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Contra la corrupcion, la gran simulacion.

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Despues de una prolongada sesion de posicionamientos, la madrugada del martes 14 los legisladores aprobaron por mayoria el adendum al articulo 29 que alteraba la Ley 3de3 y practicamente le "quitaron los dientes" a esa iniciativa ciudadana. Entrevistado al respecto, el analista Edgardo Buscaglia dice que, en manos de la mafiocracia el Poder Legislativo, el Sistema Nacional Anticorrupcion "nacio muerto".

"La iniciativa ciudadana que negocio el Sistema Nacional Anticorrupcion con la mafiocracia nacio muerta", sentencia el doctor Edgardo Buscaglia.

Y argumenta: En los paises donde se hicieron profundas reformas anticorrupcion--Colombia, Italia y Brasil--"se impusieron desde las calles. No fue un proceso de buena fe y de confianza en los legisladores, sino de imposicion ciudadana".

Presidente del Instituto de Accion Ciudadana en Mexico y experto en los temas de lavado de dinero, delincuencia organizada y corrupcion politica, Buscaglia es enfatico: "Ese paquete de siete leyes que se aprobaron como Sistema Nacional Anticorrupcion no va a disminuir la corrupcion" porque, insiste, estan ausentes varios componentes esenciales:

"En primer lugar, el combate a la corrupcion politico-electoral es un vacio enorme que ni siquiera se toca en las leyes aprobadas; las auditorias ciudadanas son inexistentes, en especial las presentadas ante la Fepade y el INE; y la ausencia del tipo penal conocido como asociacion ilicita que permite abarcar a cientos de personajes y empresas que conforman una red de corrupcion".

Y aclara: "No hay corrupcion judicial, policiaca o administrativa sin corrupcion politico-electoral. Esta es la pieza clave para armar el rompecabezas de un sistema nacional anticorrupcion; y esta ausente de las nuevas leyes mexicanas".

Pone ejemplos: "En el sistema politico mexicano, entre 80 y 90% de los recursos que utilizan los candidatos, de manera individual, son de procedencia ilicita. Los capos colocan a los candidatos. Las empresas los apoyan a cambio de futuros contratos y licitaciones. Con este tipo de politicos que llegan a gobernadores o legisladores tienes la tormenta perfecta para que exista un pacto de impunidad entre todos los partidos".

La corrupcion, un cancer

En entrevista via telefonica tras la polemica aprobacion en el Congreso del paquete de las siete leyes secundarias del Sistema Nacional Anticorrupcion y, en especial, tras la abierta confrontacion de la cupula empresarial y de los organismos ciudadanos promotores de la Ley 3de3, Buscaglia recuerda una maxima: "No puedes esperar que politicos que llegan a legisladores como parte de la mafiocracia vayan a atentar contra su propia forma de llegar al poder y de mantenerse en el".

Autor de los libros Lavado de dinero y corrupcion politica y de Vacios de poder en Mexico, asi como de decenas de ensayos academicos sobre delincuencia organizada, Buscaglia insiste durante la entrevista que "la corrupcion en Mexico es un cancer que se expande. Y no puedes combatir el cancer con simples panitos humedos.

"La delincuencia organizada no es de derecha o de izquierda. No tiene ideologia. Es mentira si piensan que con llegar a la Presidencia de la Republica se acabara la corrupcion, como piensan Andres Manuel Lopez Obrador y Morena. Se necesita proponer instituciones eficaces.

"En Mexico, la sociedad civil que ha vivido tantos anos de autoritarismo se organiza para marchar o para protestar, pero no para auditar. La democracia funcional exige una auditoria permanente a los procesos politico-electorales."

--Sin embargo, los promotores de la Ley 3de3 advierten que ellos representan a la ciudadania y que su propuesta de rendicion obligatoria de la declaracion patrimonial, de intereses y fiscal disminuira la corrupcion. ?Es inutil esto?--pregunta el reportero.

--El problema es que es una ley que no tiene dientes. La he llamado una simulacion porque, si no tienes el componente politico-electoral, resulta ser como lobos con humo blanco. Son grandes simulaciones. No hacen dano.

"No existen casos de paises que hayan disminuido la corrupcion con los siete componentes que tiene el Sistema Nacional Anticorrupcion recientemente aprobado en Mexico."

--?Ni siquiera una Ley 3de3 que hubiera obligado a todos los servidores publicos a presentar sus tres declaraciones de manera publica y completa?

--Mi madre decia: "reza mucho que los Reyes Magos te traeran muchos regalos" --ironiza Buscaglia--, La experiencia internacional demuestra que este tipo de auditoria funciona si tiene dientes, si existe un Estado fuerte que se enfrenta a grupos criminales y los acota. Aqui estamos ante delincuencia organizada desde el Estado.

El entrevistado tiene presentes los casos de Brasil, Colombia e Italia y los cita frecuentemente. En la nacion amazonica, abunda, se conoce que la gran mayoria de los legisladores que destituyeron a Dilma Roussef estan involucrados en procesos de corrupcion porque fue el resultado de protestas de cientos de miles de personas en las calles y de auditorias ciudadanas que fueron a dar a los tribunales.

"En Brasil lo que esta sucediendo no es un caos, como dicen algunos intelectuales mexicanos a los que no les gustan las protestas en las calles. Es un proceso de limpieza de la clase politica", senala.

En Italia, las protestas y presiones de la ciudadania desde las calles obligo a que la aprobacion, hace 10 anos, de una ley de reasignacion social de bienes decomisados a las mafias, que fueron a cooperativas agrarias en las zonas donde operaba el crimen organizado.

En Estados Unidos, comenta Buscaglia, "existe una corrupcion politico-electoral legalizada, pero con una regulacion muy fuerte que elimina el efecto pirana; es decir, una corrupcion mafiosa que se va comiendo partes del Estado como observas en Mexico. Eso es lo que sucede en entidades como Chiapas, Veracruz, Tamaulipas o Chihuahua.

--?Fue insuficiente el apoyo de mas de 600 mil ciudadanos a una iniciativa de ley?

--No puedes esperar que politicos que llegan como mafiocracia vayan a atentar contra su propia forma de llegar al poder. En este sentido, Transparencia Mexicana, el Instituto Mexicano de la Competitividad, el CIDE y otros que participaron deben abrir el juego para incorporar en sus demandas a academicos que no hayan sido consultores de Garcia Luna o de Calderon, a sindicatos, a periodistas, a organizaciones de victimas de los crimenes de lesa humanidad que comete el crimen organizado.

"Hay acciones que pueden bajar la corrupcion si las aplicas simultaneamente, pero no si se aplican de manera separada. Estas acciones simultaneas se pueden resumir asi: 'Politicos encarcelados, bienes decomisados y reasignacion de esos bienes a las victimas de la corrupcion, en especial, a los de la delincuencia organizada'."

El "adendum" y la "venganza"

El martes 14, de madrugada, como ya es costumbre en el Senado cuando se discuten iniciativas polemicas, el dictamen proveniente de las comisiones unidas sobre la Ley General de Responsabilidades Administrativas se discutio con un adendum en el articulo 29 propuesto por el PRI y el Partido Verde que practicamente anulaba la obligatoriedad de las tres declaraciones para los servidores publicos: la patrimonial, la fiscal y la de intereses.

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Ese adendum pretendia superar las diferencias entre el PRI y las organizaciones promotoras de la Ley 3de3 y la "congeladora" a la que se mandaron las siete leyes anticorrupcion desde finales de abril pasado.

"Las declaraciones patrimoniales y de intereses seran publicas salvo los rubros cuya publicidad pueda afectar la vida privada o los datos personales protegidos por la Constitucion. Para tal efecto, el Comite Coordinador, a propuesta del Comite de Participacion Ciudadana, emitira los formatos respectivos, garantizando que los rubros que pudieran afectar los derechos aludidos queden en resguardo de las autoridades competentes", decia el articulo.

El Comite Coordinador y el Comite de Participacion Ciudadana son las dos instancias nuevas creadas en la Ley del Sistema Nacional Anticorrupcion que estaran integradas, en el primer caso, por una mayoria de funcionarios dependientes del Ejecutivo federal como son el titular de la Auditoria Superior de la Federacion, la Fiscalia Especial nueva de combate a la corrupcion, el titular de la Secretaria de la Funcion Publica, los presidentes del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccion de Datos Personales y del Consejo de la Judicatura.

La senadora independiente Martha Tagle, quien mantuvo su apoyo a la Ley 3de3, advirtio en tribuna que "no podemos transitar" en aprobar ese articulo "porque es justamente donde se traiciona la voluntad de la ciudadania al no considerar los formatos que estan actualmente utilizando por la iniciativa ciudadana 3de3".

A su vez, el senador perredista Zoe Robledo advirtio que esta modificacion crearia "la mas profunda frustracion" y el Sistema Nacional Anticorrupcion "puede convertirse en una enorme simulacion que pretende enganar a los ciudadanos".

La senadora panista Marcela Torres Peimbert tambien argumento en contra de ese articulo; advirtio que el actual sexenio quedara para la historia como "uno de los mas corruptos".

Enviada por el coordinador de la bancada del PRI, Emilio Gamboa Patron, a defender este punto, la senadora Anabel Acosta afirmo que este adendum se baso en una declaracion de Eduardo Bohorquez, director de Transparencia Mexicana, y cito unas frases suyas.

La situacion se puso muy tensa, pero Gamboa Patron decidio hablar desde su curul para pelearse con el PAN y reprocharle a la bancada panista que "por su culpa no habra Mando Unico".

La votacion de ese articulo, en lo particular, demostro la vieja habilidad del coordinador priista para lograr "ausencias" y abstenciones en la oposicion que favorecieran al bloque oficialista.

El adendum al articulo 29 que alteraba la Ley 3de3 fue aprobado por 59 votos (52 del PRI, seis del Partido Verde y un independiente), y 51 votos en contra (34 del PAN, 16 del PRD y un independiente), pero hubo 17 abstenciones (cuatro del PAN, tres del PRD, tres del PRI, seis del PT y uno del Verde) que dejaron a solo ocho votos de distancia la victoria de quienes apoyaron la iniciativa ciudadana que se acompano de mas de 600 mil firmas.

Entre los "ausentes" estuvieron la senadora panista Adriana Davila y dos excoordinadores parlamentarios de Accion Nacional, Hector Larios y Jorge Luis Preciado, cercanos a Gamboa Patron. Del lado del PRD, Benjamin Robles, Alejandra Roldan y Luz Maria Beristain se abstuvieron. Esta, senadora por Quintana Roo, es la segunda vez que se abstiene de votaciones muy polemicas. Antes sucedio durante la eleccion de Eduardo Medina Mora como ministro de la Suprema Corte de Justicia.

El escandalo mayor fueron los seis faltantes de la bancada del Partido del Trabajo cercanos a Morena: Manuel Bartlett -quien argumento que el Sistema Nacional Anticorrupcion no valia la pena porque dejaba intacta a la Presidencia de la Republica-, Marco A. Blasquez--tambien por segunda vez con un voto alineado al PRI-Verde-, Layda Sansores, Hector Menchaca, Carlos Merino y Martha Palafox.

El presidente de la Comision Anticorrupcion y Participacion Ciudadana, el senador verde Pablo Escudero, repitio que este polemico adendum se basaba en una participacion de Eduardo Bohorquez.

Despues de las dos de la madrugada, el PRI y el Verde utilizaron al senador Manuel Cardenas Fonseca, suplente de la fallecida senadora Monica Arriola, del Partido Nueva Alianza, para proponer un candado en el articulo 32 que obliga a presentar declaraciones patrimoniales y de interes tambien a las "personas fisicas y morales que reciban y ejerzan recursos publicos" o "contrate bajo cualquier modalidad con entes publicos de la Federacion, de las entidades federativas o de los municipios".

Ese cambio legislativo "lo hizo el PRI, no el senador Cardenas Fonseca. No hay que caer en ese garlito en que la brillante idea de un senador provoco esa nueva idea", advirtio Miguel Barbosa, coordinador de la bancada del PRD en conferencia de prensa.

La "ocurrencia" que molesto a los integrantes de la Coparmex, en especial a su presidente Gustavo de Hoyos; "la hizo el PRI y, claro, es una reaccion del PRI, de la clase politica del PRI, al sector privado para que entren dentro de las cuerdas del poder", abundo Barbosa.

Lo paradojico es que la mayoria de los legisladores del PAN apoyo esta "ocurrencia", que fue leida como "venganza" del PRI contra los empresarios que apoyaron la Ley 3de3. Segun la version estenografica de esa sesion, la modificacion al articulo 32 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas fue aprobada por 84 votos a favor (52 del PRI, 24 del PAN, seis del Partido Verde, uno independiente y otro del PT), 22 en contra (15 del PRD, cuatro del PT, uno del PRI, uno del PAN y uno independiente) y una abstencion.

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La cupula de la Coparmex protesto el jueves 16 en las escalinatas del Angel de la Independencia. De Hoyos reprocho que "luego de un largo ano de no resolver la legislacion de las siete leyes del Sistema Nacional Anticorrupcion y de violar el plazo constitucional (que se cumplio el pasado 28 de mayo), de ultimo momento pretenden modificar el espiritu ciudadano de esta iniciativa".

A pesar de la airada protesta de la Coparmex y ante la ausencia de movilizaciones de los mas de 600 mil que firmaron a favor de la iniciativa ciudadana de la Ley 3de3, la Camara de Diputados avalo la minuta proveniente del Senado sin ningun cambio a la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Con solo 19 votos de diferencia, la bancada del PRI, Partido Verde, Panal y el Partido de Encuentro Social ganaron por 228 votos a los 209 legisladores del PRD, PAN, Movimiento Ciudadano y Morena que propusieron respetar la redaccion original del articulo 29.

La falta de autonomia

Las otras seis leyes del Sistema Nacional Anticorrupcion se aprobaron sin mayores dificultades ni protestas de grupos ciudadanos, empresarios o legisladores de la oposicion.

La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcion que crea "un galimatias burocratico", segun el senador Manuel Bartlett, fue aprobada con amplia mayoria por 116 votos a favor y solo cuatro en contra.

La Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa que tendra una seccion tercera en la Sala Superior para resolver recursos de apelacion en materia de responsabilidades administrativas y la faculta para imponer sanciones a quienes participen en faltas de corrupcion fue aprobada por 101 votos a favor y cinco en contra.

Las reformas al Codigo Penal Federal fueron aprobadas por 104 votos a favor, siete en contra y ninguna abstencion. Las sanciones que se establecen son la destitucion e inhabilitacion para desempenar cargos publicos y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras publicas y concesiones por un plazo de uno a 20 anos a los responsables de actos de corrupcion.

Define un nuevo delito llamado "ejercicio ilicito de servicio publico" como "el hecho de que un servidor publico sepa que el patrimonio o los intereses publicos pueden resultar gravemente afectados, por cualquier acto u omision, y no informe por escrito a su superior jerarquico o lo evite si esta dentro de sus facultades".

Las reformas a la Ley Organica de la PGR que crean la fiscalia especializada en materia de delitos relacionados con la corrupcion fueron aprobadas por 100 votos a favor, solo seis en contra y dos abstenciones, a pesar de que el fiscal no contara con plena autonomia y puede ser removido por el propio titular de la PGR.

La Fiscalia Especializada para la Atencion de Delitos Electorales "literalmente" desaparecio del proyecto, segun destaco la senadora del PRD, Angelica de la Pena; por tanto, los delitos politico-electorales estaran al margen del nuevo Sistema Nacional Anticorrupcion.
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Author:Villamil, Jenaro
Publication:Proceso
Article Type:Entrevista
Date:Jun 19, 2016
Words:2790
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