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Desarrollo, instituciones y gobernabilidad: un analisis de su interrelacion.

Development, Institutions and Governance: An Analysis of Their Interrelationship

1. Introduccion

El desarrollo economico constituye en la actualidad el objetivo mas apremiante de la mayoria de los paises del mundo. Mas alla de las definiciones y de las concepciones que se puedan discutir y concertar para definir una senda hacia el desarrollo, la superacion de la pobreza -su persistencia-, las necesidades basicas insatisfechas, el hambre, la violacion de libertades civiles y politicas, la inequidad en la distribucion de la renta, la degradacion del medio ambiente y las insuficientes condiciones de calidad de vida de la gente constituyen los aspectos esenciales que se deben resolver para alcanzar un nivel de vida suficiente y generalizado para los ciudadanos de un pais, y del mundo.

Este proceso de transformacion de las condiciones de vida requiere de medios para hacerlo posible. Entre estos se encuentran las instituciones y el ejercicio eficiente de las mismas que coadyuvan a la gobernabilidad democratica y, a su vez, de esta como mecanismo de soporte de las condiciones generales que impulsan el desarrollo.

Este estudio se propone realizar un analisis sobre la interrelacion entre desarrollo economico, instituciones y gobernabilidad que sea util a los objetivos de esta investigacion. Se puntualizara que para determinar la vinculacion de las instituciones y la gobernabilidad con el desarrollo economico, es necesario reconocer que estos conceptos han avanzado a la par de la evolucion del Estado a traves de los diferentes factores que han permitido explicar el progreso politico y economico de los paises.

En la primera parte se revisara la definicion y evolucion del desarrollo economico que se inicia con los aportes realizados por los mercantilistas, la escuela francesa fisiocratica, los clasicos e iniciado el siglo XX con los neoclasicos hasta los estudios aculales. En la segunda parte se revisara la vinculacion del institucionalismo al desarrollo economico, este punto sera abordado desde los teoricos Adam Smith o John Stuart Mill, las distintas escuelas historicas, Karl Marx y la escuela austriaca. Asi mismo, a finales del siglo XIX y principios del XX, la escuela americana destaco la importancia del institucionalismo de la mano de autores como: Veblen, Mitchell, Commons y Ayres hasta comprender las ideas de Douglass North.

Por ultimo, en la tercera parte, definiremos la gobernabilidad como la accion que determina los logros de un Estado, las diferentes concepciones que la explican los estudios que definen la gobernabilidad como una condicion sine qua non del analisis del Estado y sus contradicciones, donde se puede senalar el uso de la definicion gobernabilidad es solo para definir viejos problemas del Estado que, vinculados a las contradicciones propias del crecimiento de la poblacion son utilizados para desarrollarlas.

2. Una breve revision de la evolucion conceptual sobre el desarrollo economico

Para un gran numero de teoricos de la economia, el estudio sistematico del proceso de crecimiento y desarrollo economico tiene su punto de partida en la Revolucion Industrial en 1780 en Inglaterra, en virtud de la confluencia de diversos factores institucionales, politicos, economicos y sociales que se suscitaron en la epoca. No obstante, se hara referencia a las contribuciones iniciales que teoricos de la economia realizaron sobre la definicion de crecimiento y desarrollo que hoy en dia empleamos en el analisis teorico y politico. Se inicia el estudio con los aportes realizados desde la epoca del mercantilismo, como lo senalan Galindo y Malgesini (1994) al referirse que:
   A pesar de la dispersion de ideas que componen esta escuela, cabe
   senalar como denominador comun para todos ellos [los
   mercantilistas] el hecho de que el comercio era el pilar basico de
   la actividad economica, que permitia captar oro y plata para el
   pais. Por ello, estaban en cierta medida a favor del proteccionismo
   y de una cierta aceleracion en el ritmo de crecimiento de la
   produccion. Y el Estado podria ser de gran utilidad para ello (p.
   2).


Para los mercantilistas (Europa, siglos XVII y XVIII), la prosperidad de un pais dependia de la riqueza que se acumulara en las arcas del Estado en oro y plata como resultado del intercambio de la produccion manufacturera excedentaria nacional en el mercado internacional que posteriormente era custodiada bajo medidas proteccionistas por parte del Estado. En el mercantilismo, se reconoce la fuerte injerencia del Estado en la actividad socioeconomica, que garantizaba su dominio estableciendo limites con barreras comerciales y favoreciendo la produccion nacional que era destinada a la exportacion. Se puede senalar que en esta epoca se preconiza el desarrollo economico por medio del enriquecimiento del Estado a traves de las relaciones del mercado intemo y del comercio exterior mediante el intercambio (distribucion) de valores como el mecanismo privilegiado de acumulacion.

Como reaccion critica a las ideas mercantilistas, aparece la escuela fisiocratica (Francia siglo XVIII). Para ellos la riqueza de una nacion resultaba de su capacidad de produccion y no de las riquezas acumuladas por el comercio internacional. Consideraban que la unica actividad generadora de riqueza en las naciones era la agricultura, mientras que el comercio y la industria tan solo permitian la distribucion de esta riqueza. En consecuencia, aun cuando el merito de esta escuela fue el de asociar el excedente a la esfera de la produccion (no de la distribucion), se equivoco al privilegiar solo la agricultura como el sector fundamental de la acumulacion, obviando analizar la accion conjunta de todos los sectores.

Posteriormente, los aportes mas significativos a la conceptualizacion del crecimiento economico se consolidan en la escuela clasica conformada por teoricos como Smith, Ricardo, Malthus, y Mili quienes desarrollaron las teorias de la distribucion, de division del trabajo, del valor, de la ventaja comparativa, del comercio internacional, entre otras, su relacion con el Estado y las funciones del mercado, y la influencia de ambos en el desarrollo economico de los paises.

En cuanto a su estructura teorica, estos economistas clasicos intentaron explicar el crecimiento y el desarrollo economico en una epoca en la que el Capitalismo se encontraba en pleno auge, tras salir de una sociedad feudal y en la que la Revolucion Industrial provocaba enormes progresos tecnologicos en relacion al progreso demografico que permitian la mayor produccion de bienes. Estos cambios tambien impulsaron la idea de si se podria organizar una sociedad alrededor de un sistema en el que cada individuo buscara simplemente su propia ganancia (economica) respaldando la tesis del individualismo economico como factor de crecimiento sostenido.

En el analisis de Adelman (1964) sobre los aportes de las teorias de crecimiento y desarrollo economico, se destaca la importancia que Smith da a las sociedades en progreso cuando afirma que:

su preocupacion principal [la de Smith] era el problema dinamico del crecimiento y del desarrollo. Intento determinar que factores eran responsables del progreso economico y que medidas politicas pueden adoptarse para crear un ambiente favorables para el crecimiento rapido (enfasis anadido p. 37).

La importancia dada por los clasicos a la tecnologia en el proceso productivo, la acumulacion de los factores de produccion y el ambiente politico y social, constituyen elementos fundamentales para alcanzar estadios superiores de bienestar social, es decir, el objetivo del crecimiento y el desarrollo economico. Consecuentemente, las contribuciones de Marx sobre el analisis de la evolucion de los sistemas sociales no fue lo relevante en el analisis como podria decir North (1984), sino que, por el contrario, refiere a que son muy amplias las interpretaciones de Marx como para sintetizarlas, por lo que anade:

Marx considero el cambio tecnologico, y no el crecimiento de la poblacion, como el motor originario del cambio [...] En el modelo marxiano, el cambio tecnologico lleva a producir tecnicas cuyo potencial no puede desarrollarse en la organizacion economica existente. El resultado consiste en estimular la accion de una nueva clase social que derroque el sistema existente y desarrolle un conjunto nuevo de derechos de propiedad, que le permita realizar el potencial de las nuevas tecnicas. El esquema marxiano es la descripcion existente con mayor poder explicativo del cambio secular, precisamente porque incluye todos los elementos que el modelo neoclasico no ha tenido en cuenta: las instituciones, los derechos de propiedad, el Estado y la ideologia. Marx acentua el papel crucial de los derechos de propiedad en la eficiencia de una organizacion economica y la tension que se genera entre un cuerpo existente de derechos de propiedad y el potencial productivo de las nuevas tecnologias. [...] El cambio tecnologico es el que produce la tension en el sistema marxiano; pero es a traves del conflicto entre clases como se desarrolla el cambio (North, 1984, pp. 77-78).

Los desarrollos teoricos previos al siglo XX, se vieron expandidos por los aportes de Schumpeter al proceso de desarrollo economico (1), comprenden su contribucion al analisis del neoclasicismo en la dinamica sobre el origen, funcionamiento y evolucion del capitalismo. Adelman (1965) hace referencia a la estructura analitica del autor cuando senala la evolucion dinamica de una economia:
   Schumpeter creyo que seria conveniente distinguir entre dos clases
   de influencias sobre la evolucion dinamica de una economia: 1) los
   efectos de los cambios en la disponibilidad de factores [...], a
   los que denomino componentes del "crecimiento", y 2) los efectos de
   los cambios tecnologicos y sociales [...], a los que llamo
   "desenvolvimiento" o "evolucion" (p. 114).


Es decir que el crecimiento esta dado por los cambios en la poblacion, en sus ahorros y su poder de compra. Mientras que el desarrollo economico, o el desenvolvimiento economico como lo denomina, es un cambio tecnologico espontaneo y discontinuo de los factores productivos del Estado, que perturba el equilibrio haciendo cambiar de forma definitiva el equilibrio anterior poniendo en practica nuevas combinaciones. De lo referido, se destaca la importancia que posee para el crecimiento economico la acumulacion de factores productivos (recursos naturales, capital, mano de obra, tecnologia) para generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades materiales de una sociedad; todo ello, en un ambiente politico y social que determina las condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida, en un ambiente armonioso entre las funciones del Estado y del mercado.

Las interpretaciones de las escuelas y autores mencionados han ido evolucionando sin perder las caracteristicas de fondo esenciales que permiten reconocer el desarrollo economico como una manifestacion de las necesidades de la sociedad, interpretadas por el mercado y ejecutadas por el Estado. Actual mente, el desarrollo economico como fin ultimo de las naciones abarca un proceso de cambio multidimensional que centra sus esfuerzos en el ser humano y en la transformacion de sus condiciones de vida y el acceso a mayores oportunidades. Esto comprende bienes materiales, mayor salud, acceso al conocimiento, libertades civiles y politicas en el marco de un medio ambiente saludable y sostenible.

A fin de agrupar todo un conjunto historico de factores materiales e inmateriales que se presentan en cualquier nacion para el analisis que engloban la definicion de desarrollo economico se comenzara por definir el crecimiento economico con el concepto elaborado por Larrain y Sachs (2002):
   Es el aumento sostenido del producto de una economia. Usualmente se
   mide como el Producto Interno Bruto (PIB) real en un periodo de
   varios anos o decadas. Cuando la poblacion de un pais no cambia en
   el tiempo, un aumento del PIB equivale a un aumento del PIB per
   capita y, por ende, a un me joramiento de las condiciones de vida
   de un individuo promedio. Cuando la poblacion esta aumentando, el
   PIB tiene que crecer mas rapido que la poblacion para que el PIB
   per capita aumente y las condiciones de vida mejoren (p. 87).


En fomia resumida, Blanchard (2004) senala que el crecimiento es el "aumento continuo de la produccion agregada (2) con el paso del tiempo" (enfasis anadido, p. 191). Rondon (2006), recogiendo esta y otras interpretaciones teoricas, lo resume de la siguiente manera:
   el crecimiento economico es entendido como una de las metas de la
   sociedad; implica un incremento notable de los ingresos y, por
   consiguiente, el mejoramiento de la fonna de vida de todos los
   individuos. Existe una variada gama de factores y perspectivas
   desde los cuales se puede medir el crecimiento de un pais. Se
   pueden considerar como bases de medicion la inversion, las tasas de
   interes, el nivel de consumo, las politicas gubernamentales, o las
   politicas de fomento al ahorro; todas estas variables son
   herramientas utiles que permiten registrar los niveles de
   crecimiento (p. 3).


En otras palabras, el concepto de crecimiento economico, en su conjunto, consiste en la acumulacion de bienes tangibles y "contables" en un periodo de tiempo, generalmente en el largo plazo, superior al crecimiento de la poblacion que permita medir si una economia es mayor en la medida que, a mayor nivel de ingreso, de salud, vivienda, educacion, mayor crecimiento, o, a menor nivel de indicadores, por ejemplo, menor crecimiento.

Esta medida es desarrollada por los Estados a partir de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) que se caracteriza por ser "el indicador convencional de la produccion de una economia, y representa el valor monetario total de los bienes y servicios finales producidos dentro de las frontera de un pais en un periodo de tiempo concreto" (Stiglitz y Walsh, 2004, p.152). Es decir, que el crecimiento economico comprende dos aspectos, por una parte, el del nivel de PIB real per capitct -toda la produccion final cuantificable que se genere en un pais llevada al valor monetario total en un periodo de un ano- y, por la otra, su tasa de crecimiento. Esto en virtud de que el nivel de PIB real per capila expresa el nivel de renta o de ingreso de un pais que permite a sus miembros adquirir bienes y servicios que garanticen unas determinadas condiciones de vida y la tasa de crecimiento que expresa el aumento o expansion de esas condiciones en el largo plazo.

Ciertamente, mientras que el crecimiento economico hace referencia a condiciones materiales, el desarrollo economico abarca en su definicion condiciones no tangibles como la libertad de pensamiento, religion, ideologia, acceso a la informacion, la seguridad, la confianza en las instituciones y opinion publica. Es decir, que comprende el progreso de un Estado y de las instituciones que lo conforman, en cuanto a que los bienes y servicios provistos por el Estado lleguen a la mayoria de la poblacion (salud, vivienda, educacion, alimentacion, y un sector publico eficiente). Incluye la conformacion de instituciones con un nivel de respuesta necesario a las necesidades del colectivo y al aumento de las oportunidades. El Banco Mundial (1991) definio el desarrollo economico como
   el mejoramiento sostenible del nivel de vida, el cual comprende
   consumo material, educacion, salud y proteccion del medio ambiente.
   En un sentido mas amplio, la definicion comprende tambien otros
   trascendentes aspectos conexos, principalmente la mayor igualdad de
   oportunidades, la libertad politica y las libertades civiles. Por
   consiguiente, el objetivo global del desarrollo es el de dotar de
   mayores derechos economicos, politicos y civiles a todos los seres
   humanos, sin distincion de sexo, grupo etnico, religion, raza,
   region o pais (p. 37).


En otras palabras, mas alla de las condiciones economicas minimas necesarias para la supervivencia del individuo como es la alimentacion, educacion, salud y proteccion del medio ambiente, este requiere tambien de condiciones politicas minimas que le permitan desarrollar sus caracteristicas como un zoon polilikon dentro de una polis, es decir cambios estructurales en todos los aspectos de la sociedad. Estas caracteristicas son mayor igualdad de oportunidades, libertad politica y libertades civiles sin distincion de sexo, grupo etnico, religion, raza o region.

Destaca la mayor igualdad de oportunidades como un elemento clave dentro de la definicion de desarrollo economico debido a que revela la necesidad de que el crecimiento economico sostenido y el desarrollo de las condiciones sociales y politicas alcancen a todos los integrantes de la sociedad, desde los mas ricos a los mas pobres, en el marco de una sociedad en la cual todas las personas deben tener acceso a las mismas posibilidades e incentivos para participar en actividades de mercado beneficiosas, poseer garantias politicas, civiles y sociales en condiciones de igualdad. En este sentido, el rol del Estado se fortalece como el garante de estas condiciones para promover la igualdad mediante sus instituciones.

Sin embargo, es comun relacionar el crecimiento y desarrollo economico de manera simil, al determinar las caracteristicas o de las condiciones que posee un pais para progresar. Como lo senalan Velazquez y Gutierrez (2006)
   el crecimiento es un instrumento esencial para lograr los fines del
   desarrollo, pero para aprovechar plenamente las oportunidades que
   genera la mayor creacion de riqueza, hay que tener en cuenta la
   calidad de ese crecimiento para contribuir a los fines del DH (3)
   (p. 39), (4)


Por lo que es necesario atender su diferencia asi como lo senala tan contundentemente Ray (2002) al hacer referencia a ambas connotaciones. El hace hincapie a las caracteristicas del desarrollo economico:
   Pero debemos tener cuidado. Nadie que este en su sano juicio
   propondra jamas que el desarrollo economico se identifique, desde
   el punto de vista de su definicion, con el nivel de renta per
   capita o con su crecimiento. Posiblemente todo el mundo acepta que
   el desarrollo no solo tiene que ver con la renta, aunque la renta
   (la riqueza economica, en terminos generales) tenga mucho que ver
   [...] Eso significa, en concreto, que el desarrollo tambien es la
   eliminacion de la pobreza y de la desnutricion: es el aumento de la
   esperanza de vida; es el acceso a la red de saneamiento, al agua
   potable y a los servicios sanitarios; es la reduccion de la
   mortalidad infantil; es un mayor acceso al saber, a la educacion y
   a la posibilidad de aprender a leer y escribir, en particular (p.
   6).


En otras palabras, el desarrollo posee un caracter multifactorial en su interpretacion. Su objetivo principal es el de describir las caracteristicas generales que debe poseer un pais para satisfacer positivamente las necesidades de integrantes. Es decir, no solo medir el nivel de riqueza de la nacion, sino determinar que logra hacer el Estado con esa riqueza en funcion del individuo, que oportunidades puede obtener y como las desarrolla. Esta conclusion lleva el analisis del punto inicial de la investigacion, el papel relevante de las instituciones como garantes de la distribucion equitativa de la riqueza a la sociedad. Este principio distributivo de riqueza es consensuado a traves de la norma que rige los Estados, llamado por Hobbes "Contrato Social". Asi lo resalta Albi (2000):
   La interpretacion absolutista del contrato social en Hobbes es
   nitida a este respecto: la autoridad no es necesaria para no vivir
   una vida <<solitaria, pobre, desagradable, embrutecida y corta>>;
   ipara vivir bien hay que obedecer!" (p. 15).


Sin embargo, y pese a las diversas interpretaciones sobre este principio, tal y como lo sostienen las posiciones filosoficas de Robert Nozick (1974) y John Rawls (1971 y 1993) cuyas ideas sobre la justicia distributiva son totalmente diferentes, estas son recogidas en caracteristicas generales que abarcan ambas acepciones. Es decir, por un lado, es definido como un principio general de aceptacion sobre las restricciones a la actuacion publica y por el otro lado, corresponde al "principio de igualdad de oportunidades se dirige mas a la mejora posible de ciertas oportunidades de los menos favorecidos que ha de empeorar la situacion de los que cuenta con mas posibilidades" (Albi, 2000, p. 27). Es asi como, desde el punto de vista de la actividad economica, el Estado es, por consenso, el unico garante de la mayor igualdad de oportunidades de los ciudadanos, lo que significa que es mediante las instituciones que el Estado cumpla con actividades de regulacion de la actividad economica y actividades redistributivas de renta y de riqueza, y contribuya asi con el crecimiento y el desarrollo economico.

3. El vinculo entre las instituciones y desarrollo economico. Analisis del conjunto

Las investigaciones empiricas destacan los principales debates academicos sobre la vinculacion entre capacidades institucionales y el desarrollo economico. Como senalan Fernandez-Albertos y Manzano (2010):
   Las teorias institucionalistas del crecimiento tratan, por lo
   general, de averiguar que instituciones y mediante que mecanismo
   causales los distintos entramados institucionales influyen en el
   crecimiento y el desarrollo economico (p. 55)


Sin embargo se advierte que no toda teoria explica las realidades de algunos paises de por que en unos las instituciones ejercen influencia significativa en el desarrollo economico de esos paises y en otros casos no. Es importante conocer la perspectiva economica de los teoricos de las instituciones, sin embargo para efecto de esta investigacion, destacaremos la referencia que Gonzalo (2002) realiza sobre los primeros estudios del tema. Al respecto senala:
   A lo largo de la historia del pensamiento economico muchos han sido
   los autores que han prestado atencion a los factores
   institucionales, siendo ejemplos significativos los trabajos
   clasicos como Adam Smith o John Stuart Mill, las distintas escuelas
   historicas, la tradicion abierta de Karl Marx y la escuela
   austriaca [...] (p. 233).


Asi mismo, a finales del siglo XIX y principios del XX, la escuela americana destaco la importancia del institucionalismo de la mano de autores como: Veblen, Mitchell, Commons y Ayres. Actualmente, el estudio de las instituciones (5), tras el desarrollo de su capacidad analitica necesaria para la teoria politica y sobre todo la teoria "economica", ha ido plantandose como pilar fundamental en el analisis de las ciencias economicas y del desarrollo economico especialmente, por cuanto comprende condiciones politicas y economicas que se establecen con base en normas formales, reglas informales y los mecanismos de cumplimiento obligatorios; para Douglass North (1993), las instituciones son:
   las reglas formales incluyen reglas politicas (y judiciales),
   reglas economicas, y contratos. La jerarquia de tales reglas, desde
   constituciones, estatutos y leyes comunes hasta disposiciones
   especiales, y finalmente a contactos individuales, define
   limitaciones que pueden fluctuar de reglas generales a
   especificaciones particulares (1993, p. 67).


Estos dos tipos de instituciones formales e informales estan conformados por las politicas, desarrolladas por los derechos politicos y garantia de cada individuo y las economicas (derechos de propiedad y garantia de contrato). Estas reglas son formalizadas en la constitucion de un Estado y las leyes y normas que emanan de ella, por lo que este contrato social es aceptado por las partes, tanto del gobernante quien ejerce la autoridad y el poder respaldado por la fuerza legal como del gobernado quien acepta las normas y reglas emanadas de ella.

Desde este punto de vista, las instituciones caracteristicas de "instrumental y dominada[s] por su dimension tecnica" (Echebarria, 2004, p. 2). Son el soporte organizativo que pone en marcha la acumulacion de factores que obedecen a criterios tecnicos dependientes de la politica y basados en algun modelo politico perfectamente disponible y exportable desde paises desarrollados. Sin embargo, existen razones que explican por que el Estado entra en crisis. Al respecto senala:

Este estado de cosas entra en crisis por dos tipos de razones. Por un lado, los anos ochenta suponen una revision del paradigma del estado desarrollista, protagonista principal del proceso de acumulacion de factores, dejando en desuso las ideas de desarrollo institucional coherentes con ese fin. Por otro lado, toda la propia concepcion de instituciones y desarrollo institucional es objeto de una critica muy severa; se critica la ingenuidad de sus planteamientos tecnocraticos frente a la realidad politica del Estado, el formalismo de sus propuestas y, sobretodo, la falta de especificidad de sus analisis; dado su caracter accesorio a las politicas sustantivas, el desarrollo institucional carecia [de] una autonomia que le permitiera superar la condicion de factor residual, cuyas importancia e implicaciones no son objeto de explicacion o medicion rigurosa (idem, p. 2).

Es decir, la crisis en el modelo de desarrollo se suscito en los anos ochenta debido, entre otras cosas, al desgaste del supuesto que, por un lado, se producia por la inminente evolucion del analisis del paradigma del Estado desarrollista como el principal actor de la acumulacion de factores. Por otro lado, fue duramente criticado por su concepcion netamente tecnocratica frente a la realidad politica que vivia cada Estado, y que pretendio analizar el desarrollo como un todo, obviando factores para el analisis que no son medibles. Entonces se produjo una reevaluacion de las teorias y estrategias. Estas reevaluaciones se encontraban condicionadas por eventos internacionales que transformaron el analisis del desarrollo institucional:

Por una parte, la constatacion, a traves del milagro asiatico, de que el estado desarrollista, si va acompanado de buenas politicas e instituciones, puede ser un factor clave de progreso economico y social. Por otra parte, los efectos devastadores que tuvo la transicion al mercado de los antiguos paises socialistas de Europa del Este y la antigua Union Sovietica, en ausencia de la[s] instituciones publicas eficaces (ibid).

Ambas experiencias marcaron el desarrollo economico institucional de los Estados, primero, cuando se observa y analiza la experiencia asiatica con su vertiginoso desarrollo y crecimiento economico, debido a sus acertadas politicas que promovieron el desarrollo institucional y, segundo, cuando igualmente se observa la mala experiencia politica y economica de transicion del mercado de los paises socialistas debido, entre otros factores, a sus instituciones publicas ineficientes.

De estas experiencias internacionales, se concluyo que las instituciones, como promotoras y ejecutoras de politicas, deben ser coherentes con el desarrollo economico, y, por ende, deben contemplar mecanismos que pro muevan el crecimiento proporcionando un marco de seguridad y estabilidad a las inversiones y al intercambio economico. Caso contrario en America Latina:

Durante los anos 80' del siglo pasado, diversos Estados latinoamericanos atravesaron por importantes y profundas transformaciones politicas. La globalizacion en la region coincidio con la desaparicion de las antiguas dictaduras que durante anos cobijaron al sistema capitalista; tanto la transicion a la democracia como sus principios se volvieron los ejes rectores no solo para modernizar la politica nacional, si no para poner en marcha las nuevas necesidades de la economia internacional y la insercion de estos Estados en dicha economia. (Cordova, 2006, p. 94)

En este sentido, las funciones del Estado son analizadas por su calidad institucional y su influencia en el desempeno economico de los paises advirtiendo la posible existencia de una causalidad entre ambas variables. Es decir, que las instituciones y, sobre todo la calidad institucional, son importantes para el desarrollo economico de un pais pues permiten reducir los costos de transaccion, aumentar la eficiencia e incorporar enfoques normativos sobre el grado de equidad que la sociedad considera deseable alcanzar.

Es decir, las instituciones y el desarrollo economico estan correlacionadas de manera muy directa, lo que se evidencia en el creciente numero de investigaciones que busca entender esta relacion tan compleja. En este tipo de estudios, el escenario especifico local, el comportamiento de los actores humanos y la endogeneidad de una institucion son tomadas de fonna cuidadosa. Una estructura que diferencia los factores de endogeneidad y exogeneidad ayuda a entender el impacto de las instituciones sobre el desarrollo economico. A continuacion se senala un marco conceptual sobre las causas del desarrollo economico:

[FIGURA 1 OMITIR]

En el grafico presentado se pueden observar los diferentes factores del desarrollo economico dentro de una cadena de causalidad. Tiene como punto inicial la geografia porque determina la genesis de las instituciones formales e informales que conforman el Estado y la intervencion exterior (relaciones internacionales) que condiciona su proceso de evolucion. Las instituciones politicas y economicas aparecen en un mismo nivel porque ambas son disenadas y ejecutadas por el Estado.

Tambien se ha anadido un nivel relacionado con los factores economicos clasicos de productividad y capital, conocido como contabilidad del crecimiento (Bandeira, 2008, p. 5). Estos niveles interactuan de manera bidireccional con la cultura y las instituciones informales debido a que una reforma politica o economica puede causar modificaciones sobre estas, mientras que en el crecimiento economico desarrollado influye el comportamiento cultural asi como sobre sus relaciones internacionales.

La pregunta que se debe responder es si las instituciones de interes pueden o no ser tratadas como variables exogenas o endogenas para el desarrollo economico, ya que muchas instituciones pueden ser consideradas como exogenas a los sistemas, esto es, independientes de los cambios en el desarrollo economico. Sin embargo, si las instituciones son endogenas al sistema, es decir, el resultado de interes puede tener una influencia sobre las instituciones bajo esta consideracion, entonces, pueden tenerse serias implicaciones para la estimacion y analisis de un impacto potencial. En otras palabras, al distinguir si una institucion particular puede ser o no considerada como endogena o exogena, el siguiente paso es diferenciar entre la variable de interes, una institucion particular o acuerdos institucionales, y otras variables influenciando al desarrollo. La estructura institucional disena incentivos y desincentivos a acciones especificas por los actores humanos, dependiendo de la distribucion del poder e interes, los actores ejerceran actividades que determinaran el desarrollo.

La calidad institucional reconocida basicamente con el imperio de las leyes favorece el desarrollo economico ya que la determinacion de las reglas de juego y de garantias incluidas de respeto al derecho de propiedad estimula la inversion. Rodrik el al. (2004) demuestran "la existencia de una relacion positiva entre calidad institucional y desarrollo, procurando resolver el problema de la causalidad reciproca" (p. 3).

Rodrik y Subramanian (2003) analizan tres escuelas de pensamiento (6) relacionadas con la economia del desarrollo. En primer lugar esta la escuela que da predominancia factores geograficos (el clima, los recursos naturales, etc.) como factor decisivo en el desarrollo. Segundo, la escuela que fomenta la teoria del papel del comercio internacional como promotor de la variacion de la productividad y del aumento del ingreso (integracion de regiones); y la tercera escuela, que es el nucleo de su analisis, es aquella que:
   se centra en las instituciones, sobre todo en la funcion de los
   derechos de propiedad y el estado de derecho: lo que importa son
   las reglas de juego de una sociedad, segun las definen las normas
   de conducta explicita e implicita que prevalecen y su poder para
   crear incentivos apropiados para un comportamiento economico
   deseable (p. 31).


Estos autores desarrollaron un modelo de regresion en su estudio, utilizando variables como el nivel de ingreso con indicadores demograficos, integracion e instituciones, y demostraron que la calidad institucional es el determinante mas significativo de la muestra predominando por encima de las otras. Estos analisis contribuyeron a respaldar el amplio consenso en tomo a la idea de que la calidad de las instituciones es uno de los principales factores a considerar para el desarrollo economico de las regiones. Es por ello que North ha insistido en la importancia de las instituciones para condicionar el rendimiento economico de los paises cuando define las instituciones como
   las reglas del juego en una sociedad o, mas formalmente, como
   limitaciones ideadas por el hombre que permiten la interaccion
   humana y por ende, dan forma a los incentivos en el intercambio
   humano, politico, social o economico (1993, p. 14).


Resalta el papel preponderante de la gobernabilidad a traves de la institucionalidad en el desarrollo economico de los paises ya que incentiva, organiza y delimita las acciones y politicas del estado en procura del beneficio del colectivo. Para Ayala (1999), el neointitucionalismo expresa la importancia de la evolucion de las instituciones que rigen el desarrollo. Al respecto senala:
   El nuevo enfoque neoinstitucionalista afinna que las instituciones
   juegan un papel crucial en la dinamica y desarrollo de cualquier
   sistema economico. Estas explican el exito o fracaso, o bien, el
   crecimiento o el estancamiento de un sistema socioeconomico. Dichas
   instituciones pueden ser eficientes o no para generar un sistema de
   incentivos o desincentivos economicos y extraeconomicos, para que
   los individuos se involucren en proceso de intercambio
   socioeconomico complejos tales como inversion, ahorro, innovacion
   tecnologica, acciones colectivas, diseno, aplicacion y
   administracion de las politicas publicas, etc. (p. 349).


Reiterando lo ya senalado por el autor cuando afirma que las instituciones promueven el desarrollo economico de una nacion, es decir, que su funcion principal es orientar a las organizaciones mediante el marco institucional que regula la actividad de los individuos frente a las instituciones, evidenciando sistemas politicos y economicos eficientes frente al sistema internacional, en el cual el Estado promueve la inversion, el ahorro, la innovacion tecnologica, las acciones colectivas, con acertados disenos y la adecuada aplicacion de las politicas publicas que garanticen el desempeno economico eficiente.

El Banco Mundial, en el Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2002: Instituciones para los mercados, examina los tipos de institucion que necesitarian los paises en desarrollo para coadyuvar en el proceso de mejoramiento socioeconomico y politico de las incipientes economias. El aporte del informe fue contribuir al debate sobre el desarrollo economico, investigando los medios a los que pueden recurrir los gobiernos para enriquecer la formacion institucional y respaldar el crecimiento de los mercados a fin de aprovechar las instituciones actuales y buscar soluciones a las crisis en los paises pobres. Se senala en este informe la importancia de centrarse en las funciones de las instituciones que apoyan a los mercados y se destacan tres aspectos: corregir la asimetria de la informacion (para que todos los agentes tengan acceso a datos fidedignos), definir y hacer valer contratos y derechos de propiedad, y regular la competencia (pp. 6-7).

Un aspecto importante de resaltar es el relacionado con la creacion de instituciones eficientes o adecuadas a los objetivos de una sociedad. Ayala (1999) advierte sobre las consecuencias positivas y negativas que resultan del grado de eficiencia de las instituciones. Es decir que, siendo eficientes las instituciones (calidad de las politicas publicas y de las instituciones), se obtienen mejores resultados, en comparacion con los casos los que aquellas instituciones que han hecho mala seleccion devienen en ineficientes y se estancan en el proceso de desarrollo aun cuando tengan las condiciones (esfuerzo individual, dotacion de recursos, ubicacion geografica, capital humano y capital social) esto no garantiza su crecimiento, cuando las instituciones son ineficientes. Es decir, que la teoria institucionalista dedica su analisis al estudio del papel de las instituciones y como estas regulan las fallas del mercado e incluso las del Estado, logrando generar garantias de funcionamiento a las organizaciones respaldadas por el sistema legal que las dirige.

En el siguiente diagrama del Banco Mundial, se ilustran las relaciones que se desarrollan ante las instituciones y el desempeno economico:

[FIGURA 4 OMITIR]

En relacion con la figura 4 presentada, todos los Estados estan conformados por instituciones formales e informales que son ejercidas e impartidas a traves de sus tres poderes. Las relaciones del Estado con las estructuras institucionales estaran cimentadas con base en la cultura e historia. Esta estructura institucional funcionara a traves de incentivos que promoveran unos costes de transaccion por medio de contratos, derechos de propiedad y el aporte tecnologico para cada una de las partes. Estas transacciones seran las que determinaran el desempeno economico de ese Estado. En palabras de Ayala: "El gobierno tratara de disminuir, hasta donde ello es posible, las expectativas de riesgos y frustraciones sociales para dar certidumbre al intercambio y favorecer la creacion de ambiente economico propicio para el crecimiento" (p. 73).

Consecuentemente, el Banco Mundial, en el Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2002: Instituciones para los mercados, examina los tipos de institucion que necesitarian los paises en desarrollo para coadyuvar en el proceso de mejoramiento socioeconomico y politico de las incipientes economias. El aporte del informe es contribuir al debate investigando los medios a los que pueden recurrir los gobiernos para enriquecer la formacion institucional y respaldar el crecimiento de los mercados a fin de aprovechar las instituciones actuales y buscar soluciones a las crisis en los paises pobres.

Se senala en este informe la importancia de centrarse en las funciones de las instiniciones que apoyan a los mercados y se destacan tres aspectos: Las instituciones que sirven de puntales a los mercados desempenan tres funciones: corregir la asimetria de la informacion (para que todos los agentes tengan acceso a datos fidedignos), definir y hacer valer contratos y derechos de propiedad, y regular la competencia (BM, 2002, pp. 6-7).

Un aspecto importante de resaltar es el relacionado con la creacion de instituciones eficientes o adecuadas a los objetivos de una sociedad. Ayala advierte sobre las consecuencias positivas y negativas que resultan del grado de eficiencia de las instituciones. Es decir que, siendo eficientes las instituciones (calidad de las politicas publicas y de las instituciones), se obtienen mejores resultados, en comparacion con los casos los que aquellas instituciones que han hecho mala seleccion devienen ineficientes y se estancan en el proceso de desarrollo aun cuando tengan las condiciones (esfuerzo individual, dotacion de recursos, ubicacion geografica, capital humano y capital social) esto no garantiza su crecimiento, cuando las instituciones son ineficientes.

El autor tambien advierte que estas garantias dependeran de las restricciones institucionales existentes. Habida cuenta que cada sociedad tiene una capacidad para adaptar las instituciones a las necesidades del crecimiento, muchos paises fracasan en su intento de desarrollarse debido, entre otras cosas, a la falta de cumplimiento de su conjunto de normas y leyes, "estas representan un conjunto de prohibiciones y libertades, desincentivos e incentivos que constrinen el intercambio y las elecciones individuales y colectivas en tres ambitos relevantes" (p. 357). Estos tres ambitos estan conformados por:

1. Derechos de propiedad y desempeno: Es la existencia que define claramente el uso exclusivo de los activos que mejorara el desempeno economico. En contraste, derechos de propiedad inadecuados podrian conducir a la situacion de letargo debido a que no existen incentivos de proteccion frente a las eventualidades que se puedan presentar. Esta variable requiere de otras variables de apoyo. Sin embargo, se pregunta por que se mantienen inalterados aquellos derechos de propiedad ineficientes.

2. Costos de transaccion y desempeno economico: Son los costos de transaccion derivados de la organizacion de acciones individuales o colectivas relacionada con la adquisicion y procesamiento de informacion, el establecimiento y vigilancia de los contratos y la defensa de los derechos de propiedad.

3. Negociacion colectiva y desempeno economico: Son los procesos politicos involucrados en la accion y la negociacion colectivas que facilitan o inhiben las elecciones publicas, es decir, la creacion de instituciones eficientes, es una negociacion compleja de demandas conflictivas entre agentes con intereses diversos y contradictorios.

Estos tres ambitos aluden que el mercado no asegura por si solo el exito para la eficiente asignacion de recursos. Es importante tomar en cuenta los procesos politicos de creacion y aplicacion de instibiciones, determinadas a su vez por factores tales como la incorporacion de nuevos factores, los agentes, el diseno y aplicacion de politicas, y el seguimiento a las instituciones creadas con el fin de lograr eficiencia en las instituciones y, por ende, un buen desempeno economico.

En virtud de lo anterior, las instituciones juegan un papel relevante como promotoras del desarrollo economico de los paises debido a su actividad promotora de cambios, es decir, "Las instituciones, las motivaciones y la libertad capitalista son el marco sociocultural mas propicio a la manifestacion plena de la actividad de los empresarios" (p. 127).

4. La gobernabilidad y las instituciones

En este apartado se analizara la gobernabilidad desde el punto de vista democratico debido a los referentes en la historia sobre gobiernos con condiciones de gobernabilidad (en dictaduras y en democracias) y su impacto en el desarrollo economico de esas naciones, sm embargo se advierte que aunque las politicas emanadas de los gobiernos autoritarios son influyentes en sus sociedades no por ello impulsa el desarrollo de esa nacion, por el contrario, genera estancamiento e incluso atraso. Segun (Achard-Flores en Picardo (1998)), presentando su tesis en la apertura del IV Seminario Internacional de Gobernabilidad en America Latina senala diferentes aspectos para entender la gobernabilidad,

El primer aspecto que define la gobemabilidad es la eficiencia del gobierno y del Estado en responder a las demandas generadas desde la sociedad a traves de politicas economicas acertadas y de una eficiente administracion publica que genera satisfaccion en la poblacion.

El segundo aspecto analizado, es la gobemabilidad fundamentada por el grado de sustentacion social, es decir, el impacto de las politicas publicas en la poblacion es ajustado por los cambios modemizadores y el Estado responde ante esos cambios.

El tercero va un poco mas alla cuando plantea la gobemabilidad como una variable politica, es decir, que es el resultado del ejercicio de la polis en todas sus dimensiones (7). La gobemabilidad, vista como las reglas del juego de cada democracia, variara en cada sociedad segun las decisiones de los gobernantes, la representacion y la participacion politica de su sistema, la influencia de los partidos politicos y sus sistemas electorales y el elemento de la cultura politica que define la concepcion del Estado de sus ciudadanos.

El ultimo aspecto que plantea para entender la gobemabilidad, es la capacidad de administrar los ajustes [o desajustes] producidos por las integraciones economicas que el Estado aplica en una busqueda de desarrollo economico a la sociedad.

Estos aspectos solo son la representacion global de los muchos estudios que definen la gobemabilidad como una condicion sine qua non del analisis del Estado y sus contradicciones. Asi mismo, se puede senalar que algunos teoricos advierten que el uso de la palabra gobemabilidad es solo para definir viejos problemas del Estado que, vinculados a contradicciones propias del crecimiento de la poblacion, son utilizados para desarrollarlas. Otros autores utilizan el termino desde su concepcion negativa, la ingobemabilidad, para describir modelos de Estados con crisis estructurales y politicas que se manifiestan en la desorganizacion intema y extema del Estado.

El estudio de la gobemabilidad se profundizo notoriamente en los anos 70's del siglo pasado cuando, luego de decadas de crecimiento economico continuo, las sociedades se estancaron como producto de la crisis economica mundial debido al desgaste del modelo capitalista que comenzaron a vivir los sistemas democraticos economicamente mas desarrollados. Fue en esa epoca en la que nacio el concepto de estanflacion, durante la recesion de 16 meses, generalmente asociada a la crisis estadounidense ocurrida entre noviembre de 1973 y marzo de 1975. La causa de esta recesion se asocia al exito de la OPEP en la fijacion de sus precios de referencia fiscal entre ocnibre de 1973 y enero de 19748. Los teoricos vinculaban esta crisis a la del Estado de bienestar como modelo de los paises desarrollados. Una notable consecuencia intelectual de esta crisis "factica" ha sido el surgimiento de importantes investigaciones teoricas y empiricas relacionadas con la gobemabilidad.

Las ideas basicas de crisis relacionadas con la gobemabilidad que ya habian sido previamente analizadas por Friedrich Hayek (1960) y Milton Friedman (1962), las cuales "no tuvieron un efecto significativo hasta el periodo neoliberal de la decada de los ochenta" (Alcantara, 1995, p. 24).

Estos autores explican que en los sistemas de gobiernos democraticos el Estado-benefactor esta propenso a las crisis por asumir la responsabilidad de garantizar bienes y servicios al total de ciudadanos de una nacion, lo que genera el incumplimiento de las metas globales internas propuestas dejando a un lado las demandas y necesidades de cada uno de ellos.

En el caso de las sociedades democraticas la dinamica del desarrollo es mas evolutiva en la medida en que los actores sociales y politicos permiten un intercambio a traves de las libertades politicas y civiles en las acciones de la administracion publica e influyen directamente sobre su desarrollo, senala Vargas (2002) "Los arreglos institucionales condicionan la gobemabilidad de una sociedad, mediante la delimitacion de mecanismos, procedimientos y actores involucrados en los procesos de toma de decisiones"(p. 24). La gobernabilidad soporta la plataforma de la institucionalidad a traves de la "legitimidad y legalidad politica" que esta le otorga.

Feldman senala que la democratizacion parte de que existen sistemas de baja institucionalidad que contradicen la vinculacion entre las principales instituciones y sus actores politicos y una clara jerarquia entre el ambito constitucional y la de accion colectiva. Es por ello que para el, el estudio de la politica deberia centrarse en el estudio de governance, su contribucion a la gobernabilidad y asi dejar de estudiar solamente a las instituciones de gobierno.

Las instituciones no solo tienen efecto por si mismas, estan insertadas en un marco mas amplio y desarrollan relaciones de complementariedad, estos patrones generan una estructura la cual es lo que se conoce como governance. La governance une a las instituciones y actores, aumentando la capacidad de las instituciones de gobernar, lo que contribuye a la mejora de una gobemabilidad. (Feldman, 2001). Es por ello que el rol de la gobemabilidad dentro del Estado democratico es establecer gestiones de gobierno a traves de instituciones eficientes las condiciones (politicas, economicas, ambientales y sociales) favorables que incidan en el desarrollo economico de ese gobierno. Es decir, que existe una relacion sine qua non entre ambas, como senala Alcantara (1995) para que un estado asegure su pemianencia debe mantener legitimidad y promover el desarrollo economico.

5. Conclusiones

Para terminar, y recapitulando lo senalado anteriormente sobre las definiciones de desarrollo economico referidas y su vinculacion con las instituciones y la gobemabilidad, se concluye que el desarrollo economico es un proceso multidimensional que es acompanado por otro proceso, igualmente signi ficativo y complejo, el desarrollo institucional, en el cual la gobernabilidad se fortalece y alcanza sus objetivos de maximo bienestar social. No hay soluciones absolutas para alcanzar el objetivo de toda sociedad moderna, mayores estadios de calidad de vida, mayores niveles de bienestar. La busqueda de soluciones ideales plantea varias interrogantes: ?ideales para quien?, ?desde que perspectiva?, ?bajo que condiciones?,

Para responder estas y otras interrogantes trascendentes que se manifiestan en la senda de la creacion de instituciones "eficientes" expresadas mediante la gobernabilidad y que, por ende, contribuyan al desarrollo economico, los estudios teoricos y empiricos revelan importantes ensenanzas. La primera de ellas es que los esfuerzos individuales, la dotacion original de recursos, la ubicacion geografica, el capital fisico y humano, la innovacion tecnologica, entre otros, estan intimamente vinculados a la calidad de las instituciones y su eficiencia, pemiitiendo alcanzar buenos resultados medidos a traves del crecimiento economico sostenido y aumento de las oportunidades para mejorar la calidad de vida. Los aspectos economicos, como nivel de renta, tasa de crecimiento del PIB real per capita, nivel de ahorro, inversion, estabilidad macroeconomica, etc., se lograran siempre que los mercados funcionen adecuadamente y para ello las normas, los mecanismos de observancia y las organizaciones promuevan las transacciones economicas en condiciones de eficiencia. Estas condiciones son posibles de alcanzar solo si las instituciones economicas transmiten informacion, garantizan los derechos de propiedad y los contratos y regulan la competencia, ya que posibilitan el aprovechamiento del potencial de crecimiento existente.

Las condiciones de pobreza y estancamiento economico se mantienen en los paises no desarrollados porque carecen de instituciones que promuevan a los agentes economicos para aprovechar las oportunidades potenciales de ganancias asociadas a la inversion y la innovacion. Estas oportunidades incentivan las decisiones de los empresarios a invertir y correr riesgos, por una parte, y por otra, a trabajar, ahorrar y educarse cuando las familias creen en el aumento de las condiciones de vida en el futuro. Ambas situaciones tienen como respaldo la credibilidad en las instituciones y su eficiencia.

No menos importantes resultan las condiciones sociales y politicas que conforman el proceso de desarrollo economico. La igualdad de oportunidades se esconde en las instituciones creadas para favorecer tales oportunidades, pues albergan el sistema de incentivos que motivan las decisiones de cada persona en los diferentes ambitos de su vida.

La segunda ensenanza alude a la importancia de los planes de desarrollo como instrumento economico, politico y social en el cual se sigue teniendo un gran enhisiasmo, en virtud de alcanzar una propuesta que se pueda aplicar a todos los paises no desarrollados. El exito de los casos mas representativos en el desarrollo reciente revela la importancia de la vision de conjunto, de las condiciones y caracteristicas propias de cada pais, de su historia, de su evolucion cultural, de las reformas del mercado, del manejo de la politica economica, y del reconocimiento de los pequenos elementos que permiten mejorar tanto el funcionamiento de los mercados como la intervencion del Estado a traves de sus distintas politicas, es decir, los detalles institucionales. Aun si dispusieramos de una tipologia del desarrollo institucional, la diversidad de sociedades no garantizaria la igualdad de resultados. Por consiguiente, los gobernantes y los gobernados podrian lograr mucho mas si realmente llegan a una concepcion adecuada y a un consenso de la(s) institucion(es) necesaria(s) para promover y alcanzar la gobemabilidad a traves de la eficiencia institucional y, por ende, del desarrollo economico deseado.

Recibido: 13/01/2015 / Aceptado: 27/05/2015

Notas

(1) Schumpeter lo define como desenvolvimiento economico.

(2) Blanchard define la produccion agregada como "la relacion entre la cantidad de bienes que se producen, dado el capital y el trabajo, y dependiendo del estado de la tecnologia" (p. 200).

(3) Es decir, Desarrollo Humano.

(4) Se debe recordar que el termino desarrollo para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es para definir desarrollo humano como factor fundamental del desarrollo economico.

(5) El estudio se encuentra enmarcado desde diferentes perspectivas: la perspectiva sociologica (March y Olsen, 1989, Granovetter, 1985), la perspectiva historica (North y Thomas, 1973), o la perspectiva de eleccion racional (Riker, 1962, North, 1995).

(6) Es importante senalar que lo mas probable es que se necesiten los 3 factores ya q ninguno es excluyente, sin embargo nos centraremos en la corriente institucionalista.

(7) Por polis se entenderan aqui las diversas formas historicas de Estado: la polis griega propiamente dicha, la res publica romana y la republique de Jean Bodin, cincuenta anos despues de Maquiavelo (ver Bobbio, 1987).

(8) Para una periodizacion de la historia de la OPEP, vease Maldonado-Veloza (2005, 2007, 2009).

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Iraima C. Melendez Munoz

Luz Marina Rondon de Delgado
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Author:Melendez Munoz, Iraima C.; Rondon de Delgado, Luz Marina
Publication:Revista Venezolana de Ciencia Politica
Date:Jul 1, 2014
Words:10371
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