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Corrupcion en la renta de tabaco del virreinato de Nueva Granada: el delito de malversacion en la administracion principal de Santafe (1778-1810).

Corruption in the revenue from tobacco in the viceroyalty of New Granada: Embezzlement in the principal administration of Santafe (1778-1810).

Corruption dans la ferme du tabac de la vice-royaute du Nouveau Royaume de Grenade: le delit de detournement de fonds dans la ferme principale de Santafe (1778-1810)

1. Introduccion

Gran parte de la historiografia que tiene por objeto estudiar la corrupcion en America durante el periodo de dominio espanol comienza refiriendose al debate sobre la pertinencia del termino y su significado en las sociedades de Antiguo Regimen. Si bien, algunos estudios enmarcados en la "nueva historia de la corrupcion" han insistido en la pertinencia del termino para referirse a practicas o actos realizados para el beneficio individual, en vez del beneficio del rey o institucion a la que sirve (2), algunos investigadores sienten recelo hacia el uso de la palabra corrupcion para referirse a conductas inapropiadas y alejadas del recto gobierno en detrimento de la justicia real y divina, principalmente, por considerarla anacronica (3).

Sin embargo, la palabra corrupcion fue usada durante el periodo de dominio espanol en America para designar "aquellos comportamientos morales o politicos ilicitos que resultaban de practicas que causaban la putrefaccion del cuerpo de la Republica" (4), dado que, el termino corrupcion conservo su acepcion biologica de putrefaccion o descomposicion hasta la segunda mitad del siglo XVIII cuando empezo a incluir otros significados de connotacion moral y politica para definir, por ejemplo, la "alteracion o vicio en algun libro o escrito", el "vicio o abuso introducido en las cosas no materiales, como corrupcion de costumbres, de voces" o el "engano y artificio con que se mete alguno de sus intereses" (5). Por tal motivo, Bertrand presenta como "pertinente y legitimo de aplicar [el termino corrupcion] en la realidad politica y social del Antiguo Regimen" (6), no solo porque el termino se usaba durante el periodo de dominio espanol en America, sino que iba acompanado de una variedad de palabras que aludian a distintas practicas cuestionables de los funcionarios reales, presentadas usualmente como "abusos de poder", pero que comprendian un fenomeno mas amplio que los coetaneos no ignoraban (7).

Como resultado algunos autores han optado por estudiar la corrupcion sin inmiscuirse en las problematicas de su conceptualizacion, aceptando que, por su caracter ambiguo, cambiante y polemico, el termino corrupcion no remite a un concepto unico y estatico, sino que adopta diferentes acepciones en funcion de la epoca considerada, el espacio analizado y de la perspectiva de quien lo emplea (8). De ahi que, en las tres lineas de interpretacion que encuentra Rosenmuller en la historiografia que trata el fenomeno de la corrupcion en America durante el periodo de dominio espanol, concuerden en que la corrupcion oscilo entre el interes propio y la armonia social, en acciones tales como no aplicar estrictamente las leyes del reino por parte de los jueces, buscando favorecerse o favorecer a sus privilegiados, considerandose una "forma de negociacion entre las elites locales y la Corona sobre el caracter del imperio" (9). De hecho, en sus tres intentos de valoracion, Pietschmann afirma que el fenomeno de la corrupcion en la administracion colonial espanola, lejos de ser un hecho marginal, era en si mismo parte constituyente del sistema cumpliendo una importante funcion politica al facilitar el equilibrio de intereses entre la metropoli y las sociedades coloniales (10).

De modo que, es posible afirmar que la corrupcion en el Antiguo Regimen se entendio como el uso indebido de cargos publicos para beneficios particulares y la violacion de las responsabilidades de los funcionarios, y sus practicas en contra de la integridad del sistema de orden publico o civil (11). Dicho esto, una definicion general de corrupcion puede identificarse como la "trasgresion de los preceptos legales y normativos con fines propios o de grupo" (12), apuntando a que esta no se cino solamente a la burocracia, sino se extendio al publico en general, que trasgredia los preceptos legales en practicas como el contrabando y el ofrecimiento de regalos a los funcionarios reales, incluyendo "toda clase de abusos, excesos, exacciones o anomalias" (13), que, en el ejercicio de su cargo, los miembros de la burocracia colonial cometian contra los habitantes americanos o contra la administracion, provocando rechazo, aceptacion, tolerancia, impotencia o resignacion (14).

Una de las formas mas recurrentes de acercarse al fenomeno de la corrupcion es el estudio de los diferentes mecanismos o formas de trasgresion de las normas. El presente articulo se circunscribe en uno de los delitos que la Corona empleo a finales del siglo XVII para referirse a aquellos abusos o excesos de los funcionarios de la administracion colonial: la malversacion de fondos reales (15). Aunque el delito de malversacion se entendio en los diccionarios del siglo XVIII como la "prevaricacion cometida en el ejercicio de algun cargo, mala administracion de caudales, exaccion injusta, empleo indebido de ellos" e "invertir los caudales que alguno administra en otros usos que aquellos para que estan destinados" (16), su uso no se limito unicamente para referirse al delito fiscal de la apropiacion o "empleo indebido de caudales publicos" (17), sino que, fue empleado para referirse a variadas conductas indebidas por parte de los funcionarios reales que, de una u otra forma, ocasionaban perdidas al real erario. Una definicion in situ del delito de malversacion nos la ofrece Asiclo Martinez, vecino de la villa del Socorro, quien declaro en marzo de 1795 contra el administrador particular Jacinto Correa, en un proceso que el juez subdelegado de rentas, Ignacio Sanchez de Tejada, le abrio por repetidas denuncias por su conducta y administracion:
   [...] por su mal modo se halla la gente disgustada por su mala
   versacion pues queriendo vender el tabaco que sale malo retiene el
   bueno de modo que con la dilacion en venderse se viene a resecar e
   inutilizar como sucede con el que actual se esta vendiendo de que
   se sigue notable atraso a la Real Hacienda y desagrado de todos //
   los compradores [...] (18).


Nuevamente, los diccionarios no respondieron convenientemente a una sociedad que usaba terminos en contextos que no ignoraba. Por consiguiente, entenderemos la malversacion como cualquier practica indebida e ilicita que cometia un funcionario real en contra de la Real Hacienda y que, por ende, resultaba en una perdida economica, como por ejemplo, ocultar tabaco bueno que posteriormente se danaba y dejaba de venderse.

En principio, el articulo tiene por proposito estudiar el fenomeno de la corrupcion en la renta de tabacos neogranadina a finales del siglo XVIII a partir de los expedientes que los jueces subdelegados de rentas alzaron en contra de algunos estanqueros de la administracion principal de Santafe por el delito de malversacion y los alcances en sus cuentas. Por tal motivo, se hace uso de los libros mayores de cargo y data de caudales y las relaciones y nominas de deudas existentes de la administracion principal de Santafe para identificar las deudas a favor de la renta con el fin de cuantificar el posible costo de la corrupcion a la renta de tabaco y, en particular, identificar los mecanismos que utilizo la renta para castigar el delito de malversacion, y resarcir a la Real Hacienda con base en los expedientes que se conservan en el Archivo General de la Nacion (Bogota).

En este sentido, el presente texto se divide en tres apartados: el primero plantea el uso de los registros de "deudas a favor" o "debidos cobrar" como fuente historica para el estudio de la corrupcion y su posible cuantificacion. El segundo, siguen nueve expedientes contra los estanqueros de la administracion principal de Santafe a los que se les sindico de malversacion de fondos, para describir que mecanismos utilizo la renta para castigar el delito de malversacion y resarcir a la Real Hacienda. Finalmente, se presentan unas consideraciones finales que explican como la ausencia de un salario fijo en los administradores particulares de la renta de tabaco fue un factor que los motivo a participar en practicas corruptas.

2. Los "debidos cobrar" de la administracion principal de Santafe

El monopolio de tabaco fue una politica economica y fiscal de la Corona espanola, aplicada inicialmente a la metropoli y, en el marco de las reformas borbonicas, extendida a Indias y a Filipinas con el objetivo de centralizar todas las actividades economicas del tabaco a favor del Estado (19). La renta de tabaco en el virreinato de Nueva Granada, al igual que en las demas posesiones de la Corona en America, opero en dos etapas: administracion por arrendamiento (1744-1774) y administracion directa (1774-1810). Mientras la etapa de arrendamiento contemplo la creacion de un monopolio comercial otorgado a particulares como una concesion o regalia, bajo la cual por uno o dos anos un particular pagaba una suma anual a la Real Hacienda, con el objetivo de obtener el privilegio de comerciar con la hoja de tabaco, bajo la administracion directa de la Real Hacienda; institucion que controlo, por medio de funcionarios especializados, las actividades de compra, distribucion y venta de tabaco (20).

La adaptacion definitiva de la renta neogranadina al orden, metodo y reglas imperiales de la renta de tabaco sobrevino con la reorganizacion del regente Francisco Gutierrez de Pineres entre 1778 y 1779 (21). Esta reorganizacion dispuso la division jurisdiccional y administrativa del territorio virreinal en siete administraciones principales, a saber: Santafe, Honda, Popayan, Mompox, Medellin, Cartagena y Panama, subordinadas a una Direccion General de Rentas ubicada en Santafe, con unas factorias a su dependencia y toda una red de tercenas, administraciones particulares y estanquillos que distribuyeron y recaudaron el producto de la venta del tabaco en rama y polvo (Mapa No 1).

Entre 1778 y 1810, la administracion principal de Santafe tuvo a su cargo nueve administraciones particulares en Santafe (tercena), Zipaquira, Tunja, Puente Real, Socorro, Pamplona, Giron, Tequia y Mesa de Juan Diaz, las cuales a su vez, tuvieron a cargo un centenar de estanquillos en cada parroquia, pueblo y sitio donde se considero oportuno instalar en cada uno de ellos una expendeduria, que se abastecia, principalmente, del tabaco cultivado en el distrito tabacalero de Giron, Pie de la Cuesta y Zapatoca (Mapa No 2) (22).

En general, las expendedurias (tercenas, administraciones particulares y estanquillos) funcionaron como eslabones, por una parte, almacenando los tabacos de consumo en un determinado territorio, y por otra, funcionando como pequenas tesorerias en las que se custodiaban los caudales producto de las ventas, aprensiones, comisos, multas, etc. En ellas, la renta empleo a los "vecinos mas honrados y acaudalados de cada paraje o pueblo", pues como requisito para el cargo, se exigio contar con bienes de significacion para respaldar cualquier inconveniente con las finanzas de la renta, ademas de contar con fiadores ante un eventual alcance (23). A diferencia de los empleados de las administraciones principales y factorias, los encargados de las expendedurias, gozaron de premios en vez de salarios fijos, es decir, bonificaciones que dependieron directamente del total de venta de tabacos en sus jurisdicciones (Tabla No 1). Para los administradores particulares y tercenistas se fijo un premio del 6% del importe total de venta que hicieran en su administracion, mas un 2% adicional de la venta de los estanquillos que por su gestion promoviera ante el administrador principal. Para los estanquilleros, el porcentaje de sus ingresos correspondio igualmente al 6% del total del importe de ventas, pero con la diferencia que estos debian costear por su cuenta el alquiler de la casa, su mantenimiento y demas gastos extraordinarios del punto de expendio (24).

Anualmente los administradores particulares debian enviar a la contaduria principal de la administracion los libros contables de su funcionamiento, en el que relacionaban las partidas de cargo y data de tabacos, caudales y pertrechos de su estanco con sus respectivos soportes. El contador principal era el encargado de verificar las cuentas y liquidarlas siempre que se encontraran en orden. De hallar inconsistencias, el contador formulaba un pliego de reparos a las cuentas y las regresaba a los administradores particulares con el fin de que las enmendaran, bien fuese presentando los documentos faltantes, corrigiendo la forma de llevar cuenta y razon de la administracion o verificando con sus libros manuales cada una de las partidas. De persistir la incongruencia, el contador cargaba fiscalmente al administrador la diferencia existente entre el cargo y la data, creando una partida a parte llamada "deuda a favor de la renta" o "debido cobrar", la cual registraba en el libro mayor o matriz de la administracion principal (25).

En el grafico No 1 se ilustran las partidas por "debidos cobrar" en los libros mayores de cargo y data de tabacos y caudales de la administracion principal de Santafe entre 1780 y 1808. Tomando en consideracion los dieciocho anos para los que contamos con estos registros, podemos afirmar que, en promedio, la administracion de Santafe cargo 46.261 pesos anuales por este concepto, cifras que al ser contrastadas con el ingreso producto de la venta de tabaco en rama y polvo, de todas las expendedurias para los mismos anos (Grafico No 2), observamos que cerca del 30% del ingreso bruto de la administracion era adeudado (Grafico No 3).

Sin embargo, lo anterior no quiere decir que todos los caudales adeudados a la administracion principal de Santafe fueran por los alcances en las cuentas de los administradores particulares. En las contrapartidas de los libros mayores tambien se incluyeron las remisiones de suplementos y tabacos, que la administracion de Santafe le proporcionaba a otras dependencias de la renta, principalmente, tabaco en polvo de la Real Fabrica de la ciudad que en su mayoria era adeudado (26). Por esta razon, buena parte de estos caudales adeudados seguramente se encontraban registrados en los libros mayores de las demas administraciones principales (Tabla No 2), por lo que, se trataba de caudales y tabacos que fluyen entre tesorerias y almacenes de las unidades administrativas de la renta, que ciertamente no estaban ajenos de practicas ilegales.

3. Los deudores de la administracion principal de Santafe

Siguiendo las relaciones y nominas de deudas existentes es posible identificar los funcionarios que resultaron alcanzados en sus cuentas y el monto que adeudaron a la administracion principal de Santafe (Anexo No 1). En el Archivo General de la Nacion (Bogota) encontramos algunos expedientes relacionados a las investigaciones que adelanto la renta contra los administradores que resultaron alcanzados, con el objetivo de: a) recuperar y resarcir a la Real Hacienda de los caudales faltantes por medio del embargo de las fianzas y bienes de los administradores y sus fiadores; y b) castigar practicas corruptas de sus funcionarios como la malversacion, el fraude y el contrabando con penas pecuniarias, inhabilidades y carcel. Las investigaciones estuvieron a cargo del juez subdelegado de reales rentas, un funcionario exclusivo encargado de los asuntos y negocios judiciales y contenciosos, de las rentas reales para cada administracion principal instituidos por Gutierrez de Pineres en agosto de 1778 (27).

El embargo de las fianzas y bienes fue el acto judicial mas comun que la renta empleo para cobrar los alcances a sus deudores. Los autos de embargo le permitieron a la renta recuperar parte de los caudales adeudados (Tabla No 3), sin que necesariamente en la investigacion se llevara una causa de fraude o practicas corruptas, como por ejemplo, reza el paz y salvo de Jose Trivino, exadministrador particular de la Mesa, a quien la renta le emitio un auto de embargo para cubrir un "corto alcance sin que pudiese atribuirse a culpa o mala versacion, lo pago enteramente y nada quedo debiendo a la renta" (28).

No obstante, el embargo de la fianza y los bienes del administrador alcanzado, sus fiadores e incluso sus herederos, no fue suficiente para resarcir en su totalidad a la Real Hacienda de las deudas. Al morir el administrador de Tunja, Juan Bautista Gavilan, en marzo de 1787 el juez subdelegado de rentas Eustaquio Galavir y Hurtado, le encomendo a Ignacio Saravia el examen y verificacion del manejo y administracion de la expendeduria de Tunja. De acuerdo al informe, en las cuentas de 1786 el administrador Gavilan resulto alcanzado en 7.816 pesos que, sumado a los alcances de anos atras, la deuda ascendia a 8.502 pesos. Si bien la renta logro recaudar parte del alcance de Gavilan por medio de autos de embargo a sus bienes y a los de su fiador en tres distintos momentos, cerca de cinco mil pesos no fueron reintegrados a la Real Hacienda. Por otra parte, Martin Maldonado resulto alcanzado durante su administracion en Tunja, entre 1778 y 1782 por diez diferentes motivos. En marzo de 1783, la contaduria determino que el alcance de Maldonado ascendia a 1.957 pesos, debido a incongruencias en sus libros respecto al pago de los premios, la no entrega de utensilios, la ausencia de tabacos y caudales, y rezagos de anos anteriores (34). Aunque la renta emprendio distintas acciones por reintegrar el alcance de Maldonado, veintisiete anos despues de haberse determinado la deuda, aun faltaban 601 pesos por cobrarse.

El alcance en las deudas fue un determinante para evidenciar conductas y practicas administrativas desleales y alejadas del buen gobierno de la renta. Por tal motivo, aunque el delito de malversacion no fuera exclusivo para el detrimento fiscal de los caudales del rey, indistintamente, las malas practicas administrativas en la renta de tabaco llevaban consigo consecuencias o perdidas fiscales. Por ejemplo, Luis Benito y Prieto, administrador particular de Zipaquira entre 1788 y 1791, fue destituido de su cargo despues de que la contaduria determinara que su alcance ascendia a 4.058 pesos (35). Durante los dos anos siguientes, la renta logro por diferentes acciones legales reintegrar 2.624 pesos del alcance total de Prieto (36), cuyo saldo fue liquidado durante la decada de 1800 (37). Asi mismo, durante los siete meses de 1797 en los que Francisco de Paula Gonzalez, oficial real de la real caja de Pamplona, reemplazo al administrador de la ciudad Nepomuceno de Bernardo y Alvarez por motivo de una licencia, este resulto alcanzado en sus cuentas por 1.509 pesos, principalmente por irregularidades en el pago de los premios de la administracion (38).

Por otro lado, la renta empleo la pena de carcel como castigo a los funcionarios hallados culpables del delito de malversacion. Por ejemplo, en 1795 los miembros del resguardo y algunos de los principales vecinos de la villa del Socorro acusaron al administrador particular, Jacinto Correas, de vender tabaco en mal estado y maltratar a los consumidores que le reclamaban por la calidad del genero. Lo anterior, segun el guarda Gregorio Gomez, hacia que los consumidores "se recelen y retraen de ir a comprar tabaco", version que ratificaron Manuel Jordan y Manuel Cespedes, quienes adujeron que "muchos se retraen de ir o mandar sus criados o hijos [al estanco] de lo que resulta el menor consumo de tabacos en la Administracion, asi por su grosero modo de tratar las gentes como porque no quiere vender el tabaco bueno hasta que se venda el malo e inutil que hay" (39). Asi mismo, Correas era acusado por los miembros del resguardo de no recibirles intencionalmente el tabaco aprehendido por contrabando, para evitar pagarle las recompensas correspondientes y, en cambio, lo pasaba por inutil para posteriormente quemarlo (40). Tambien, algunos vecinos observaron que el estanquillo de la parroquia de San Jose del Valle se encontraba desabastecido desde 1794, y Pedro Rincon denuncio que el administrador no le quiso vender tres pesos de tabaco en hoja "lo que resulta en perjuicio de la renta y sirve de dar fomento al descontento" (41).

Ante las denuncias, el juez subdelegado Sanchez de Tejada hizo comparecer al administrador Jacinto Correa por las acusaciones en su contra en mayo de 1795. Si bien, el administrador acepto haber tratado de mala manera a algunos consumidores "porque le han perdido el respecto botandole el tabaco a los hocicos, no queriendolo recibir aunque esta bueno", asi como haber formado tropelias porque "alguno le ha dicho alguna mala razon sera porque lo han sacado de paciencia", en su declaracion Correa nego reservar el tabaco bueno y mucho menos negociar con el tabaco de comiso (42). Para el juez subdelegado las malas practicas administrativas de Correa imposibilitaban el progreso del estanco, por lo cual, debia ser reprendido y reconciliado con los intereses del real erario:
   [...] Es punto general y recomendable por instrucciones, el que todo
   administrador que maneja intereses del real erario debe tomar las
   mas eficaces providencias asi porque no descaezca la renta, como
   porque sus productos se adelanten (...) esta plenamente justificado
   que el Administrador Particular de tabacos de esta villa don
   Jacinto Correa, no tan solamente ha faltado al cumplimiento de la
   buena administracion de la renta que esta a su cargo por tener
   desprovistos de tabaco los estanquillos agregados a su
   administracion, sino que ademas con sus malos tratamientos a los
   consumidores de este genero, a que enteramente se desamoren a la
   compra de el, y abonando la lealtad que deben inviolablemente
   guardar a Nuestro Soberano, se entreguen a usar del tabaco de
   contrabando, y con justo motivo, asi por no sufrir las
   descompuestas razones del citado Ministro, como por // tener que
   comprar un tabaco enteramente inutil, y a veces no querer
   expenderlo (...) por su poco gobierno se deteriora la Real Hacienda
   que maneja: debe ser amonestado seriamente cumpla con la obligacion
   de buen Ministro, asi en tener abastecidos los estancos de su
   departamento, como el observar la intencion de Su Majestad sobre
   que se trate con morosidad a los consumidores de generos que tiene
   estancados. Y no contenido otros puntos las citadas sumarias, a
   nombre del Real Fisco le acuso la morosidad en el cumplimiento de
   su obligacion que es lo que demanda esta causa [...] (43).


En junio de 1795, Jacinto Correa fue separado de su cargo y encarcelado por orden del juez subdelegado por haberse negado a formar la cuenta de los tabacos comisos que, segun Sanchez de Tejada, era fundamental para corroborar las denuncias sobre el uso indebido de las incautaciones del resguardo (44). En medio de un dilatado proceso en el que Correa nego todas las acusaciones en su contra y apelo cada una de las decisiones del juez subdelegado por medio del procurador Vargas de Ovalle, al administrador se le hizo cargo de 1.879 libras de tabaco por los comisos que supuestamente percibio entre abril y agosto de 1794, lo que equivalia a 474 pesos que, sumado a los premios no deducidos, formaban un alcance total de 554 pesos (45).

Formalmente, el 27 de junio de 1795, el fiscal Miguel Rengifo le imputo a Jacinto Correas el cargo de malversacion, quien se encontraba preso desde el 4 de junio (46). En septiembre, bajo la excusa de haber desconocido "con descompuestas y altas voces" la autoridad del juez subdelegado y la del alcalde ordinario del Socorro, Sanchez de Tejada ordeno ponerle grillos al administrador. Segun el procurador Vargas de Ovalle, los grillos eran reflejo de un
   [...] Juez enemigo y por lo mismo indigno de la confianza de las
   leyes (...) los grillos y las cadenas estan reservadas para
   aquellos delincuentes obstinados cuya conducta es la mas
   perjudicial para las republicas, y que jamas deben cargarse a los
   hombres de distincion y de arreglado procedimientos: practicar lo
   contrario es la mayor injusticia, la mayor tirania [...] (47).


Ante los reclamos del procurador, el virrey Jose Ezpeleta decreto, el 12 de septiembre, que se pusiera "inmediatamente en libertad a don Jacinto Correas" bajo fianza, y que su expediente fuera remitido a su despacho. Asimismo el virrey designo a Jose Domingo de la Serna como nuevo fiscal en la causa contra Correa, le mando a Sanchez de Tejada apartarse de la investigacion y prolongo el periodo de prueba para que el administrador, por medio de una licencia de ochenta dias, recopilara la documentacion necesaria para su defensa y la presentara personalmente en Santafe al Tribunal superior del virreinato (48).

Aunque desconocemos el fallo y la resolucion del expediente, tal parece que Correa salio bien librado de los cargos en su contra, puesto que, durante la decada de 1790 se le hizo cargo solamente de 250 pesos de los cuales no habia anotacion para la decada siguiente. No obstante, la rivalidad entre Correa y Tejada, a la larga, perjudico notablemente los intereses de la renta, pues segun el contador general Carlos de Espada:
   [...] desde que entro don Ignacio Sanchez de Tejada de
   Administrador Principal de Aguardientes y Subdelegado de Rentas de
   la Villa del Socorro, no ha sido posible por mas oficios que he
   practicado al efecto, que el y don Jacinto Correas // Administrador
   Particular de tabacos se acuerden en los negocios de sus
   respectivos ministerios en que ambos deben intervenir: como en los
   de causas de comisos, servicios de guardas, diligencias judiciales,
   y otros, habiendo sido una cruda y continua guerra entre ambos que
   actualmente se halla muy encendida [...] (49).


Entre 1790 y 1794 la administracion particular del Socorro a cargo de Jacinto Correas y el administrador interino durante la investigacion Pedro Daceara, registro 6.031 pesos en promedio, mientras en 1798 cuando asumio como administrador titular del Socorro Juan Isidro Gonzalez se registro por ventas 11.806 pesos (50).

Un caso similar tuvo lugar a inicios de 1790, cuando el administrador particular de Pamplona, Antonio Rodriguez Teran, dimitio de su cargo. En su reemplazo, el administrador principal Jose Martin Paris nombro a Silvestre Maria de Rojas y Camacho, natural de la villa del Socorro, para administrar la renta de Pamplona. El Cabildo de Pamplona rechazo el nombramiento de Rojas debido a los "malos procedimientos y malisima conducta" que habia tenido durante su empleo como guarda en el resguardo de la ciudad, segun constaba en las "repetidas quejas de sus desafueros y mal version en el ministerio de su empleo" (51). Sin embargo, para el administrador principal, la representacion del Cabildo buscaba desprestigiar a un sujeto que, segun los informes de los administradores Carlos Ortiz Manosalva y Antonio Rodriguez Teran, habia demostrado en su empleo como guarda "buen servicio, actividad y celo en la persecucion de los contrabandos", lo que le habia generado enemistades con algunos habitantes de Pamplona (52).

Cuatro anos despues, la contaduria abrio un proceso en contra de Silvestre Rojas por 7.118 pesos que tuvo de alcance en sus cuentas (53). Segun el comisionado de cobranza, don Antonio Gallardo, Silvestre de Rojas "en menos de un ano que sirvio a esta renta (...) cometio los mas enormes excesos, fraudes y atropellamientos (...) por las cuales fue depuesto de la Administracion" (54) a finales de 1792. A pesar de la negativa de Rojas por saldar su alcance, la renta logro recaudar 3.815 pesos del total de la deuda por medio del embargo de sus bienes y los de sus fiadores (55). En noviembre de 1793, la renta emitio una orden de arresto contra el exadministrador quien se hallaba en Tequia "en absoluta libertad, causando alborotos y escandalos e imposibilitando cada dia mas el pago de la deuda de la renta" (56). Si bien, Rojas fue encarcelado y conducido a la ciudad de Pamplona para facilitar el cobro de la deuda, durante ocho anos la renta no logro obtener mas caudales del saldo de su alcance de 3.093 pesos, cesando toda diligencia en su contra en 1802 (57).

En 1806, el administrador principal de Santafe Jose Martin Paris "noticioso de hallarse [Silvestre de Rojas] en Mompox de regreso despues de un ventajoso viaje que acaba de hacer a Antioquia", faculto al juez subdelegado de rentas de Mompox, don Nicasio Dabouza, liquidar la cuenta del exadministrador con el embargo de todos los bienes que tuviera en la ciudad (58). Sin embargo, la solicitud no tuvo ningun efecto porque Silvestre de Rojas no tenia ningun bien en Mompox y, al parecer, se hallaba pobre. Dos anos mas tarde, la renta intento nuevamente obligar a Rojas a resarcir a la Real Hacienda. El exadministrador aprovecho la exigencia para solicitarle al virrey Amar y Borbon el empleo vacante de guarda mayor en la administracion principal de Mompox, con el fin de liquidar su deuda, la cual fue rechazaba debido a sus antecedentes, principalmente, porque entre sus funciones se hallaba perseguir el contrabando, prevenir el fraude y vigilar que se llevaran buenas practicas administrativas en las expendedurias de la renta (59).

Finalmente, en noviembre de 1809, el resguardo de Mompox arresto de nuevo a Silvestre de Rojas por no pagar la deuda que tenia con la renta. Al exadministrador se le sometio a un dilatado y penoso viaje desde Mompox a Santafe, luego a Tunja, para llegar a Tequia y por ultimo a Pamplona, donde estuvo preso a la espera de su condena por el delito de malversacion (60). En definitiva, Rojas no logro saldar su cuenta con la renta a fin de 1810 y, probablemente, paso sus ultimos dias de vida en prision. Por su parte, aunque la renta opto por penas como el encarcelamiento con la expectativa de facilitar el cobro de los alcances y de castigar las practicas corruptas en la administracion, factores como la pobreza de los exadministradores entorpecieron las diligencias de la renta, lo que a la larga, produjo que el real erario sufriera la perdida de los caudales.

En general, la situacion de la administracion principal de Santafe no fue sustancialmente diferente del estado fiscal de las demas dependencias de la renta. En los estados del ramo de tabaco formados por la contaduria general se evidencia que la renta de tabaco tenia entre sus deudas, debitos a favor y saldos de cuenta un total de 242.656 pesos, distribuidos entre las administraciones principales de Santafe (46.076 pesos), Honda (46.841 pesos), Mompox (170 pesos), Cartagena (100.072 pesos), Panama (3.446 pesos), Popayan (45.288 pesos) y Pore (669 pesos), (ver Tabla 4) (61). Por lo que, se puede inferir que todas las administraciones tenian deudas a su favor debido, en parte, al alcance en las cuentas de los encargados de las expendedurias de la renta. Sin embargo, que ciertos funcionarios reales aumentaran sus riquezas a expensas de la renta de tabaco a la cual servian, y en ultimas del erario del Rey, no fue un importante factor que desestabilizara el funcionamiento fiscal de la renta de tabacos, aunque si logro captarle caudales que hubieran hecho de esta un ramo mucho mas importante para la Real Hacienda (62).

4. Consideraciones finales

Si bien, durante la decada de 1800 la renta procuro cobrar y resarcir a la Real Hacienda de las deudas contraidas por anteriores funcionarios de la administracion principal de Santafe, fueron pocos los individuos que lograron saldar su cuenta con la renta. Del total de deudores, once quedaron a paz y salvo con la renta, con la caracteristica que ninguna de sus deudas sumaba mas de cuatro mil pesos, por lo que, se trataban de alcances relativamente cortos, respecto a otros once deudores que nunca saldaron su cuenta o a lo mucho realizaron algunos abonos, con la caracteristica de que sus alcances eran voluminosos, como el del exadministrador de Tunja don Pedro Guerra y Villafana (Anexo 1).

Dicho esto, ?fue la malversacion un delito aislado e individual o por el contrario fue constante y sistematico? ?Hubo corrupcion en la renta de tabacos neogranadina? Al ser pocos los expedientes sobre los recursos que implemento la renta para cobrarles a sus deudores, podria pensarse que fueron funcionarios de bajo nivel administrativo que, de manera individual, actuaron en contra de la renta y la sociedad neogranadina con "excesos", "fraudes", "atropellamientos" y "malversacion". No obstante, en contraste con las fuentes cuantitativas obtenidas de las "deudas a favor de la renta" o "debidos cobrar" se evidencia que fueron varios los funcionarios que por distintos motivos le adeudaron a la renta de tabacos, bien fuese por alcances no intencionales en anteriores administraciones o practicas corruptas que las diligencias de los jueces subdelegados evidenciaron.

Hablar de corrupcion, en sentido general, abarca todas aquellas practicas irregulares cometidas por cualquier funcionario con oficio de administracion de gobierno y/o justicia. Por tanto, creemos que este tipo de practicas y delitos que atentaban contra el buen gobierno y administracion de la renta y, fundamentalmente, contra el real erario fueron practicas corruptas cometidas sistematicamente por empleados de menor importancia dentro del entramado administrativo de la renta de tabacos, en un espacio concreto como la administracion principal de Santafe. Aunque no hay estudios especificos que permitan evaluar la rigurosidad y gestion de los tribunales o el desempeno del sistema judicial de la Nueva Granada respecto al fenomeno de la corrupcion (64), planteamos que estos actores respondieron a estimulos como la confianza de que otros sujetos de la renta participaban en practicas corruptas, para vislumbrar la posibilidad de involucrarse desde sus cargos en acciones que le permitieran obtener una recompensa no normativa, mas aun, cuando gozaban de salarios porcentuales en poblaciones donde la venta legal de tabaco no era lo suficiente para lograr un salario digno. En la administracion particular de Tunja, por ejemplo, sus administradores fueron cambiados casi bianualmente por los alcances que tenian en sus cuentas producto de varias practicas irregulares durante sus administraciones siendo los principales deudores de la renta en la administracion principal de Santafe: de los 22.168 que se contabilizaron como "debidos cobrar" en 1788, los exadministradores Maldonado, Alguacil, Gavilan y Saravita adeudaban en conjunto 13.745 pesos (65).

Al respecto, Jaramillo Uribe (66) y J. L. Phelan (67), sostienen que la corrupcion en el sistema colonial se auspiciaba o propiciaba por factores como la baja remuneracion, la inexistencia de espiritu de servicio y la escasa preparacion para los cargos. Por tal motivo, cuando la Corona propuso una agenda politica reformadora para frenar la corrupcion y restaurar su autoridad politica en Indias durante las reformas borbonicas, los intentos hechos resultaron dificiles, en particular a nivel local, debido a los bajos precios que la Corona pago a la burocracia colonial de los niveles mas bajos, engendrando una variedad de practicas corruptas, como por ejemplo, la malversacion (68).

Por consiguiente, que los salarios de los administradores particulares dependieran del importe total de ventas que hicieran en su estanco indudablemente influyo para que estos se vincularan a practicas corruptas. De manera semejante lo apunto el virrey Mendinueta en su relacion de mando al senalar que, por motivo de la precariedad economica, los miembros de la burocracia neogranadina en los niveles mas bajos buscaban medios ilegales de ingreso: "Nada es mas dificil que la eleccion de sujetos para los pequenos destinos -corregidores, recaudadores, escribanos, etc.,- porque careciendo de aliciente justo y permitido, hay el recelo de que se haga un abuso de autoridad para existir a expensas del publico y en perjuicio suyo" (69).

En sintesis, los administradores particulares de la renta de tabaco velaron tanto por los intereses reales como por sus propios intereses. En oportunidades se esmeraron por fomentar la venta de tabaco y obtener mayores ganancias por premios, en otras, mezclaron actividades economicas distintas a sus funciones para suplir la ausencia de un salario fijo (70). En definitiva, la ausencia de una remuneracion fija dio paso a un margen de accion ilegal que se presento en distintas practicas de corruptela tales como la desviacion de fondos, el fraude, la ocultacion de tabacos y caudales, y la malversacion, practicas que contablemente se demostraron en los alcances en las cuentas de las administraciones que tuvieron a cargo. Estas practicas en oportunidades fueron procesadas y castigadas por los jueces subdelegados de rentas con el fin de resarcir a la Real Hacienda, sin embargo, las causas contra los administradores alcanzados no siempre lograron su cometido por lo que el real erario termino sufragando estas deudas que, para el caso particular de la administracion principal de Santafe, ascendieron a fines de 1810 a 47.068 pesos (Anexo No 1).

https:/doi.org/10.19053/20275137.n19.2019.8705.
Anexo No 1. Estado de deudas de la administracion principal de
Santafe (1788-1810), en pesos

Administracion    Zipaquira    Tunja

                  Luis
                  Benito y     Martin         Clemente
Ano               Prieto       Maldonado *    Alguacil

1788                                   1.490          257
1792                                   3.092          257
1798                    1.037          1.916
1799                      914          1.916
1800                      781          1.631
1807                                     603
1808                                     603
1810                                     601

Administracion
                                                         Puente Real
                                Pedro
                  Juan          Guerra y     Ignacio     Alejandro
Ano               Gavilan *     Villafana    Arriaga     Chavez

1788                     8.502                    3.496          8.085
1792                     6.227        5.752                      6.995
1798                     5.171                      403
1799                     5.171                      403          2.000
1800                     5.171                      403          2.000
1807                     5.173       10.034                          0
1808                     5.173       10.034
1810                     4.975       10.034         303

Administracion                                           Tequia
                  Socorro
                                                         Jose
                  Andres        Diego        Jacinto     Maria
Ano               Bustamante    Berenguer    Correas     Franqui

1788                       239                                  99
1792                       239        3.719
1798                                                296      2.176
1799                                    190         250      2.176
1800                                    190         250      2.133
1807                                                         2.133
1808                                                         2.133
1810                                                         2.133

                                                      Administracion
                                                      Principal
Administracion                             Mesa       de Santafe

                                Jose       Jose       Antonio
                  Ignacio       Merida     Maria      Melendez
Ano               de Arriaga    Jimenez    Trivino    de Arjona

1788
1792
1798
1799                                           1.410       10.239
1800                                             888        9.764
1807                       303        343         14        7.964
1808                       303          1         14        7.664
1810                                    0          0        7.468

Administracion         Administracion Principal de Santafe

                  Domingo       Rosalia     Ignacio      Pedro
Ano               Montenegro    Granja      Camacho *    Azuero

1788
1792
1798
1799                                              3.553
1800                                              3.253
1807                       731         600          939      112
1808                       388                      639
1810                       122

Administracion                      Pamplona

                                Carlos                   Silvestre
                  Bernardo      Ortiz        Antonio     Maria de
Ano               Castillo *    Manosalva    Theran      Rojas

1788
1792
1798                                              7.715         4.776
1799                                  2.746       7.715         4.772
1800                                  2.094       7.475         3.303
1807                     1.690        2.094       4.676         3.093
1808                     1.690        2.094       4.676         3.093
1810                     1.690        2.094       4.676         3.093

Administracion    Pamplona

                  Nepomuceno
Ano               Alvarez       Popaan   Quito   Otros   TOTAL

1788                                                      22.168
1792                                                      26.281
1798                                 17   7.547   4.023   35.077
1799                     6.360      177   7.551     583   58.126
1800                     6.360      150   7.551     448   53.845
1807                     3.814    2.222   6.069           52.607
1808                     3.814    2.222   1.069           47.418
1810                     3.814      166   5.899           47.068

Fuente: Elaboracion propia con base en: "Relacion de deudas de la
renta de tabaco", AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie
Departamentos Varios, t.12, f. 1052-1067; "Nomina de deudas
existentes", AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion
de Tabacos, Serie Cuentas Generales, caja 4, carpeta 3, f. 142-151;
AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos,
Serie Informes, caja 44, carpeta 2, f. 321-334 y AGN, Seccion
Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes,
caja 25, carpeta 3, f. 19-21; AGN, Seccion Archivo Anexo III,
Fondo Real Hacienda, libro 1602c.

* Difunto


Bibliografia

Archivo

Archivo General de la Nacion (AGN), Bogota-Colombia. Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos.

Archivo General de la Nacion (AGN), Bogota-Colombia. Seccion Archivo Anexo II, Fondo Real Hacienda.

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Editada

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--. "La Administracion Principal de Santafe: administracion, fiscalidad y monopolio de la renta de tabaco en el virreinato de Nueva Granada (1778-1810)". Informe final, Instituto Colombiano de Antropologia e Historia, 2016. http:// www.icanh.gov.co/nuestra_entidad/grupos_investigacion/ grupo_historia_colonial_republicana/resultados_proyectos_ investigacion_6472/13697.

--. "La Real Fabrica de Tabacos en polvo de Santafe y los proyectos de fabricar rape en el Virreinato de Nueva Granda (1778-1810)", Fronteras de la Historia, no 2 (2018): 44-80. DOI: https://doi.org/10.22380/20274688.447.

Recepcion: 15/12/2018

Evaluacion: 13/03/2019

Aprobacion: 01/04/2019

Articulo de Investigacion e Innovacion

Johan Sebastian Torres Guiza (1)

Universidad Industrial de Santander--Colombia

* El articulo da cuenta de un proceso de investigacion que inicio con el desarrollo del proyecto "La administracion principal de Santafe: administracion, fiscalidad y monopolio de la renta de tabaco en el virreinato de Nueva Granada (1778-1810)", el cual conto con el apoyo economico del programa de Fomento a la Investigacion (2016) del Instituto Colombiano de Antropologia e Historia.

(1) Historiador y Archivista, Universidad Industrial de Santander. Integrante del grupo de investigacion Estudios Historicos en Redes Sociales (Eshires) y de la Red de Investigacion Hispanoamericana en los Tiempos Modernos (Rhitmo). Beneficiario del Programa de Fomento a la Investigacion (2016 y 2019) del Instituto Colombiano de Antropologia e Historia. Autor de "La Real Fabrica de Tabacos en polvo de Santafe y los proyectos de fabricar rape en el Virreinato de Nueva Granada (1778-1808)", Fronteras de la Historia 23 (2018), junto a Alvaro Acevedo "La renta de tabaco en la Nueva Granada, 1774-1850. Administracion, comercio y monopolio", Sociedad y Economia 30 (2016), y la resena del libro "Consecuencias economicas de la Independencia", Tiempo & Economia 3 (2016). [e-mail] johan.0221@hotmail.com http:// orcid. org/0000-0002-0834-9296.

(2) Stephan Ruderer y Christoph Rosenmuller. "Introduccion. La nueva historia de la corrupcion en America Latina", en Dadivas, dones y dinero. Aportes a una nueva historia de la corrupcion en America Latina desde el Imperio espanol a la modernidad, editado por Stephan Ruderer y Christoph Rosenmuller (Madrid: Iberoamericana, 2016), 7-20.

(3) Para Alberro, la corrupcion es un concepto moderno que surgio en el Iluminismo del siglo XIX, el cual no debe ser aplicado para el Antiguo Regimen principalmente porque no existio ninguna nocion de bien publico en la temprana modernidad. Por tal motivo, en su estudio prefiere referirse a malas practicas, pecados y crimenes, en vez de corrupcion. Solange Alberro, "Control de la Iglesia y transgresiones eclesiasticas durante el periodo colonial", en Vicios publicos, virtudes privadas: la corrupcion en Mexico, Claudio Lomnitz (Mexico, D.F.: Centro de investigaciones y estudios superiores en antropologia social, 2000), 33-48. Por su parte, Herzog cuestiona la utilidad del termino corrupcion porque descuida las estrechas relaciones que los jueces forjaron con sus sociedades locales, omitiendo la aplicacion estricta de la ley buscando servir a sus propios intereses en busqueda de un acuerdo entre los diversos grupos sociales. Tamar Herzog. Ritos de control, practicas de negociacion: Pesquisas, visitas y residencias y las relaciones entre Quito y Madrid (1650-1750) (2000) Obtenido de Fundacion Ignacio Larramendi: http://www.larramendi.es/i18n/ catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=1000181.

(4) Adriana Romeiro, "A corrupcao na Epoca Moderna--conceitos e desafios metodologicos", Revista Tempo, no 38 (2015): 216-237. Doi: http://dx.doi.org/10.1590/ tem-1980-542x2015v213810.

(5) Diccionarios de la lengua espanola de 1780, 1783 y 1791. Real Academia Espanola, Nuevo Tesoro Lexicografico de la Lengua Espanola [DVD-ROM] (Madrid: Espasa-Calpe, 2001).

(6) Para Bertrand, el uso del termino corrupcion debe estar soportado en un esfuerzo de "historizacion" de la palabra para otorgar a la categoria el contenido que le correspondia en sociedades donde el papel de oficial no era servir a un Estado, entidad aun mal identificada e identificable, sino a su senor y rey. Michel Bertrand, "Viejas preguntas, nuevos enfoques: la corrupcion en la administracion colonial espanola", en El poder del dinero. Ventas de cargos y honores en el Antiguo Regimen, ed. Francisco Andujar Castillo y Maria Felices de la Fuente, (Madrid: Biblioteca Nueva, 2011), 46-62.

(7) Maria Pilar Ponce Leiva, "Percepciones sobre la corrupcion en la Monarquia Hispanica, siglos XVII y XVIII", en Merito, venalidad y corrupcion en Espana y America, siglos XVII y XVIII, ed., Maria Pilar Ponce Leiva y Francisco Andujar Castillo (Valencia: Albatros, 2016), 193-212.

(8) Christoph Rosenmuller, "Corruption, Abuse, and Justice in the Iberian Empires", en Corruption in the Iberian Empires. Greed, custom, and colonial networks, ed. Christoph Rosenmuller (Albuquerque: University of New Mexico Press, 2017), 1-12.

(9) Christoph Rosenmuller, ""El grave delito de... corrupcion". La visita a la Audiencia de Mexito (1715-1727) y las repercusiones internas de Utrecht", en Resonancias Imperiales. America y el Tratado de Utrecht en 1713, coord. Ivan Escamilla, Matilde Souto y Guadalupe Pinzon (Mexico: Instituto de Investigaciones Doctor Jose Maria Luis Mora, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, Instituto de Investigaciones Historicas, 2015), 87.

(10) Horst Pietschmann. El estado y su evolucion al principio de la colonizacion espanola en America (Mexico, D.F.: FCE, 1989) 163-182. Horst Pietschmann. "Corrupcion en las Indias espanolas: revision de un debate en la historiografia sobre Hispanoamerica colonial", en Instituciones y corrupcion en la historia, coord. Manuel Gonzalez Jimenez y otros (Valladolid: Universidad de Valladolid, 1998) 3252. Horst Pietschmann, ""Corrupcion" en el virreinato novohispano: un tercer intento de valoracion," e-Spania [en linea], no 16 (2013). Acceso el 15 de noviembre de 2018 http://e-spania.revues.org/22848.

(11) Anthony McFarlane, "Political corruption and reform in Bourbon Spanish America," en Political corruption in Europe and Latin America, ed. Walter Little y Eduardo Posada Carbo (London: Macmillan press Ltd., 1996), 41-64.

(12) Pietschmann, "Corrupcion en las Indias espanolas", 170.

(13) Michel Bertrand, Grandeza y miseria del oficio (Mexico: FCE, El Colegio de Michoacan, Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos, Embajada de Francia, Instituto de Investigaciones Dr. Jose Maria Luis Mora, Centro de Investigacion y Docencia Economicas, 2011), 23, Doi: https://doi.org/10.4000/books.cemca.1128

(14) Ponce Leiva, "Percepciones sobre la corrupcion".

(15) Elena Quintana Orive, "Acerca de la recepcion del Derecho Romano en las Partidas de Alfonso X el Sabio en materia de responsabilidad de los oficiales publicos en la Baja Edad Media. Precedentes romanos del "juicio de residencia"", Revue internationale des droits de l'antiquite, no 59 (2012): 355-373. URL: http://local.droit. ulg.ac.be/sa/rida/file/2012/20.Quintana.pdf.

(16) Real Academia Espanola, Nuevo Tesoro Lexicografico.

(17) Antonio Dougnac Rodriguez, Manual del Derecho Indiano (Mexico: Universidad Nacional Autonoma de Mexico, 1994), 212.

(18) "Contra don Jacinto Correas Administrador Particular de la renta de tabaco de la villa del Socorro por mala versacion en dicho empleo", 1795, Archivo General de la Nacion (AGN), Bogota-Colombia. Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 407v-408r.

(19) Rafael Escobedo, "La expansion geografica de la renta del tabaco", Estudis 33 (2007): 193-224, URL: https://www.uv.es/dep235/PUBLICACIONS_IV/PDF44.pdf.; Laura Nater, "Engranajes del imperio: el caso de los monopolios de tabaco en el siglo XVIII", en Tabaco e historia economica. Estudios sobre fiscalidad, consumo y empresa (Siglos XVII-XIX), ed. Luis Alonso Alvarez, Lina Galvez Munoz y Santiago de Luxan (Madrid: Fundacion Altadis, 2006), 205-229; Carlos Marichal, "Una empresa transatlantica del siglo XVIII: el monopolio del tabaco en Nueva Espana, Cuba y Espana", en Tabaco e historia economica. Estudios sobre fiscalidad, consumo y empresa (SiglosXVII-XIX), ed., Luis Alonso Alvarez, Lina Galvez Munoz y Santiago de Luxan (Madrid: Fundacion Altadis, 2006), 413-432.

(20) John Parker Harrison, "The Colombian Tobacco Industry from Government Monopoly to Free Trade, 1778-1876" (Tesis de doctorado, University of California, 1951), 64-82; Alvaro Acevedo y Johan Sebastian Torres Guiza, "La renta de tabaco en la Nueva Granada, 1744-1850. Administracion, comercio y monopolio", Sociedad y Economia, no 30 (2016): 281-303, http://sociedadyeconomia.univalle.edu.co/index.php/ sociedad_y_economia/article/view/3909; Margarita Gonzalez, "El estanco colonial del tabaco", Cuadernos Colombianos, no 8 (1975): 637-708, http://corpozuleta.org/images/ stories/pdf/CuadernosColombianos/Cuadernos-colombianos-8.pdf.

(21) La renta neogranadina fue reorganizada con base a las "Ordenanzas de la real renta del tabaco para este Reino de Nueva Espana que se administran de cuenta de S.M." (1768) emitidas por Jose de Galvez durante su visita al virreinato novohispano y a las "Instrucciones y Reglas Universales para el mejor gobierno y la administracion de la renta de tabaco de cuenta de la Real Hacienda" (1740), por las cuales se administraba la renta peninsular. El 18 de noviembre de 1778, Gutierrez de Pineres emitio una instruccion particular extensible a todas las provincias del virreinato, por la cual, se reorganizo el ramo de tabacos en rama bajo administracion directa de la Real Hacienda. El 19 de julio de 1779 el regente formalizo y establecio el ramo de tabaco en polvo, en busqueda de un monopolio completo a todas las formas de consumo. "Instrucciones particulares para la Administracion de Tabacos de esta Capital, y demas subalternas", AGN, Colonia, Tabacos, Departamentos Varios, t. 19, f. 887-907; e "Instrucciones formadas por el Regente Visitador general de este Reino, don Juan Francisco Gutierrez de Pineres, para el estanco y fabrica de tabacos en polvo, en todas las administraciones sujetas a la Direccion General", AGN, Colonia, Tabacos, Departamentos Varios, t. 20, f. 962-966. Para el ramo de tabaco en polvo, ver: Johan Sebastian Torres Guiza, "La Real Fabrica de Tabacos en polvo de Santafe y los proyectos de fabricar rape en el Virreinato de Nueva Granda (1778-1810)", Fronteras de la Historia, no 2 (2018): 44-80, Doi: https://doi.org/10.22380/20274688.447.

(22) Tambien la administracion principal de Santafe se surtio de tabaco procedente de Fusagasuga, San Gil, Ambalema, Llanogrande y los Llanos de San Martin. Las tercenas fueron las expendedurias de mayor categoria radicadas en los grandes centros urbanos, es decir, las sedes de cada administracion principal, los estancos o administraciones particulares se reservaron a la venta del tabaco en las principales poblaciones de la jurisdiccion, y los estanquillos vendieron el tabaco en los lugares de menor poblacion. Johan Sebastian Torres Guiza, "La Administracion Principal de Santafe: administracion, fiscalidad y monopolio de la renta de tabaco en el virreinato de Nueva Granada (1778-1810)" (Informe final, Instituto Colombiano de Antropologia e Historia, 2016), http:// www.icanh.gov.co/nuestra_entidad/grupos_investigacion/grupo_historia_colonial_ republicana/resultados_proyectos_investigacion_6472/13697.

(23) Gonzalez, "El estanco colonial".

(24) Torres Guiza, "La Administracion Principal de Santafe", 15. La renta de tabaco peninsular les ofrecio a sus administradores particulares y estanquilleros una comision del 10% de las ventas al por menor que realizaran en sus expendedurias. Sergio Solber Ferri, "Recaudacion de rentas, control contable y ejecucion del gasto. Las reformas combinadas de la renta del tabaco y la Tesoreria General en el siglo XVIII espanol", De computis 13, no 25 (2016): 137-160, Doi: http://dx.doi.org/10.26784/ issn.1886-1881.v13i25.256.

(25) "Instruccion que deben observar los contadores de las administraciones principales de la renta del tabaco en las provincias del Nuevo Reino de Granada", Archivo General de la Nacion AGN. Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 24, f. 720-732. Para el caso del monopolio del tabaco neogranadino la composicion del cargo en los ubros mayores de las administraciones principales incluyeron los siguientes conceptos: caudales de inicio de ano, caudales producto de la venta de tabaco en rama y en polvo de las expendedurias, suplementos con calidad de reintegro, entradas extraordinarias, reintegros, venta de pertrechos y utensilios, multas, comisos, rezagos y debidos cobrar o deudas a favor de la renta. Torres Guiza, "La Administracion Principal de Santafe". 20-30.

(26) Mientras en 1786 el ramo de tabaco en polvo de Santafe vendio 297 pesos, las deudas a su favor alcanzaron los 6.992 pesos y el ramo de tabaco de La Habana vendio 972 pesos mientras le adeudaron 844 pesos. La administracion principal de Santafe mantuvo las deudas a su favor por el ramo de tabaco en polvo en 11.355 pesos para 1790 y 1791, deudas que aumentaron en 1792 en 13.705 pesos y disminuyeron al ano siguiente en 9.446 pesos. AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libros 1652, 1805, 2695, 1742 y 1750.

(27) "Instruccion del modo de sustanciar las causas de fraudes de tabacos", Archivo General de la Nacion AGN. Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 27, f. 626-634.

(28) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 22, carpeta 3, f. 105.

(29) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 13, carpeta 4, f. 38-43.

(30) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 7, carpeta 1, f. 92-108.

(31) La viuda de Gavilan, dona Maria Anna Nino, objeto que dentro del proceso de embargo se incluyeran los bienes dotales y parafernales que ella y su esposo habian adquirido durante el matrimonio, por lo cual, solicito declararlos "libres de toda responsabilidad y no sujetos a la subastacion que de ellos pide el administrador principal". AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 22, carpeta 2, f. 38. El proceso de embargo entre los folios 3-42.

(32) Su hijo Jose Chavez propuso venderle a la administracion de aguardientes una casa alta y baja ubicada en el plantio de Puente Real por los 2.000 pesos que adeudaba su padre y saldar asi su cuenta ante la Real Hacienda. AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 36, f. 82-84.

(33) Para saldar su deuda, Berenguer propuso en diciembre de 1797 que la renta de tabacos ordenara el embargo de 400 reses de propiedad de Domingo Benitez, a quien le habia vendido una casa en la villa del Socorro y, despues de seis anos no la habia pagado, "con el objeto de facilitar el cobro de el, y el pago de la renta". Para la renta, inmiscuirse en el cobro de la deuda entre Berenguer y Benitez le significaba el reintegro de los caudales que el exadministrador adeudaba a la administracion principal de Santafe. Por tal motivo, el administrador principal Jose Martin Paris ordeno a inicios de 1798 el embargo del ganado mas 150 pesos de los bienes de Benitez para suplir la deuda que Berenguer debia a la Real Hacienda. Antes de que esto sucediera, Benitez le pago a Berenguer en dinero efectivo, por lo que, el exadministrador le notifico a la renta ya tener el dinero para reintegrar sus alcances a la renta solicitando, ademas, el retiro de los autos de embargo. Deuda que finalmente pago en la decada de 1800. AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 32, f. 369-378.

(34) AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libros 1028 y 1805; AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 29, carpeta 1, f. 17-20.

(35) En 1788 el alcance de sus cuentas fue de 2.176 pesos por incongruencias en sus libros contables; al ano siguiente, nuevamente tuvo un alcance esta vez por 829 pesos y, en 1790, se vio alcanzado por 1.400 pesos. Sin sumar la deuda por 1.448 pesos que la administracion principal le habia hecho cargo por no haber enterado a fin de 1791 las utilidades liquidas del estanco, accion que efectuo meses despues. AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libros 1687, 1028, 1805 y 2695.

(36) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Cuentas de Cargo y Data, caja 16, carpeta 1, f. 1-107.

(37) En 1798 la renta recaudo de los bienes de Prieto y sus fiadores 1.037 pesos. AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 25, carpeta 3, f. 19-21.

(38) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 8692. Si bien en la licencia concedida a Bernardo y Alvarez se estipulo que sus fiadores serian responsables de las acciones del sujeto que se encargara de la administracion durante su ausencia, en julio de 1802 la administracion principal de Santafe delibero que el alcance de la administracion de Pamplona se cobrara al administrador interin Gonzalez y no al titular Alvarez ni a sus fiadores.

(39) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 406v-407r.

(40) En principio, los tabacos aprehendidos por los miembros de resguardo, tambien llamados tabacos de comiso, eran llevados a la administracion particular mas cercana para su reconocimiento y peso, conforme su estado y calidad, para fijar un precio de venta oficial que servia tanto para la distribucion del permio como para la exaccion de las penas de los reos. El precio fijado se dividia en tres partes iguales entre el juez que sentenciaba la causa, el aprehensor o aprehensores y el denunciador del comiso; de no existir el ultimo, los aprehensores, es decir, los miembros del resguardo, tendrian derecho a dos terceras partes del valor total del tabaco incautado. Juan Francisco Gutierrez de Pineres, "Instruccion del modo de sustanciar las causas de fraudes de tabacos", AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 27, f. 626-634.

(41) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 416r.

(42) El administrador explico que las declaraciones en su contra eran falsas y hechas con malicia y que las acusaciones sobre la venta de tabaco de mala calidad debian dirigirse contra el factor de Pie de la Cuesta, Pedro Antonio Paredes, "que es el que lo remite de la calidad que se vende" o contra los "cosecheros que no se esmeran en su cultivo y beneficio como lo han confesado ellos mismos". AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 417v-423v.

(43) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 419r-v.

(44) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 807r.

(45) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 811v-826r.

(46) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 826r.

(47) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 461r.

(48) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 463r-480r. El administrador presento una reposicion contra Ignacio Sanchez de Tejada por prision injusta y agravios cometidos por el juez durante la causa seguida en su contra. Su respuesta dio pie a un proceso de contra demanda por las acciones que cometio el juez, sin embargo, no hace relacion al delito de malversacion del cual es acusado Correa. Ver: "don Jacinto Correas administrador particular de la real renta de tabacos y naipes de la villa de nuestra senora del Socorro contra el actual juez subdelegado de dichas rentas en aquel departamento don Ignacio Sanchez de Tejada", AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 491r-548v.

(49) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 33, f. 536r-v.

(50) AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libros 1805, 2695, 1742, 1750, 1615 y 1610.

(51) Para el Cabildo los empleos de reales rentas debian recaer en sujetos con "una conducta muy activa y arreglada" de la cual carecia Rojas, un sujeto que habia desertado de la compania de Alabarderos, que pagaba su pena en el resguardo de Pamplona y que, durante su empleo, habia "acreditado mas y mas sus malisimos procedimientos, llegandose a experimentar repetidas quejas de sus desafueros y mal versacion en el ministerio de su empleo". "Representacion del Cabildo de Pamplona al director general de rentas", Pamplona, 08-04-1790, Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 36, f. 954r-v.

(52) Segun Martin Paris, "El conocimiento de Rojas acerca del territorio, de sus contrabandos y sujetos viciados en esta punible negociacion son los motivos que indujeron a esta Administracion Principal a [prevenirle] para la plaza de Pamplona, no constando por otra parte cosa alguna de lo que contra la conducta de este sujeto declama el Cabildo de aquella ciudad cuyo voto no conceptuo conducente para el nombramiento de Administrador cuando sus alcaldes siempre han hecho constante oposicion a los progresos de la renta, impidiendo sus rondas a los guardas". Carta de Jose Martin Paris al director general de rentas. Santafe, 29-04-1790, Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 36, f. 955r.

(53) "Expediente a la liquidacion formado por la Contaduria General a don Silvestre de Rojas", Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 18, carpeta 3, f. 6-168. La contaduria general recopilo en el expediente las cuentas de cargo y data de tabacos y caudales presentadas por Rojas, los reparos a estas por parte del contador general, las representaciones de una y otra parte, asi como los registros de abono de deuda, testimonios, certificaciones, etc., para sustentar las acciones legales de la renta para cobrar el alcance.

(54) Carta de Antonio Gallardo al administrador principal de Santafe. Pamplona, 15-05-1793, Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 18, carpeta 3, f. 108r-109r.

(55) El abono a la deuda fue cobrado a Rojas 2.150 pesos y a sus fiadores 1.665 pesos para reintegrarse a la renta, entre los que se encontraban los bienes del difunto alcalde de Mogotes don Juan Agustin Reyes. Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 18, carpeta 3, f. 56.

(56) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 18, carpeta 3, f. 110r.

(57) En 1802 cesaron las diligencias en contra de Rojas posiblemente por haberse tenido noticia de estar profugo, puesto que, en marzo de 1803, el exadministrador le informo a la Direccion General de Rentas no hallarse libre, en cambio, se encontraba preso en la carcel de Cartagena de donde sale libre dos anos despues. AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 13, carpeta 2, f. 22.

(58) "Carta de Jose Martin Paris al contador general de reales rentas." Santafe, 0110-1806, Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t. 25, f. 572-575.

(59) "Silvestre Maria de Rojas y Camacho le solicito al virrey Amar y Borbon se le asignara el empleo de guarda mayor de Mompox por el fallecimiento del titular Pablo Vega, con el objetivo de pagar su deuda de 3.092 pesos con la Real Hacienda", Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 13, carpeta 3, f. 13-15, 34r.

(60) AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos, Serie Informes, caja 13, carpeta 3, f. 59r.

(61) "Relacion de deudas de la renta de tabaco", Archivo General De La Nacion (AGN). Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t.12, f. 1052-1067. Las deudas a favor de la renta por el ramo de naipes correspondia a 8.080 pesos, lo que en total, sumaba 250.646 pesos que adeudaban a la Real Hacienda.

(62) Fiscalmente la renta de tabaco cumplio su objetivo, junto con el aguardiente representaron una tercera parte del total de los ingresos de la Real Hacienda para los anos de 1801 a 1810. Salomon Kalmanovitz, "El PIB de la Nueva Granada en 1800: auge colonial, estancamiento republicano", Revista de Economia Institucional, no 15 (2016): 161-183, https://www.economiainstitucional.com/pdf/No15/skalmanovitz15. pdf. De acuerdo a Pinto, entre 1780 y 1810 es central el papel que cumplen los monopolios, en especial el del tabaco, en el total de recaudo de la Real Hacienda. En la Caja Real de Santafe, por ejemplo, durante el decenio de 1780 a 1789, el 42% del recaudo corresponde a la renta de tabaco manteniendose, durante el decenio de 1790 a 1799, como el principal ingreso fiscal. Joaquin Pinto Bernal, Entre Colonia y Republica. Fiscalidad en Ecuador, Colombia y Venezuela, 1780-1845 (Bogota: Instituto Colombiano de Antropologia e Historia, 2018), 118-124.

(63) Los alcances liquidos y los debitos causados de la renta eran aquellos caudales que, despues de cotejadas, reparadas y liquidadas las cuentas de las administraciones principales, eran objetados por medio de glosas por parte de la contaduria general debido a la falta de justificaciones competentes del cargo o data de tabacos y caudales de los funcionarios a cargo de las expendedurias. Los saldos fueron aquellos caudales en los que se estaba resolviendo, por medio de expedientes seguidos por la contaduria general, que subalterno debia hacerse cargo del monto.

(64) Para Fajardo, la corrupcion es inherente al sistema judicial colonial con notables limitaciones del aparato burocratico de administracion de justicia. Siguiendo las relaciones de mando de los virreyes, sugiere que la corrupcion actual del sistema de justicia es un fenomeno heredado, proveniente de la administracion de justicia espanola. Luis Eduardo Fajardo, "La corrupcion heredada: Pasado colonial, sistema legal y desarrollo economico en Colombia", Revista de Estudios Sociales, no 12 (2002): 22-30, Doi: https://doi.org/10.7440/res12.2002.02.

(65) AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libro 1687, f. 2-5. Administradores particulares de Tunja: Martin Maldonado (1778-1782), Clemente Alguacil (1782-1784), Juan Bautista Gavilan (1784-1787), Ignacio Saravita (1787-1789), Pedro Guerra y Villafana (1789-1808) y Lorenzo de Medina (1808-1810). Torres Guiza, "La Administracion Principal de Santafe", 15-17. Entre 1800 y 1808, la renta de tabaco pago en promedio por concepto de premios 1.550 pesos anuales en la administracion particular de Tunja, lo cual incluia la bonificacion de ventas del administrador particular y de los 19 estanquilleros que habia para entonces. AGN, Seccion Archivo Anexo III, Fondo Real Hacienda, libro 2162, 2130, 1771, 2167, 2580, 2117 y 1916.

(66) Jaime Jaramillo Uribe, "La administracion colonial," en Nueva Historia de Colombia, dir. Alvaro Tirado Mejia (Bogota: Editorial Planeta, 1979), 175-192.

(67) Phelan senalo que la principal causa de la corrupcion en el reino de Quito eran los bajos salarios pagados a los funcionarios de mas bajo nivel en la burocracia colonial. Por tal motivo, los funcionarios mas elevados como los virreyes fueron menos susceptibles a abusar de su poder para obtener beneficios privados, mientras, en los niveles mas bajos de la administracion colonial la corrupcion fue mas extendida debido a que los funcionarios eran mal pagos. John Leddy Phelan, El reino de Quito en el siglo XVII. La politica burocratica en el imperio espanol (Quito: Banco Central del Ecuador, 1995), 147-176.

(68) McFarlane, "Political corruption and reform in Bourbon Spanish America", 50.

(69) German Colmenares, Relaciones e informes de los gobernantes de Nueva Granada. Tomo III (Bogota: Biblioteca Banco Popular, 1989), 51.

(70) AGN, Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios, t.34, f. 839-985. Usualmente los administradores vendieron diferentes mercancias en las instalaciones de las expendedurias para garantizar mayores ingresos.

Leyenda: Mapa No 1. Renta de tabaco neogranadina (1778-1810)

Leyenda: Mapa No 2. La administracion principal de Santafe (1778-1810)

Leyenda: Grafico 1. Deudas a favor de la renta de tabacos en la administracion principal de Santafe (1780-1808), en pesos

Leyenda: Grafico No 2. Relacion de tabaco vendido y deudas a favor de la renta de la administracion principal de Santafe (1780-1808), en pesos

Leyenda: Grafico No 3. Relacion porcentual de tabaco vendido y deudas a favor de la renta de la administracion principal de Santafe (1780-1808)
Tabla 1. Sueldo anual de los empleados de las administraciones
principales y factorias (1778)

       Cargo            Administracion principal

                      Santafe    Honda      Medellin
   Administrador       2.000     2.000        600
     Principal         pesos     pesos    castellanos

     Contador          1.000     1.080         --
     Principal         pesos     pesos

      Fiel de           400       400         200
     almacenes         pesos     pesos    castellanos

   Oficial Mayor        400       380          --
   de contaduria       pesos     pesos

  Primer oficial        360       360          --
 de administracion     pesos     pesos
    y tesoreria

       Factor          1.000     1.000         --
                       pesos     pesos

 Fiel reconocedor       200       200          --
     de tabacos        pesos     pesos

    Oficial de          300       300          --
       libros          pesos     pesos

       Cargo          Administracion principal

                       Mompox   Popayan
   Administrador       1.400     2.000
     Principal         pesos     pesos

     Contador            --      1.000
     Principal                   pesos

      Fiel de           360       400
     almacenes         pesos     pesos

   Oficial Mayor         --       400
   de contaduria                 pesos

  Primer oficial         --       360
 de administracion               pesos
    y tesoreria

       Factor            --      1.000
                                 pesos

 Fiel reconocedor        --       200
     de tabacos                  pesos

    Oficial de           --       300
       libros                    pesos

Fuente: "Instrucciones particulares para la Administracion de Tabacos
de esta Capital, y demas subalternas", Renee Soulodre-La France, Region
e imperio: el Tolima grande y las reformas borbonicas en el siglo XVIII
(Bogota: Instituto Colombiano de Antropologia e Historia, 2004), 198-199
y Beatriz Patino Millan, "Economia del tabaco en la Gobernacion de
Popayan, 1764-1820" (Tesis de pregrado, Universidad del Valle, 1974), 58.

Tabla No 2. Deudas contraidas y pagadas por la administracion
principal de Honda a la administracion principal de Santafe,
en pesos (1784-1793)

Ano     Contraida    Pagada

1784         11.410      3.111
1785         24.409        409
1786         51.900     23.924
1787         28.517      1.875
1788         22.885         15
1789         17.645     11.448
1790         45.400     25.398
1791         48.795      1.535
1792         27.246     17.335
1793         84.878     17.213
Total       36.3085    10.2263

Fuente: AGN, Seccion Archivo Anexo II, Fondo Administracion de
Tabacos, Serie Informes, caja 4, carpeta 1, f. 31-123

Tabla No 3. Administradores que les emitieron auto de embargo

 Administrador                              Pago de
   particular            Resolucion         la deuda

 Jose de Merida        Remate de sus           Si
     Jimenez            bienes (29)

  Jose Trivino         Remate de sus           Si
                      bienes y los de
                      su fiador Jose
                        Caicedo (30)

  Juan Bautista        Remate de sus         Parcial
    Gavilan *          bienes y los
                      de su fiador y
                           cunado
                       Agustin Nino
                        Alvarez (31)

   Alejandro           Remate de sus           Si
    Chavez *            bienes (32)

     Diego          Antes que el auto de       Si
    Berenguer        embargo se hiciera
                     efectivo saldo su
                        cuenta (33)

Fuente: Archivo Anexo II, Fondo Administracion de Tabacos,
Serie Informes.

* Difunto

Tabla 4. Resumen de la relacion de deudas de la renta de tabaco
(1796-1800), en pesos.

Partidas (63)        Total

Alcances liquidos      203.879
Debitos causados        11.177
Saldos de cuentas       35.589
o cargos supremos
Total                  250.646

Fuente: "Relacion de deudas de la renta de tabaco", AGN,
Seccion Colonia, Fondo Tabacos, Serie Departamentos Varios,
t.12, f. 1052-1067
COPYRIGHT 2019 Universidad Pedagogica y Tecnologica de Colombia. Doctorado en Historia
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Author:Torres Guiza, Johan Sebastian
Publication:Revista Historia Y MEMORIA
Date:Jul 1, 2019
Words:13545
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