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Desafios de la gestion de areas protegidas en espacios turisticos. Bahia de Samborombon (Buenos Aires. Argentina).

THE CHALLENGES OF MANAGING PROTECTED AREAS IN TOURIST SPACES: SAMBOROMBON BAY (BUENOS AIRES, ARGENTINA)

Introduccion

La instalacion de la tematica ambiental en la Agenda Mundial resalto la importancia de las areas protegidas, respaldadas por organizaciones de jerarquia internacional como la IUCN (Union Internacional para la Conservacion de la Naturaleza) y WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza), entre otras, que alertan acerca de la capacidad limitada de los recursos naturales para absorber los impactos de las actividades humanas.

Las areas naturales se presentan como espacios destinados a la preservacion de la naturaleza en los cuales se mantienen la calidad del agua y del aire y se garantiza la biodiversidad, a costa de una actividad economica con fuertes restricciones.

En el sistema capitalista, las areas protegidas cumplen diversas funciones (Rodriguez Darias; 2007). En primer lugar, estos espacios constituyen zonas de reserva ante la destruccion y agotamiento de los recursos naturales derivados de la actividad economica, y al mismo tiempo tienden a disimular las externalidades del modo de produccion capitalista. Por otra parte, conforman objetos de consumo, ya que sustentan la actividad turistica, lo que permite una apropiacion privada del beneficio generado por la conservacion de la naturaleza, a partir de inversion publica (Sanchez; 1991).

Las actuales tendencias del turismo mundial tienden a valorar especialmente los espacios naturales con nula o escasa intervencion humana, lo que da lugar a diversas practicas turisticas que enfatizan la declaracion de areas protegidas.

Este trabajo pretende dar cuenta de la complejidad que reviste la gestion de estos espacios, en un contexto de permanente confrontacion de intereses economicos (liderados por el turismo) que adquieren especial relevancia en los ambitos litorales y, al mismo tiempo, ponen en jaque la puesta en practica de los planes de manejo sustentable.

La bahia de Samborombon, ubicada sobre la margen derecha del rio de la Plata, compone un humedal de gran riqueza biologica, potenciada por la interface entre el ambito fluvial y el maritimo. Estas condiciones impulsaron su declaracion como sitio Ramsar, en el ano 1997, y la formalizacion de diferentes areas protegidas concentradas, especialmente en el sector sur.

Caracterizacion ambiental del area

La bahia de Samborombon compone el limite oriental de la Pampa Deprimida. Esta franja costera es baja, pantanosa, inundable, surcada por canales y riachos; se destaca la presencia de dos rios importantes: el Salado y el Samborombon. Estos aportan una gran cantidad de materiales en suspension y han originado la formacion de islas y bancos de arena. Los cordones de conchilla (vinculados a los periodos de ingresiones marinas), dispuestos en lineas paralelas a la costa, conforman las zonas mas altas.

Por otra parte, frente a Punta Rasa, ubicada en el extremo suroriental del area en cuestion, es posible diferenciar las aguas del Rio de la Plata que desembocan en el Mar Argentino. Esta particular ubicacion de la bahia en un area de interface, le imprime caracteristicas singulares, son notorios los efectos de la accion de las mareas--que aportan agua salobre al sistema--pues se yuxtaponen e interactuan ambientes fluviales y maritimos.

Desde el punto de vista fitogeografico, el area alberga elementos propios del pastizal pampeano nativo, como los espartillares (Spartina spp.), pastizales de paja colorada (Paspalum sp). y cortaderales (Cortaderia selloana) y tambien elementos propios de la Provincia del Espinal, representada aqui por los bosques xerofilos caducifolios de tala (Celtis tala), (Cagnoni y Faggi, 1993).

La gran variedad de ambientes permite albergar una notoria diversidad de aves, pertenecientes a distintos habitats: el pastizal pampeano, el espinal o ambitos lacustres y maritimos. Ademas de las especies residentes, existen numerosas especies migratorias, y se destaca Punta Rasa como sitio de parada biologica.

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Sin embargo, la preservacion del venado de las pampas (Ozotoceros bezoarticus), pequeno cervido que habitaba los pastizales sudamericanos, ha movilizado diferentes programas de conservacion, que van desde la prohibicion de la caza hasta usos restrictivos de los recursos naturales. La extincion del venado en otros distritos ha motivado y potenciado la creacion de gran parte de las reservas que se ubican en la region.

Areas Protegidas

En las ultimas decadas, desde distintos organismos gubernamentales y ONGs se realizaron propuestas para proteger este ambiente natural. A continuacion, se detalla el estado de la situacion actual.

a) A nivel nacional

El Estado nacional mantiene, desarrolla y gestiona un Sistema Nacional de Areas Protegidas que depende de la Administracion de Parques Nacionales, creada en 1934 mediante la ley 12.103. Esta norma fue sustituida en 1972 por la ley 18.594--creadora de las actuales categorias de manejo diferenciadas--y posteriormente, en 1980, por la ley nacional 22.351.

La finalidad de la creacion de estos espacios protegidos es permitir la conservacion de la diversidad biologica, el patrimonio natural y cultural, resguardando los intereses colectivos de la sociedad. Las categorias previstas a nivel nacional son: Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Natural.

El Parque Nacional Campos del Tuyu fue creado en el ano 2009, por la ley 26.499/09 y ocupa una superficie de 3.040 has, delimitada por el Rio de la Plata, al norte, la Ria de Ajo, al oeste, y el arroyo Las Tijeras hacia el este.

En 1979, la ONG "Fundacion Vida Silvestre Argentina" habia creado la Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuyu, por un convenio de comodato con la familia Quiroga Leloir, entonces propietarios de la Estancia La Linconia, quienes, mas tarde, vendieron las tierras a la mencionada institucion.

La Reserva fue implementada con el fin de proteger y conservar varias especies animales tipicas de la zona en vias de extincion, como el venado de las pampas; y tambien para preservar el paisaje original del pastizal pampeano, altamente intervenido por el avance de la frontera agropecuaria.

Posteriormente, se desarrollaron gestiones desde diversos estamentos politicos que culminaron en la creacion del Parque Nacional en el ano 2009 y el consiguiente traspaso de estas tierras a la Administracion de Parques Nacionales. En todo este proceso participaron representantes politicos del ambito municipal, provincial y nacional, instituciones de la zona y vecinos que se involucraron tempranamente con la cuestion ambiental, especialmente con la preservacion del venado de las pampas.

b) A nivel provincial

La provincia de Buenos Aires cuenta con un Sistema de Areas Naturales Protegidas, que incluyen reservas naturales, refugios de vida silvestre y monumentos naturales, contemplados por la ley 10.907. Estos espacios dependen de la Division Provincial de Areas Naturales Protegidas que, a su vez, integra una reparticion del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible.

La legislacion provincial distingue entre Reservas y Monumentos Naturales. Las Reservas Naturales, a su vez, estan subdivididas en: Parques Provinciales, Reservas Naturales Integrales, Reservas Naturales de Objetivo Definido, Reservas de Uso Multiple y Refugios de Vida Silvestre.

El Refugio de vida Silvestre Bahia de Samborombom fue creado por la ley 12.016/97. Ocupa una superficie de 243.065 has, distribuidas entre los partidos de Punta Indio, Chascomus, Castelli, Tordillo y General Lavalle. La finalidad fue delimitar la zona de veda total para la caza del Venado de las Pampas.

La Reserva Natural Integral y de Objetivo Definido Costa de la Bahia de Samborombon fue creada por el decreto provincial 1.193/83 y ratificada por la ley 12.016/97. Ocupa una superficie de 9.380 has distribuidas en los partidos de Tordillo y Castelli. La zona se caracteriza por la presencia de cangrejales, dado el predominio de tierras bajas e inundables; y por otra parte, constituye un sitio de alta concentracion de aves migratorias. La inaccesibilidad de estos terrenos, sumada a la escasa aptitud para la actividad agricolo-ganadera, fueron factores que posibilitaron el refugio del venado de las pampas, que habitaba en toda la region pampeana.

La Reserva Natural Integral Rincon de Ajo creada por los decretos provinciales 6.276/87 y 4.973/88, con una superficie de 2.311 has, en el partido de General Lavalle, se erige como reserva complementaria de la Bahia de Samborombon. El area esta cubierta de cangrejales, banados y pajonales costeros y tambien es parte del habitat del Venado de las Pampas.

c) A nivel municipal

Reserva Natural Punta Rasa, creada por ordenanza municipal 1.023/91, esta ubicada en el Municipio de la Costa y su extension es de 520 has. Esta reserva se ubica en el extremo sur de la Bahia Samborombon y punta norte del Cabo San Antonio, lugar de encuentro entre el Rio de la Plata y el Mar Argentino. Posee una gran biodiversidad fluvio-maritima, que la convierten en el sitio de recalada de las aves migratorias.

La Fundacion de Vida Silvestre ha establecido una estacion biologica para el monitoreo y estudio de las especies que arriban a la region todos los anos.

Actividades dominantes

En la actualidad, es posible reconocer las siguientes actividades economicas:

1) Actividades portuarias

El auge de las exportaciones pecuarias del siglo diecinueve incentivo el desarrollo de los puertos de General Lavalle y San Clemente del Tuyu, que anos mas tarde devinieron en puertos de pesca artesanal.

2) Pesca

La abundancia del recurso icticola, vinculada a la riqueza de los ecosistemas acuaticos, debido al intercambio entre el area fluvial y maritima, ha sustentado una actividad pesquera de relevancia. El recurso mas explotado es la corvina rubia y negra, donde se practica la pesca costera y de arrastre, en barcos de pequeno calado.

3) Ganaderia

Si bien en un primer momento predomino la cria del ganado ovino, para el aprovechamiento de la lana, en la actualidad la ganaderia esta orientada al ganado bovino. Esta ultima constituye la actividad predominante en la zona, donde prevalece el sistema de cria extensivo, en grandes estancias.

4) Agricultura

Debido a la prevalencia de suelos arenosos y salinos, la aptitud para esta actividad es baja. Sin embargo, en los ultimos anos se han incrementado los cultivos de maiz, girasol y pasturas, en las zonas mas aptas.

5) Turismo

Esta actividad predomina principalmente en el frente maritimo (partido de La Costa), basada en la practica del turismo del tipo "sol y playa".

Hacia mediados del siglo XX se inician los loteos que dieron origen a las localidades turisticas, cuya urbanizacion recien se consolido varias decadas mas tarde, como San Clemente del Tuyu, Mar de Ajo, Santa Teresita, San Bernardo, entre otros (Bertoncello, 1993).

La modalidad turistica esta basada, principalmente, en el turismo de segunda residencia, y presenta una marcada estacionalidad. Segun estimaciones del Municipio de la Costa, por temporada estival se producen alrededor de dos millones de arribos, provenientes principalmente de la ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Esta marcada estacionalidad genera una gran solicitud de empleo temporario, que ocupa no solo a la poblacion del partido de La Costa sino tambien a la del partido de General Lavalle.

Turismo y gestion de las Areas Protegidas

En los ultimos veinte anos se ha verificado una tendencia proteccionista en relacion con los humedales, la fauna y la flora. El pastizal pampeano constituye uno de los ambientes mas degradados de nuestro territorio y quedan a resguardo solo aquellas areas cuyas condiciones no resultaron aptas para el modelo agropecuario dominante o presentaban sus condiciones de inaccesibilidad.

En la actualidad, principalmente con la creacion del Parque Nacional Campos del Tuyu, se han suscitado fuertes expectativas en relacion con las posibilidades de desarrollo turistico, sobre todo en General Lavalle, localidad donde se encuentra ubicada la Intendencia del Parque. Las particulares caracteristicas del turismo del vecino municipio Partido de la Costa (masivo, residencial, estival) potencian las perspectivas de captar una demanda veraniega, avida de nuevos atractivos turisticos.

Si se entiende por gestion el "conjunto de operaciones inherentes a la consecucion de una accion o de acciones en los que Accion es un acto de transformacion de la realidad y gestion seria el campo integral en que se manifiesta y concreta tal accion o acciones" (Fernandez, 1998: 5), cabe preguntarse acerca de las posibilidades de gestionar estos territorios, compatibilizando los objetivos "preservacionistas" de las areas protegidas con los intereses de los sectores economicos involucrados en el area en cuestion.

Los centros urbanos del area, si bien son localidades de escasa poblacion, reciben una importante afluencia turistica durante la epoca estival, especialmente las ubicadas en el litoral maritimo. Esta situacion debe ser tenida en cuenta, ya que en este momento los residuos urbanos y la provision de servicios basicos como cloacas y agua corriente constituyen una problematica regional, que abarca al menos a los dos partidos directamente involucrados (Partido de La Costa y General Lavalle), por lo que es necesario un tratamiento conjunto de estas problematicas comunes.

Las areas costeras resultan ser las de mayor vulnerabilidad. La misma esta dada por su condicion de interface entre tierra, atmosfera y los ambientes fluvio-maritimos. Al mismo tiempo, el control efectivo del area ofrece dificultades tanto desde el punto de vista legal como del operativo.

Por otra parte, las llamadas "areas de amortiguacion", contempladas en los planes de manejo de las reservas, constituyen un desafio en la preservacion de los ambientes naturales y culturales, ya que dependen especialmente del grado de internalizacion de las practicas eco-sustentables en la comunidad local. Sin duda, estas resultan vitales en el logro de las metas de preservacion propuestas desde la administracion de parques nacionales.

A modo de consideraciones finales

Las dificultades en la gestion de estas Areas Protegidas y para cumplimentar satisfactoriamente los objetivos para los cuales fueron creadas podrian vincularse con los siguientes aspectos:

Coexistencia de diferentes jurisdicciones:

Si bien la multiplicidad de espacios protegidos demuestra el creciente interes por la preservacion, la diversidad de categorias y la convergencia de los tres niveles jurisdiccionales (nacional, provincial, municipal) pueden tornarse en un obstaculo. Se hace necesario establecer lineas de accion y de ordenamiento que establezcan criterios comunes y que se planifique en forma integral. Una dificultad extra la constituye la diferencial dotacion de recursos humanos segun las jurisdicciones y los presupuestos con que cuenta cada una de ellas.

Intereses de la comunidad local:

Las comunidades locales cumplen un rol de gran relevancia en el fomento y materializacion de acciones preservacionistas. Por ello, la internalizacion de valores ambientales es importante, ya que subyacen a las practicas y conductas. Por otra parte, no deben menospreciarse las necesidades y expectativas de los pobladores locales, especialmente en localidades pequenas, en las que los lazos de identificacion con el territorio resultan mas fuertes.

Intereses de las actividades economicas dominantes:

La identificacion de los principales actores sociales y agentes economicos de las principales actividades, como la pesca, el turismo y la ganaderia en grandes estancias, marcara las reales posibilidades de accion.

El rol del Estado

El Estado cumple un rol de gran importancia en la mediacion de situaciones conflictivas y la regulacion de las actividades economicas: preve los impactos de las intervenciones, que una vez realizadas resultan irreversibles, y establece pautas de trabajo conjuntas.

Bibliografia

APN Administracion de Parques Nacionales (2008) Plan de Manejo del Parque Nacional Campos del Tuyu. General Lavalle.

BERTONCELLO, Rodolfo (1993) Configuracion socioespacial de los balnearios del Partido de la Costa. Territorio No. 5. Buenos Aires, Instituto de Geografia, UBA.

CAGNONI, M.A. y FAGGI, A. (1993) "La vegetacion de la Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuyu". En: Revista Parodiana Vol. 8, No. 1, 101-112.

CITAB (1999) Atlas de la Provincia de Buenos Aires. La Plata: Banco de la Provincia de Buenos Aires. Version CD

DADON, Jose y MATTEUCCI, Silvia (Eds.) (2002) Zona Costera de la Pampa Argentina. Buenos Aires: Lugar.

FERNANDEZ, Roberto (1998) La ciudad Verde. Manual de Gestion Ambiental Urbana. Mar del Plata: CIAM. FAU y UNMDP.

FVSA, Fundacion Vida Silvestre Argentina (2004) Plan de manejo de la Reserva de Vida Silvestre "Campos del Tuyu". Buenos Aires, Fundacion Vida Silvestre

ISLA, Federico y LASTA, Carlos (2006) Manual de Manejo Costero para la Provincia de Buenos Aires. Mar del Plata: EUDEM.

RODRIGUEZ DARIAS, Alberto (2007) "Desarrollo, gestion de areas protegidas y poblacion local. El Parque Rural de Anaga. Tenerife (Espana)". En: Revista Pasos; Vol. 5, No. 1,17-29.

SANCHEZ, Joan (1991) Espacio, economia y sociedad. Barcelona: Siglo XXI.

VOLPEDO, Alejandra; YUNES NUNEZ, Tamara y FERNANDEZ CIRELLI, Alicia (2006) "El humedal mixohalino de Bahia Samborombon: conservacion y perspectivas". En: PETEAN, Julieta y CAPPATO, Jorge (comps.) Humedales Fluviales de America del Sur. Hacia un manejo sustentable. Santa Fe: Proteger Ediciones.

Otras fuentes

Ley Nacional Numero 22.351, de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales

Ley Provincial Numero 10.907 de Reservas Naturales en la Provincia de Buenos Aires

Paginas web

http//: www.parquesnacionales.gov.ar. [Consultado el 15-05-2012]

http//: www.opds.gba,gov.ar. [Consultado el 15.05.12]

Maria Cecilia Rigonat *

* Grupo de Investigacion Ambientes Costeros. Departamento de Geografia. Universidad Nacional de Mar del Plata. Argentina. crigonat @gmail.com

Recepcion: 2 de mayo de 2012. Aceptacion: 13 de agosto de 2012
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Author:Rigonat, Maria Cecilia
Publication:Geograficando: Revista de estudios geograficos
Article Type:Report
Date:Jan 1, 2012
Words:3012
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