositivas sobre la herencia y la plusvalia a traves de la Ley Organica para el Equilibrio de las Finanzas Publicas (que durante abril concitaron protestas a favor y en contra), la clase media tuvo menos presencia callejera, en comparacion con el ano anterior. Preocupaciones como la corrupcion y la defensa de las instituciones democraticas se canalizaron a traves del debate electoral, antes que mediante el protagonismo de la sociedad civil.

Coyuntura economica

La economia ecuatoriana ya se encontraba en una situacion critica cuando fue sorprendida por el sismo de abril. La baja en el precio del petroleo, la valorizacion del dolar en mercados internacionales y la evolucion de la tasa de crecimiento del PIB anunciaban para el 2016 un escenario negativo (Vera Rojas y Llanos Escobar 2016). Las previsiones temidas por el oficialismo--que insistia en un escenario de "desaceleracion"--se cumplieron. En julio, el presidente Rafael Correa admitio que la economia ecuatoriana se encontraba oficialmente en recesion, luego de anunciar que durante el primer cuarto del ano el crecimiento economico fue de -3,0% en comparacion con el 3,2% del ano anterior (para promedios anuales ver Grafico 2) (LatinNews 2016, 22 de julio). Ademas, la renta petrolera, es decir, los ingresos percibidos por el Estado provenientes de las regalias e impuestos respectivos, con respecto al PIB, continuo su declive--de 17% del PIB en el 2006 al 3,28% en 2015 (ver Grafico 3). Asimismo, el nivel de desempleo se incremento significativamente en el ultimo ano. Durante el primer trimestre, habia crecido especialmente en las zonas urbanas, lo que afecto severamente a las mujeres y a los mas jovenes (ver Grafico 4) (Quantum 2016, 30 de junio). La precariedad laboral en el Ecuador es un tema especialmente sensible porque una tercera parte del empleo corresponde a actividades de sectores informales de la economia (ver Grafico 5) (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos 2016).
Grafico 2. Crecimiento PIB: Ecuador 2005-2016

2005    5.3
2006    4.4
2007    2.2
2008    6.4
2009    0.6
2010    3.5
2011    7.9
2012    5.6
2013    4.9
2014    4.0
2015    0.2
2016   -1.7

Fuente: Banco Central del Ecuador

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.

Grafico 5. Poblacion con empleo en el sector formal e informal a nivel
urbano: Ecuador 2008-2016

                2008   2009   2010  2011  2012  2013  2014  2015   2016

Empleo Sector   54.4   57.4   57.5  59.9  63.1  61.2  61    61.3   59.6
Formal
Empleo Sector   36.6   34     33    32    31.4  32.1  31.3  32.2   32.6
Informal

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica y Censos

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


Para encarar dicha situacion, el gobierno continuo con su politica de endeudamiento. La deuda publica (interna y externa) mantuvo su tendencia creciente, detectada desde el 2011 (Basabe-Serrano y Martinez 2014) (ver Grafico 6). China continuo siendo el principal acreedor del Estado ecuatoriano (Gallagher et al. 2013). Adicionalmente, el oficialismo planteo medidas suplementarias retomando los controversiales proyectos de elevacion de impuestos a la herencia y a la plusvalia, que generaron una ferrea oposicion politica y social durante el 2015. Estas medidas de ajuste provocaron desconcierto en los agentes economicos y en la poblacion en general, que se evidencio en la perdida de confianza en la conduccion de la economia. Algunos indicadores economicos--caida en la inversion, en los depositos bancarios y en los prestamos para la inversion--reflejan este malestar (Quantum 2016, 30 de noviembre). Como se detalla en las siguientes secciones, ello genero un impacto negativo en la aprobacion presidencial y en actitudes hacia el sistema politico.

La respuesta del gobierno al sismo de abril permitio tomar medidas economicas destinadas a la situacion de emergencia, que ademas supusieran una contribucion para el saneamiento economico sistemico. Por ejemplo, en el marco de la emergencia, se establecio la Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana que dispuso el incremento del IVA del 12 al 14% por un ano, aporte de un dia de sueldo (entre uno y ocho meses, dependiendo del sueldo), aporte del 3% de las utilidades de empresas con relacion al ano 2015, 0.9% de contribucion patrimonial de las personas con mas de un millon de dolares de patrimonio, incentivos para el empleo de dinero electronico, entre otros. Las medidas generaron resultados positivos, especialmente la del incremento del IVA. Entre junio del 2016 y febrero del 2017 se recaudaron por este concepto alrededor de 500 millones de dolares, lo que fortalecio la tendencia positiva de recaudacion tributaria que ha caracterizado al gobierno de Alianza Pais (ver Grafico 7). Por otro lado, por concepto de contribuciones solidarias, se sumaron alrededor de 1300 millones de dolares adicionales, segun reporto el Servicio de Rentas Internas (El Comercio 2017, 9 de febrero). Cabe agregar que el Fondo Monetario Internacional acordo otorgar apoyo financiero de 364 millones de dolares a Ecuador para las tareas de reconstruccion post-terremoto (LatinNews 2016, 22 de diciembre).

Coyuntura subregional e internacional

Hacia finales del 2016 asomaba el inicio de un posible giro hacia la derecha en America Latina. Las victorias electorales de Mauricio Macri en Argentina y Pedro Pablo Kuczynski en Peru, la designacion de Michel Temer en Brasil (luego del impeachment a Dilma Rousseff) y la crisis venezolana habian cambiado la correlacion ideologica, al menos en Sudamerica (Leiras, Malamud y Stefanoni 2016). La politica exterior ecuatoriana habia sido altamente dependiente de los apoyos ideologicos dominantes durante el auge del llamado "socialismo del siglo XXI" (Vera Rojas y Llanos Escobar 2016). El declive de este ha impactado en la politica internacional ecuatoriana de forma decisiva: priorizar el pragmatismo por sobre las consideraciones ideologicas en la busqueda de nuevos aliados.

Por ejemplo, en noviembre, el gobierno ecuatoriano firmo el tratado comercial multipartes con la Union Europea, cuyas negociaciones empezaron hace casi una decada atras. El acuerdo--del que ya formaban parte Colombia y Peru--se inscribe dentro de las politicas de facilitacion del libre comercio entre la Union Europea con otras regiones (LatinNews 2016, 22 de diciembre). En este sentido, se preve la eliminacion de aranceles para productos industriales y de pesca, la incrementacion de acceso al mercado de productos agricolas, y el mejoramiento al acceso a los servicios y a la contratacion publica, entre otros. La firma del acuerdo constituyo para el gobierno el sacrificio de principios ideologicos, ya que en coyunturas pasadas Alianza Pais se habia mostrado opuesto a este acuerdo comercial. Por otro lado, Cancilleria puso especial enfasis durante este ano en la delimitacion final de limites fronterizos maritimos. En marzo, la Asamblea Nacional ratifico la Convencion de Delimitacion Maritima entre Ecuador y Costa Rica, firmada en el 2014, y establecio asi el reconocimiento de sus limites maritimos con sus tres vecinos (incluyendo a Peru y Colombia). Consecuentemente, en septiembre, se sellaba el acuerdo definitivo fronterizo con estos paises sobre el borde maritimo trilateral (LatinNews 2016, 29 de septiembre).

Los problemas en Cancilleria provienen de temas que se arrastran de anos anteriores. La crisis migratoria cubana que estallo este ano, con miles de ciudadanos de la isla varados en America Central, tuvo repercusiones a nivel local, dado que Ecuador ha sido una importante "puerta de entrada" al periplo de inmigrantes cubanos hacia Norteamerica. En julio, el gobierno ecuatoriano repatrio a 121 cubanos, mientras otros cientos de ellos se quedaban en un limbo legal en Ecuador. (1) Por otro lado, el asilo que el Estado ecuatoriano ha otorgado a Julian Assange continua siendo un factor relevante en su politica exterior. Aunque el Comite de Naciones Unidas sobre Assange resolvio respaldar la proteccion al fundador de Wikileaks, los gobiernos britanico y sueco se negaron a acatarla por no ser vinculante. De hecho, en agosto, el representante legal general de Ecuador tuvo que aceptar la solicitud por parte de fiscales suecos para interrogar al promotor de filtraciones en el interior de la Embajada de Ecuador en Londres. A partir de un intento de asalto a dicha embajada, el gobierno renovo su compromiso de mantenerlo protegido (LatinNews 2016, 11 de agosto).

Coyuntura politica

Un esquema autoritario de poder requiere la concentracion de los recursos politicos y la neutralizacion de los poderes facticos (Pachano y Freidenberg 2016). La rotacion de ministros en el Ejecutivo y la politizacion de la burocracia estatal dan cuenta de la imbricacion entre partido-Estado como factor de dominio politico promovido por Rafael Correa y Alianza Pais (Basabe-Serrano y Martinez 2014). La inminencia de las elecciones (realizadas en febrero del 2017) constituyo una coyuntura para evaluar el modelo politico y ensayar su continuidad, independientemente de una nueva candidatura presidencial de Rafael Correa.

Precisamente, la inclusion de Correa en la ultima carrera electoral no estaba del todo descartada a pesar de la prohibicion constitucional. De hecho, en agosto, el movimiento "Rafael Contigo Siempre" habia recolectado mas de un millon de firmas para promover un referendum que permitiera la opcion de la reeleccion del mandatario en el 2017 (Quantum 2016, 30 de septiembre). Aunque la Corte Constitucional faculto la consulta, la continuidad del "correismo con Correa" fue abortada por el propio mandatario. (2) Las motivaciones son materia de especulacion. Entre ellas se han mencionado un distanciamiento con el socialismo menos institucionalista (por ejemplo, la insistencia de Evo Morales en Bolivia, de postular a una nueva reeleccion, incluso luego de su derrota en el referendum respectivo), una evaluacion racional para evitar el desprestigio de administrar un pais en crisis (se especula sobre la situacion economica adversa para los proximos anos en Ecuador) y hasta motivaciones personales que reposan en el ambito privado (que implica una mudanza de Correa a Belgica, una vez terminado su mandato) (Quantum 2016, 30 de noviembre). Lo cierto es que, por primera vez desde su fundacion hace poco mas de diez anos, Alianza Pais compitio en unos comicios sin tener a su lider principal como candidato presidencial.

No cabe duda de que Alianza Pais es actualmente la organizacion politica mas consolidada del pais--especialmente por su cercania con los recursos estatales (Mantilla y Mejia 2012)--, pero ello no significa que existan otras fuentes de poder sobre las cuales no tiene acceso o control. Los militares y los medios de comunicacion son precisamente dos poderes facticos con recursos y capacidad de influencia en la opinion publica, a los cuales el gobierno se ha enfrentado, aunque con distintas intensidades: mas cauteloso con los militares y mas ofensivo con los medios de comunicacion. A continuacion, pasaremos a analizar los sucesos relacionados con estos dos ambitos.

Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas han jugado un papel tutelar en la historia politica ecuatoriana (Hurtado 1977; Bustamante 1996). En determinadas coyunturas de inestabilidad politica, han sido un actor con poder de veto para resolver escenarios de incertidumbre. Durante el gobierno de Rafael Correa, la relacion entre el poder civil y militar habia sido cautelosa, predominando el sometimiento de los ultimos al primero. Sin embargo, durante el ultimo ano, las tensiones entre ambos poderes se agudizaron, con una tendencia a seguir escalando. A inicios de ano, luego de un escandalo de venta irregular y sobrevalorada de terrenos, el presidente (haciendo uso de sus prerrogativas) ordeno el despido de altos mandos militares, lo cual genero protestas y manifestaciones de insatisfaccion en contra del gobierno. (La crisis termino con la renuncia del por entonces ministro de Defensa, Fernando Cordero). Nuevos impasses emergieron durante los siguientes meses, y el ano termino con las fuerzas armadas en pleno proceso de reformas internas para adaptar el sistema de distinciones de altos cargos segun el decreto promulgado por Correa en marzo. Sin embargo, la situacion nunca dejaria su nivel de tension.

Por otro lado, el gobierno de Rafael Correa ha mantenido desde sus inicios un enfrentamiento abierto con los medios de comunicacion opositores, vulnerando en muchos casos los derechos de libertad de expresion y opinion a traves de sanciones arbitrarias (Conaghan 2008, 2016). Durante 2016 continuaron los casos de intervencion en medios privados, como el allanamiento e incautacion de la estacion televisiva Ecotel TV (en la provincia de Loja) y el juicio por la venta del canal de television Teleamazonas (LatinNews 2016, 22 de agosto). En la primera situacion, el mandatario habia calificado de "mentiroso" al propietario. En la segunda respaldaba una decision judicial que calificaba como "venta simulada" la de esta televisora, concurriendo en responsabilidad a los duenos originales. Mientras tanto, tambien en este ano, el caso "El Universo", en el cual el columnista Emilio Palacio fue sancionado por la justicia ecuatoriana por opinar sobre la rebelion policial del 30 de septiembre del 2010, fue aceptado en tramite en la Comision Interamericana de Derechos Humanos.

Otro tema que genero controversias estuvo relacionado con la educacion superior. El gobierno de Rafael Correa promovio una reforma sustantiva en materia de educacion superior para elevar su calidad. Dentro del conjunto de reformas en este ambito, este ano el Ejecutivo anuncio la reduccion de aportes entregados a las dos universidades de postgrado existentes en el pais (la Universidad Andina Simon Bolivar y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO). A pesar de que ambas fueron evaluadas satisfactoriamente e incluso premiadas por el propio gobierno por su excelencia academica, la reduccion del financiamiento estatal a estas casas de estudio afectaria significativamente su funcionamiento. Para diversos analistas, existirian motivaciones politicas detras de esta medida, ya que estas universidades se han caracterizado por su pluralidad de posiciones politicas, autonomas del gobierno (Quantum 2016, 30 de noviembre). Hacia finales de ano se habian concertado algunas medidas parciales para solucionar el desbalance presupuestario, pero el desenlace final de este impasse continuaba abierto.

El balance de la coyuntura politica no estaria completo sin resaltar los casos de corrupcion develados por escandalos internacionales. Las revelaciones difundidas a traves de los "Panama Papers" y las delaciones compensadas en Brasil por el caso "Lava Jato" han impactado en la coyuntura politica ecuatoriana, si bien mediados por la capacidad de maniobra del gobierno. En el caso de los "Panama Papers", llamo la atencion la presencia del fiscal general Galo Chiriboga y del expresidente del Banco Central Pedro Delgado en las listas de propietarios de cuentas en el exterior y su presunta vinculacion con actividades ilicitas (Quantum 2016, 30 de mayo). En el caso de "Lava Jato", a diferencia de lo sucedido en otros paises de la region, en Ecuador aun no se contaba con nombres de involucrados, aunque figuras del oficialismo -incluyendo al propio Rafael Correa--alertaban de un posible uso politico de este escandalo para desprestigiar al oficialismo, de cara a las elecciones del 2017 (Quantum 2017, 31 de enero).

III. CAMBIOS INSTITUCIONALES

Los principales cambios en la institucionalidad politica del Ecuador sucedieron en el 2015 cuando el Legislativo, de mayoria correista, aprobo un paquete de 15 enmiendas constitucionales que, con el aval de la Corte Constitucional, no paso por consulta popular previa. Si bien las enmiendas abarcan aspectos diversos de la institucionalidad ecuatoriana--restriccion de derechos fundamentales de los ciudadanos, modificaciones del Codigo del Trabajo, competencias de organos de control como la Contraloria y la Defensoria del Pueblo, entre otros--, las mas relevantes estan relacionadas con la concentracion del poder en la figura presidencial y la reeleccion presidencial indefinida (Modificacion al articulo 144 de la Constitucion).

Aunque se introdujo una disposicion transitoria para que la norma que habilita la reeleccion presidencial entrara en funcionamiento despues de los comicios de abril del 2017, la habilitacion de reeleccion presidencial indefinida en combinacion con la "muerte cruzada" otorga peligrosas prerrogativas a liderazgos caudillistas. La Constitucion del 2008 otorga al Presidente la capacidad de disolver la Asamblea Nacional--acortar su propio mandato, simultaneamente--y convocar a nuevas elecciones generales (legislativas y presidenciales), si cuenta con el aval de la Corte Constitucional (articulo 148 de la Constitucion). Una vez aplicada la medida--y antes de elegir a los nuevos representantes--el mandatario queda en la capacidad de gobernar por decreto en materias de urgencia economica.

La "muerte cruzada" no es la unica herramienta a disposicion del Presidente para ejercer su poder. Los mecanismos de "transparencia y control social" han otorgado un poder adicional al Ejecutivo, especificamente en su responsabilidad para elegir (de manera indirecta, a traves del Consejo de Participacion Ciudadana y Control Social) a quienes ocupen cargos clave como el Contralor General, el Fiscal de la Nacion, la Defensoria de Derechos Humanos y los miembros del Consejo Nacional, antes dentro de las prerrogativas del Legislativo (Conaghan 2016). En el contexto electoral, esta significativa capacidad de influencia del Ejecutivo en nombramientos fundamentales tuvo efecto en la confianza sobre el sistema electoral. Los miembros del Consejo Nacional Electoral--especialmente su presidente--fueron blanco de criticas por su presumible cercania politica con el gobierno.

Modificaciones legales de menor envergadura pero de impacto relevante en su conjunto han conducido a la constitucion de un regimen hiper presidencialista (Conaghan 2016), desde este ano con posibilidad de re-eleccion indefinida. La Ley de Comunicaciones (del 2013), medidas de "descorporitizacion" estatal que excluyen a la sociedad civil de consejos gubernamentales, reforma del Codigo del Trabajo que debilita el poder sindical y medidas de control sobre la educacion superior, entre otros, fortalecen aun mas, en la practica, el diseno desequilibrado del poder en beneficio del Ejecutivo.

IV. RESULTADOS ELECTORALES

Si bien en el 2016 no se sostuvieron elecciones en el Ecuador, al ser un ano preelectoral hubo intenso accionar dentro de las diferentes tiendas politicas. Los distintos movimientos y partidos dedicaron buena parte del ano a forjar alianzas y a afinar sus estrategias de cara a las elecciones generales de febrero del 2017. En esta seccion, haremos un recuento de como evoluciono el panorama preelectoral ecuatoriano en el 2016, tomando en cuenta los distintos precandidatos que emergieron en la escena politica, asi como los cambios en intencion de voto reportados por las principales encuestadoras durante los ultimos meses del ano. Por ultimo, haremos un repaso a los resultados de la primera vuelta electoral, conducida el 19 de febrero del 2017.

Ante la negativa de Rafael Correa de postular nuevamente para la Presidencia de la Republica (Mestanza 2016), el Movimiento Alianza Pais se vio obligado a buscar entre sus cuadros quien lo reemplace en la papeleta electoral. Se hablo de varios posibles candidatos, entre ellos el vicepresidente Jorge Glas, el exvicepresidente Lenin Moreno, el ministro del Interior Jose Serrano y la presidenta de la Asamblea Nacional Gabriela Rivadeneira (Puente 2016). A medida que el ano avanzo, los candidatos potenciales se redujeron a los dos primeros.

Jorge Glas--hombre de confianza de Correa--ha sido el encargado de manejar los "sectores estrategicos" (electricidad, petroleo, mineria, telecomunicaciones) y de llevar a cabo los cambios de "matriz productiva" y de "matriz energetica" impulsados por el correismo: es el tecnico por excelencia dentro de un gobierno sumamente tecnocratico (Diario Hoy 2010). Moreno, en cambio, mantiene un perfil mas relacionado con el trabajo social: se lo conoce, entre otras cosas, por su labor en la Mision Solidaria Manuela Espejo, un exitoso programa de apoyo a ciudadanos discapacitados en el Ecuador (Rodero 2017). Si bien ambos precandidatos tenian apoyos importantes provenientes de distintos sectores de las bases de Alianza Pais, Moreno siempre tuvo mejores evaluaciones en los sondeos de opinion publica. El Cuadro 1 muestra como, en niveles de intencion de voto, Moreno siempre supero a Glas e incluso al mismo presidente Correa cuando se los ponia a competir con dos de sus mas fuertes rivales, Guillermo Lasso del Movimiento CREO y Cynthia Viteri del Partido Social Cristiano. (3) Es probablemente por esta razon que Alianza Pais finalmente se decantase por elegir a Moreno como su candidato presidencial, nominando a Glas como su acompanante de formula.

De los varios precandidatos opositores al regimen, el mas notorio fue Guillermo Lasso, quien ya habia participado en la eleccion presidencial del 2013, donde obtuvo el segundo lugar con cerca del 23% de los votos validos. Desde entonces, Lasso ha figurado permanentemente en la palestra politica y logro posicionarse como el lider mas importante de la oposicion. Ademas de la gran visibilidad mediatica durante los ultimos anos, Lasso aparecia fortalecido por haber logrado el apoyo de otros movimientos y lideres que se sumaron a su partido CREO de cara a las elecciones de 2017.

Otras fuerzas opositoras como el Partido Social Cristiano, liderado por el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot; el Movimiento SUMA, liderado por el alcalde de Quito, Mauricio Rodas, y el Movimiento Juntos Podemos, liderado por el prefecto del Azuay, Paul Carrasco, formaron una coalicion que denominaron "La Unidad". Entre los objetivos principales de esta confluencia estaba el aglutinar fuerzas para presentar una candidatura unica a la Presidencia de la Republica, con miras de derrotar a Alianza Pais. Sin embargo, por desacuerdos internos, la alianza se debilito. El Partido Social Cristiano, por medio de su portavoz Nebot, anuncio a Cynthia Viteri como la candidata a la Presidencia de la Republica por "La Unidad", sin contar con el acuerdo de los demas movimientos de la coalicion (Diario El Universo 2016, 28 de septiembre). Esto provoco que los otros miembros de la coalicion se distanciaran, y que Viteri anunciara su disolucion el 31 de octubre del 2016 (Diario El Universo 2016, 31 de octubre). Tanto el Movimiento SUMA como Juntos Podemos posteriormente apoyarian la candidatura de Guillermo Lasso.

Otras agrupaciones tambien inscribieron candidatos para la eleccion presidencial del 2017. El partido socialdemocrata Izquierda Democratica (ID), despues de haber sufrido una seria crisis interna que lo hizo desaparecer oficialmente en el 2013, logro reagruparse en el 2016 e inscribirse nuevamente en el Consejo Nacional Electoral. Junto con varios movimientos y partidos de izquierda como Unidad Popular y Pachakutik, la ID formo una coalicion llamada "Acuerdo Nacional por el Cambio", que propuso al exalcalde de Quito, el Gral. Paco Moncayo, como candidato a la Presidencia de la Republica. Entre otros partidos que inscribieron candidatos estuvo el partido Fuerza Ecuador (FE), que postulo para la presidencia a su fundador Abdala "Dalo" Bucaram Pulley, hijo del expresidente Abdala Bucaram Ortiz.

El 19 de noviembre del 2016 termino el plazo para inscribir candidatos a la Presidencia de la Republica. Ocho binomios fueron inscritos en el Consejo Nacional Electoral. Moreno correria por el Alianza Pais, Lasso por CREO, Viteri por el Partido Social Cristiano, Moncayo por el Acuerdo Nacional por el Cambio, Bucaram por el Partido Fuerza Ecuador, Ivan Espinel por el Movimiento Fuerza Compromiso Social, Patricio Zuquilanda por el Partido Sociedad Patriotica, y el exfiscal de la nacion Washington Pesantez por el Movimiento Union Ecuatoriana. El Cuadro 2 muestra la evolucion en la intencion de voto por los cinco candidatos con mayor respaldo medida por cuatro de las mas prestigiosas companias encuestadoras del pais. Como se puede ver, Moreno siempre estuvo a la cabeza de la carrera en todos los sondeos de opinion, mientras que el segundo lugar casi siempre apuntaba a Lasso. (4)

Los ecuatorianos acudieron a votar el 19 de febrero del 2017, despues de una campana electoral caracterizada por constantes acusaciones entre los candidatos, sobre todo relacionadas a con escandalos de corrupcion. La "lista de Odebrecht" fue mencionada repetidamente durante la campana, ya que supuestamente responsabilizaba a varios prominentes politicos ecuatorianos de haber recibido sobornos de la constructora brasilera: entre ellos, los vicepresidenciables de Alianza Pais, Jorge Glas, y del Partido Fuerza Ecuador, Ramiro Aguilar (Borja 2017; Boscan 2017). Similar importancia en los medios y en la campana cobraron los "CapayaLeaks", una serie de videos difundidos a traves de redes sociales donde el exgerente general de Petroecuador (julio-noviembre 2015) y exministro de Hidrocarburos (noviembre 2015-abril 2016) Carlos Pareja Yannuzzelli denunciaban graves actos de corrupcion en el gobierno de Rafael Correa, que complicaban a varios de sus mas altos funcionarios, incluido al vicepresidente Glas (Diario El Universo 2017, 8 de febrero). El Cuadro 3 muestra los resultados de la primera vuelta de la eleccion presidencial.

El sistema electoral ecuatoriano requiere que, para declarar a un candidato vencedor en una sola vuelta, este debe obtener mas del 40% de los votos validos y una diferencia de por lo menos 10 puntos sobre el segundo. Por lo tanto, los resultados de la primera vuelta exigieron un ballotage, que se llevaria a cabo el 2 de abril del 2017. Los dos partidos finalistas, Alianza Pais y CREO, recibieron el apoyo de varios de los otros movimientos y partidos. (5) La eleccion se definiria a favor del candidato oficialista por un estrecho margen.

Junto con las elecciones presidenciales, en febrero del 2017 se sostuvieron tambien elecciones legislativas en el Ecuador. Los resultados de estas elecciones confirman el debilitamiento de Alianza Pais, que obtuvo 26 escanos menos que en las elecciones del 2013. Si bien el oficialismo obtuvo 74 escanos y seguira teniendo una mayoria absoluta en la Asamblea, ya no contara en el proximo periodo con la mayoria calificada de dos tercios de los asambleistas que, entre otros atributos, le permitia realizar reformas a la Constitucion. El importante debilitamiento de Alianza Pais en su presencia en la Asamblea Nacional permite que fuerzas de oposicion como el movimiento CREO (32 escanos), el Partido Social Cristiano (15 escanos) y los partidos izquierdistas Pachakutik (4 escanos) e Izquierda Democratica (4 escanos) ganen en peso en la conformacion del nuevo Legislativo. El Cuadro 4 muestra el numero de escanos conseguidos por cada partido en la eleccion del 2017 y el cambio con respecto a la eleccion del 2013.

En resumen, los resultados de las elecciones de febrero del 2017 todavia situan al Movimiento Alianza Pais como la primera fuerza politica del Ecuador, a pesar del notable debilitamiento sufrido con respecto a anos anteriores. Sintomas de este debilitamiento ya se habian visto en las elecciones seccionales del 2014, cuando Alianza Pais perdio el control de varias de las alcaldias mas importantes, incluidas la de Quito, a manos de Mauricio Rodas (Movimiento SUMA), y la de Cuenca, a manos de Marcelo Cabrera (Alianza ParticipaIgualdad) (Constante 2014; Valencia 2014). Esta perdida de fuerza politica se confirma en el proceso electoral de febrero del 2017, donde, por primera vez en las ultimas tres elecciones presidenciales, el candidato oficialista no logra vencer en la primera vuelta, (6) aparte de la importante reduccion en el numero de escanos en la Asamblea con respecto al periodo anterior.

V. PODER EJECUTIVO

Composicion y rotacion del gabinete

Desde su regreso a la democracia en 1979, el Ecuador ha sido uno de los paises de la region donde menos tiempo promedio dura un ministro (MartinezGallardo 2014). Esta alta volatilidad en los ministerios se ha mantenido en el regimen de Correa, donde el tiempo promedio de duracion de un ministro en el gabinete ha sido de aproximadamente 366 dias (Basabe-Serrano et al. 2013). (7) Los anos recientes han confirmado esta tendencia: en el 2013 se registraron un total de dieciseis cambios ministeriales (Basabe-Serrano y Martinez 2014), y en el 2015 se produjeron diecinueve salidas de ministros, entre renuncias, destituciones y rotaciones (Vera Rojas y Llanos-Escobar 2016). El 2016 mostro un numero aun mayor de cambios que anos anteriores, con veintiuno en total. Dos factores influyeron en este incremento: el terremoto del 16 de abril--que afecto fuertemente las provincias de Manabi y Esmeraldas--y el hecho de que el 2016 fuera un ano preelectoral, que provoco que varios ministros renunciaran a sus cargos para participar como candidatos a la Asamblea Nacional.

El Cuadro 5 (en la pagina siguiente) muestra todos los cambios en el gabinete del presidente Correa durante el 2016. Se puede apreciar que en varias instancias los cambios en los ministerios no son mas que rotaciones, una estrategia utilizada repetidamente a lo largo del gobierno de Alianza Pais. Por ejemplo, a principios de marzo, el entonces canciller Ricardo Patino (quien antes ya habia sido ministro de Economia y Finanzas, y de Coordinacion de la Politica, entre otros cargos en el gobierno de Correa) pasa a ser ministro de Defensa, mientras el ministro de Cultura Guillaume Long lo releva en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Asimismo ocurre con Augusto Espin, quien en septiembre deja el Ministerio de Telecomunicaciones para encargarse del Ministerio Coordinador de Sectores Estrategicos, y con Patricio Rivera, quien en diciembre deja el Ministerio Coordinador de Politica Economica para tomar las riendas del Ministerio de Finanzas. Correa ha mostrado predileccion por tener a su gente de confianza cerca, y cuando ha sido necesario oxigenar algun ministerio, ha recurrido repetidamente a rotar a sus ministros y otros colaboradores de Alianza Pais (exasambleistas, embajadores) antes que a convocar a gente de otras tiendas politicas.

Dos momentos relevantes se pueden distinguir en el Cuadro 5. El primero ocurre a principios de mayo, cuando hay un importante recambio ministerial, principalmente a causa del terremoto del 16 de abril. Correa coloca a dos mujeres lideres de la provincia de Manabi (la provincia mas afectada por el sismo), Lidice Larrea (exasambleista por Manabi) y Susana Duenas, gobernadora de la provincia, a la cabeza del Ministerio de Inclusion Economica y Social y de la Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos, respectivamente. Ademas de ellas, realiza cambios en la Secretaria del Agua, donde Alexis Sanchez reemplaza a Carlos Bernal, quien pasaria a cumplir funciones como "Secretario Tecnico de la Reconstruccion y la Reactivacion Productiva de Manabi y Esmeraldas", cargo creado a raiz del estado de emergencia decretado por el terremoto (Diario El Telegrafo 2016, 4 de mayo). Dos cambios adicionales se llevan a cabo en esos mismos dias: la nominacion de Raul Vallejo (exembajador en Colombia) como nuevo ministro de Cultura y Patrimonio, y la de Juan Carlos Cassinnelli (exasambleista) en el Ministerio de Comercio Exterior (Carvajal 2016). A este ultimo se le encargaria la negociacion del Acuerdo Comercial con la Union Europea como su principal mision (Diario el Universo 2016, 14 de diciembre; Valencia 2016).

El otro momento importante dentro de los cambios en el gabinete de Correa ocurre a mediados de noviembre, cuando tres de sus ministros de mayor confianza renuncian a sus cargos para postularse como candidatos a la Asamblea Nacional (Agencia de Noticias Andes, 15 de noviembre). Jose Serrano (Interior) participaria como primer candidato en la lista de "asambleistas nacionales" de Alianza Pais, donde lo acompanaria Augusto Espinosa (Educacion) en la quinta posicion. Por su parte, Esteban Albornoz (Electricidad y Energia Renovable) participo como primer candidato para asambleista por la provincia del Azuay. (8) Los tres exministros fueron elegidos en las elecciones del 19 de febrero de 2017 y forman parte de la bancada de Alianza Pais en la nueva Asamblea Nacional, que tomo posesion en mayo del 2017.

Aprobacion del Presidente

El 2016 ha sido testigo de un importante declive en la aprobacion ciudadana de la gestion del presidente Rafael Correa. Hay que resaltar que el nivel de aprobacion medido por el Barometro de las Americas en diciembre del 2016 sigue siendo alto, con un 55% de la poblacion que respondio "muy bueno" o "bueno" a la pregunta: "Hablando en general acerca del gobierno actual, ?diria usted que el trabajo que esta realizando el presidente Rafael Correa es...?". Este nivel es alto si se compara con la mayoria de presidentes de la region e incluso con los anteriores presidentes ecuatorianos, que habian tenido dificultades para gobernar debido a sus bajos niveles de apoyo ciudadano (Freidenberg 2012). El Grafico 8 ilustra que la gestion de Correa ha mantenido niveles muy elevados de aprobacion durante todo su mandato, llegando a un pico en el 2014, probablemente por la bonanza economica que el pais gozo durante el 2012 y 2013. Sin embargo, a caida que muestra desde la medicion del 2014 es notoria, segun los datos del Barometro de las Americas (Latin American Public Opinion Project). (9)
Grafico 8. Evaluacion de la gestion del presidente: Ecuador 2006-2016

2006    9.5
2008   50.8
2010   47.6
2012   64.1
2014   70.3
2016   55.1

Fuente: Barometro de las Americas (LAPOP)

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


Es probable que la disminucion en el porcentaje de ciudadanos que aprueban la gestion del presidente este fuertemente relacionada con la profunda recesion economica que el Ecuador ha atravesado en los ultimos dos anos. El Grafico 9 muestra la cantidad de gente que respondio "problemas con / crisis de economia", "inflacion", "desempleo" o "pobreza" a la pregunta "En su opinion ?cual es el problema mas grave que esta enfrentando el pais?", formulada por el Barometro de las Americas. Se puede ver que a partir del inicio del gobierno de Correa los ciudadanos tienden a mencionar cada vez menos los problemas relacionados con la economia como las principales dificultades que enfrenta el pais, pero que hay un salto muy significativo entre el 39% que las menciono en el 2014 y el 79% que lo hizo en el 2016. Claramente, la economia es el problema mas importante para los ecuatorianos en 2016, y no seria sorprendente que las evaluaciones que dan a la gestion de su presidente esten hechas desde esa optica. La caida del empleo, las reformas impositivas y las politicas de ajuste para encarar la recesion afectaron severamente la economia familiar, con el consecuente impacto en la aprobacion del gobierno. A diferencia de otras coyunturas economicas guiadas por factores externos--por ejemplo, el precio internacional del petroleo--, en el 2016 la responsabilidad parece estar siendo asignada a las acciones del Ejecutivo.
Grafico 9. Economia como principal problema del pais: Ecuador 2006-2016

2006   59
2008   62
2010   50
2012   41
2014   39
2016   79

Fuente: Barometro de las Americas (LAPOP)

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


Estilo deliderazgo

El gobierno de Rafael Correa se ha caracterizado desde sus inicios por su estilo personalista y confrontacional (Freidenberg 2012; Basabe-Serrano y Martinez 2014). Segun Vera Rojas y Llanos-Escobar, "esta dimension del gobierno... es la que mas costos politicos podria traerle en el ano electoral del 2017 y despues" (2016: 163). Este supuesto parece haberse confirmado en el 2016, pues uno de los factores que han llevado a que Lenin Moreno tenga mayor aceptacion en los sondeos de opinion (y a que sea designado como el candidato presidencial de Alianza Pais) es su caracter conciliador, diametralmente opuesto al de Correa (Rodero 2017).

El estilo de liderazgo de Rafael Correa ha sido calificado como populista en repetidas ocasiones (Pachano 2010; de la Torre 2013; Freidenberg 2015). Probablemente quien mejor ha logrado capturar la esencia del estilo correista es de la Torre, al describirlo como un "populismo tecnocratico" (2013) o "tecnopopulismo". En este tipo de liderazgo, se combinan las caracteristicas tradicionales del populismo con la utilizacion de tecnocratas en los puestos mas altos del gobierno. Correa, figura altamente carismatica, utiliza una retorica polarizadora para establecer comunicacion directa con las masas, debilitando de este modo las instituciones democraticas, y asi mantenerse en el poder, caracteristica fundamental de la estrategia populista (Weyland 2001). Pero ademas se apoya en expertos en distintas areas para ganar legitimidad: en el gobierno de Correa, "el populismo se ha convertido en elitismo. Autonombrados expertos postneoliberales pretenden saber como construir una sociedad justa y racional, sin la necesidad de inputs de la ciudadania" (de la Torre 2013: 39, traduccion propia). Asi, la razon tecnocratica, con sus pretensiones de superioridad, ha reemplazado en el gobierno de Correa al debate democratico en la toma de decisiones politicas. El de Correa es un populismo postneoliberal, un populismo de expertos, un populismo de powerpoint (de la Torre 2012).

VI. PODER LEGISLATIVO

Desde la llegada de Rafael Correa al poder, y la consecuente mayoria parlamentaria que obtuvo desde el establecimiento de la Asamblea Nacional, los tradicionales problemas de construccion de coaliciones entre Ejecutivo y Legislativo quedaron atras (Mejia y Polga-Hecimovich 2011). Aunque se superaron los obstaculos para la gobernabilidad presidencialista, se hizo a costa de la subordinacion del Legislativo al Ejecutivo. Desde inicios del gobierno de Alianza Pais, la Asamblea mayoritariamente correista ha mostrado ferrea disciplina en las votaciones y otras decisiones (Basabe-Serrano y Martinez 2014). Si analizamos, por ejemplo, la composicion de las trece comisiones instaladas en el 2016, todas ellas han sido presididas por la agrupacion oficialista. Si bien es cierto, la composicion del Legislativo registra una mayoria absoluta de Alianza Pais (100 de 137 asambleistas), a la oposicion integrada principalmente por CREO, PSC, Pachakutik, PSP y otros grupos menores (37 de 137 asambleistas) no le ha sido adjudicada ninguna comision.

Durante el 2016, 21 leyes fueron aprobadas por la Asamblea Nacional, la mayoria de ellas por iniciativa--y con los votos--del oficialismo. Entre las principales normas cabe destacar aquellas que continuan una politica de reformas en la educacion superior (Ley Organica de Extincion de Universidades y Politecnicas) y a nivel laboral (Ley Organica Reformatoria a la Ley Organica del Servicio Publico y al Codigo del Trabajo). Como mencionamos anteriormente, la Asamblea facilito las leyes correspondientes a la situacion de emergencia posteriores al sismo de abril, tanto a nivel de reconstruccion (Ley Organica de Solidaridad) como de ajuste economico correspondiente (Ley Organica para el Equilibrio de las Finanzas Publicas, Ley Organica para evitar le Elusion del Impuesto a la Renta sobre Ingresos Provenientes de Herencias, Legados y Donaciones). El trabajo parlamentario fue, asimismo caja de resonancia de tensiones que el Ejecutivo ha tenido con sectores especificos. Tanto la Ley Organica Reformatoria del Trabajo, la Ley de Fortalecimiento a los Regimenes Especiales de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional, y la Ley de Ordenamiento Territorial sirvieron para que el oficialismo mantuviera a su conveniencia disputas con sectores opuestos a su gestion, como son los sindicatos, los militares y algunos gobiernos subnacionales, respectivamente. En conclusion, el Legislativo ecuatoriano continua siendo la extension del poder Ejecutivo, y no un elemento clave del balance de poderes democratico.

VII.RELACION ENTRE PODERES DEL ESTADO

El hiper-presidencialismo ecuatoriano--por diseno institucional y por practica correista--ha alterado el equilibrio de poderes, con una alta concentracion de prerrogativas, influencia y capacidad de iniciativa en el Ejecutivo. En las secciones anteriores hemos relatado como los cambios institucionales y la mayoria oficialista en la Asamblea han sido empleados para la concentracion de poder, alterando las propias caracteristicas del regimen politico. Estudios sobre calidad de la democracia en el Ecuador reportan precisamente varios componentes deficitarios, que convierten al regimen politico ecuatoriano en uno hibrido (Pachano y Garcia 2013). La rendicion de cuentas interinstitucional--que evalua la relacion entre el Ejecutivo y el Legislativo y la relacion del Ejecutivo con las cortes de justicia--denota una pobre calidad, debido especialmente al control del Ejecutivo sobre el Legislativo y a las constantes intervenciones del Ejecutivo en el Poder Judicial (Pachano y Garcia 2013).

La concentracion del poder en el Ejecutivo tambien se apoya en el proceso de recentralizacion de las relaciones con los gobiernos subnacionales. Las reformas descentralistas fueron interpretadas ideologicamente por el gobierno de Rafael Correa desde la critica a las reformas de ajuste (Eaton 2013), pero con una finalidad politica, la de mermar los nucleos geograficos de oposicion politica, como la provincia de Guayas, dominada historicamente por el Partido Social Cristiano (Eaton 2013). Las derrotas de Alianza Pais a nivel subnacional en las elecciones del 2014 (donde no gano en ninguna de las diez ciudades principales del pais) abrieron un flanco opositor para el correismo, especialmente en Quito y Guayaquil, donde se impusieron Mauricio Rodas (SUMA) y Jaime Nebot (PSC). El manejo presupuestario desde el Ejecutivo fue frecuentemente empleado como un mecanismo de debilitamiento a las autoridades seccionales de signo opositor.

VIII. EVALUACION GENERAL SOBRE EL FUNCIONAMIENTO Y CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

La calidad de una democracia suele analizarse desde varias perspectivas. Entre las mas importantes estan el funcionamiento de las instituciones democraticas, el respeto a los derechos y libertades de los ciudadanos, y la legitimidad que el regimen tiene ante sus ciudadanos. A lo largo de este articulo nos hemos referido varias veces al funcionamiento de la democracia ecuatoriana desde una perspectiva institucional. En esta ultima seccion, daremos un vistazo a las otras dos dimensiones que mencionamos: derechos y libertades ciudadanas, y legitimidad democratica.

Derechos y libertades

Durante los diez anos del correismo, la calidad de la democracia ecuatoriana ha sufrido un continuo deterioro (Basabe-Serrano y Martinez 2014; Vera Rojas y Llanos 2016). El constante atropello a los derechos humanos y a las libertades de expresion y de prensa ha logrado, por ejemplo, que la organizacion Freedom House incluyera al Ecuador entre los veinte paises que han sufrido mayores retrocesos en la calidad de sus democracias en los ultimos diez anos (Freedom House 2017). (10) La Ley Organica de Comunicacion aprobada por la Asamblea Nacional en el 2013, y el organo encargado de aplicar la ley, la Superintendencia de la Informacion y Comunicacion (Supercom) han concedido al gobierno amplias potestades para limitar la libertad de expresion (Vivanco 2016). Ademas, organizaciones como Human Rights Watch han venido denunciando poca independencia del Poder Judicial, pobres condiciones carcelarias e importantes restricciones en el acceso por parte de mujeres y ninas a la atencion de la salud reproductiva (Human Rights Watch 2017).

El 2016 no fue la excepcion. Durante el ano se dieron numerosos casos de atropellos a derechos de asociacion, derechos humanos y libertades de expresion. Entre los mas destacables estuvo la disolucion de la union de educadores mas grande y antigua del pais, la UNE, por razones que levantaron muchas dudas en cuanto a su legitimidad (Rosero 2016). En julio, el Comite Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos denuncio como un "atentado contra los derechos de las personas" el que mas de 120 ciudadanos cubanos fueran detenidos--y luego deportados--sin que la justicia ecuatoriana celebrara audiencias de deportacion que ofrecieran garantias basicas (Diario El Universo 2016, 13 de julio; Human Rights Watch 2017). En septiembre, luego de que el medio digital 4 Pelagatos publicara una columna de opinion que criticaba un articulo escrito por la hija del presidente Correa (2016), (11) el periodista Martin Pallares recibio numerosas amenazas a traves de redes sociales, incluyendo las de un funcionario de la Secretaria Nacional de Comunicacion (Fundamedios 2016, 15 de septiembre). Atropellos a principios democraticos basicos como los mencionados en estos ejemplos hicieron que el clima de intolerancia y censura que ha reinado durante la decada correista se mantuviera en el 2016.

Legitimidad democratica

Un regimen democratico no puede ser considerado completamente consolidado hasta que no se convierta en "the only game in town" (Linz y Stepan 1996: 15). Esto quiere decir que la mayoria de los ciudadanos deben apoyar el ideal de la democracia (y sus principios, reglas e instituciones) como el mejor sistema para gobernar una sociedad. El apoyo a la democracia es el apoyo politico "difuso" que David Easton conceptualizo; aquel que se refiere a "evaluaciones de lo que un objeto es o representa--al significado general que tiene para una persona-y no a su funcionamiento" (Easton 1975: 444, traduccion propia). Este apoyo suele ser durable e independiente de las evaluaciones de los outputs del sistema politico, es decir, del funcionamiento de las instituciones y autoridades a corto plazo (Easton 1975).

El Grafico 10 pareceria confirmar los postulados de Easton. Segun los datos del Barometro de las Americas, ha existido estabilidad en los niveles de apoyo a la democracia de los ecuatorianos desde 2006 (un ano antes de la asuncion de Correa) hasta 2016. Si es de destacar, sin embargo, que el cambio mas importante se da entre el ano 2014, cuando el nivel de apoyo a la democracia llego a ser de 71.4 puntos, y el 2016, cuando descendio bruscamente a 58.6. (12) Basandose en la serie temporal, no es arriesgado proclamar que ha existido una erosion en la legitimidad de la democracia en el Ecuador entre el 2014 y el 2016.
Grafico 10. Apoyo a la democracia: Ecuador 2006-2016

2006   65.5
2008   66.6
2010   68.4
2012   64.2
2014   71.4
2016   58.6

Fuente: Barometro de las Americas (LAPOP)

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


Otro indicadorque suele utilizarse para evaluar los sentimientos ciudadanos hacia sus sistemas politicos es el de "satisfaccion con el funcionamiento de la democracia". Este tiene que ver con el apoyo "especifico" acunado por Easton (1975), y esta relacionado con las evaluaciones sobre el funcionamiento de las instituciones y las autoridades politicas a corto plazo. Aunque se ha argumentado que este indicador es problematico porque es sensible a distintos contextos institucionales y configuraciones ideologicas (Linde y Ekman 2003) y porque mezcla actitudes hacia varias dimensiones politicas (Canache et al. 2001), puede resultar util si se lo analiza a traves del tiempo y en conjunto con otras actitudes politicas.

El Grafico 11 muestra los niveles de satisfaccion con el funcionamiento de la democracia en el Ecuador desde el 2006 hasta el 2016, junto con los niveles de aprobacion presidencial positiva en ese mismo periodo. (13) Es impresionante la fuerza de la relacion que existe entre ambas variables (correlacion de Pearson r = .98, p = < .001). Se puede ver que cuando llega Correa al poder hay un gran incremento en la cantidad de gente que se encuentra satisfecha con el funcionamiento de la democracia y que evalua bien la gestion del presidente. Los niveles de ambos indicadores crecen hasta el 2014, cuando el gobierno de Alianza Pais llega a su climax de popularidad. Sin embargo, se puede distinguir que del 2014 al 2016 hay un importante declive tanto en la satisfaccion con el funcionamiento de la democracia (-17 pts.) como en las evaluaciones positivas de la gestion presidencial (-15 pts.).
Grafico 11. Evaluacion del presidente y satisfaccion con la democracia:
Ecuador 2006-2016

                                  2006  2008   2010   2012   2014   2016

Evaluacion del presidente         9.5   50.8   47.6   64.1   70.3   55.1
Satisfaccion con la democracia   25.0   56.5   54.6   64.7   68.8   51.9

Fuente: Barometro de las Americas (LAPOP)

Nota: Tabla derivada de grafico lineal.


En resumen, se puede ver que tanto el apoyo ciudadano a la democracia como la satisfaccion con su funcionamiento caen de manera significativa en el 2016 en el Ecuador. Si bien en este articulo no hacemos un analisis estadistico pormenorizado de las razones de estos cambios, no seria aventurado proclamar que guardan relacion con las condiciones economicas que el pais (y la region) ha atravesado en los ultimos anos. La economia pesa, y la legitimidad de la democracia en el Ecuador pareceria haber sido afectada por los profundos problemas que el pais ha tenido que enfrentar.

REFERENCIAS

Agencia de Noticias Andes. 2016, 15 de noviembre. "Presidente Correa encarga los ministerios del Interior, Educacion y Energia, tras renuncia de titulares." Recuperado el 12 de marzo de 2017 de http://www.andes.info.ec/es/noticias/presidente-correa-encarga-ministerios-interior-educacion-.

Aldrich, Daniel P. 2010. "Fixing Recovery: Social Capital in Post-Crisis Resilience." Journal of Homeland Security 6: 1-10.

Barndt, William. 2010. "Executive Assaults and the Social Foundations of Democracy in Ecuador." Latin American Politics and Society 52(1): 121-154.

Basabe-Serrano, Santiago y Julian Martinez. 2014. "Ecuador: Cada vez menos democracia, cada vez mas autoritarismo... con elecciones." Revista de Ciencia Politica 34(1): 145-170.

Basabe-Serrano, Santiago, John Polga-Hecimovich y Andres Mejia Acosta. 2013. "Ministers and the Goldilocks Effect: Cabinet Volatilty and Presidential Stakes in Ecuador, 19792012." Ponencia presentada en la Conferencia de la Asociacion Latinoamericana de Ciencia Politica (Alacip), Bogota.

Borja, Sol. 2017, 6 de febrero. "Los tentaculos de Odebrecht tocan la campana electoral." Recuperado el 13 de marzo de 2017 de http://elecciones2017.gkillcity.com/2017/02/06/odebrecht-ecuador-tocan-la-campana-electoral-ecuador/

Boscan, Andersson. 2017, 17 de enero. "La larga sombra de Odebrecht en Ecuador." Recuperado el 13 de marzo de 2017 de http://expreso.ec/actualidad/la-larga-sombra-de-odebrecht-en-ecuador-AC1015893

Bowen, James. 2011. "Multicultural Market Democracy: Elites and Indigenous Movements in Contemporary Ecuador." Journal of Latin American Studies 43(3): 451-483.

Bustamante, Fernando. 1996. "Fuerzas Armadas, Democracia y Ciudadania. Una reflexion preliminar." En Fuerzas Armadas, Desarrollo y Democracia, editado por Dorte Wollrad, Jose Sanchez-Parga y Oscar Isch. Quito: ILDIS, CELA, Abya-Yala, Academia de Guerra de la Fuerza Terrestre, 95-120.

Canache, Damarys, Jeffery Mondak, y Mitchell A. Seligson. 2001. "Meaning and Measurement in Cross National Research on Satisfaction with Democracy." Public Opinion Quarterly 65(4): 506-528.

Carlin, Ryan E., Gregory J. Love y Elizabeth J. Zechmeister. 2014. "Natural Disaster and Democratic Legitimacy: The Public Opinion Consequences of Chile's 2010 Earthquake and Tsunami." Political Research Quarterly 67(1): 3-15.

Carvajal, Ana Maria. 2016, 3 de mayo. "El Gobierno alistaria nuevos cambios en su Gabinete Ministerial." Recuperado el 14 de marzo de 2017 de http://www.elcomercio.com/actualidad/gobierno-alistaria-nuevos-cambios-ministros.html

Collins, Jennifer. 2014. "New Left Experiences in Bolivia and Ecuador and the Challenge to Theories of Populism." Journal of Latin American Studies 46(1): 59-86.

Conaghan, Catherine M. 2008. "Ecuador: Correa's Plebiscitary Presidency." Journal of Democracy 19(2): 46 60.

Conaghan, Catherine M. 2016. "Delegative Democracy Revisited: Ecuador Under Correa." Journal of Democracy 27(3): 109-118.

Consejo Nacional Electoral 2017. Sistema Estadistico Electoral. Recuperado el 15 de marzo de 2017 de http://cne.gob.ec/es/

Constante, Soraya. 2014, 24 de febrero. "La derecha se impone en las ciudades mas importantes de Ecuador." Recuperado el 15 de marzo de 2017 de http://internacional.elpais.com/internacional/2014/02/24/actualidad/1393214239_507229.html

Correa, Anne-Dominique. 2016, 13 de septiembre. "El arte (o ciencia) de descalificar democracias (Parte I)." Recuperado el 10 de marzo de 20176 de http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/punto-de-vista/1/el-arte-o-ciencia-de-descalificar-democracias-parte-i

de la Torre, Carlos. 2012. "Rafael Correa un Populista del Siglo XXI." En Rafael Correa: Balance de la Revolucion Ciudadana, editado por Sebastian Mantilla y Santiago Mejia. Quito: Editorial Planeta Centro Latinoamericano de Estudios Politicos, 151-170.

de la Torre, Carlos. 2013. "Latin America's Authoritarian Drift: Technocratic Populism in Ecuador." Journal of Democracy 24(3): 33-46.

Diario El Universo. 2017, 8 de febrero. "Aqui todas las revelaciones de Carlos Pareja Yannuzzelli con los episodios de CapayaLeaks." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2017/02/03/nota/6030187/aqui-toda-revelaciones-carlos-pareja-yannuzzelli-episodios

Diario El Telegrafo. 2016, 4 de mayo. "La reconstruccion de las areas devastadas sera junto a los municipios." Recuperado el 11 de marzo de 2017 de http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ecuador/3/bernal-la-reconstruccion-de-las-areas-devastadas-sera-jun-to-a-los-municipios

Diario El Universo. 2016, 6 de julio. "CDH rechaza desalojo de cubanos del parque El Arbolito, en Quito." Recuperado el 11 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2016/07/06/nota/5676195/ocupacion-parque-arbolito-tenia-permiso-municipal-segun-cdh

Diario El Universo. 2016, 13 de julio. "Ecuador termino deportacion de ciudadanos cubanos." Recuperado el 11 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2016/07/13/nota/5689206/ecuador-termino-deportacion-ciudadanos-cubanos

Diario El Universo. 2016, 28 de septiembre. "Cynthia Viteri sera la candidata presidencial de La Unidad, dice Jaime Nebot." Recuperado el 13 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2016/09/28/nota/5826616/cynthia-viteri-sera-candidata-presidencial-unidad-dice-jaime-nebot

Diario El Universo. 2016, 31 de octubre. "Cynthia Viteri confirmo que ira con candidatos propios a los comicios del 2017." Recuperado el 13 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2016/10/31/nota/5885065/cynthia-viteri-confirmo-que-ira-candidatos-propios-comicios-2017

Diario El Universo. 2016, 14 de diciembre. "Europa aprueba ratificacion de Acuerdo UE-Ecuador con 544 votos a favor." Recuperado el 14 de marzo de 2017 de http://www.eluniverso.com/noticias/2016/12/14/nota/5953921/parlamento-europeo-aprueba-acuerdo-comercial-ecuador

Diario Expreso. 2016, 28 de septiembre "ONU: La disolucion de la UNE fue arbitraria." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de http://expreso.ec/actualidad/ecuador-une-disolucion-ministeriodeeducacion-libertaddeexpresion-BD720982].

Diario Hoy. 2010, 3 de mayo. "Glas, el 'duro' de las areas estrategicas." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de http://web.archive.org/web/20121118023241/http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/glas-el-duro-de-las-areas-estrategicas-405809.html

Donoso, Juan Carlos, Daniel Montalvo, Diana Orces, y Elizabeth J. Zechmeister. 2015. Cultura politica de la democracia en Ecuador y en las Americas, 2014: Gobernabilidad democratica a traves de 10 anos del Barometro de las Americas. Nashville, TN: Vanderbilt University.

Eaton, Kent (2013). "The Centralism of Twenty First Century Socialism: Recentralising Politics in Venezuela, Ecuador and Bolivia." Journal of Latin American Studies 45(3): 421-450.

Easton, David. 1975. "A Re-Assessment of the Concept of Political Support." British Journal of Political Science 5(4): 435-457.

Eichorst, Jason y John Polga-Hecimovich. 2014. "The 2013 Ecuadorian General Elections." Electoral Studies 34(1): 361-365.

El Comercio. 2017, 9 de febrero. "Las contribuciones por el terremoto del 16 de abril del 2016 recaudaron USD 1 265, 3 millones." Recuperado de https://www.elcomercio.com/datos/contribucciones-terremoto-sri-ministeriodefinanzas-dinero.html

Freedom House. 2017. "Freedom in the World 2017 - Largest 10-Year Score Declines." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de https://freedomhouse.org/report/freedom-world/freedom-world-2017

Freidenberg, Flavia. 2012. "Ecuador 2011: revolucion ciudadana, estabilidad presidencial y personalismo politico." Revista de Ciencia Politica 32(1): 129-150.

Freidenberg, Flavia. 2015. "!En tierra de caciques! Liderazgos populistas y democracia en Ecuador." Opera 16: 99-130.

Fundamedios. 2016, 15 de septiembre. "4Pelagatos reciben amenazas por cuestionar articulo de hija del Presidente." Recuperado el 18 de marzo de 2017 de http://www.fundame-dios.org/alertas/periodistas-de-portal-digital-reciben-amenazas-por-cuestionar-articulo-de-hija-del-presidente-publicado-en-diario-gubernamental/.

Gallagher, Kevin P, Amos Irwin y Katherine Koleski. 2013. "?Un mejor trato? Analisis comparativo de los prestamos chinos en America Latina." Cuadernos de trabajo, Centro de Estudios China-Mexico. Mexico: Universidad Nacional Autonoma de Mexico.

Human Rights Watch. 2017. "Informe Mundial 2017- Ecuador: Eventos de 2016." Recuperado el 14 de marzo de 2017 de https://www.hrw.org/es/world-report/country-chapters/298381

Hurtado, Oswaldo (1977). El poder politico en el Ecuador. Quito: Planeta.

Instituto Nacional de Estadisticas y Censos. 2016. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo.

LatinNews. 2016, 1 de abril. "ECUADOR: Push-Back against Emergency Economic Measures." Recuperado de https://latinnews.com/component/k2/item/68489.html?period=2016&archive=800370&Itemid=6&cat_id=801480:ecuador-push-back-against-emergency-economic-measures

LatinNews. 2016, 11 de agosto. "Assange to be Questioned inside UK Embassy." Recuperado de https://latinnews.com/component/k2/item/69777-assange-to-be-questioned-inside-ukembassy.html

LatinNews. 2016, 29 de septiembre. "Trilateral Maritime Accord Sealed." Recuperado de https://latinnews.com/component/k2/item/70060.html?period=2016&archive=800372&Itemid=6&cat_id=804068:trilateral-maritime-accord-sealed

LatinNews. 2016, 15 de diciembre. "Ecuador Declares State of Emergency in Southern Mining Zone." Recuperado de https://www.latinnews.com/latin-american-security-a-strategic-review/item/70738-ecuador-declares-state-of-emergency-in-southern-mining-zone.html

LatinNews. 2016, 22 de diciembre. "Ecuador Ends 2016 on High Note." Recuperado de https://www.latinnews.com/component/k2/item/70796-ecuador-ends-2016-on-a-high-note.html

Leiras, Marcelo, Andres Malamud y Pablo Stefanoni. 2016. ?Por que retrocede la izquierda? Buenos Aires: Capital Intelectual.

Linde, Jonas y Joakim Ekman. 2003. "Satisfaction with Democracy: A Note on a Frequently Used Indicator in Comparative Politics." European Journal of Political Research 42(3): 391-408.

Linz, Juan J. y Alfred C. Stepan. 1996. "Toward Consolidated Democracies". Journal of Democracy 7(2): 14 33.

Mantilla, Sebastian y Santiago Mejia (eds.). 2012. Rafael Correa. Balance de la Revolucion Ciudadana. Quito: Planeta.

Martinez-Gallardo, Cecilia. 2014. "Designing Cabinets: Presidential Politics and Ministerial Instability." Journal of Politics in Latin America 6(2): 3-38.

Mejia, Andres y John Polga-Hecimovich. 2011. "Coalition Erosion and Presidential Instability in Ecuador." Latin American Politics and Society 53(2): 87-111.

Mestanza, Juan Carlos. 2016, 1 de marzo. "Rafael Correa: 'Yo no sere candidato en el 2017.'" Recuperado el 15 de marzo de 2017 de http://www.elcomercio.com/actualidad/rafaelcorrea-reeleccion-candidato-ecuador-politica.html

Pachano, Simon. 2010. "Ecuador: El nuevo sistema politico en funcionamiento." Revista de Ciencia Politica 30(2): 297-317.

Pachano, Simon y Flavia Freidenberg. 2016. El sistema politico ecuatoriano. Quito: FLACSO.

Pachano, Simon y Sergio Garcia. 2013. Ecuador: un regimen hibrido. Quito: Mimeo.

Puente, Diego. 2016, 18 de mayo. "Asambleistas de Alianza Pais evaluan a posibles candidatos." Recuperado el 14 de marzo de 2017 de http://www.elcomercio.com/actualidad/asambleistas-alianzapais-presidencia-ecuador-reeleccion.html

Rodero, Pablo. 2017, 19 de febrero. "El ecuatoriano Lenin Moreno busca revertir las derrotas de la izquierda latinoamericana." Recuperado el 17 de marzo de 2017 de http://www.publico.es/internacional/elecciones-ecuador-candidato-lenin-moreno.html.

Rose, Richard y William Mishler. 1996. "Testing the Churchill Hypothesis: Popular Support for Democracy and its Alternatives." Journal of Public Policy 16(1): 29-58.

Rosero, Mariela. 2016, 18 de agosto. "Una resolucion del Ministerio de Educacion declara disuelta a la UNE." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de http://www.elcomercio.com/actualidad/resolucion-disolucion-une-ministerio-educacion.html

Valencia, Alexandra. 2014, 24 de febrero. "Oficialismo pierde alcaldias de mayores ciudades de Ecuador: datos preliminares." Recuperado el 17 de marzo de 2017 de http://lta.reuters.com/article/topNews/idLTASIEA1N00520140224?sp=true

Valencia, Alexandra. 2016, 20 de diciembre. "Presidente de Ecuador ratifica acuerdo comercial con UE, entrara en vigencia en enero 2017." Recuperado el 16 de marzo de 2017 de http://lta.reuters.com/article/businessNews/idLTAKBN14921M?sp=true

Vera Rojas, Sofia y Santiago Llanos-Escobar. 2016. "Ecuador: La democracia despues de nueve anos de la 'Revolucion Ciudadana' de Rafael Correa." Revista de Ciencia Politica 36(1): 145-175.

Vivanco, Jose Miguel. 2016, 12 de julio. "Correa asfixia a la prensa." Recuperado el 18 de marzo de 2017 de http://www.lanacion.com.ar/1917494-correa-asfixia-a-la-prensa

Weyland, Kurt. 2001. "Clarifying a Contested Concept: Populism in the Study of Latin American Politics." Comparative Politics 34(1): 1-22.

Wolff, Jonas. 2016. "Business Power and the Politics of Postneoliberalism: Relations between Governments and Economic Elites in Bolivia and Ecuador." Latin American Politics and Society 58(2): 124-147.

Yashar, Deborah. 2005. Contesting Citizenship in Latin America: The Rise of Indigenous Movements and the Postliberal Challenges. Cambridge: Cambridge University Press.

Carlos Melendez. Investigador post-doctoral del Nucleo Milenio Desafios a la Representacion (NS130008) - Universidad Diego Portales (Chile). Coordinador del proyecto CONICYT / FONDECYT Regular 1161262. Ph.D. en Ciencia Politica por la Universidad de Notre Dame (Indiana, Estados Unidos). E-mail: carlos.melendez@mail.udp.cl.

Paolo Moncagatta. Profesor Agregado del Colegio de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad San Francisco de Quito (Ecuador). Colaborador externo del Research and Expertise Centre for Survey Methodology (RECSM) de la Universitat Pompeu Fabra (Barcelona). Master y Ph.D. en Ciencias Politicas y Sociales por la Universitat Pompeu Fabra. E-mail: pmoncagatta@usfq.edu.ec.

CARLOS MELENDEZ (**)

Universidad Diego Portales, Chile

PAOLO MONCAGATTA

Universidad San Francisco de Quito, Ecuador

* Queremos agradecer a Mateo Tobar, Melanie Herrera y Michelle Manzur por su ayuda en la preparacion de este trabajo, asi como a un evaluador anonimo de RCP por sus valiosos comentarios y sugerencias.

(**) El autor agradece a CONICYT / FONDECYT Regular #1161262 y el apoyo del Nucleo Milenio Desafios a la Representacion (NS130008).

(1) El Comite Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos denuncio esta repatriacion como un "atentado contra los derechos de las personas" (Diario El Universo 2016, 6 de julio). Los ciudadanos cubanos se habian asentado en un parque de Quito en protesta por no poder obtener visas especiales humanitarias de Mexico, que les permitirian viajar a ese pais para luego pedir asilo politico en Estados Unidos. La justicia ecuatoriana celebro audiencias de deportacion que--segun organizaciones expertas en derechos humanos--no cumplieron con garantias basicas, y dispuso la deportacion de la mayoria de los detenidos. Los ciudadanos cubanos fueron deportados antes de tener la posibilidad de apelar las ordenes judiciales de deportacion y, en algunos casos, incluso cuando se habian dictado ordenes a su favor (Human Rights Watch 2017).

(2) En entrevista con el politologo Simon Pachano, la candidatura de Correa fue una posibilidad descartada aproximadamente hacia mediados de 2016.

(3) El Cuadro 1 presenta niveles de intencion de voto medidos por varias encuestadoras que mostraban a los entrevistados diferentes papeletas potenciales, cada una con un distinto precandidato de Alianza Pais (Correa, Moreno y Glas). Asi, se puede ver claramente que Moreno siempre obtuvo mejores niveles que Correa y Glas al competir con Lasso y Viteri.

(4) Solo la encuestadora Market pronostico que Cynthia Viteri llegaria en segundo lugar en sus tres ultimas encuestas.

(5) El mismo dia de la primera vuelta, Cynthia Viteri, candidata por el Partido Social Cristiano, anuncio que su partido apoyaria la candidatura de Guillermo Lasso en la segunda vuelta. Lasso tambien recibio el apoyo de "Dalo" Bucaram (FE)--aunque condicionado por una serie de peticiones--y Patricio Zuquilanda (PSP), e incluso de sectores indigenas y de la izquierda como el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indigenas Evangelicos del Ecuador (Feine), el Movimiento Pachakutik, y la Confederacion de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (Ecuarunari). Por su parte, Moreno recibio el apoyo del candidato Ivan Espinel y su Movimiento Fuerza Compromiso Social, del Partido Socialista, del Movimiento Centro Democratico y de la Coordinadora de Movimientos Sociales, Pueblos y Nacionalidades. Otros partidos, como la Izquierda Democratica, se abstuvieron de apoyar a uno u otro candidato en la segunda vuelta.

(6) Rafael Correa habia sido reelegido Presidente de la Republica en la primera vuelta de las elecciones de abril de 2009 con un 52% del voto valido, y en la primera vuelta de las elecciones de febrero de 2013 con un 57,2% del voto valido (Consejo Nacional Electoral 2017).

(7) Los autores analizan el periodo 2007-2012.

(8) Los tres ministerios quedarian temporalmente encargados a: Diego Fuentes (Interior), Freddy Penafiel (Educacion) y Jose Cadena (Electricidad y Energia Renovable). Es las semanas siguientes, Cadena y Penafiel serian ratificados en sus cargos, mientras que a principios de enero del 2017 se nombraria a Pedro Solines Chacon (exsecretario Nacional de la Administracion Publica) como nuevo Ministro del Interior.

(9) La pregunta utilizada para medir las evaluaciones de la gestion del presidente es: "Hablando en general acerca del gobierno actual, ?diria usted que el trabajo que esta realizando el presidente Rafael Correa es...?:". Los numeros reportan los porcentajes sumados de personas que respondieron "muy bueno" y "bueno". Mayor informacion sobre la encuesta Barometro de las Americas y el proyecto Lapop en http://www.vanderbilt.edu/lapop/

(10) El mismo ranking de Freedom House coloca al Ecuador cuarto en America Latina, solamente despues de Venezuela, Nicaragua y Honduras.

(11) El articulo de Anne-Dominique Correa fue publicado en El Telegrafo.

(12) El Barometro de las Americas utiliza el llamado indicador "Churchilliano" desarrollado por Rose y Mishler (1996) para medir el apoyo a la democracia. La pregunta emplea una escala de 7 puntos para evaluar las opiniones ciudadanas sobre el siguiente enunciado: "Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno". Siguiendo las practicas de LAPOP (Donoso et al. 2015), aqui se ha recodificado la escala para que vaya de 0 = "muy en desacuerdo" al 100 = "muy de acuerdo", y se reporta el promedio encontrado en cada ano.

(13) La pregunta utilizada para medir la satisfaccion con el funcionamiento de la democracia es la siguiente: "En general, ?usted diria que esta muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Ecuador?". Se reportan los porcentajes de personas que contestaron "muy satisfecho(a)" y "satisfecho(a)". Para medir la evaluacion de la gestion del presidente, se utilizo la pregunta "Hablando en general acerca del gobierno actual, ?diria usted que el trabajo que esta realizando el Presidente Rafael Correa es...? (1) muy bueno (2) bueno (3) ni bueno ni malo (regular) (4) malo (5) muy malo (pesimo)". Se reportan los porcentajes de personas que contestaron "muy bueno" y "bueno".
Cuadro 1. Intencion de voto (3 pre-candidatos de Alianza Pais vs. Lasso
y Viteri)

Fecha       Fuente        Correa   Moreno    Glas     Lasso   Viteri

7/4/2016    Perfiles         -       43,5%       -    13,2%   15,5%
            de Opinion
7/4/2016    Perfiles         -          -     25,5%   16,8%   17,4%
            de Opinion
7/22/2016   Cedatos         28%         -        -      21%      8%
7/22/2016   Cedatos          -         35%       -      22%      8%
7/22/2016   Cedatos          -          -       20%     24%     10%
8/23/2016   Monitor       25,8%         -        -    20,6%   17,5%
8/23/2016   Monitor          -         33%       -    19,5%   16,2%
8/23/2016   Monitor          -          -     23,4%   20,5%   17,3%
8/30/2016   Perfiles         -         54%       -      16%      8%
            de Opinion
8/30/2016   Perfiles         -          -       34%     19%     13%
            de Opinion
9/12/2016   Monitor          -       31,3%       -    23,4%   13,3%
9/12/2016   Monitor          -          -     26,9%   24,8%   13,3%
9/12/2016   Quantum          -         42%       -      15%     10%
9/12/2016   Quantum          -          -       17%     16%     10%
9/16/2016   Perfiles         -      49,06%       -   15,55%  10,63%
            de Opinion
9/16/2016   Perfiles de      -          -    30,41%  17,55%  14,77%
            Opinion

Fuente: Perfiles de Opinion, Cedatos, Monitor, Quantum Informe

Cuadro 2. Intencion de voto (5 candidatos con mayor aceptacion)

Fecha       Fuente           Moreno   Lasso    Viteri   Moncayo  Bucaram

11/18/2016  Perfiles de         43%      14%      10%       8%      2%
            Opinion
11/23/2016  Opinion Publica     40%    16,1%     7,7%     6,5%    1,5%
11/28/2016  Market            28,1%   18.00%    17,6%     9,5%    1,9%
12/2/2016   Cedatos           36,2%      22%     9,7%     7,3%      3%
12/15/2016  Perfiles de       6,86%   15,23%   12,33%     4,8%   3,23%
            Opinion
12/19/2016  Opinion Publica   35,9%    17,4%     7,5%     7,6%    1,7%
12/28/2016  Market            28,6%    17,7%    19,3%    14,8%   4.00%
12/29/2016  Cedatos           35,6%    22,3%    10,9%     6,9%    3,2%
1/8/2017    Perfiles de         35%      17%      14%       8%      4%
            Opinion
1/15/2017   Opinion Publica     34%    18,2%     8,9%    6.00%    2,9%
1/21/2017   Market           28,17%   16,57%   17,98%   13,22%   4,78%
1/23/2017   Cedatos           34,3%    22,9%    11,4%     8,0%    4,3%
2/8/2017    Perfiles de         35%      16%      14%       7%      4%
            Opinion
2/8/2017    Opinion Publica   34,2%    18,2%    13,7%     7,4%    3,6%
2/8/2017    Market            28,5%    18,3%    20,2%    11,5%    4,9%
2/8/2017    Cedatos           32,3%    21,5%      14%     7,7%    4,1%

Fuente: Perfiles de Opinion, Opinion Publica Ecuador, Market y Cedatos

Cuadro 3. Resultados elecciones presidenciales en Ecuador, primera
vuelta 2017

Candidato              Partido             Total votos   % votos validos

Lenin Moreno           Movimiento Alianza   3.716.343     39,36
                       PAIS
Guillermo Lasso        CREO - SUMA          2.652.403     28,09
Cynthia Viteri         Partido Social       1.540.903     16,32
                       Cristiano
Paco Moncayo           Acuerdo Nacional       634.033      6,71
                       por el Cambio
Abdala Bucaram Pulley  Partido Fuerza EC      455.187      4,82
Ivan Espinel           Fuerza Compromiso      299.840      3,18
                       Social
Patricio Zuquilanda    Partido Sociedad        72.679      0,77
                       Patriotica
Washington Pesantez    Movimiento Union        71.107      0,75
                       Ecuatoriana
Total votos validos                         9.442.495    100,00
Blancos                                       286.069
Nulos                                         736.743
Total votos                                10.465.307

Fuente: elaboracion propia a partir de datos del Consejo Nacional
Electoral (http://cne.gob.ec/)

Cuadro 4. Resultados elecciones legislativas, Ecuador 2013 y 2017

Partido                          Escanos 2013   Escanos 2017    Cambio
                                                               2013-2017

Movimiento Alianza                   100            74           -26
PAIS (AP)
Movimiento Creando                    11            32           +21
Oportunidades (CREO)
Partido Social Cristiano               6            15            +9
(PSC) / Madera de
Guerrero (MG)
Movimiento de Unidad                   4            +4
Plurinacional
Pachakutik (Mupp)
Izquierda Democratica                  -             4            +4
Partido Sociedad Patriotica            5             2            -3
(PSP)
Sociedad Unida Mas Accion              1             2            +1
(Suma)
Partido Fuerza Ecuador (FE)            -             1            +1
Otros (movimientos y alianzas          3             3             0
locales)
Coordinadora Plurinacional de          5             -            -5
Izquierdas
Partido Avanza                         5             -            -5
Partido Roldosista Ecuatoriano         1             -            -1
(PRE)
Total                                137           137             0

Fuente: Eichorst y Polga-Hecimovich (2014); Consejo Nacional Electoral
(http://cne.gob.ec/)

Cuadro 5. Cambios en el gabinete ministerial: Ecuador 2016

Ministerio                    Ministro Saliente           Fecha Entrada

Secretaria Nacional de        Viviana Bonilla Salcedo      3/10/2014
Gestion de la Politica
Ministerio de Relaciones      Ricardo Patino Aroca         1/28/2010
Exteriores
Ministerio de Defensa         Fernando Cordero Cueva       9/26/2014
Nacional
Ministerio de Cultura y       Guillaume Long Comon         3/25/2015
Patrimonio
Ministerio Coordinador de     Cecilia Vaca Jones            4/2/2013
Desarrollo Social
Ministerio de Hidrocarburos   Carlos Pareja Yannuzzelli   11/13/2015
Ministerio de Inclusion       Beatriz Tola                 5/12/2014
Economica y Social
Ministerio de Comercio        Diego Aulestia Valencia      2/18/2015
Exterior
Secretaria del Agua           Carlos Bernal Alvarado       6/22/2015

Secretaria Nacional de        Luis Jaramillo Arias        11/25/2015
Gestion de Riesgos
Ministerio de Industrias      Eduardo Egas Pena            4/29/2015
y Productividad
Ministerio del Ambiente       Daniel Ortega Pacheco       11/19/2015
Ministerio Coordinador de     Rafael Poveda Bonilla       11/28/2012
Sectores Estrategicos
Ministerio de                 Augusto Espin Tobar          9/15/2014
Telecomunicaciones
Ministerio de Transporte      Walter Solis Valarezo        6/22/2015
y Obras Publicas
Secretaria General de la      Omar Simon Campana           3/10/2014
Presidencia de la Republica
Ministerio del Interior       Jose Serrano Salgado         5/13/2011
Ministerio de Electricidad    Esteban Albornoz             1/31/2011
y Energia Renovable
Ministerio de Educacion       Augusto Espinosa              5/8/2013
Ministerio Coordinador        Patricio Rivera Yanez        7/11/2013
de Politica Economica
Ministerio de Finanzas        Fausto Herrera               7/11/2013

Ministerio                    Fecha Salida    Destino del Ministro

Secretaria Nacional de         1/18/2016
Gestion de la Politica
Ministerio de Relaciones        3/3/2016      Ministerio de Defensa
Exteriores                                    Nacional
Ministerio de Defensa           3/3/2016
Nacional
Ministerio de Cultura y         3/3/2016      Ministerio de Relaciones
Patrimonio                                    Exteriores
Ministerio Coordinador de      3/15/2016
Desarrollo Social
Ministerio de Hidrocarburos    4/29/2016
Ministerio de Inclusion         5/4/2016
Economica y Social
Ministerio de Comercio          5/4/2016
Exterior
Secretaria del Agua             5/4/2016      Sec. Tecnica de la Recons-
                                              truccion y la Reactivacion
Secretaria Nacional de          5/4/2016
Gestion de Riesgos
Ministerio de Industrias       5/20/2016
y Productividad
Ministerio del Ambiente        6/13/2016
Ministerio Coordinador de      9/22/2016
Sectores Estrategicos
Ministerio de                  9/22/2016      Ministerio Coordinador
Telecomunicaciones                            de Sectores Estrategicos
Ministerio de Transporte       9/22/2016
y Obras Publicas
Secretaria General de la       9/23/2016
Presidencia de la Republica
Ministerio del Interior       11/15/2016      Candidato A. Nacional
Ministerio de Electricidad    11/15/2016      Candidato A. Nacional
y Energia Renovable
Ministerio de Educacion       11/15/2016      Candidato A. Nacional
Ministerio Coordinador        12/19/2016      Ministerio de Finanzas
de Politica Economica
Ministerio de Finanzas        12/19/2016

Ministerio                    Ministro Entrante           Fecha Entrada

Secretaria Nacional de        Paola Pabon Caranqui         1/18/2016
Gestion de la Politica
Ministerio de Relaciones      Guillaume Long Comon          3/3/2016
Exteriores
Ministerio de Defensa         Ricardo Patino Aroca          3/3/2016
Nacional
Ministerio de Cultura y       Raul Vallejo Corral           5/4/2016
Patrimonio
Ministerio Coordinador de     Gabriela Rosero Moncayo      3/15/2016
Desarrollo Social
Ministerio de Hidrocarburos   Jose Icaza Romero            4/29/2016
Ministerio de Inclusion       Lidice Larrea                 5/4/2016
Economica y Social
Ministerio de Comercio        Juan Carlos Cassinelli        5/4/2016
Exterior
Secretaria del Agua           Alexis Sanchez Mino           5/4/2016

Secretaria Nacional de        Susana Duenas                 5/4/2016
Gestion de Riesgos
Ministerio de Industrias      Santiago Leon Abad           6/10/2016
y Productividad
Ministerio del Ambiente       Walter Garcia Cedeno         6/13/2016
Ministerio Coordinador de     Augusto Espin Tobar          9/22/2016
Sectores Estrategicos
Ministerio de                 Alexandra Alava Freire       9/22/2016
Telecomunicaciones
Ministerio de Transporte      Boris Cordova Gonzalez       9/22/2016
y Obras Publicas
Secretaria General de la      Cristian Castillo            9/23/2016
Presidencia de la Republica
Ministerio del Interior       Diego Fuentes (encargado)   11/15/2016
Ministerio de Electricidad    Jose Cadena Mosquera        11/25/2016
y Energia Renovable
Ministerio de Educacion       Freddy Penafiel Larrea       12/2/2016
Ministerio Coordinador        Diego Martinez Vinueza      12/19/2016
de Politica Economica
Ministerio de Finanzas        Patricio Rivera Yanez       12/19/2016

Fuente: Pagina web de la Presidencia de la Republica del Ecuador
(http://www.presidencia.gob.ec/).

Cuadro 6. Composicion de Comisiones Legislativas 2016

Comision legislativa         Presidente (a)                 Partido

De Justicia y Estructura     Mauro Edmundo Andino           Alianza PAIS
del Estado
De los Derechos de los       Anny Marllely Vasconez         Alianza PAIS
Trabajadores y la
Seguridad Social
Del Regimen Economico        Virgilio Humberto Hernandez    Alianza PAIS
y Tributario y de
Regulacion y de Control
Del Desarrollo Economico,    Maria Soledad Buendia          Alianza PAIS
Productivo y la
Microempresa
De Soberania, Integracion,   Maria Augusta Calle Andrade    Alianza PAIS
Relaciones Internacionales
y Seguridad Integral
De la Biodiversidad y        Carlos Eloy Viteri Gualinga    Alianza PAIS
Recursos Naturales
De la Soberania Alimentaria  Miguel Angel Carvajal Aguirre  Alianza PAIS
y Desarrollo del
Sector Agropecuario
y Pesquero
De Gobiernos Autonomos,      Richard Oswaldo Calderon       Alianza PAIS
Descentralizacion,
Competencias y Organizacion
Territorial
De Educacion, Cultura y      Raul Eugenio Abad Velez        Alianza PAIS
Ciencia y Tecnologia
Del Derecho a la Salud       William Antonio Garzon         Alianza PAIS
De Participacion Ciudadana   Johanna Elizabeth Cedeno       Alianza PAIS
y Control Social
De los Derechos Colectivos   Guadalupe Dolores Salazar      Alianza PAIS
Comunitarios y la
Interculturalidad
De Fiscalizacion y Control   Maria Jose Carrion Cevallos    Alianza PAIS
Politico

Fuente: Asamblea Nacional del Ecuador
(http://www.asambleanacional.gob.ec/es)

Cuadro 7. Leyes Aprobadas por la Asamblea Nacional durante el 2016

#    Ley aprobada                               Registro oficial

 1   Ley Organica de Solidaridad y de           R.O. 759, Suplemento, de
     Corresponsabilidad Ciudadana para          20-05-2016
     la Reconstruccion y Reactivacion de
     las Zonas Afectadas por el Terremoto
     de 16 de abril de 2016
 2   Ley Organica para el Equilibrio de         R.O. 744, Suplemento,
     las Finanzas Publicas                      del 29-04-2016
 3   Ley para la Presentacion y Control         R.O. 529, Suplemento,
     de las Declaraciones Patrimoniales         del 08-04-2016
     Juradas
 4   Ley Organica para la Promocion del         R.O. 720, Suplemento,
     Trabajo Juvenil, Regulacion Excepcional    del 28-03-2016
     de la Jornada de Trabajo, Cesantia
     y Seguro de Desempleo
 5   Ley Organica de Tierras Rurales y          R.O. 711, Suplemento,
     Territorios Ancestrales                    del 14-03-2016
 6   Ley Organica de Gestion de la Identidad    R.O. 684, Segundo
     y Datos Civiles                            Suplemento, del
                                                04-02-2016
 7   Ley Organica de Movilidad Humana           R.O. 938, Suplemento,
     Ley Organica para Evitar la Especulacion   del 06-02-2017
 8   sobre el Valor de las Tierras y            R.O. 913, Septimo
     Fijacion de Tributos                       Suplemento, del
                                                30-12-2016
 9   Ley Reformatoria de la Ley Notarial        R.O. 913, Sexto
                                                Suplemento, del
                                                30-12-2016
10   Ley Organica de Cultura                    R.O. 913, Sexto
                                                Suplemento, del
                                                30-12-2016
11   Ley Organica de Extincion de las           R.O. 913, Segundo
     Universidades y Escuelas Politecnicas      Suplemento, del
     Suspendidas por el Consejo de              30-12-2016
     Evaluacion, Acreditacion y Asegura-
     miento de la Calidad de la Educacion
     Superior (CEAACES) y, Mecanismos
     para Asegurar la Eficiencia...
12   Ley Organica Reformatoria a la Ley
     Organica del Servicio Publico y al         R.O. 906, Suplemento,
     Codigo del Trabajo                         del 20-12-2016
13   Codigo Organico de la Economia             R.O. 899, Suplemento,
     Social de los Conocimientos, Creatividad   del 09-12-2016
     e Innovacion
14   Ley de Fortalecimiento a los Regimenes     R.O. 867, Suplemento,
     Especiales de Seguridad Social             del 21-10-2016
     de las Fuerzas Armadas y de la Policia
     Nacional
15   Ley Organica que Regula a las Companias    R.O. 863, Suplemento,
     que Financien Servicios de                 del 17-10-2016
     Atencion Integral de Salud Prepagada
     y a las de Seguros que Oferten
     Cobertura de Seguros de Asistencia
     Medica
16   Ley Organica de Incentivos Tributarios     R.O. 860, Segundo
     para Varios Sectores Productivos           Suplemento, del
     e Interpretativa del Articulo 547 del      12-10-2016
     Codigo Organico de Organizacion
     Territorial, Autonomia y Descentra-
     lizacion
17   Ley Organica Reformatoria al Codigo        R.O. 804, Segundo
     Organico de Organizacion Territorial,      Suplemento, de
     Autonomia y Descentralizacion              25-07-2016
18   Ley Organica para Evitar la Elusion        R.O. 802, Segundo
     del Impuesto a la Renta sobre Ingre-       Suplemento, de
     sos Provenientes de Herencias, Lega-       21-07-2016
     dos y Donaciones
19   Ley Organica de Prevencion, De-            R.O. 802, Segundo
     teccion y Erradicacion del Delito de       Suplemento, de
     Lavado de Activos y del Financiamiento     21-07-2016
     de Delitos
20   Ley Organica de Ordenamiento               R.O. 790, Suplemento, de
     Territorial, Uso y Gestion de Suelo        05-07-2016
21   Ley Reformatoria a la Ley de Creacion      R.O. 768, Suplemento,
     de la Universidad Estatal Amazonica        del 03-06-2016

Fuente: Asamblea Nacional del Ecuador
(http://www.asambleanacional.gob.ec/es)
COPYRIGHT 2017 Instituto de Ciencia Politica-Universidad Catolica de Chile
No portion of this article can be reproduced without the express written permission from the copyright holder.
Copyright 2017 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

Article Details
Printer friendly Cite/link Email Feedback
Author:Melendez, Carlos; Moncagatta, Paolo
Publication:Revista de Ciencia Politica
Article Type:Ensayo
Date:Jul 1, 2017
Words:14907
Previous Article:COSTA RICA: LA TERCERA NO FUE LA VENCIDA, FRACASO DE LA REFORMA FISCAL DE LUIS GUILLERMO SOLIS/Costa Rica: Third time's a charm? Not for Luis...
Next Article:EL SALVADOR: A FAR CRY FROM PEACE/El Salvador: un pais lejos de la paz.
Topics:

Terms of use | Privacy policy | Copyright © 2019 Farlex, Inc. | Feedback | For webmasters