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Construir una mejor educacion en diplomacia publica es el primer paso para construir un mundo mejor/Building beter public diplomacy educaton is the first move in building a beter world.

Entrevista a Nicholas J. Cull (PhD.), profesor de Diplomacia Publica y fundador del Magister en Diplomacia Publica de la Annenberg School (University of Southern California), editor de la revista academica Place Branding and Public Diplomacy, presidente de la Asociacion Internacional de Medios de Comunicacion e Historia, y miembro del Public Diplomacy Council de los Estados Unidos.

La disciplina de la Diplomacia Publica, enmarcada dentro de los Estudios Internacionales, es de reciente desarrollo y, por ende, es preciso distinguir entre la diplomacia publica--como objeto de estudio--y los estudios diplomaticos--como campo de estudio--, de acuerdo a lo planteado por Sharp (2011, p. 709).

A la vez, es pertinente marcar la diferencia entre 'Diplomacia Tradicional' y 'Diplomacia Publica', siendo la primera definida como aquella que se practica de forma exclusiva entre los gobernantes, a puertas cerradas, donde se discuten temas de interes nacional y que apunta a desarrollar relaciones entre los Estados (Nicolson, 1950; Langhorne, 1998; Sofer, 1988). La segunda todavia necesita ser discutida con mayor profundidad, y es el objeto de estudio de numerosos investigadores, desde diferentes niveles de analisis.

Gran parte de los academicos le atribuyen al ingles Sir Harold George Nicolson el puntapie inicial sobre el debate de los alcances y la forma que adopta la Diplomacia Publica, y la diferencia entre esta y la politica exterior de los Estados, lo cual con el correr del tiempo ha derivado, naturalmente, en el analisis de varios factores que la componen.

El profesor Dr. Nicholas J. Cull es uno de los principales academicos que aboca sus investigaciones desde las ciencias sociales--Historia, Relaciones Internacionales y Comunicaciones--, nutriendo la discusion, por ejemplo, al destacar que el termino 'Diplomacia Publica' ya se utilizaba, sin mayor analisis, en los periodicos de data tan antigua como una edicion de enero de 1871 del New York Times, donde se publico un extracto de un debate del Congreso Nacional de Estados Unidos. Desde entonces--en su opinion--, el termino se confundio con 'diplomacia abierta' y con 'propaganda'. Ello hasta la decada de 1960, cuando se comenzo a utilizar en los Estados Unidos, para quitarle el peso negativo con el que se asocia a la 'propaganda' y alejar las acciones diplomaticas del imaginario colectivo de las 'relaciones publicas'. Citando al decano de la Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia de la Universidad de Tufts, Edmund Gullion, Cull (2009) establece que:
La diplomacia publica... se relaciona con la influencia de las
actitudes publicas sobre la formacion y ejecucion de politica exterior.
Abarca las dimensiones de las relaciones internacionales mas alla de la
diplomacia tradicional; su cultivo de la opinion publica en otros
paises por parte de los gobiernos; la interaccion de grupos privados e
intereses en un pais con aquellos de otro; los informes de asuntos
exteriores y su impacto en las politicas publicas; la comunicacion
entre aquellos cuyo trabajo son las comunicaciones, asi como entre
diplomaticos y corresponsales extranjeros; y los procesos de
comunicacion intercultural.


--?En que momento se encuentra la diplomacia publica, a la luz de los nuevos liderazgos mundiales que parecen ser, en su mayoria, de estilo radical o populistas?

--Empezo con una pregunta que llega al corazon de nuestra situacion actual internacional: la crisis de liderazgo. Creo que los fracasos de la diplomacia publica no estan sucediendo solamente como el resultado de una reivindicacion del populismo (tome, por ejemplo, la forma en que el presidente Donald J. Trump esta proponiendo reducciones masivas del presupuesto para diplomacia publica en los Estados Unidos), sino que tambien creo que estos regimenes populistas reflejan en si mismos un quiebre de la diplomacia publica. En Europa, la Union Europea no hizo muy poco para explicarsela a sus mismos ciudadanos. Muchos gobiernos--incluyendo el del Reino Unido--hablaban de la Union Europea solo como una fuente de burocracia y nunca le permitieron a la Union llevarse los creditos de ninguna cosa buena que trajo a esta region. Las cosas buenas siempre fueron un resultado de los esfuerzos de los gobiernos individuales que componen la Union Europea.

Ya hemos visto que las grandes crisis de nacionalismos competitivos en nuestro pasado colectivo--las dos Guerras Mundiales--se resolvieron, en parte, por la articulacion de una vision inclusiva del futuro que era mas atractiva que la vision nacionalista de hacer un solo pais grande otra vez ("make America great again", en alusion al eslogan de la campana presidencial de Donald J. Trump). Una paz duradera descanso en el cumplimiento de aquella vision. Hoy, tal como en 1910 o en 1930, es dificil encontrar un Estado-Nacion lider con una vision a futuro que otros deseen compartir. Un enfasis en hacer solo un pais "grande otra vez", a presumidas expensas de otros o construyendo muros para excluir a otros, no va en la direccion correcta.

--?Cual es el mensaje y el perfil que quiere imponer la administracion de Donald J. Trump en el manejo diplomatico?

--Como decia anteriormente, veo al Presidente Trump como uno mas de los lideres populistas alrededor del mundo. El me parece que es justamente lo opuesto a lo que es sabio hacer en materia de diplomacia publica. La diplomacia publica comienza con escuchar, pero el usa los nuevos medios de comunicacion solamente para transmitir sus ideas y no para construir relaciones. El medio tiene casi una capacidad ilimitada para reunir ideas y opiniones del publico, pero el solamente esta siguiendo a 45 personas en Twitter.

--?Como podria, entonces, Estados Unidos mejorar su marca-pais?

--La marca 'Estados Unidos' no es propiedad de un Presidente o de algun consultor de alto rango del Departamento de Estado. Es la suma de multiples imagenes recolectadas a lo largo de su vida y las ideas que han quedado guardadas en el imaginario colectivo de las personas durante sus casi 250 anos de existencia. Siento que el mensaje oficial actual alrededor de la marca 'Estados Unidos'--con su enfasis en vivir el sueno americano--no es ideal, ya que juega en contra de la imagen preferida de Estados Unidos de si mismo, como un destino para los inmigrantes, en lugar de las respuestas que le serian mas util estimular a los Estados Unidos ahora mismo, como destino turistico, como socio comercial o como aliado. Siento que la eleccion del Presidente Trump es un recuerdo de un sentimiento de larga data en la vida politica estadounidense, que los extranjeros han encontrado historicamente dificil: un sentimiento que parece jactancioso, aislacionista, orgulloso e intolerante. Yo le aconsejaria a los diplomaticos estadounidenses, y a aquellos a quienes les preocupa la imagen de los Estados Unidos, ver que pueden hacer para diversificar las fuentes de la imagen del pais en todo el mundo, incluyendo a las comunidades que votaron por el Presidente Trump y a aquellas que no tienen un gran acceso a las audiencias internacionales, a traves de discusiones organizadas en ciudades, Estados y organizaciones de la sociedad civil. La imagen de Estados Unidos que emergeria gracias a ese trabajo seria autentica.

--?Es esta una buena oportunidad para que otras potencias como China, Brasil, India, Sudafrica o Rusia, inviertan en diplomacia publica?

--Creo que en las ultimas decadas, los BRICS ciertamente han alzado la vara en materia de diplomacia publica. Era importante para los Estados Unidos y para Europa darse cuenta de que muchas naciones son capaces de ejercer el soft power, y fue refrescante ver mas narrativas entrar en el espacio de informacion internacional. Creo que en los anos recientes las cosas se han tornado agrias y los BRICS estan enfrentando un nivel de dificultades economicas, donde incluso algunos tienen crisis politicas poco envidiables, que le ponen un desafio a las imagenes positivas que han cultivado exitosamente en los ultimos diez anos. Brasil y Sudafrica tienen un desafio en este sentido. India, China y Rusia, han optado por aplacar a los ciudadanos locales con una retorica nacionalista que juega bien dentro de su territorio, pero enciende las alarmas en el extranjero. Espero que estos paises continuen viendo el valor de ser buenos ciudadanos de la comunidad global y que mantengan el compromiso global y el trabajo en conjunto, que es necesario para sostener las presiones domesticas bajo control. Para mi, las asociaciones entre paises e incluir otros actores, tambien es la unica forma de avanzar. Mas autoafirmaciones nacionalistas no van a resolver ningun problema en el mundo.

--?Cual es el rol de las nuevas plataformas de comunicacion en el desarrollo de la diplomacia publica a futuro?

--Estoy muy fascinado con el surgimiento de nuevos canales de comunicacion--y por los cambios que traen al mundo--. Siento que es importante no solo poner bastante enfasis en la tecnica en particular o la plataforma--Twitter, Facebook o Instagram--, sino que mas bien recordar que el exito en diplomacia publica descansa en lo que hay detras de la tecnica: un deseo de escuchar a las audiencias extranjeras y la apertura a una transformacion mutua. Creo que el futuro necesita atencion a las cosas basicas de la diplomacia publica, asi como tambien a las tecnicas y los dispositivos mas nuevos que aparezcan. Creo que es muy interesante ver como los nuevos medios estan facilitando nuevas alianzas y soluciones, pero tambien tenemos que reconocer que traen consigo nuevos desafios. El Estado Islamico, nacion de la comunicacion online.

--?En que momento esta la diplomacia publica en America Latina, especialmente en Chile?

--Siento que America Latina entendio el mensaje sobre los valores de las marcas-paises y esta buscando exportar aspectos de su cultura. Estoy impresionado por el trabajo de la Fundacion Imagen de Chile y por el trabajo que las personas de Peru han hecho para contarle al mundo sobre su maravillosa cocina. Habiendo dicho esto, ellos son solo una parte de la historia. Creo que enfatizar la marca-pais de todas las formas posibles, puede ayudar a enrielar el camino hacia mas alianzas y que es muy facil descuidar otros aspectos de la diplomacia publica, incluyendo la importancia de escuchar. Estoy alentado por el potencial de la cooperacion regional, que este ano estara en exposicion en la Feria Mundial de Astana, Kazajstan.

--En su opinion, ?cual es el rol de los ciudadanos en la nueva diplomacia publica?

--Los ciudadanos estan construyendo bloques de diplomacia publica, de la vieja o de la nueva. Creo que una de las grandes esperanzas de nuestro mundo es la capacidad, sin precedentes, para entablar grupos de colegas y comunidades epistemicas--ya sean doctores, marineros, madres o profesores--que se conectan unos con otros mas alla de las fronteras y los limites, y a traves de aquel contacto desarrollan experiencias personales de otras nacionalidades y agrupaciones. Estas experiencias son la mejor cobertura contra la demonizacion y los estereotipos, que son tan centrales en la propaganda nacionalista que vemos resurgir en estos dias.

--?Por que hay una minima comunidad academica en el estudio de la diplomacia publica en los paises emergentes?

--Hay muchas razones para el lento comienzo en el estudio de la diplomacia publica fuera del mundo de habla inglesa. Un tema es que el campo crecio a partir tanto del estudio como de una experiencia bien especifica en la historia. En los Estados Unidos, el campo de la diplomacia publica viene del trabajo realizado para analizar como una superpotencia podria ordenar, de mejor manera, sus recursos para triunfar durante la Guerra Fria. En el Reino Unido, viene de la atencion que se les puso a las formas en que una ex super potencia puede mantener su influencia en el mundo. Los casos de estudios generados por estas semillas de investigacion pueden facilmente parecer que tienen una limitada aplicacion en America Latina y muchas otras regiones emergentes o Estados. Siento que es tiempo de ampliar el canon de casos considerados por los academicos de la diplomacia publica, para que los academicos globales tengan la oportunidad de evaluar a su propio pais y a otros similares, y para que los paises con una tradicion diplomatica mas antigua tengan la oportunidad de aprender de las experiencias de otros. Mis propias investigaciones me han llevado a pensar sobre los principios universales en la diplomacia publica y en buenas practicas que funcionan en todas partes.

--?Como alentar a que los gobiernos se unan a los academicos para desarrollar mejores estrategias de diplomacia publica - marca pais?

--Para mi, la gran oportunidad para establecer alianzas esta en las areas de evaluacion y de escuchar. Creo que una buena diplomacia publica comienza con escuchar, pero se lo dificil que es para los gobiernos tomarse el tiempo necesario para realmente entender los temas actuales en el plano internacional. Los academicos tienen las herramientas intelectuales y el tiempo para hacer pruebas mas profundas y de esa manera entregar datos importantes para destrabar los procesos de politicas publicas. Estoy especialmente impresionado por el estudio reciente concluido por el ministro de Relaciones Exteriores de Mexico sobre la imagen de su pais, que fue desarrollado por los academicos Cesar Villanueva Rivas (Universidad Iberoamericana) y Rebecka Villanueva Ulfgard (del Instituto Mora). Ellos pudieron tomarse el tiempo no solo para examinar un periodo de tiempo muy grande, sino que tambien para comunicar sus hallazgos de una manera irresistible, usando muchas infografias. Un consultor estaria menos dispuesto a compartir lo que encontro y, por supuesto, seria mas costoso. ?Como alentar, entonces, este tipo de alianzas? Creo que tenemos que empezar por promover la preocupacion de toda la esfera de accion y del potencial que tiene la diplomacia publica en la region. Los gobiernos no invertiran en algo que ellos no entienden o no valoran. Construir una mejor educacion en diplomacia publica es el primer movimiento para construir lo que es necesario: una mejor diplomacia y--cuando corresponda--un mundo mejor.

BIBLIOGRAFIA

Cull, N. J. (2009). Public Diplomacy before Gullion: The Evolution of a Phrase. En Snow, N. y Taylor, P.M. (Eds.), Routledge Handbook of Public Diplomacy. New York: Routledge. Pp. 19-23.

Langhorne, R. (1998). History and the Evolution of Diplomacy. En Kurbalija, J. (Ed.), Modern Diplomacy. Malta: DiploPublishing. Pp. 53-59.

Nicolson, H. (1950). Diplomacy. London: Oxford University Press.

Sharp, P. (2011). Diplomacy, Diplomatic Studies, and the ISA. International Studies Review, 13 (4), pp. 709-710. doi:10.1111/j.1468-2486.2011.01079.x

Sofer, S. (1988). Old and New Diplomacy: A Debate Revisited. Review of International Studies, 14 (3), pp. 195-211.

Por Mathias Erlandsen (*)

(*) Periodista de la Pontificia Universidad Catolica de Chile; egresado de Magister en Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
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Author:Erlandsen, Por Mathias
Publication:Estudios Internacionales
Date:May 1, 2017
Words:2607
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