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Credito educativo, acciones afirmativas y equidad social en la educacion superior en Colombia.

Credito educativo y acciones afirmativas Desigualdad social de acceso y credito educativo

Una de las principales tareas en la necesaria construccion de una sociedad democratica e incluyente es el continuo aumento en la igualdad social de acceso a (y logro en) las oportunidades educativas, particularmente en el nivel superior, para estudiantes de menores niveles socioeconomicos y que tradicionalmente han sido excluidos de este nivel educativo debido a la combinacion de dos factores: a) escasez de cupos en las instituciones publicas, en relacion con la alta demanda, y la consiguiente alta competencia por estos pocos cupos, y b) su imposibilidad de pago de la educacion privada.

Dado el alto y creciente valor de la educacion superior en la distribucion del ingreso, el poder y el estatus en la sociedad contemporanea, las politicas y estrategias que aumenten y mejoren la igualdad social de oportunidades educativas constituyen un aporte central a la construccion de la democracia y a la inclusion social. Sin este tipo de politicas serian aun mayores la desigualdad social y la reproduccion de la estructura existente de poder y privilegios, reproduccion que deslegitima el sistema social al privilegiar los factores de herencia--cultural, social, economica, etc.--sobre el merito y el esfuerzo individual en la estratificacion social y ocupacional. (1)

La expansion y la democratizacion de estas oportunidades pueden lograrse mediante el aumento del gasto publico en nuevas instituciones, cupos y programas; en respuesta al rapido aumento de la demanda, proveniente sobre todo de sectores de bajos ingresos con altas expectativas de entrada a la educacion superior; o mediante modalidades de mayor participacion del gasto privado en la financiacion de las instituciones (Lopez 2001, 116). El credito educativo es una de estas modalidades de privatizacion de la financiacion del nivel superior. Esta modalidad es respaldada por el Banco Mundial con el argumento de la incapacidad del Estado colombiano para ampliar la cobertura de educacion publica:

El Gobierno no tiene la capacidad para aumentar la oferta de educacion superior por su propia cuenta. El primer obstaculo que enfrenta Colombia es la insuficiencia de la oferta de educacion superior. La demanda de educacion superior ha venido aumentando en la medida en que la poblacion y la economia van creciendo. El aumento en el numero de graduados de la educacion secundaria esta creando un cuello de botella en el punto de entrada a la educacion publico de educacion superior y los altos costos para superior, dada la capacidad insuficiente del sistema el estudiante a nivel de las instituciones privadas. Se requiere de una mayor oferta de educacion superior de buena calidad, pero las limitaciones en el gasto publico impiden que el Gobierno aumente esa oferta por su cuenta. La relacion de deuda/PIB era del 56,8 por ciento en el ano 2006, y se requiere de una estricta disciplina fiscal para controlar la inflacion y asegurar el crecimiento. El Gobierno Colombiano ya se encuentra agobiado por un sistema publico de pensiones costoso y el alto costo de la violencia, y esta buscando implementar una recuperacion de costos en el sistema universitario publico. No seria sostenible una inversion del gobierno para ampliar el sistema dadas las tendencias demograficas y fiscales actuales (Banco Mundial 2008, 3). (2)

En relacion con la demanda por educacion superior, esta ha aumentado rapidamente en los ultimos anos debido a la ampliacion de la cobertura en la educacion basica y media. Entre 2007 y 2008 las inscripciones a programas de pregrado aumentaron casi en 67.000: en 2007 se realizaron 797.307 inscripciones, y en 2008, 863.567 (SNIES (3) 2009). Pero al comparar el ano 2002 con el ano 2008, la diferencia es de casi 162.000. A pesar de este crecimiento, tan solo se matriculo a primer ano el 46,4% de los inscritos en 2007, y 44,6% en 2008 (SNIES 2009). En los periodos 2002 y 2008, el promedio de inscripciones en instituciones publicas fue de 61,2% y de 56,4% en matriculas de primer ano (SNIES 2009).

La mayor parte de esta nueva demanda corresponde a estudiantes provenientes de los estratos socioeconomicos mas bajos, con grandes dificultades economicas para financiar su educacion superior. A esta poblacion se oriento el Proyecto Acceso con Calidad a la Educacion Superior, ACCES, creado por el ICETEX en 2002. Su objetivo central fue promover el acceso a la educacion superior de jovenes de bajos estratos socioeconomicos, a traves del credito educativo subsidiado. (4) Las carencias economicas eran--y son aun hoy--uno de los principales obstaculos al acceso de estos jovenes al nivel superior. Por tanto, se establecieron politicas de credito educativo subsidiado y focalizadas en los grupos socioeconomicos con menor participacion en la matricula de este nivel.

Este credito (ACCES) cubria costos de matricula para todos los beneficiarios. Solamente cubria para su sostenimiento --hasta cinco Salarios Minimos Legales Vigentes por semestre--a estudiantes de Instituciones de Educacion Superior (IES) publicas provenientes de provincia que debian desplazarse a estudiar a un municipio diferente al de su lugar de residencia (ICETEX 2004, 16). Aunque las instituciones no eran entidades ejecutoras directas del ACCES, asumieron el compromiso de subsidiar con un 25% los costos de matricula a los jovenes de estratos 1 y 2 que pertenecian a los niveles 1, 2, 3 y 4 del SISBEN (ICETEX 2004). (5)

De los creditos adjudicados en el periodo 2003 a 2008, el 80,3% de los beneficiarios estaba en instituciones privadas, y el 19,7%, en instituciones publicas. Segun el nivel de los programas, el 80,4% de los estudiantes cursaba una carrera universitaria, y el 19,5%, un programa tecnico o tecnologico (ICETEX 2008).

Es evidente el impacto positivo que el credito ACCES ha tenido en facilitar el acceso a la educacion superior de jovenes provenientes de estratos 1, 2 y 3, y de ciudades intermedias y regiones de menor desarrollo. Un porcentaje significativo de estos jovenes seguramente no podria haber ingresado a la educacion superior sin este programa de credito. Entre 2003 y 2008, 129.148 jovenes de estos estratos han sido beneficiados con credito ACCES (19,7% de estrato 1; 56,6% de estrato 2 y 23,5% de estrato 3).

La demanda de credito aumento en 4,3% entre el primer semestre de 2007 y el primero de 2008, beneficiando a 17.385 jovenes de estos estratos. Esto refleja, o una aceptacion positiva de estas oportunidades de credito por parte de la poblacion objetivo, o la creciente necesidad de endeudamiento para comprar educacion privada, debido a la escasez de oportunidades de educacion publica.

Mas adelante se analizara si la mayor igualdad social de oportunidades educativas se logra mediante el credito educativo, focalizado y subsidiado, que implica un alto grado de privatizacion del financiamiento de la educacion superior, o si la mejor estrategia es la expansion de oportunidades de educacion superior publica, u otras modalidades de financiacion publica y administracion privada, como la de los colegios en "concesion" en Bogota.

Este analisis se entronca con el debate sobre opciones de politica social: "Localizacion vs. universalismo" (Ocampo 2008; Molina 2006). La opcion universalista se orienta a proveer igualdad social de oportunidades educativas a toda la poblacion, independientemente de su origen, genero, nivel socioeconomico y capital cultural previo, asegurando el derecho social a las oportunidades educativas. La opcion de focalizacion cumple una funcion remedial, busca compensar y atenuar, en determinados grupos de poblacion, las carencias o inequidades en el acceso a la educacion.

Un interrogante necesario en este debate es conocer el porcentaje de los jovenes beneficiarios de credito que no se hubieran endeudado de haber contado con oportunidades de educacion superior publica a su alcance.

Es significativo que el 80,3% de los beneficiarios estan matriculados en IES privadas, que puede interpretarse como la necesidad de comprar educacion privada, a traves del endeudamiento, por parte de aquellos que no pudieron lograr alguno de los escasos cupos en las IES publicas. Quienes deben endeudarse para comprar educacion privada son, en su gran mayoria, quienes han recibido educacion de baja calidad, que no les permite competir con exito por los pocos cupos disponibles en las IES publicas, que son altamente selectivas, dada la enorme demanda de aspirantes en relacion con los escasos cupos disponibles. (6) De esta manera, los estudiantes mas pobres y que han recibido formacion previa de menor calidad son quienes deben endeudarse para comprar educacion privada. El credito educativo, aun subsidiado, no puede reemplazar la necesaria expansion de las oportunidades publicas de educacion superior, que constituyen el principal factor en la igualdad social de oportunidades educativas.

EL CREDITO ACCES Y ACCIONES AFIRMATIVAS

Desde el ano 2006, como una estrategia complementaria a la focalizacion en la adjudicacion del credito educativo (Acuerdo No. 029 de 2007), el ICETEX propuso la adopcion de "acciones afirmativas", con el fin de modificar la composicion social de los beneficiarios del Programa ACCES: mayor participacion del estrato 1 y 2.

Accion afirmativa, entendida como toda medida de caracter temporal con la que se busca asegurar la igualdad de oportunidades, a traves de un trato preferencial, a los miembros de un grupo que ha experimentado (Leon y Holguin 2004, 57). situacion de discriminacion y marginalidad

La importancia social y politica de la "accion afirmativa" es su aporte indispensable al logro de objetivos de mayor acceso, cobertura y permanencia en la educacion superior de jovenes que no podrian lograr esas metas sin acciones que promuevan, estimulen y faciliten su acceso a la educacion superior y su permanencia en esta ultima. La "accion afirmativa" se diferencia de otras acciones o programas genericos para todos los estudiantes, en su caracter focalizado y especializado en determinados grupos sociales con caracteristicas definidas, y en funcion de metas objetivas, en especial, las referidas a acceso, permanencia, graduacion y vinculacion laboral (Cohen y Sterba 2003).

Las "acciones afirmativas", de indole academica, economica, social y psicologica, son cada vez mas necesarias, debido a que los nuevos estudiantes que aspiran o ingresan a la educacion superior provienen de origenes, niveles socioculturales y calidad de la formacion previa muy heterogeneos y aun desiguales, que exige de las IES diversas iniciativas de accion afirmativa para promover y facilitar el acceso y asegurar la permanencia y graduacion de estos estudiantes. Sin acciones afirmativas son menores las oportunidades de ingreso y mayores las tasas de desercion.

Las acciones afirmativas no solo se orientan a estudiantes de estratos bajos. Tambien son necesarias para apoyar la permanencia y graduacion de todos los estudiantes y de todos los beneficiarios del credito ACCES, independientemente de su estrato de origen. Para el ICETEX es claro que el credito ACCES es un factor importante en la mayor permanencia y graduacion de los beneficiarios, comparados con estudiantes sin ese credito. En un estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia (UN) en el ano 2006, se "encontro que las tasas de desercion eran un 30 por ciento menores entre los beneficiarios que entre los no beneficiarios con las mismas caracteristicas observables" (Cerdan-Infantes y Blom 2007, 2).

Las acciones afirmativas son entonces un elemento integral del credito ACCES, que por si mismo no puede garantizar la continuacion de los estudios y la vinculacion laboral de los beneficiarios. Se requiere que las IES tengan un papel activo en la concepcion y diseno de acciones afirmativas para el logro de los objetivos ya senalados de promover el acceso y la permanencia y graduacion de estudiantes beneficiarios.

MODALIDADES DE ACCION AFIRMATIVA

Ademas del credito, las instituciones utilizan diversas modalidades de accion afirmativa, como:

* Admisiones especiales o procedimientos particulares de admision para grupos sociales, etnicos, regionales, etc. Esta modalidad es frecuente en universidades publicas, para alcanzar mayor participacion de grupos etnicos, de estudiantes de municipios pobres o de bajos estratos socioeconomicos. Generalmente, asume la forma de cuotas de admision y cupos asignados a la poblacion objetivo, con examenes o criterios de admision diferenciados. (7)

* Examenes disenados para dar cuenta de la diversidad social y cultural de los aspirantes, en contraposicion con examenes de admision homogeneos y socialmente ciegos, que favorecen a estudiantes de mayor capital cultural y academico previo.

* Diversos esquemas de becas y subsidios al mantenimiento y la matricula, como becas-credito o modalidades de condonacion del credito segun logros academicos, servicio medico y odontologico, residencias estudiantiles, compra de materiales.

* Subsidios a la familia o al gasto familiar en educacion. Estrategia comun en el nivel basico de educacion. Extensamente implementada en el Distrito Capital, por ejemplo.

* Programas de tutorias y acompanamiento academico a estudiantes. Programas remediales en diversas areas (lenguaje, matematicas, ciencias basicas, etc.), sin los cuales aumentan las tasas de desercion por razones academicas.

* Programas de articulacion y colaboracion entre las IES y la secundaria, orientados a elevar el nivel academico de los futuros aspirantes al nivel superior, aumentando asi sus oportunidades de acceso y permanencia en este nivel. (8)

* Programas de oportunidades de trabajo estudiantil: monitorias, asistencias en administracion e investigacion, trabajo en servicios generales (vigilancia, aseo, bibliotecas, cafeterias, etc.).

* Estrategias orientadas a facilitar la empleabilidad o acceso al mercado laboral a egresados, particularmente a aquellos con credito educativo y con escaso capital social.

* Grado de flexibilidad curricular, como medio para facilitarle al estudiante su avance en el programa segun su disponibilidad de tiempo, necesidad de trabajar, ritmo de aprendizaje. (9) Son comunes al respecto diversas estrategias: organizacion del programa por creditos academicos; numero minimo de creditos requeridos para ser estudiante de medio tiempo, tiempo parcial o completo; cobro de matricula segun numero de creditos, no segun semestre; flexibilidad en los requisitos, educacion por ciclos propedeuticos (Diaz 2002; Diaz y Gomez 2003).

CARACTERIZACION Y TIPOLOGIA DE ACCIONES AFIRMATIVAS EN LAS IES EN COLOMBIA

En el ano 2007, el ICETEX contrato con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (CID) un estudio denominado "Gasto educativo e impacto en el ingreso familiar, caracterizacion de estrategias institucionales complementarias al credito educativo, que inciden en la permanencia e inclusion social de los jovenes en la educacion superior". Este estudio tenia como objetivos:

1. Caracterizar la composicion de gastos de los hogares de los beneficiarios ACCES segun ingresos y condiciones sociodemograficas y analizar los efectos de los gastos educativos, diferentes a la matricula, en los gastos de los hogares.

2. Identificar, sistematizar y tipificar las acciones afirmativas ofrecidas por las IES en Colombia y, con base en esta informacion, elaborar un modelo de integracion del ACCES con acciones afirmativas,

con miras a aumentar las probabilidades de ingreso y permanencia en la educacion superior de los jovenes de estratos 1 y 2.

En este capitulo se caracterizan y tipifican las acciones afirmativas que fueron identificadas a partir de la informacion reportada por las IES. Con el fin de ilustrar las condiciones socioeconomicas de los jovenes de estratos 1 y 2, se utiliza informacion sobre la estructura de gastos de los hogares de los beneficiarios ACCES.

METODOLOGIA UTILIZADA PARA CARACTERIZAR Y TIPIFICAR LAS ACCIONES AFIRMATIVAS

Para caracterizar y tipificar las acciones afirmativas ofrecidas por las IES, se elaboro un formulario con preguntas abiertas y cerradas, organizadas en cuatro capitulos: a) antecedentes, b) tipificacion de las acciones afirmativas, c) ejecucion, puesta en marcha y operacion de las acciones afirmativas y d) evaluacion. En los antecedentes se busco conocer las razones que llevaron a las IES a adoptar acciones afirmativas en sus politicas institucionales. En la tipificacion, caracterizar el tipo de acciones afirmativas que adelantan las IES--admision especial, academicas, economicas, orientacion, de adaptacion a la vida universitaria--, identificar la poblacion beneficiaria de las mismas segun origen de clase o etnico de los jovenes y los objetivos a desarrollar. En la ejecucion, determinar el tipo de personal involucrado (directivos, administrativos, profesores o estudiantes) y los costos en que incurrian las IES para poner en operacion las acciones afirmativas. Y en la evaluacion, conocer la eficacia de las acciones afirmativas con respecto a los objetivos propuestos, asi como las dificultades encontradas y planes de mejoramiento establecidos para superarlas.

El formulario se envio a 250 IES publicas y privadas, de caracter universitario, tecnico y tecnologico, y ubicadas en diferentes regiones del pais. De ellas, 55 (22%) diligenciaron el formulario. Esta baja tasa de respuesta evidencia una escasez de acciones afirmativas en la educacion superior en Colombia. Tal fenomeno puede entenderse si se tiene en cuenta que, en su mayoria, las acciones afirmativas identificadas eran de reciente creacion: el 73% se creo entre los anos 2002 y 2007. En cuanto al caracter academico de las IES, el 50,94% eran universidades; 32,08%, instituciones universitarias; 9,43%, instituciones tecnologicas, y 7,5 5%, instituciones tecnicas profesionales. En su mayoria eran privadas (67,92%) y pocas eran publicas (32,08%).

RAZONES POR LAS CUALES LAS IES ADOPTAN ACCIONES AFIRMATIVAS

La mayoria de las IES argumenta como principal razon para adoptar acciones afirmativas la condicion social de los jovenes, referida a los capitales cultural o academico y economico. En la dimension academica todas las IES coinciden en afirmar que los jovenes ingresan a la educacion superior sin los conocimientos y competencias intelectuales requeridos para cursar con exito sus programas curriculares. Se senalan grandes carencias en competencias comunicativas, analiticas, de sintesis y conceptualizacion, ademas de pobre formacion en matematicas, ciencias naturales y sociales y en lenguas extranjeras. Estas carencias son el producto de la mala calidad generalizada de la educacion media en el pais, que afecta en mayor medida a estudiantes de menores ingresos y provenientes de municipios pobres (Gomez,

Diaz y Celis 2008).

En la dimension economica, las IES sostienen que las familias no cuentan con ingresos suficientes para cubrir los costos en que incurren durante el proceso de formacion de los jovenes: pago de matricula y sostenimiento, fundamentalmente. Para las IES las deficiencias academicas y las restricciones economicas son los factores que generan el rezago academico y la posterior desercion de la mayoria de estudiantes que ingresan a la educacion superior, en especial, de los provenientes de los estratos 1 y 2. (10)

A pesar del reconocimiento de estas grandes insuficiencias en conocimientos y competencias academicas en los jovenes de menores estratos, aspirantes a educacion superior, la mayoria de IES no cuenta con acciones afirmativas orientadas a elevar y equilibrar, desde el nivel medio, su capacidad de ingreso a la educacion superior. Las pocas IES que promueven programas de admision especial de estratos 1 y 2 y grupos etnicos son en su mayoria publicas: las Universidades de Antioquia, de Caldas y Nacional de Colombia (UN) y el Instituto Tecnologico Metropolitano de Medellin (ITM), que tienen como poblacion beneficiaria a los jovenes provenientes de comunidades indigenas, de municipios pobres (Leon y Holguin 2005) y de estratos 1 y 2.

Brevemente, se resenaran dos experiencias significativas al respecto:

1. El Programa de Admisiones Especiales (PAES), de la UN. Programa creado desde 1986 con el objetivo de promover el ingreso a aquellas poblaciones historicamente excluidas del sistema de educacion superior: indigenas y bachilleres destacados provenientes de municipios pobres (Espinosa 2002; Universidad Nacional de Colombia 1986). Segun Leon y Holguin, el PAES es el programa de accion afirmativa con mayor cobertura y trayectoria que existe en Colombia y que ha permitido el ingreso y graduacion de indigenas provenientes de las zonas mas apartadas del pais (Leon y Holguin 2005, 155). Los indigenas que son admitidos solamente pagan la matricula minima que establece la UN. Pueden ser beneficiarios de un Prestamo-Beca para que cubran los costos mensuales de vivienda y alimentacion. (11) No pagan costos de transporte porque la UN les tiene arrendado un edificio cerca del campus.

Con el fin de aumentar la permanencia de los indigenas y contribuir a su adaptacion a la vida urbana y universitaria, el PAES establece procesos continuos de seguimiento y evaluacion en las distintas dimensiones de los estudiantes: bienestar universitario, salud, trabajo social, promocion social. Desde 1991, a los estudiantes indigenas y de municipios pobres se les permite la cancelacion de asignaturas de primer semestre que no puedan asumir, debido a que su formacion en la media no les permite aprobarlas. Para resolver estas carencias, los indigenas cuentan con un programa de tutorias academicas en las areas basicas (matematicas, fisica, quimica, lenguaje). En la dimension psicosocial, los indigenas reciben apoyo psicologico especializado y servicios de salud.

El programa PAES es una accion afirmativa integral que, ademas de estimular el ingreso de indigenas y jovenes de municipios pobres, contempla estrategias academicas y no academicas para que la poblacion beneficiaria permanezca y se gradue en la educacion superior. Si este tipo de iniciativas no se promueve en mas IES--sobre todo en las privadas que concentran el mayor numero de beneficiarios ACCES--, se reducen las posibilidades de acceso a la educacion superior de los estratos 1 y 2 y de los grupos etnicos.

2. El programa de articulacion con el nivel medio, del ITM de Medellin. Este programa de articulacion entre el ITM y cuatro colegios del municipio de Medellin se propuso elevar el nivel academico de estos colegios, con el fin de facilitar el acceso al ITM de estudiantes interesados en proseguir carreras en areas tecnologicas. Para ello se hizo necesario reformar dimensiones curriculares y pedagogicas en el nivel medio de estos colegios, capacitar a sus docentes y facilitar la utilizacion de laboratorios, equipos e infraestructura del ITM (Sanchez et al. 2004). Como resultado de esta articulacion, varios egresados de estos colegios han podido acceder tanto al ITM como a otras universidades locales como la UN y la de Antioquia. Antes de esta articulacion, pocos egresados de estos colegios podian aspirar a ingresar al nivel superior.

Estas dos experiencias demuestran la importancia social de acciones afirmativas orientadas a compensar y nivelar las carencias formativas que impiden o dificultan significativamente el acceso a la educacion superior de jovenes de estratos 1 y 2, y provenientes de comunidades indigenas, grupos etnicos y municipios pobres. Estos son los jovenes mas excluidos del acceso a la educacion superior y con mayores dificultades para endeudarse, a fin de pagar sus estudios. Pero al mismo tiempo este es el grupo social hacia el cual debe focalizarse la politica gubernamental de "cobertura con equidad". Pero el aumento en cobertura de estos grupos requiere de las IES un fuerte compromiso con acciones afirmativas, como las ya senaladas, que pueden ser caracterizadas como acciones de "discriminacion positiva" a favor de estos sectores sociales marginados y excluidos.

TIPOLOHIA DE ACCIONES AFIRMATIVAS

A partir de la informacion reportada por las IES, se identificaron los siguientes tipos de acciones afirmativas:

* Economicas: diversas iniciativas de apoyo economico para que los estudiantes cubran los costos de matricula semestral. Este apoyo se concreta por lo general mediante becas totales o parciales. En su mayoria las IES otorgan becas que cubren total o parcialmente los costos de matricula de los beneficiados. Al tratarse de programas de accion afirmativa, las IES consideran que aunque los jovenes provenientes de estratos 1 y 2 no cuentan con un capital economico importante, algunos tienen el capital cultural suficiente para ingresar a la universidad. El criterio utilizado por las IES para adjudicar las becas es el merito academico, medido mediante los puntajes obtenidos por los jovenes en las pruebas ICFES. Pero estas acciones afirmativas son una compensacion a medias, pues se desconoce que por lo general los grupos minoritarios no cuentan con el merito academico para acceder a las becas, condicion indispensable para ingresar posteriormente a la educacion superior. Son indispensables entonces las acciones afirmativas que buscan nivelar culturalmente a los jovenes provenientes de grupos pobres o minoritarios, para que esten en capacidad de competir en igualdad social por un cupo en la educacion superior, y permanecer en ella.

* Academicas: actividades de apoyo al estudiante para mejorar su desempeno academico y aumentar las posibilidades de alcanzar los logros educativos. Este apoyo se concreta mediante tutorias, cursos, talleres, entre otros. Las estrategias academicas buscan prevenir la desercion en los primeros semestres de estudio de los jovenes. Para muchas IES es claro que deben disenar estrategias para compensar las deficiencias previas al ingreso a la educacion superior, como se senalo antes. La asesoria de profesores o estudiantes de semestres superiores mediante talleres de recuperacion es la principal muestra del trabajo preventivo. Mientras que las estrategias economicas estan dirigidas a jovenes de grupos pobres con incapacidad para pagar educacion superior, las academicas se aplican a toda la poblacion, sin importar su condicion economica. Este fenomeno evoca el problema de la calidad de la educacion media. Los jovenes no egresan con las capacidades minimas para incursionar en la educacion superior.

* Subsidios de sostenimiento: diversas ayudas a los estudiantes para cubrir los costos asociados a vivienda, transporte y alimentacion. Estos subsidios se concretan mediante residencias estudiantiles, bonos alimenticios, bonos de transporte, trabajos remunerados, guarderias, entre otros. La mencion de estrategias de sostenimiento fue minima por parte de las IES. Acciones con referencia al subsidio de transporte, alimentacion y oportunidades de trabajo (monitorias, asistencias, becarios, etc.) son las unicas consideradas como parte del sostenimiento del estudiante. En terminos economicos, el sostenimiento de los jovenes de bajos recursos dentro de su vida academica debe ser considerado como una de las fases mas importante de las acciones afirmativas, puesto que los gastos generados por el estudio influyen enormemente en el desempeno del estudiante y en su permanencia en la educacion superior. En la mayoria de ocasiones, las becas de tipo economico descargan del estudiante la responsabilidad de pagar una parte significativa de la matricula, pero se puede comprobar que los gastos originados por un estudiante (vivienda, transporte y elementos para la academia) no dejan de ser considerables.

* Psicosociales: se entienden como el apoyo psicologico y de orientacion que reciben los estudiantes para adaptarse a la vida universitaria, seleccionar la carrera adecuada y transitar hacia la vida adulta. Se concretan mediante asesorias psicologicas por profesionales expertos, consejerias, entre otros. De acuerdo con la informacion analizada, estas estrategias se refieren al apoyo psicologico que prestan las unidades de bienestar en las IES. Muchas de ellas ayudan a los jovenes para que se puedan adaptar a la vida universitaria y, en muchos casos, asesoran la orientacion vocacional para que seleccionen la carrera que mas se ajuste a sus intereses y expectativas personales. Estos factores no academicos tambien son una manifestacion de algunos de los problemas que afectan la educacion media en Colombia actualmente: el nivel etareo de los jovenes que acceden a la educacion superior y la orientacion socioocupacional (Gomez, Diaz y Celis 2008).

En Colombia la duracion de la escolaridad, que es de 11 anos, y el ingreso temprano a la escolaridad (4 o 5 anos de edad) han incrementado el porcentaje de jovenes de 13 y 14 anos que entran a grado 10 y egresan del nivel medio con 15 y 16 anos de edad. La inmadurez socioafectiva e intelectual de muchos menores de 17 anos que logran ingresar al nivel superior, pero sin claridad en sus decisiones de areas de estudio, incide significativamente sobre las tasas posteriores de repitencia y desercion en este nivel.

De las 111 acciones afirmativas identificadas en el estudio, 38% eran de indole economica y 30% academicas, y tan solo 20% eran psicosociales y 11% de sostenimiento. La baja participacion de las acciones de sostenimiento puede deberse a los altos costos en que incurre una IES cuando decide implementarlas. Segun informacion reportada por los hogares de los beneficiarios ACCES, el gasto promedio mensual de un estudiante ACCES es de $373.625 (81% del SMMLV).

EVALIACION DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS POR PARTE DE LAS IES

Aunque el 57% de las IES reporto haber realizado evaluaciones a sus acciones afirmativas, no se encontro informacion concluyente que permitiera conocer la eficacia de las mismas en los objetivos propuestos, en especial, los referidos a desercion, permanencia y graduacion. Esta situacion se puede deber a que las IES no tienen los sistemas de informacion consolidados y, en muchos casos, la cultura de la evaluacion no es un componente fundamental de las acciones afirmativas.

La evaluacion es un asunto de suma importancia para determinar la eficacia de las acciones afirmativas, teniendo en cuenta las condiciones sociales y economicas de los jovenes de estratos 1 y 2. El ACCES es un factor que puede contribuir al ingreso de ellos a la educacion superior, pero no es suficiente para prevenir la desercion y el rezago academico.

IMPLICACIONES DE POLITICA DE EDUCACION SUPERIOR

Es importante el esfuerzo del Programa ACCES en el otorgamiento de credito educativo subsidiado, focalizado en estudiantes de estratos 1 y 2, con el objetivo de mejorar sus oportunidades de acceso a la educacion superior y de permanencia en ella. La gran mayoria de los estudiantes beneficiarios de este credito no estaria en este nivel sin dicho credito, que requiere, ademas, iniciativas de acciones afirmativas en las IES encaminadas a disminuir la desercion y aumentar la tasa de graduacion de estos estudiantes.

Sin embargo, es necesario analizar las funciones y el alcance del credito ACCES en el contexto general de oferta y demanda de oportunidades de educacion superior para jovenes de estratos bajos. En efecto, debido a la expansion de cobertura en el nivel medio, crece rapidamente el numero de egresados en busca de oportunidades de educacion superior. La mayor parte de esta nueva demanda esta conformada por jovenes provenientes de los estratos socioeconomicos mas bajos y tradicionalmente excluidos del nivel superior. Pero esta demanda creciente se enfrenta a una reducida oferta de cupos en IES publicas, de menor costo para el estudiante y su familia, que genera una alta competencia entre mayor numero de aspirantes por pocos cupos, cuyo acceso esta determinado por altos puntajes relativos en el Examen de Estado o en los examenes propios, como el de la Universidad Nacional de Colombia, como ya se senalo.

Los jovenes provenientes de estratos 1 y 2, generalmente con educacion de bajo nivel, tienen menores posibilidades de competir por estos escasos cupos en las IES publicas y se ven entonces obligados a comprar educacion privada; en la que es mucho mas facil el ingreso, sobre todo si se cuenta con credito educativo, pues este se ha convertido en una de las principales fuentes de financiacion de varias IES privadas (20%-30%).

El hecho de que solo el 19,7% de los beneficiarios ACCES esten en IES publicas puede ser interpretado como que, para la mayoria de aspirantes, los cupos publicos no requieren endeudamiento y que este es la unica alternativa para quienes se ven obligados a comprar educacion privada. Pero quienes tienen que endeudarse son precisamente los estratos sociales con menores ingresos relativos. De esta manera, el estudiante pobre, con educacion basica de menor calidad, en lugar de tener mayores oportunidades de educacion publica, se ve obligado a financiar su educacion privada con el credito educativo, lo cual configura una situacion de extrema inequidad. De esta manera, el estudiante pobre, con educacion basica de menor calidad, en lugar de tener mayores oportunidades de educacion publica, se ve obligado a financiar su educacion privada con el credito educativo, lo cual configura una situacion de extrema inequidad; ellos no pueden competir por los escasos cupos en IES publicas, y se ven entonces obligados a endeudarse para poder comprar educacion privada. Un dato importante que es necesario averiguar es cuantos de los actuales estudiantes con credito (80% en IES privadas) preferirian no haberse endeudado, de haber contado con oportunidades de educacion publica. Esta informacion permitiria comprender si el credito ACCES es un instrumento de promocion de la equidad social en educacion o una modalidad de privatizacion del costo de la educacion superior a cargo de los estudiantes mas pobres.

El deficit de cupos/demanda en las IES publicas es entonces el principal factor de endeudamiento en ACCES y en otras modalidades de credito educativo. Si hubiera mas cupos, seria menor la demanda de credito educativo, en especial, para los estratos 1 y 2, y seria menor el esfuerzo de autofinanciacion (endeudamiento) de los estratos con mayores necesidades economicas.

En lugar de aumentar los cupos y las oportunidades en las IES publicas (subsidio a la oferta), el costo de la educacion ha sido transferido a estudiantes y familias de menores ingresos (privatizacion de la financiacion de la educacion superior). El credito no puede sustituir ni reemplazar la necesaria inversion en mayores oportunidades publicas de educacion. Lo que se requiere entonces son mayores inversiones en expansion de cupos y oportunidades en IES publicas y mayor disponibilidad de credito educativo para estratos socioeconomicos con mayor capacidad de endeudamiento y pago.

En la busqueda de opciones frente al endeudamiento de estudiantes pobres se encuentran diversas fuentes alternativas de financiacion. Una de estas es la creacion de "bolsas de becas" generadas con aportes de empresas e instituciones, publicas y privadas. Estas "bolsas de becas" son focalizadas hacia estudiantes de familias pobres y adjudicadas segun criterios de necesidad y merito. El prestamo o credito seria solo un pequeno porcentaje de la beca, condonable de acuerdo al merito. Es importante que la beca no sea totalmente gratuita, con el fin de estimular valores de esfuerzo y responsabilidad individuales. Estas "bolsas de becas" y otras modalidades de colaboracion entre diversos sectores sociales y las IES son un significativo factor de interes y participacion de la sociedad en la calidad y pertinencia de la educacion superior, como lo revela la experiencia exitosa del programa de becas de EAFIT (Betancourt 2007; Universidad EAFIT 2007).

En esta alternativa de financiacion, el costo para el estudiante y su familia seria mucho menor que el monto del credito ACCES, sobre todo cuando el 80% de estudiantes esta en carreras largas en IES tradicionales, y menos del 20%, en carreras cortas tecnicas y tecnologicas. Una politica de incentivos tributarios a empresas e instituciones, para crear estas "bolsas de becas", generaria enormes recursos de financiacion, subsidiada y focalizada, de la educacion de estudiantes de estratos 1 y 2, liberando recursos de credito para estudiantes de otros estratos con mayor capacidad de endeudamiento y pago, que conformaria una politica de mayor equidad social en el acceso a la educacion superior.

En relacion con las acciones afirmativas, es clara su importancia en la educacion superior, con el objetivo de promover y facilitar el acceso de estudiantes de estratos 1 y 2 y de mejorar su permanencia y graduacion. Y estos objetivos son aplicables tanto a beneficiarios de ACCES como a estudiantes regulares.

Aunque las acciones afirmativas han aumentado considerablemente en los ultimos cinco anos en la educacion superior en Colombia--de las 111 acciones afirmativas identificadas, el 73% se creo entre los anos 2002 y 2007--, hay una alta concentracion en las de indole economica y academica. Al suponer que los principales factores que afectan a los estudiantes que ingresan a las IES son la falta de recursos para financiar los costos de matricula--especialmente, en el caso de las IES privadas--y la carencia de competencias academicas, las IES han adoptado diversos subsidios economicos o becas parciales, ademas de tutorias y apoyos academicos para contribuir a aumentar las posibilidades de permanencia y graduacion de estos estudiantes, que requieren, ademas, acciones afirmativas de sostenimiento y psicosociales. No basta con que los jovenes tengan las competencias academicas suficientes, tambien requieren ayudas de vivienda, alimentacion, salud y recreacion. En este caso, las acciones afirmativas deben contemplar dimensiones diferentes a la academica y la economica, para que los jovenes puedan tener un rendimiento satisfactorio.

Si bien son necesarias las acciones afirmativas para los estudiantes que ingresan a las IES, no menos importantes son las acciones que faciliten y promuevan el acceso de jovenes que, en razon de la mala calidad de la educacion basica y media recibida, no pueden aspirar a lograr los puntajes minimos requeridos en los examenes de admision. Estos jovenes son los principales excluidos de la educacion superior y pertenecen a los estratos mas bajos y a las regiones y los municipios mas pobres. La ampliacion de la cobertura de estos jovenes requiere no solo mayor numero de cupos y oportunidades sino estrategias de mejoramiento y nivelacion de los conocimientos y competencias recibidos en el nivel medio.

Con excepcion de algunas universidades publicas ya mencionadas (UN e ITM, entre otras), es notoria la carencia de acciones afirmativas en las IES colombianas orientadas a elevar el nivel academico de estos estudiantes y facilitar su acceso a la educacion superior.

El Programa ACCES podria actuar como importante instrumento de promocion de acciones afirmativas en las IES con estudiantes beneficiarios de credito. Se requiere la organizacion de un sistema de seguimiento y evaluacion de diversas modalidades y programas de accion afirmativa en IES, que permita la identificacion y ponderacion de los mas eficaces en el logro de metas de acceso de estratos 1 y 2, de aumento en tasas de retencion y graduacion y en la rapida vinculacion laboral de egresados beneficiarios de ACCES. Este sistema permitiria al ICETEX orientar y priorizar la demanda de credito educativo hacia aquellos IES, programas y niveles con mayores desarrollos en acciones afirmativas. De esta manera, el endeudamiento en que incurre una familia tendria la garantia de las IES que han desarrollado acciones afirmativas con efectos positivos en el acceso, permanencia y graduacion de los jovenes.

Fecha de recepcion: 22 de septiembre de 2008

Fecha de aceptacion: 20 de enero de 2009

Fecha de modificacion: 25 de febrero de 2009

REFERENCIAS

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(1) En Colombia, el acceso a la educacion superior es altamente inequitativo. "En 1993 solo el 3,5% de los jovenes de los dos quintiles de ingresos mas bajos asistio a una institucion de educacion superior, en contraste con el 36% de los dos mas altos. Para 1997 la distancia entre estos dos grupos era mucho mayor: el 9% de los dos quintiles mas bajos accedio al sistema frente al 65% de los dos mas altos. En el 2002 los dos quintiles de mayor capacidad economica continuaban concentrandose en el 65% de la matricula" (CONPES 2002, 2). Ver tambien Lopez (2001).

(2) "The Government cannot afford to increase tertiary education supply on its own. The first hurdle Colombia faces is a lack of adequate tertiary education supply. Demand for tertiary education is rising as the population and economy grow. The rising number of secondary-level graduates is creating a bottleneck at the point of entry to tertiary education, given the limited capacity of the public tertiary education system and the high costs to the student of private institutions. More high-quality tertiary supply is needed, but public spending constraints prevent the Government from building that supply on its own. The debt-to-GDP ratio was 56.8 percent in 2006, and strict fiscal discipline is needed to control inflation and ensure growth. The GoC is already burdened by an expensive public pension system and the high cost of violence, and it is working to implement cost-recovery in the public university system. To invest in expanding the system would be unsustainable given current demographic and fiscal trends" (Banco Mundial 2008, 3).

(3) SNIES: Sistema Nacional de Informacion de la Educacion Superior.

(4) El Proyecto ACCES fue un prestamo hecho por el Banco Mundial a la Republica de Colombia. "El proyecto por valor de US$200 millones de recursos de credito y US$87 millones de contrapartida se llevo a cabo a traves de 3 componentes: (i) Equidad en el Acceso (US$252), (ii) Formacion Doctoral (US$25) y (iii) Fortalecimiento Institucional (US$10)" (CONPES 2007: 1). El gobierno firmo una segunda fase del ACCES con el Banco recientemente, por un monto de US$500 millones para ser ejecutados en seis anos (2008-2013). Algunas de las metas propuestas son: "200.000 nuevos estudiantes con credito educativo, de los cuales 110.000 seran para cupos nuevos. (...) 90.000 estudiantes nuevos de SISBEN 1 y 2 obtienen prestamo y acceden a la educacion superior, 900.000 desembolsos realizados a creditos renovados durante el periodo de estudios" (CONPES 2007, 21-22).

(5) El SISBEN es un sistema de informacion mediante el cual se clasifica a la poblacion de acuerdo con sus condiciones sociales y economicas, para identificar los posibles beneficiarios de los subsidios que entregan el Estado y los municipios a la poblacion mas pobre y vulnerable, en salud, educacion, vivienda, bienestar familiar, y la Red de Apoyo Social, entre otros.

(6) En Bogota, por ejemplo, en 2007 solo se ofrecian 14.054 cupos en las IES publicas, en relacion con 88.000 egresados del nivel medio y aproximadamente 120.000 estudiantes de otras regiones del pais en busca de oportunidades. Por otra parte, la alta selectividad en el acceso a los escasos cupos en las universidades publicas con mayor demanda se manifiesta claramente en el caso de la Universidad Nacional de Colombia. En el ano 2007 se registraron 100.648 inscripciones y solo se admitieron 10.802 estudiantes (11%). Ese porcentaje del 11% se ha mantenido casi igual desde el ano 2003 (Universidad Nacional de Colombia 2008, 49). En Facultades de alta demanda como Medicina, en la sede de Bogota, el porcentaje de absorcion (admitidos/inscritos) fue del 3,1%: se admitieron 507 solicitudes de las 16.306 inscripciones hechas en 2007 (Universidad Nacional de Colombia 2008, 52).

(7) Esta modalidad ha sido extensamente utilizada en Estados Unidos y en otros paises, desde 1970, para lograr mayor participacion en educacion superior de la poblacion afroamericana, indigena e inmigrantes de determinadas regiones o etnias (Cohen y Sterba 2003). En Colombia son significativos, entre otros, el Programa de Admisiones Especiales (PAES) de la Universidad Nacional de Colombia y la politica de admisiones de la Facultad de Tecnologias de la Universidad Distrital en Ciudad Bolivar (Direccion Nacional de Bienestar 2007).

(8) Esta es una importante modalidad de articulacion entre ambos niveles educativos. En algunas experiencias las IES organizan programas altamente estructurados de elevacion del nivel academico en colegios de secundaria con estudiantes de estratos bajos o determinadas poblaciones etnicas.

(9) El grado de flexibilidad curricular es factor importante en la permanencia del estudiante. Si la estructura curricular es rigida e inflexible--lo que implica la adaptacion del estudiante a las condiciones de la oferta--, se disminuye significativamente la eficacia del credito educativo en estudiantes que requieren condiciones flexibles de estudio, como estudio de medio tiempo o combinacion entre estudio y trabajo.

(10) Segun informacion reportada por los hogares, las caracteristicas socioeconomicas de los hogares de los beneficiarios ACCES son:

* Estan conformados en su mayoria (71%) por 3-5 personas.

* El promedio de ingresos de los hogares esta en el rango de dos y cuatro SMMVL (42%), y el 59% tiene ingresos menores de cuatro SMMVL.

* En el 66% de los hogares asiste al sistema educativo mas de una persona por hogar.

* En los estratos 1, 2 y 3 el nivel educativo del jefe del hogar es educacion basica secundaria y media (37%), y basica primaria (25%). El 63% de los jefes de hogar tiene hasta educacion secundaria y media.

* La mayoria de los beneficiarios depende economicamente de los padres (72,85%), y el 16% se sostiene autonomamente.

(11) Este prestamo puede ser condonado parcial o totalmente de la siguiente forma: un 25% si el indigena presta sus servicios profesionales a su comunidad de origen por el termino de un ano; si prestan el servicio por dos anos, se les condonara el 50%; si prestan el servicio por tres anos, se les condonara el 75%; si prestan el servicio por cuatro anos, se les condonara el 100%.

Por Victor Manuel Gomes Campo *

Jorge Enrique Celis Giraldo **

* Sociologo y Doctor en Educacion con enfasis en Sociologia de la Educacion, Universidad de Massachusetts, Estados Unidos. Entre sus ultimas publicaciones se encuentran: El puente esta quebrado... Aportes a la reconstruccion de la educacion media en Colombia (coautor). Bogota: UNIBIBLOS, 2009; Docencia, Estatus, Distincion y Remuneracion. Revista Nomadas 27: 98-109, 2007; La cultura para el trabajo en la Educacion Media en Bogota. Bogota: Instituto de Investigacion en Educacion, UN-SED, 2007; y Calidad, pertinencia y equidad en la educacion colombiana. En Politicas publicas para Colombia, coords. Miguel Cardenas y Ricardo Bonilla, 25-46. Bogota: FESCOL - CEREC, 2006. Actualmente se desempena como profesor asociado del Departamento de Sociologia y del Instituto de Investigacion en Educacion, Universidad Nacional de Colombia. Correo electronico: vmgomezc@unal.edu.co.

** Sociologo y Magister en Sociologia, Universidad Nacional de Colombia. Entre sus publicaciones mas recientes se encuentran: El puente esta quebrado... Aportes a la reconstruccion de la educacion media en Colombia (coautor). Bogota: UNIBIBLOS, 2009; La formacion de investigadores en el contexto de la reforma academica de la Universidad Catolica de Colombia. Revista Studiositas 3, No. 1: 46-52, 2008; ?Educacion Media o articulacion con el SENA? Un analisis al modelo de articulacion en Bogota. Bogota: Instituto de Investigaciones en Educacion, Universidad Nacional de Colombia, 2008; Docencia, estatus, distincion y remuneracion. Revista Nomadas 27: 98-109, 2007. Actualmente se desempena como investigador del Instituto de Investigacion en Educacion, Universidad Nacional de Colombia. Correo electronico: jecelisg@unal.edu.co.
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Title Annotation:Otras Voces
Author:Gomez Campo, Victor Manuel; Celis Giraldo, Jorge Enrique
Publication:Revista de Estudios Sociales
Date:Aug 1, 2009
Words:9171
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