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Cronica de Legislacion 2010. Derecho eclesiastico espanol.

SUMARIO: 1. Estructura de los organos de la Administracion del Estado competentes en materia religiosa. 2. Ministros de culto. Prevision Social. 3. Asuntos economicos y fiscales. 4. Eficacia civil de los titulos eclesiasticos. 5. Participacion en actos religiosos. 6. Fundacion Pluralismo y Convivencia. 7. No discriminacion por motivo de religion.

1. ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO COMPETENTES EN MATERIA RELIGIOSA

--Real Decreto 1203/2010, de 24 de septiembre, por el que se desarrolla la estructura organica basica del Ministerio de Justicia y se modifica el Real Decreto 869/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 495/2010, de 30 de abril, por d que se aprueba la estructura organica basica de los departamentos ministeriales (BOE del 25).

Mediante Real Decreto 495/2010, de 30 de abril, y en aplicacion de los criterios del acuerdo sobre austeridad del gasto publico, se llevo a cabo la reestructuracion de los departamentos ministeriales y organismos autonomos. El articulo 2 del citado Real Decreto determino los organos superiores y directivos en los que se estructuraba el Ministerio de Justicia, suprimiendo en su apartado segundo la Direccion General de Cooperacion Juridica Internacional. Posteriormente, el Real Decreto 869/2010, de 2 de julio, modifico el articulo 2 del anteriormente citado, referido exclusivamente al Ministerio de Justicia, dandole una nueva redaccion que en esencia comporta la supresion de dos direcciones generales, la de Cooperacion Juridica Internacional --ya suprimida por el Real Decreto 495/2010, de 30 de abril-- y la de Relaciones con las Confesiones, dependiente de la Secretaria de Estado de Justicia, refundiendose los servicios y medios de ambas en la nueva de Direccion General de Cooperacion Juridica Internacional y Relaciones con las Confesiones, que dependera de la Secretaria de Estado. En cumplimiento de dicha prevision, el Real Decreto 1203/2010, de 24 de septiembre, desarrolla la estructura organica basica del Ministerio de Justicia, consecuencia de la supresion de las dos direcciones generales comentadas, la creacion de una nueva y d cambio de adscripcion de dos organos directivos, la Abogacia General del Estado-Servicio Juridico del Estado y la Direccion General de los Registros y del Notariado.

Al haberse refundido las actividades de cooperacion juridica internacional con las de relaciones con las confesiones, dado d caracter multinacional de las distintas confesiones religiosas y sus relaciones con los organismos internacionales en el marco de los convenios o tratados internacionales, parece mas razonable --se dice-- que el nuevo centro directivo se encuadre en la Secretaria de Estado de Justicia y no en la Subsecretaria.

El articulo o se destina a fijar las funciones y estructura de la Direccion General de Cooperacion Juridica Internacional y Relaciones con las Confesiones. La Subdireccion General de Relaciones con las Confesiones comparte el espacio con la Subdireccion General de Cooperacion Juridica Internacional y con la Subdireccion General para los Asuntos de Justicia en la Union Europea y Organismos Internacionales. Las competencias especificas de la Subdireccion General de Relaciones con las Confesiones vienen formuladas en el numero 1, g) a m), que basicamente consisten en la direccion del Registro de Entidades Religiosas, la relacion ordinaria con las confesiones, la elaboracion de acuerdos y convenios y el seguimiento de todo lo relativo al regimen del derecho de libertad religiosa.

--Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la estructura organica basica del Ministerio de Defensa (BOE del 23).

Los cambios que introduce el presente Real Decreto en la estructura del Ministerio de Defensa no modifican la situacion del personal del Servicio de Asistencia Religiosa, que como en el regimen del Real Decreto 1126/2008, de 4 de julio, depende de la Direccion General de Personal (articulo 9, 2 f).

2. MINISTROS DE CULTO. PREVISION SOCIAL

--Real Decreto 867/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 432/2000, de 31 de marzo, por el que se regula d computo en el Regimen de Clases Pasivas del Estado de los periodos reconocidos como cotizados a la Seguridad Social en favor de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia Catolica, secularizados (BOE del 14).

Esta disposicion progresa en la reforma llevada a cabo mediante Real Decreto 1512/2009, de 2 de octubre, que modifico el Real Decreto 487/1998, de 27 de marzo, sobre reconocimiento como cotizados a la Seguridad Social de periodos de actividad sacerdotal o religiosa de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia catolica secularizados, y el Real Decreto 2665/1998, de 11 de diciembre, por el que se completaba el anterior. Pues bien, ahora se extiende el mismo contenido normativo a los clerigos y religiosos secularizados acogidos al regimen de clases pasivas. En sustancia, la novedad se refiere a la extension del ambito subjetivo de aplicacion del Real Decreto 432/2000, de 31 de marzo, a los miembros laicos de los institutos seculares y la posibilidad de computo de los periodos en que los interesados desarrollaron su actividad religiosa fuera de Espana.

3. ASUNTOS ECONOMICOS Y FISCALES

--Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ano 2011 (BOE del 23).

En las disposiciones adicionales 28a, 29a 30a y 56a se regula el regimen de la asignacion tributaria a fines sociales, a favor de la Iglesia catolica y otros beneficios fiscales, sin particulares novedades normativas.

<<Vigesima octava. Asignacion de cantidades a fines sociales

Uno. El Estado destinara a subvencionar actividades de interes social, en la forma que reglamentariamente se establezca, el 0,7 por ciento de la cuota integra del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas del ejercicio 2011 correspondiente a los contribuyentes que manifiesten expresamente su voluntad en tal sentido.

A estos efectos, se entendera por cuota integra del impuesto la formada por la suma de la cuota integra estatal y de la cuota integra autonomica o complementaria en los terminos previstos en la Ley reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas.

La liquidacion definitiva de la asignacion correspondiente al ejercicio de 2011 se llevara a cabo antes del 30 de abril de 2013, efectuandose una liquidacion provisional el 30 de noviembre de 2012 que posibilite la iniciacion anticipada del procedimiento para la concesion de las subvenciones.

Dos. El resultado de la aplicacion de este sistema no podra ser inferior a 135.517,09 miles de euros; cuando no se alcance esta cifra, el Estado aportara la diferencia>>.

<<Vigesima novena. Financiacion a la Iglesia Catolica

Durante el ano 2011 el Estado entregara, mensualmente, a la Iglesia Catolica 13.266.216,12 euros, a cuenta de la cantidad que deba asignar a la Iglesia por aplicacion de lo dispuesto en los apartados Uno y Dos de la disposicion adicional decimoctava de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ano 2007.

Antes del 30 de noviembre de 2012, se efectuara una liquidacion provisional de la asignacion correspondiente a 2011, practicandose la liquidacion definitiva antes del 30 de abril de 2012 (sic). En ambas liquidaciones, una vez efectuadas, se procedera por las dos partes a regularizar, en un sentido o en otro, el saldo existente>>.

<<Trigesima. Actividades prioritarias de mecenazgo

Uno. De acuerdo con lo establecido en el articulo 22 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de regimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, durante el ano 2011 se consideraran actividades prioritarias de mecenazgo las siguientes: (...)

3a La conservacion, restauracion o rehabilitacion de los bienes del Patrimonio Historico Espanol que se relacionan en el Anexo VIII de esta Ley, asi como las actividades y bienes que se incluyan, previo acuerdo entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en el programa de digitalizacion, conservacion, catalogacion, difusion y explotacion de los elementos del Patrimonio Historico Espanol "patrimonio.es" al que se refiere el articulo 75 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.

4a Los programas de formacion del voluntariado que hayan sido objeto de subvencion por parte de las Administraciones publicas. (...)

Dos. Los porcentajes y los limites de las deducciones establecidas en los articulos 19, 20 y 21 de la citada Ley 49/2002 se elevaran en cinco puntos porcentuales en relacion con las actividades incluidas en el apartado anterior>>.

<<Qnincuagesima sexta. Beneficios fiscales aplicables a la celebracion del "VIII Centenario de la Consagracion de la Catedral de Santiago de Compostela"

Uno. La celebracion del "VIII Centenario de la Consagracion de la Catedral de Santiago de Compostela", tendra la consideracion de acontecimiento de excepcional interes publico a los erectos de lo dispuesto en el articulo 27 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de regimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

Dos. La duracion del programa de apoyo a este acontecimiento alcanzara desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011.

Tres. La certificacion de la adecuacion de los gastos realizados a los objetivos y planes del programa sera, conforme a lo dispuesto en el articulo 27.2.b) de la citada Ley 49/2002, de 23 de diciembre, competencia del Consorcio creado a estos efectos.

Cuatro. Las actuaciones a realizar seran las que aseguren el adecuado desarrollo del acontecimiento. El desarrollo y concrecion en planes y programas de actividades especificas se realizara por el Consorcio al que se ha hecho referencia en el apartado Tres.

Cinco. Los beneficios fiscales de este programa seran los maximos establecidos en el articulo 27.3 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre>>.

--Orden EHA/799/2010, de 23 de marzo, por la que se aprueba el modelo de declaracion del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas, ejercicio 2009, se determinan el lugar, forma y plazos de presentacion del mismo, se establecen los procedimientos de solicitud, remision, modificacion y confirmacion o suscripcion del borrador de declaracion del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas, y se determinan las condiciones generales y d procedimiento para la presentacion de ambos por medios telematicos o telefonicos (BOE del 31).

Los articulos 6 y 7 se dedican, respectivamente, a la detallada regulacion del procedimiento de modificacion o de suscripcion o confirmacion del borrador de la declaracion del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas.

Segun el primero de ellos, <<el contribuyente podra modificar directamente la asignacion tributaria a la Iglesia Catolica y/o la asignacion de cantidades a fines sociales, asi como los datos del identificador unico de la cuenta a la que deba realizarse, en su caso, la devolucion (Codigo Cuenta Cliente), que a tal efecto figuren en el modelo de confirmacion del borrador de la declaracion, documento de ingreso o devolucion, sin necesidad de instar la modificacion del borrador recibido en los terminos comentados en el apartado 1 anterior de este mismo articulo>>.

El articulo 7, por su parte, establece que <<al suscribir o confirmar el borrador de declaracion, los contribuyentes podran manifestar su opcion por la asignacion tributaria a la Iglesia Catolica, por la asignacion de cantidades a fines sociales, por ambas asignaciones o por ninguna de ellas o, en su caso, modificar las que a tal efecto figuren en el modelo de confirmacion del borrador de la declaracion, documento de ingreso o devolucion, sin necesidad de instar el procedimiento de modificacion del borrador de declaracion regulado en el articulo 6 anterior>>.

4. EFICACIA CIVIL DE LOS TITULOS ECLESIASTICOS

--Real Decreto 860/2010, de 2 de julio, por el que se regulan las condiciones de formacion inicial del profesorado de los centros privados para ejercer la docencia en las ensenanzas de educacion secundaria obligatoria o de bachillerato (BOE del 17).

La disposicion adicional cuarta senala que en las referencias a cualquier titulo de Licenciado del area de Humanidades o de Ciencias Sociales y Juridicas o a cualquier titulo oficial de Graduado de la rama de conocimiento de Artes y Humanidades o de Ciencias Sociales y Juridicas deben entenderse incluidos los titulos de Ciencias eclesiasticas de nivel universitario equivalentes a Licenciado o Doctor, reconocidos a efectos civiles y debidamente diligenciados por el Ministerio de Educacion, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 3/1995, de 13 de enero, por el que se da cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo entre el Estado Espanol y la Santa Sede sobre ensenanza y asuntos culturales en materia de estudios y titulaciones de Ciencias Eclesiasticas.

5. PARTICIPACION EN ACTOS RELIGIOSOS

--Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Honores Militares (BOE del 22).

La disposicion adicional cuarta hace referencia a las circunstancias religiosas:

<<1. En los actos oficiales que se celebren con ocasion de honras funebres, ademas de los honores que correspondan, se podra incluir un acto de culto catolico o de la confesion religiosa que proceda, teniendo en cuenta la voluntad que hubiera expresado el fallecido o, en su caso, la que manifiesten sus familiares. Por tratarse de actos en los que se interviene en representacion de las Fuerzas Armadas, la asistencia a los mismos tendra consideracion de acto de servicio.

2. Cuando se autoricen comisiones, escoltas o piquetes para asistir a celebraciones de caracter religioso con tradicional participacion castrense, se respetara el ejercicio del derecho a la libertad religiosa y, en consecuencia, la asistencia y participacion en los actos tendra caracter voluntario>>.

6. FUNDACION PLURALISMO Y CONVIVENCIA

--Orden PRE/1329/2010, de 20 de mayo. Publica el Acuerdo por el que se aprueba el II Plan Nacional para la Alianza de Civilizaciones (BOE del 22).

Los objetivos del II PNAC, que se guian por el mandato de la Carta de las Naciones Unidas, por la Declaracion Universal de Derechos Humanos de 1948 y otros acuerdos internacionales conexos, se desarrollaran prioritariamente en el ambito educativo mediante las siguientes actuaciones:

Difusion de los valores de la Alianza de Civilizaciones a traves del sistema educativo, asi como fomentar la cooperacion, la convivencia, la movilidad y el intercambio en y entre centros, tanto entre profesores, como alumnos de diferentes sistemas educativos.

Promover la creacion, desarrollo, participacion e impulso de las actividades del Instituto Internacional para la Alianza de Civilizaciones de la Universidad de Naciones Unidas.

En el marco del Plan Nacional de I+D+i fomentar proyectos y actuaciones cientificas, tecnologicas y de innovacion vinculadas a los principios y ambitos de actuacion de la Alianza de Civilizaciones.

Impulsar la puesta en funcionamiento del Observatorio de Pluralismo Religioso; fomentar la realizacion de estudios de opinion sobre el pluralismo religioso, las actitudes y el conocimiento en la sociedad espanola de dicha realidad plural; y apoyar el conocimiento de las religiones y culturas en las escuelas asi como a traves de la formacion del profesorado.

La Fundacion Pluralismo y Convivencia, en coordinacion con los ministerios competentes, desarrollara los siguientes proyectos:

Elaboracion de materiales educativos que fomenten la tolerancia, el respeto al pluralismo y la valoracion positiva de la diversidad cultural.

Incorporacion del pluralismo religioso a los programas de television.

Formacion en pluralismo religioso y respeto a la diversidad para cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado, personal sanitario y de instituciones penitenciarias.

Impulso de sistemas de formacion de personal religioso de origen extranjero y fomento de un grado universitario para la formacion de personal religioso de confesiones minoritarias.

7. NO DISCRIMINACION POR RAZONES RELIGIOSAS

La prohibicion de discriminacion por razones religiosas aparece expresamente mencionada en diversas normas legales.

--Ley Organica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Organica 10/1995, de 23 de noviembre, del Codigo Penal (BOE del 23).

En el apartado segundo del articulo unico se modifica la circunstancia 4a del articulo 22 del Codigo Penal, que queda redactada como sigue: <<Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacion referente a la ideologia, religion o creencias de la victima, la etnia, raza o nacion a la que pertenezca, su sexo, orientacion o identidad sexual, la enfermedad que padezca o su discapacidad>>.

--Ley Organica 45/2010, de 20 de mayo, del regimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policia (BOE del 21).

Entre las faltas muy graves, senaladas en al articulo 7, se menciona <<toda actuacion que suponga discriminacion de origen racial o etnico, religion, convicciones, discapacidad, edad u orientacion sexual, sexo, lengua, opinion, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra circunstancia personal o social>>.

--Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacion Audiovisual (BOE de 1 de abril).

El articulo 18, sobre comunicaciones comerciales prohibidas en cualquiera de sus formas, establece que:

<<1. Ademas de lo dispuesto en la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, en relacion con la publicidad ilicita, esta prohibida toda comunicacion comercial que vulnere la dignidad humana o fomente la discriminacion por razon de sexo, raza u origen etnico, nacionalidad, religion o creencia, discapacidad, edad u orientacion sexual. Igualmente esta prohibida toda publicidad que utilice la imagen de la mujer con caracter vejatorio o discriminatorio>>.

Y entre las infracciones graves se incluye (articulo 57.1) <<la emision de contenidos que de forma manifiesta fomenten el odio, el desprecio o la discriminacion por motivos de nacimiento, raza, sexo, religion, nacionalidad, opinion o cualquier otra circunstancia personal o social>>.

--Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de prevencion de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte (BOE de 9 de marzo).

Entre las causas que impiden el acceso al recinto deportivo o la permanencia en el mismo, expresamente especificadas en el reverso de la entrada se encuentra: <<Introducir, exhibir o elaborar pancartas, banderas, simbolos u otras senales con mensajes que inciten a la violencia o al terrorismo, o en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razon de su origen racial o etnico, religion o convicciones, discapacidad, edad, sexo u orientacion sexual>>. Y tambien: <<Realizar canticos, expresiones, sonidos o actitudes que inciten a la violencia o al terrorismo, o que pretendan vejar a una persona o grupo de ellas por razon de su raza o etnia, discapacidad, religion o convicciones, sexo u orientacion sexual>>.

--Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba d Estatuto del Estudiante Universitario (BOE del 31).

El articulo 4 prohibe la discriminacion en los terminos siguientes: <<Todos los estudiantes universitarios, independientemente de su procedencia, tienen el derecho a que no se les discrimine por razon de nacimiento, origen racial o etnico, sexo, religion, conviccion u opinion, edad, discapacidad, nacionalidad, enfermedad, orientacion sexual e identidad de genero, condicion socioeconomica, idiomatica o linguistica, o afinidad politica y sindical, o por razon de apariencia, sobrepeso u obesidad, o por cualquier otra condicion o circunstancia personal o social, con el unico requerimiento de la aceptacion de las normas democraticas y de respeto a los ciudadanos, base constitucional de la sociedad espanola>>.

Entre los deberes de los estudiantes universitarios (articulo 13, 2 j) se menciona el de ejercer y promover activamente la no discriminacion por los motivos enumerados en el articulo 4.

Sobre la participacion estudiantil y promocion de asociaciones, federaciones y confederaciones de estudiantes el articulo 38.5 especifica que <<las administraciones con competencia en materia universitaria y las universidades, destinaran en sus presupuestos las partidas correspondientes, que permitan subvencionar la gestion de estas asociaciones y la participacion en ellas de los estudiantes respetando el principio de igualdad y no discriminacion por razon de edad, sexo, raza, religion, nacionalidad, discapacidad, orientacion sexual o identidad de genero, o cualquier otra circunstancia personal o social>>.

Jorge OTADUY

Profesor Ordinario de Derecho eclesiastico

Facultad de Derecho Canonico. Universidad de Navarra

jorotaduy@unav.es

* El contenido integro de las normas, asi como los textos legales a la que estas remiten, puede encontrarse en la seccion de Legislacion de Derecho eclesiastico del sitio de Internet del Instituto Martin de Azpilcueta: www.unav.es/ima.
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Author:Otaduy, Jorge
Publication:Ius Canonicum
Date:Jan 1, 2011
Words:3677
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