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Donde crece la flor de la palabra. Reflexiones sobre la radio comunitaria indigena en los estados de Guerrero y Oaxaca, Mexico.

1. Algunas caracteristicas de las radios comunitarias

No morira la flor de la palabra. Podra morir el rostro oculto de quien la nombra hoy, pero la palabra que vino desde el fondo de la historia y de la tierra ya no podra ser arrancada por la soberbia del poder. Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional, IV Declaracion de la Selva Lacandona

Podemos incluir los proyectos de comunicacion radiofonica, que impulsan y construyen los mismos pueblos indigenas, en la categoria mas amplia de radios comunitarias, que difieren significativamente tanto de las radios privadas y comerciales, como de las radios publicas, culturales o gubernamentales.

La legislacion vigente no da cabida a la figura de las radios comunitarias, y hace solamente una distincion central: otorga "concesiones" para el sector privado-comercial, y "permisos" sin derecho a comercializar el tiempo-aire. Las estaciones permisionadas son, casi exclusivamente, ligadas a universidades y organismos gubernamentales y representan menos del 20% del total de emisoras (1). Sin embargo, en los ultimos quince anos, en toda la republica ha surgido una multitud de radiodifusoras por iniciativas de la sociedad civil, la mayoria de ellas al margen de la ley: las radios comunitarias, cuyo numero se estima en alrededor de 200.

En Mexico, las radios comunitarias pioneras son Radio Teocelo y Radio Huayacocotla, ambas ubicadas en el estado de Veracruz. "Radio Huaya", ubicada en una region poblada por campesinos mestizos, nahuas y otomies, nace en 1965 como radio-escuela, para transformarse despues en una radiodifusora "cultural y educativa". En la region es muy escuchada, aun cuando por mucho tiempo difundio su senal en onda corta solo recientemente obtuvo una frecuencia en FM. Radio Teocelo nacio en el mismo ano, cobijada por un organismo ligado a los jesuitas, pero su desarrollo recalca el de una radio comunitaria a cargo de un "consejo ciudadano". Esta estacion se distingue por ser la primera legalmente constituida en el pais (2).

Hay un debate amplio sobre la definicion de radio comunitaria y las diferencias respecto a otras radios que emiten a nivel local y que, en su gran mayoria, no cuentan con permisos: radios sociales, comerciales, piratas, vinculadas a iglesias y educativas, entre otras denominaciones especificas, que operan y conviven actualmente en contextos tanto rurales como urbanos de todo el pais. La especificidad de las radios comunitarias tiene que ver esencialmente con el proceso organizativo que esta detras de la radio y con los vinculos que esta establece con la comunidad en la que transmite.

Caracteristica principal de las radios comunitarias es, en primer lugar, cumplir una funcion social, teniendo como objetivo la transformacion de la realidad (aunque local) en beneficio de la colectividad que participa de la radio misma, a traves de programas informativos, educativos, culturales y de reflexion, en gran medida definidos por la misma comunidad. En este sentido la radio comunitaria es un proyecto politico (mas no partidario), porque asume compromisos y toma posicion respecto a la problematica concreta en la que opera, en aras de su mejoramiento.

En el clima de inseguridad social y de miedo en que la clase gobernante ha dejado sumirse al pais, lo politico queda reducido cada vez mas a la participacion institucional y partidista, persiguiendo o limitando formas democraticas de caracter mas comunitario y autonomo. Sin embargo, a nivel local encontramos realidades muy diferentes marcadas por una multiplicidad de conflictos sociales y politicos asi como por la aparicion de nuevas formas de organizacion ciudadana. Muchas veces las radios son simplemente un pretexto para la organizacion y acaban ocupando un espacio central en esta.

En segundo lugar, las radios comunitarias son participativas. La participacion se puede dar de diferentes formas: hay experiencias en las que la comunidad organizada participa en todo el proceso, es propietaria de los equipos, administra, define la programacion y la produce. En otros casos, un grupo organizado de la comunidad promueve la instalacion de la radio, e impulsa la participacion de la comunidad, que produce algunos programas. Las llamadas telefonicas de la audiencia son otro ejemplo de participacion. Los medios comunitarios, por su caracter local, permiten y necesitan de la participacion de la sociedad en la que estan insertos: la participacion es la riqueza, llena de contenidos y promueve el sustento y la supervivencia de los medios comunitarios. Esta relacion de reciprocidad entre los "radioescucha" y "la radio" (entendida como medio y como equipo de personas encargadas de su funcionamiento y mantenimiento) no se desarrolla, obviamente, de forma automatica al instalar la radio; surge cuando esta adquiere sus funciones sociales. Es por esto que en un principio los proyectos radiofonicos parecen arrancar con dificultad; pero cuando llegan a su madurez, la participacion consciente y critica de los integrantes del grupo en el proceso de comunicacion crea una relacion de retorno. El modelo de este proceso es horizontal y participativo. Ya no hay emisor y perceptor, sino actores sociales que asumen continuamente ambos roles.

2. ?Por que la radio?

Es evidente que las experiencias de comunicacion comunitaria no se limitan a la radio, sino que abarcan otras formas comunicativas de gran impacto (aunque menos difusas y practicadas), como la produccion de video, la comunicacion escrita --sobre todo en sus formas de periodico mural y folletos breves destinados a una amplia distribucion-, y las expresiones mas artisticas, como la produccion de carteles en serigrafia y la ejecucion de murales.

Sin embrago, en las regiones rurales -que en Mexico son habitadas en su mayoria por poblacion indigena- la radio se ha impuesto como la forma de comunicacion mas eficaz, ya que desafia el aislamiento geografico, alcanzando hasta las comunidades mas apartadas.

La radio representa una tecnologia sencilla y economica, a la que pueden tener acceso tambien los sectores mas marginados de la sociedad. El momento actual ha sido definido como "era digital", con lo que se entiende el ambito global como atravesado por numerosas redes, activadas por las nuevas tecnologias de comunicacion, que permitirian la circulacion de informacion en todo el mundo. Pero esta desaparicion de las barreras geograficas, que posibilita el acceso a cualquier informacion, es posible solo para quienes poseen la infraestructura necesaria. Si bien los productos tecnologicos estan logrando una gran difusion en todos los estratos sociales (debido sobre todo al aumento de la disponibilidad economica de los migrantes), las redes de comunicacion no se extienden a la misma velocidad. En comunidades de la Montana de Guerrero, o de la Selva Lacandona en Chiapas, podemos encontrar computadoras o lectores de DVD en hogares indigenas pobres, pero con muchisima dificultad encontraremos una conexion a internet o una red de telefonia celular; y con frecuencia son inutilizables los telefonos satelitales, publicos, instalados uno por comunidad (o menos). (3)

Frente a esta dificultad para "conectarse" a las diferentes redes, y tambien a la dificultad de usar algunos productos tecnologicos, los aparatos receptores de radio se encuentran en casi todas las casas, vehiculos y lugares publicos; son economicos y sencillos de usar.

En las regiones mas apartadas son escasos los medios de comunicacion masiva que logran penetrar. La radio es sin duda el medio que tiene mas alcance, o sea que la senal radiofonica puede penetrar con mayor facilidad en las regiones rurales, y que la poblacion puede mas facilmente aprovechar. Algunas radios comerciales de gran potencia alcanzan comunidades alejadas, pero se limitan a ser solamente dos o tres opciones para la audiencia; asimismo, su programacion es considerada culturalmente muy lejana de los receptores. Por ejemplo, una radio comercial de Acapulco no responde a las necesidades de comunicacion de un campesino indigena que la escucha en la Montana de Guerrero: esto depende de su lejania geografica y cultural, y de la imposibilidad de utilizar activamente el medio -para intercambiar mensajes, por ejemplo-. Asimismo, se trata de medios que no privilegian el aspecto informativo y de las noticias, dejando intacta esta gran carencia que viven las regiones indigenas: el acceso a la informacion.

Sin embargo, quien trae provecho de esta penetracion -aunque limitada- de los medios de comunicacion de masa en las comunidades, son los poderes politicos partidistas y los grandes consorcios cercanos a la elite dirigente. La difusion de necesidades de consumo, de visiones y formas de pensar, y tambien del idioma nacional dominante, se realiza tambien a traves de las radios comerciales.

Por otro lado, la radio es tambien una tecnologia sencilla y economica para quien decide operarla. Los gastos de instalacion de una estacion radiofonica son aceptables para una comunidad organizada; una radiodifusora no requiere de mucho trabajo para la instalacion; y cualquier persona, joven o vieja, incluso analfabeta, puede facilmente aprender a operar los aparatos para la transmision. Asimismo, donde los indices de analfabetismo son altos, la comunicacion oral es la mas eficaz, y la radio sirve como una importante herramienta de comunicacion dentro de las comunidades.

Las motivaciones por las que muchos pueblos y comunidades indigenas deciden construir sus propios medios de comunicacion son muy variadas. En terminos generales, podemos afirmar que se trata de iniciativas de resistencia a la dominacion cultural y politica; experiencias que nacen de procesos organizativos y sirven a sustentarlos; y que afirman el derecho a la libertad de expresion, y a la expresion de la diferencia.

3. La radio indigenista

Antes de acercarme mas a las caracteristicas y las experiencias de las radios indigenas en Mexico, hay que mencionar que, en algunos contextos, estas son asimiladas erroneamente a las Radios Indigenistas: propongo aqui una caracterizacion de estas ultimas para marcar una diferencia con el objeto de este texto, las radios instaladas y operadas de forma independiente por los mismos pueblos indigenas.

El Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas depende actualmente de la Comision para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas (CDI, antes Instituto Nacional Indigenista), una institucion gubernamental. La primera estacion se instalo en 1979 en la ciudad de Tlapa, en el estado de Guerrero; esta red esta constituida ahora por 20 radiodifusoras en AM y 4 en FM, ubicadas en las regiones donde se asientan los grupos indigenas mayoritarios. Segun datos oficiales, tiene una cobertura potencial que alcanza a cerca de la mitad de la poblacion indigena del pais (6 millones de personas), empleando en su conjunto mas de 30 idiomas diferentes (INI, 2000).

El proyecto posee un claro caracter exogeno. Desde las primeras actuaciones en materia de radiodifusion para las comunidades indigenas, la politica gubernamental ha estado presente como agente regidor. La radio se conformaba como una canal de apoyo para las labores de las instituciones gubernamentales, en una clara actitud "integracionista". En los anos ochenta, a partir de las reflexiones que llevaron a la formulacion del "indigenismo participativo"; y luego de la reforma al art. 4 constitucional, en 1992, se ha tratado de modificar las funciones de las Radios Indigenistas, en aras de alentar la participacion de los habitantes de las regiones en la produccion de contenidos y de programas. Sin embargo, las estaciones comunitarias mantienen una aguda critica a las estaciones gubernamentales, al decir que estas son el medio por el cual el gobierno mexicano dicta su agenda a las comunidades indigenas. En estados como Guerrero y Oaxaca, caracterizados por un ejercicio "caciquil" del poder en todos los niveles, las elites ligadas al gobierno del estado llegan a monopolizar la informacion en todos los ambitos a los que tienen acceso, eliminando la posibilidad de una pluralidad de posiciones politicas; y las Radios Indigenistas no estarian exentas de este control.

Lucila Vargas, investigadora de la Universidad de Carolina del Norte, EUA, realizo un estudio en Radio "La Voz de la Frontera Sur" (Vargas, 1992), localizada en la ciudad de Las Margaritas, Chiapas. En su trabajo, la autora documenta la posicion de inferioridad de la poblacion indigena con respecto a la organizacion y funcionamiento de dicha radio indigenista, que gira en torno a dos reflexiones. Por un lado los espacios de toma de decision en la emisora estan organizados a traves de una estructura jerarquica y vertical; todos los puestos de direccion estan ocupados por ladinos, mientras los indigenas y mestizos no cumplen actividades de produccion o de caracter tecnico.

Por otro lado, Vargas denuncia la concepcion museologica de las tradiciones indigenas, lo que la autora denomina "vision romantica del indigenismo", difundida por los programas radiofonicos de Radio La Voz de la Frontera Sur. Observa la autora que, debido a las tareas de direccion que desempenan en la radio, los ladinos podrian estar definiendo las identidades etnicas difundidas en la misma, mediante, por ejemplo, el tratamiento de la musica. Esto es, se prohibe la emision de ciertos generos populares dentro de la politica del INI, como la musica ranchera y nortena, porque consideran que puede "corromper" a los tojolabales. Pero a la vez se difunden gustos musicales "elitistas" como musica clasica, jazz o trova. En un comentario al estudio citado, Ines Cornejo senala la concepcion romantica de la entera sociedad indigena tojolabal deriva de la seleccion de determinadas tradiciones, dejando a un lado el contexto opresor en el que se desarrollaron. Algunos de los entrevistados por Vargas "objetaron severamente la escasez de programas acerca de la explotacion historicamente vivida por los indigenas", o sobre los problemas que viven ahora con respecto a la salud o a la actividad agricola. De ahi que al rehusar a hablar sobre la opresion y la exclusion de los indigenas, la radio del INI ayuda a mantener vivas las explicaciones esencialistas de la pobreza material de los pueblos indios, supuestos que conforman el pilar central del estereotipo negativo del indigena (Vargas, 1992).

Otro estudio realizado sobre la Radio Indigenista "La Voz de la Mixteca", de Oaxaca (McElmurry, 2009), menciona que esta, asi como otras estaciones financiadas por la CDI, depende fuertemente de la informacion generada por otros medios, la cual tiene poca injerencia y relevancia en comunidades indigenas apartadas. De igual forma se apoya en periodicos que reciclan la informacion de perspectivas y fuentes no-indigenas. La voz de los pueblos indigenas se ve raramente reflejada en los noticieros radiofonicos, debido a la carencia de recursos de produccion original de material, asi como a la tendencia de los medios masivos hegemonicos a ignorar y excluir los temas relevantes para las comunidades indigenas.

No obstante estos y otros problemas que presentan, las Radios Indigenistas son valoradas entre la poblacion de las regiones donde operan y en las que no existen medios de comunicacion comunitaria, por algunos motivos principales: el incorporar a indigenas en el personal de la emisora; por reflejar detalles de la vida cotidiana de los indigenas y por transmitir en la lengua propia. Otro elemento, mencionado por Vargas, "ha sido proveer la infraestructura para expandir y desarrollar las redes de comunicacion [de los indigenas], resolviendo problemas inmediatos de telecomunicacion al transmitir avisos comunitarios. [...] Esta participacion limitada a temas no-politicos -pero estrategica- adquiere una enorme importancia" (Vargas, 1992).

No obstante estos evidentes elementos positivos que se encuentran en las Radios Indigenistas, es otro el sentimiento, el arraigo y el sentido de pertenencia que se refleja en las radios creadas y controladas por los mismos pueblos. En ellas se escuchan las voces de los hombres y mujeres que reclaman su derecho al poder de la informacion: ser informados pero tambien informar a otros desde su contexto local y condiciones cotidianas, de acuerdo a sus propias capacidades y necesidades, y segun su propia cultura y manera de decir la realidad. Se trata de estaciones que no son simplemente para los pueblos indigenas, sino de ellos.

4. La radio indigena

Segun la antropologa Faye Ginsburg tres condiciones han permitido la emergencia de los medios indigenas: A) las luchas previas de grupos indigenas por autorrepresentacion, autodeterminacion, autonomia cultural y tierra; B) la descentralizacion, democratizacion y penetracion global de las nuevas tecnologias mediaticas; y C) el surgimiento de las politicas multiculturalistas de identidad, que dieron pie a nuevos modos de entender los derechos politicos y culturales de los indigenas (Ginsburg, 1995).

El primer elemento, la existencia de luchas por los derechos a la tierra y a la autonomia entendida en sentido amplio, es fundamental tambien para dar continuidad y contenido a las radios que nacen de procesos de organizacion y lucha. Es importante entender que las radios comunitarias son parte de proyectos mas amplios, y no un fin en si mismas. Aunque no es una herramienta que por si sola puede crear organizacion, en contextos organizados la radio es una poderosa creadora de conciencia y sentido comunitario.

Una experiencia en este sentido es la de Radio Nomndaa, La palabra del agua, que nace inmediatamente despues de la extincion del Municipio Autonomo de Suljaa' (Xochistlahuaca), en Guerrero, habitado por indigenas amuzgos. Recuperando la experiencia de excepcional movilizacion de todas las comunidades del municipio, un colectivo de jovenes de la cabecera decidio dar vida a una radio comunitaria, que ya se ha vuelto referencia a nivel nacional por la legitimidad que se ha ganado entre la poblacion del municipio. Los colaboradores de la radio reconocen que aun falta porque la radio sea realmente comunitaria, debido a los conflictos politicos que dividen las comunidades, pero el esfuerzo comunicativo va precisamente en busca del dialogo y la unidad.

Segun la misma Ginsberg, los principales objetivos de los medios indigenas serian: 1) la resistencia a la dominacion cultural; 2) la autodeterminacion; y 3) la comunicacion interna y externa.

La resistencia a la dominacion cultural es una caracteristica de los medios indigenas enfatizada tambien por otro investigador, Antoni Castells i Talens, para quien "los medios de comunicacion [de masa] tienden a deshumanizar a los indigenas, representandolos como victimas pasivos de la violencia o como guerreros nobles y valientes [...] Barrer topicos y estereotipos tambien es una estrategia de resistencia cultural" (Castells, 2002). A esta consideracion, hace falta anadir que con frecuencia los indigenas son estigmatizados por los medios tambien como violentos e intrinsecamente conflictivos. De acuerdo a estas consideraciones, se vuelve necesaria la funcion de los medios comunitarios, o sea explicar la realidad de los pueblos indigenas por ellos mismos, de acuerdo a su vision y su vivencia, y, ademas, en su idioma.

El elemento mas evidente y que reivindican de especial forma todas las experiencias de radio comunitaria e indigena es el hecho de que se transmite principalmente -aunque no exclusivamente- en las lenguas propias, las que se hablan en la region. El logro -y el desafio- no es menor, si se considera que el articulo 75 de la Ley Federal de Radio y Television asevera que todas las transmisiones deberan hacerse en el idioma nacional. (4)

La radio es un instrumento invaluable para el fortalecimiento de las lenguas frente a la disminucion de hablantes, como reivindican los locutores de Radio Nomndaa, unica emisora en lengua amuzga. Puede haber criticas, mas o menos pertinentes, en cuanto a la correccion en el uso de la lengua por parte de los locutores indigenas, pero sus transmisiones han sido muy importantes para dar legitimidad al uso publico de la lengua y a su revitalizacion.

Las radios desarrollan un papel muy importante para posicionar temas politicos, culturales y sociales en la lengua originaria. Desde una perspectiva linguistica, la transmision a traves de una lengua indigena mantiene el dinamismo de la misma ya que esta tiende a crecer y adaptarse al comunicar conceptos modernos y acontecimientos actuales.

Transmitir en lenguas indigenas, en las radios comunitarias, representa una accion afirmativa que la colectividad organizada (un grupo, la entera comunidad o varias comunidades) ejercen sobre su propia cultura, actuando tambien un proceso de dinamizacion cultural. Retomare este tema mas adelante, relacionandolo con los contenidos que se difunden en las radios comunitarias indigenas.

El uso del idioma propio integra con un papel activo a las personas mayores, quienes con frecuencia tienen un conocimiento mas profundo de la lengua indigena, y hablan con mayor dificultad el espanol.

El comite de Radio Jen Poj, que transmite desde Tlahuitoltepec, en la region mixe de Oaxaca, afirma:

La cultura mixe o ayuujk se ha caracterizado por el cultivo y el desarrollo de las caracteristicas de su propia cultura tales como la musica y la ensenanza de la lengua. En la region se llevan a cabo encuentros de bandas que congregan hasta mil musicos que tocan al unisono y se han desarrollado proyectos educativos y de conservacion de la cultura tales como una fonoteca y diversos centros de estudio de la lengua mixe. Una radio contribuye de manera contundente al fortalecimiento de la cultura. Asi, el objetivo de Jen Poj es revitalizar nuestra vida cotidiana a traves de la radio; queremos con la radio despertar con nuestra musica que nos alegra, seguir este camino de nuestra vida colectiva. Jen Poj significa la energia del viento, con este proyecto nos proponemos seguir recreando la lengua, nombrando las cosas a nuestra realidad, en nuestra palabra.

En las palaras de los comunicadores mixes aprendemos que otro elemento cultural que las radios indigenas valorizan y difunden, contribuyendo a elevar su estatus, es la musica tradicional y local, que, al igual que la lengua, es silenciada por los generos comerciales y de gran difusion. Radio Nomndaa, La palabra del agua, construyo junto a su cabina de transmision un estudio de grabacion: se ha convertido en una plataforma para los musicos de la region que ahora ya tienen la oportunidad de grabar sus discos. Segun ellos,

Nuestro primer logro es muy concreto: transmitir quienes somos las amuzgas y los amuzgos, nuestra lengua, nuestra musica tradicional de violin, que es una musica que tiene historia y se esta perdiendo. Creemos que la conservacion de la musica y de la palabra es una de las conquistas de Radio Nomndaa: si nuestros abuelos se mueren, sus canciones ya quedaron en el archivo; los hijos y los nietos las podran escuchar y asi tambien nuestros pensamientos (Radio Nomndaa, 2009 pag. 151).

La importancia que se reconoce a la musica tradicional no significa que no se transmitan otros generos: las canciones mas populares son solicitadas por los radioescuchas y dedicadas en el programa de los saludos, uno de los mas exitosos de Radio Nomndaa.

La transmision de avisos, mensajes emitidos gratuitamente a peticion de los usuarios, es uno de los mas importantes usos practicos y simbolicos que los destinatarios dan a la radio, utilizandola como complemento de aquellos medios de los que carecen (correo, telefono y medios impresos). En su investigacion, Jose Ramos (2002) argumenta que la radio ha venido desempenando un papel central en la reproduccion de la identidad etnica y, segun refiere, le fue posible constatar "que los programas de avisos satisfacen ciertas necesidades de informacion y comunicacion, fortaleciendo la cohesion social y permitiendo la vinculacion con el territorio de origen, sobre todo en las situaciones migratorias". Senala que, aparte de la utilidad del servicio para resolver situaciones cotidianas, la radio desempena un papel de "acompanamiento" en la vida regional y comunitaria vinculada a la pertenencia etnica.

Como herramienta de resistencia y reproduccion cultural, las radios indigenas pueden usarse para recuperar historias colectivas que han sido borradas de las narrativas nacionales y que estan en riesgo de ser olvidadas, aun en los espacios locales. Estos medios son para los indigenas una oportunidad de autoexpresion, de difusion de la produccion generada comunitariamente, de permear la recepcion masiva. Y al interior dan tambien ocasion de remirar y reinventar su cultura, combinando elementos propios con elementos de la cultura dominante, asi como de cuestionar aspectos de las "costumbres" o de las relaciones sociales, ampliando y dinamizando el repertorio de conocimientos comunitarios. Un pequeno ejemplo de este tipo de programas es una transmision semanal sobre "derechos de las mujeres", que estan implementando unas jovenes locutoras de la radio La Voz de los Pueblos, impulsada por la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias en la Montana de Guerrero. Sin tener conocimientos profundos sobre la tematica de genero, las jovenes percibieron la importancia de la radio para difundir algunas reflexiones basicas sobre el papel de la mujer en la sociedad indigena y campesina en la que viven. Los mensajes que difunden, en espanol yme'phaa, inmediatamente crearon inquietud entre los hombres de la region, que ya al segundo programa se percataron del impacto profundo que la transmision podia tener en los y las radioescuchas, pudiendo trastocar las relaciones de poder sobre la que ha sido historicamente construida la relacion de genero. Sin ceder frente a las "advertencias" de los senores, la locutoras siguen con su programa, sin duda el mas contundente que se escucha a traves de la Voz de Los Pueblos.

Ejemplo como esto demuestran el fuerte impacto en la sociedad que puede tener una emisora comunitaria.

Asimismo, en zonas golpeadas por la fuerte migracion y la falta de oportunidades de una vida satisfactoria para los que se quedan, la presencia de una radio fundada en la participacion colectiva puede representar un elemento muy importante, sobre todo para los jovenes. La radio es un espacio donde pueden poner a valor los conocimientos adquiridos en la escuela, y seguir aprendiendo y formandose. A veces, el compromiso adquirido en la radio detiene la migracion; otras veces, los conocimientos y la experiencia de reflexion desarrollados en la radio confieren mas oportunidades para quienes migran a la ciudad. En la comunidad na saavi (mixteca) de Zitlaltepec, en Guerrero, recien se instalo una pequena radio. El primer grupo de locutores esta formado por mujeres y hombres jovenes que recibieron un discreto nivel de escolaridad, algunos hasta la secundaria. "Ellos son los que ya no migraron, ya no se van a ir", comentan las autoridades comunitarias del lugar. Es contagioso el entusiasmo con que los jovenes -y las chicas en particular- se apropiaron del proyecto radiofonico. Zitlaltepec es parte del municipio de Metlatonoc, el mas marginal de toda America Latina, segun los datos de las Naciones Unidas (5). Aqui, donde el Estado y las instituciones aparecen solo en tiempos de campanas electorales, la iniciativa y la organizacion de los mismos pueblos son el unico camino para enfrentar las necesidades y los deseos de la gente, y lograr una vida mas digna.

El sustento de las radios comunitarias indigenas (6), que por su naturaleza no reciben apoyos institucionales, viene a veces de organizaciones solidarias, pero en forma sustantiva de las mismas comunidades que participan en la radio. Esto permite la puesta en marcha de una programacion a costos que parecen increibles bajo los criterios de las radios comerciales e incluso de radios comunitarias urbanas.

Al promover la comunicacion como tarea comunitaria, la organizacion colectiva de las comunidades indigenas integra una nueva funcion: el locutor, o el responsable del Comite de la radio. En algunas radios, ser locutor o encargado de la radio es un cargo comunitario o regional que viene otorgado en asamblea. En otras ocasiones, es el interes personal que mueve una persona a proponerse como locutor, pero la ratificacion por la colectividad es necesaria, como en el caso de La Voz de Los Pueblos, una radio con alcance regional, en la Montana de Guerrero. En el caso de radio Nomndaa, a parte de los locutores y colaboradores de la radio, en cada comunidad que forma parte del municipio, se nombra una persona -en su mayoria mujeres- con el cargo de Comite de la radio. Su funcion es proponer contenidos, estar al pendiente de las necesidades de la radio y ser el vinculo entre esta y su comunidad.

En contextos de division, donde los intereses economicos y politicos divergentes crean fuertes conflictos inter e intracomunitarios, las radios manifiestan la voluntad de crear una cultura del dialogo y difundir mensajes de conciliacion (7). Para los locutores de La Voz que Rompe el Silencio (que actualmente no transmite), ubicada en el Municipio Autonomo de San Juan Copala, en la zona triqui, "el locutor debe cuidar muchos detalles: no decir palabras que puedan afectar a la poblacion, no dar espacio a provocaciones; en pocas palabras, no utilizar la radio para hacer politica oficial". Lamentablemente, no siempre se logra el objetivo. En 2008, Teresa Bautista y Felicitas Martinez, jovenes triqui locutoras de la radio, fueron asesinadas mientras se dirigian al Encuentro para la Defensa de los Derechos de los Pueblos de Oaxaca. No obstante que se le haya entregado -post mortem- el Premio Nacional de Periodismo, su asesinato sigue impune. Frecuentemente las mujeres indigenas que trabajan en las radios son tomadas a menos debido a los prejuicios racistas y de genero asentados: el juez encargado declaro que el caso no representaba una afrenta contra la libertad de expresion, argumentando que las mujeres no eran periodistas realmente sino amas de casa. Sin embargo, la participacion de las mujeres es importante en terminos cuantitativos y de produccion de contenido.

5. Comunicacion y autonomia

Los medios indigenas, asi como los comunitarios, llevan aparejados modos distintos de entender la comunicacion. En terminos esquematicos, podemos decir que dentro del modelo dominante de comunicacion los grupos indigenas dependen para la informacion de los centros urbanos, mientras que, en un modelo alternativo, la comunicacion esta descentralizada y fluye interactivamente. En la mayoria de los casos, en las regiones indigenas conviven diferentes pueblos indigenas, mestizos y afrodescendientes, como es el caso de la Costa Chica en Guerrero. La apuesta de las radios comunitarias indigenas es crear un espacio para el dialogo intercultural y abrirse a la diferencia, porque no solo deben luchar contra el racismo de los no-indigenas, sino tambien con los prejuicios hacia el "otro" mas cercano. Explican este proceso los locutores de Radio Nomndaa:

En la radio explicamos nuestra historia como pueblo, la historia de subordinacion y de desprecio que sufrimos por mucho tiempo. Hemos practicado las formas de convivencia posible: a veces cuando miramos hacia el otro, y lo vemos diferente, lo vemos con odio; pero si estamos exigiendo que se nos respete, lo minimo que podemos hacer es empezar a respetarlo, y empezar a entender porque esta alli, porque tomo la tierra que segun nosotros es de nuestros antepasados. Al enterarnos de su historia, resulta que ese otro que llego era esclavo, negro, que ya no tuvo donde vivir y se quedo alli. Hay que reconocer la historia de sufrimiento que tenemos en la region, pero tambien la historia de lucha de los pueblos, que es otra cosa que tenemos en comun, la lucha contra las injusticias de las autoridades y caciques.

Vemos como las radios indigenas representan un medio de auto-expresion y de reafirmacion cultural, hacia adentro y hacia afuera de los mismos pueblos. Las producciones indigenas sirven para ganar visibilidad sobre el imaginario nacional, y para llevar sus mensajes (entre ellos o a otros) en sus propias formas culturales. Se vuelven, entonces, medios de resistencia.

Frente a todas las formas de dominacion e intentos de integracion, los indigenas han respondido, ademas de las confrontaciones directas, con formas de resistencia cotidiana. Los medios de comunicacion sirven para esta resistencia de multiples maneras, tanto en la recepcion como en la produccion: son transformadores de la cultura; provocan formas de respuesta creativas; utilizan repertorios locales de la ironia, enojo o humor; ponen en circulacion discursos ocultos, que representan una critica del poder a espaldas del dominador.

Es importante recordar que el derecho de los pueblos indigenas a "establecer sus propios medios de informacion en sus propios idiomas" (como afirma la Declaracion de la ONU sobre los derechos de los pueblos indigenas) es tambien el derecho de los no indigenas de escucharlos. Lo afirma con claridad el Documento de asesores del EZLN durante los Dialogos de San Andres, en 1995, que dice:

Es derecho de la sociedad nacional tener acceso a las voces de todos aquellos que la integran. Es derecho de la sociedad comunicarse tanto con el mundo exterior como a su interior. Este derecho no se ha cumplido, dado que un amplio sector de la sociedad, y en especial los pueblos indios, han sido privados de los medios que les permitan hacer oir su voz. [...] El dialogo cultural de los pueblos indios, e intercultural con el resto de la nacion y el mundo, a traves de los medios de comunicacion, es uno de los instrumentos mas importantes para combatir el racismo, la marginacion y el aislamiento imperantes en nuestro pais, que afectan especialmente a los pueblos indios. En esta marginalidad y aislamiento, la sociedad nacional se aisla y margina a si misma. [...] El uso y apropiacion de los medios de comunicacion por parte de los pueblos indigenas esta intrinsecamente vinculado con el proceso de autonomia [cursivas mias].

El derecho a tener sus propios medios de comunicacion es de hecho una parte del derecho mas amplio a la autonomia y la libre determinacion, como lo ratifican el Convenio 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo, la Declaracion sobre los derechos de los pueblos indigenas de la ONU y los Acuerdos de San Andres, entre otros.

Todos los elementos que he esbozado anteriormente explican porque, en la mayoria de los procesos recientes de organizacion indigena, el tema de la comunicacion recubre un papel central. En los procesos autonomicos, los indigenas se reapropian del poder que tienen, en cuanto pueblos, de decidir sobre su futuro. Esto implica reapropiarse del poder de la informacion, tan importante en la sociedad contemporanea, y tambien remarcar el control sobre el territorio. En este sentido, he podido observar el uso de la radio para fortalecer un territorio, simbolico o cultural. El alcance de la radio es un territorio que se reconoce como propio; y al mismo tiempo, el derecho al territorio fundamenta el derecho a transmitir ya que, como dicen los amuzgos de Guerrero, "el territorio es tambien el aire". La palabra que las radios comunitarias indigenas difunden crea un sentido de identidad entre los radioescuchas; asimismo, refuerza la identidad territorial que estos comparten, al ser un medio que tiene raices en un lugar, en un terruno, del que cuenta la historia y la realidad.

6. Legalidad vs. legitimidad: la palabra no pide permiso

En los Acuerdos de San Andres, que muchas organizaciones indigenas mexicanas reivindican como el texto fundamental de su accion politica, se mandata "la elaboracion de una nueva ley de comunicacion que permita a los pueblos indigenas adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacion" y que "los gobiernos federal y estatal promoveran que los medios de comunicacion indigenista se conviertan en medios de comunicacion indigena". Ninguno de los acuerdos se ha cumplido.

A pesar de que la frase sobre "adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacion" paso al articulo 2 constitucional, este no se ha traducido a legislaciones secundarias. Es mas: la Ley Federal de Radio y Television, en su articulo 5, mantiene la vision de igualdad homogeneizadora que esta a la base del Estado-nacion liberal que sigue siendo Mexico: senala que "la radio y la television tienen la funcion social de contribuir al fortalecimiento de la integracion nacional [...] conservar las caracteristicas nacionales [...] y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana".

No solamente en la vision, sino sobre todo en los contenidos, el marco legal impide a los pueblos indigenas el acceso y la propiedad de las radios comunitarias. Las leyes que regulan el espectro radioelectrico en Mexico claramente benefician a las grandes corporaciones de medios de comunicacion, como afirmo recientemente el ex-relator especial de la ONU, Rodolfo Stavenhagen (8).

En 2006 las modificaciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Television fueron tan descaradamente inclinadas a favorecer los intereses de los grandes conglomerados de comunicacion que la opinion publica la denomino "Ley Televisa" en referencia a una de las dos empresas monopolicas de television en el pais. Tras ser declaradas inconstitucionales en la Ley Federal de Telecomunicaciones y la de Radio y Television de 2006, hay un vacio legal que afecta a las radios comunitarias. Los grandes grupos empresariales han bloqueado una nueva legislacion en la materia y siguen defendiendo criterios esencialmente economicos para otorgar concesiones y permisos, lo que provoca la concentracion de medios y que se limite el desarrollo de medios publicos especialmente en escalas locales, como es el caso que nos ocupa.

No hay un reconocimiento juridico de las radios comunitarias lo que genera inseguridad y pone en riesgo su supervivencia en muchos casos. Los permisos son otorgados de manera discrecional por el gobierno y en muchos casos negados. Ademas, el Estado esta aplicando no solamente medidas administrativas para requisar los equipos y prohibir la actividad de las radios sin permiso, sino que ya hay antecedentes de acciones penales aplicando la Ley General de Bienes Nacionales (el espacio radiofonico seria un bien de la Nacion que se estaria usando o aprovechando sin permiso).

Por la ceguera de las propias instituciones, las radios siguen transmitiendo al margen de la ley. Y entonces, la ley se hace caer con todo su peso contra los "ilegales". Durante los cuatro anos del gobierno de Felipe Calderon se han cerrado entre 60 y 80 estaciones de este tipo, como es el caso de Radio Eiampti y Radio Uekakua, en Michoacan, y Radio Tierra y Libertad, en Monterrey, clausuradas en 2009.

Mas recientemente, el titular de la CDI, Abreu Sierra, afirmo que detras de algunas radios, "que se dicen comunitarias", opera el crimen organizado, y que se estan realizando monitoreos para asegurarse que la programacion sea al servicio de la comunidad. Asimismo, menciono que en radios comunitarias se estaria en realidad llamando a la subversion (9).

Estas afirmaciones mencionarian una discusion aparte, ya que representan la clara estrategia de criminalizacion de la lucha social y hasta del ejercicio de los derechos culturales, encubriendo toda voz diferente con la acusa de ser "narcos" o guerrilleros.

Mas alla de la cuestion legal, la legitimidad de las radios se encuentra en el proceso organizativo que construye y defiende este tipo de proyectos. El caso de Radio Nomndaa nace desde las formas culturalmente constituidas de organizacion (tambien llamadas "usos y costumbres") de un municipio mayoritariamente indigena, que recupera formas propias de organizacion (el derecho a la autonomia) y que defiende ademas sus derechos como pueblo originario a operar sus propios medios de comunicacion. La legitimidad de la radio La palabra del agua reposa en que es un proyecto comunitario, como se vio el 10 de julio de 2008: ese dia, unas 40 personas entre policias (federales y estatales) y funcionarios de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) intentaron requisar el equipo de la radio y clausurarla. La respuesta de la comunidad fue practicamente inmediata. Mas de 200 personas se movilizaron para impedir las acciones de policias y funcionarios, logrando pacificamente defender la radio y evitar que fuera desmantelada. Posteriormente la Comision Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) propuso a la radio otorgarle un permiso. La asamblea de la comunidad fue la que discutio y decidio finalmente rechazarlo. Las razones de fondo no solo tenian que ver con las condiciones impuestas por la COFETEL, como la emision de anuncios electorales y de partidos politicos. Desde la radio lo plantean como una reivindicacion de derechos: "el reconocimiento legal es necesario y es ademas una obligacion del estado mexicano que tristemente se ha negado a hacer. Hasta la fecha lo que el gobierno nos ha ofrecido es la negociacion de un permiso para transmitir, no el reconocimiento de nuestro derecho legitimo".

En el debate en torno a la legalizacion de las radios comunitarias (no exclusivamente indigenas) destacan dos posiciones: por un lado se encuentran las radios que buscan un reconocimiento dentro del marco legislativo. Por el otro, las que consideran que el aire, la frecuencia, es parte del espacio publico y simplemente ejercen su derecho a expresarse a traves de este medio.

Algunas iniciativas recientes estan buscando el reconocimiento legal para las radios comunitarias indigenas. Desde el Congreso Nacional de Comunicacion Indigena, que agrupa a diversas radios indigenas del pais, se ha trabajado una iniciativa con representantes del gobierno federal para facilitar la obtencion de permisos, a traves de un Manual. El gobierno freno el proceso en el ultimo momento.

La Asociacion Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)-Mexico ha apoyado los tramites de varias radios comunitarias que decidieron solicitar su permiso. Sin embrago, la gran mayoria de las radios comunitarias indigenas sigue transmitiendo, y de paso ejerciendo su derecho a la autonomia, sin pedir permiso. Esto es, sin aceptar la intervencion de programas electorales, comunicaciones gubernamentales y mensajes presidenciales en cadena nacional; defendiendo el derecho a usar el idioma propio en la forma y por el tiempo que se considere necesario; afirmando que la legitimidad con que cuentan por ser parte misma de los pueblos es el unico permiso o reconocimiento necesario.

http://dx.doi.org/10.5209/rev_NOMA.2011.v29.n1.26816

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Giovanna Gasparello

Universidad Autonoma Metropolitana, Mexico

(1) Secretaria de Comunicaciones, Radios concesionarias y permisionarias en Mexico. Disponible en: <www.sct.gob.mx.>, consultado el 19 de febrero 2010.

(2) Su programa mas importante es "Cabildo Abierto", espacio en el que periodicamente los presidentes municipales de la region, invitados en la cabina de transmision, son interrogados por los ciudadanos sobre su desempeno, a traves de cartas y llamadas telefonicas. Vease <http://www.radioteocelo.org/>, consultado el 20 de febrero 2010.

(3) Programas gubernamentales como e-Mexico trataron de llenar este vacio, instalando puntos de acceso a internet, con conexion satelital y algunas computadoras para uso publico, en comunidades rurales. Sin embargo, la iniciativa recalcaba la tradicion de las "catedrales en el desierto", ya que la posibilidad "fisica" de tener acceso a tales redes y aparatos, no abatia las barreras representadas, por ejemplo, por la edad, el analfabetismo, la ausencia de alfabetizacion informatica etc.

(4) "La Secretaria de Gobernacion podra autorizar, en casos especiales, el uso de otros idiomas, siempre que a continuacion se haga una version al espanol, integra o resumida, a juicio de la propia Secretaria" [cursivas mias].

(5) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Mexico, Indice de Desarrollo Humano Municipal en Mexico 2000-2005, en <http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2008/IDH/documento.html>, consultado el 29 abril 2010.

(6) Y tambien el apoyo en terminos de capacitacion tecnica.

(7) Rodriguez (2004) analiza este tema para el caso colombiano, mencionando que "en estos contextos veo como surgen iniciativas de comunicacion que intentan "reconstruir" el tejido social. En estas iniciativas la meta es abrir espacios de comunicacion donde los individuos puedan -colectivamente- construir vinculos entre ellos, basados en el respeto mutuo, la solidaridad y el disfrute colectivo de los espacios publicos. Las "iniciativas colombianas de comunicacion para la paz entienden la comunicacion para el cambio social como un proceso colectivo complejo, multi-direccional y a largo plazo. En vez de interpelar a las audiencias como individuos, los interpelan como miembros de un colectivo; en vez de persuadir a las audiencias para que crean o se comporten de una cierta manera, estos proyectos buscan introducir en la esfera de lo publico formas alternativas de ser y de relacionarse con otros".

(8) En el marco de la presentacion del informe "La situacion de los pueblos indigenas en el mundo", el primero en su tipo publicado por la Organizacion de Naciones Unidas, 14 de enero 2010.

(9) En el marco de la presentacion del informe "La situacion de los pueblos indigenas en el mundo", el primero en su tipo publicado por la Organizacion de Naciones Unidas, 14 de enero 2010. Nota: Apro, 14 enero 2010.
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Author:Gasparello, Giovanna
Publication:Nomadas
Date:Jan 1, 2011
Words:8493
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