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Construccion de paz y conflictos regionales en los paises insulares del Pacifico: en busca del buen gobierno.

Introduccion

Dos golpes de estado estallaron, uno tras otro, en los paises insulares del Pacifico en el ano 2000, uno en Fiji en mayo, y el otro en las Islas Salomon en junio. Estos incidentes llevaron al Foro de las Islas del Pacifico (en lo sucesivo, el Foro), una organizacion regional establecida en 1971, a adoptar la Declaracion de Biketawa en su reunion anual en octubre de 2000, que define los principios rectores y cursos de accion que deben ser adoptados por el Foro en caso de crisis politicas en la region. Luego de la adopcion de la Declaracion de Biketawa, el Foro cambio su postura no interventora, para intervenir en los conflictos de la region. (1)

El Foro se involucro especialmente en el conflicto de las Islas Salomon, que fueron categorizadas como un "Estado debil" en Melanesia (Instituto de Politica Estrategica de Australia, 2003), y donde algunos academicos han afirmado que esta dandose un proceso de "africanizacion" (Reilly y Wainwright, 2005:125). Tras el envio de la mision de observacion electoral en diciembre de 2001, se envio un grupo de personas eminentes a las Islas Salomon en junio de 2002. Por peticion del gobierno de las Islas Salomon, se realizo una intervencion militar regional en julio de 2003 a cargo del personal militar y de policia de Australia, Nueva Zelanda, Papua y Nueva Guinea, Fiji y Tonga. Esto fue seguido por el establecimiento de la Mision de Asistencia Regional a las Islas Salomon como un organismo de control para intervencion regional. (2) La intervencion del Foro en el conflicto de las Islas Salomon atrajo la atencion como primer caso basado en la Declaracion de Biketawa.

Si bien ha intervenido directamente en el conflicto, el Foro ha tratado de tener un buen gobierno en la region como parte del proceso regional de construccion de paz, incluso antes de adoptar la Declaracion de Biketawa. ?De que manera ha tratado el Foro de tener un buen gobierno en la region? Y, ?hasta que punto son estos intentos del Foro regional efectivos para la construccion de paz en la region? El proposito de este articulo es examinar los intentos del Foro para formar un buen gobierno y analizar sus aportes para la construccion de paz en la region de los paises insulares del Pacifico. En primer lugar, el articulo considera las caracteristicas de los conflictos en los estos paises, seguido por un panorama general del compromiso del Foro con el buen gobierno. Mas adelante se pasa a explorar la forma en que el Foro ha tratado de formar un buen gobierno en la region. En la ultima seccion, se discute la eficacia de la tentativa del Foro para construir la paz en la region.

Caracteristicas de los conflictos en los paises insulares del Pacifico

Cuando pensamos en los conflictos de los paises insulares del Pacifico es necesario tener en cuenta dos factores. El primero de ellos es el origen etnico, dado que las islas del Pacifico conforman paises muy diversos, los cuales estan divididos en tres sub-regiones: Polinesia, Melanesia y Micronesia. En cada sub-region existen diferencias en los distintos niveles, tales como pais, isla, distrito y aldea. Por ejemplo, en los paises insulares del Pacifico se hablan diferentes idiomas. Se dice que en Melanesia se hablan mas de 1200 idiomas indigenas, es decir que aproximadamente una cuarta parte de las lenguas del mundo se hablan alli (Reilly y Wainwright, 2005: 127). La mayoria de los conflictos en los paises insulares del Pacifico se han dado entre los diferentes grupos etnicos y, en el caso de las Islas Salomon, el conflicto estallo entre los residentes de Guadalcanal y los invasores de Malaita. Tambien, en el caso de Bougainville, en Papua y Nueva Guinea, los habitantes de Bougainville lucharon por independizarse de Papua y Nueva Guinea. Fiji es otro ejemplo tipico de conflicto entre grupos etnicos: los indigenas fijianos vs. los indo-fijianos que son descendientes de obreros inmigrantes.

Sin embargo, tenemos que senalar que cada grupo etnico no siempre es homogeneo internamente. Es bastante comun que existan diferencias dentro del grupo etnico. Por ejemplo, los fijianos se dividen a lo largo de una linea regional, a un lado las islas orientales influenciadas por la Polinesia y, al otro, las islas occidentales influenciadas por la Melanesia. A lo largo de la linea de un sistema social tradicional se dividen en varias poblaciones desde los mataqali (poblacion de terratenientes), los yavusa (clan compuesto de una serie de mataqali) hasta los vanua (mayor poblacion social y politica compuesta de una serie de yavusa). Los indofijianos tambien estan divididos en varios sub-grupos, como los hindues, los musulmanes, los cristianos y los sikh.

Aunque existen diferencias en el seno del grupo etnico, la gente tiende a estar vinculada y comprometida con los conflictos. Esto se debe al segundo factor de los conflictos, a saber, las disparidades politicas y economicas. El conflicto en Bougainville nos da un ejemplo de esto: sus habitantes se han fragmentado en 19 grupos linguisticos diferentes (Reilly, 2004: 488). Sin embargo, la situacion ha cambiado desde que se empezo a trabajar la mineria del cobre en Bougainville en 1964. Luego de que Papua y Nueva Guinea alcanzara la independencia en 1975, el cobre de Bougainville se convirtio en un producto importante que sostuvo la economia nacional. Desde 1970 hasta la decada de 1980, la mineria del cobre represento el 44% de las exportaciones de Papua y Nueva Guinea. Si bien Bougainville hizo una contribucion sustancial a la economia nacional de Papua y Nueva Guinea, el descontento con la distribucion de los beneficios de la mineria se hizo notar entre los habitantes de Bougainville (McDougall ,2004: 343-344) y en 1989 un grupo de de personas oriundas de Bougainville sabotearon la mina. El gobierno de Papua y Nueva Guinea envio las fuerzas militares a Bougainville, empezando asi el conflicto armado entre el ejercito y las fuerzas secesionistas locales llamadas Ejercito Revolucionario de Bougainville (BRA). Aunque no se puede decir que el BRA obtuvo el apoyo de una amplia gama de la poblacion local, sus pretensiones de independizarse de Papua y Nueva Guinea respondieron al sentimiento compartido de los habitantes de Bougainville de que eran explotados economicamente por el gobierno nacional (McDougall, 2004: 343-344). Asi pues, se genero "la identidad pan-Bougainvilense" (Reilly, 2004: 488).

Sin embargo, es necesario senalar una vez mas que los conflictos no solo son causados por disparidades politicas y economicas, sino tambien por el origen etnico. Asi las disparidades politicas y economicas logren que el conflicto sea mas grave, su base es el factor etnico. El conflicto en Bougainville demostro que tales disparidades en torno a la mineria de cobre fueron un factor importante, pero al mismo tiempo cabe senalar que la heterogeneidad de Bougainville y de Papua y Nueva Guinea tambien influyo en el conflicto. Aunque los habitantes de Bougainville estaban vinculados etnicamente a la poblacion de la provincia occidental de las Islas Salomon, Bougainville se incorporo en el territorio de Papua y Nueva Guinea basandose en las fronteras establecidas en la epoca colonial. Por lo tanto, los habitantes de Bougainville han sido considerados por los demas, y por ellos mismos, como distintos de otros grupos etnicos en Papua y Nueva Guinea. Reilly cito su notorio color de piel como "pueblo negro azabache", como un indice de caracter distintivo de los habitantes de Bougainville (Reilly, 2004: 488), lo cual ilustra claramente el factor etnico en el conflicto en Bougainville. Por lo tanto, es dificil pensar en los factores etnico y politicoeconomico por separado en los conflictos de los paises insulares del Pacifico, ambos estan estrechamente entrelazados. Es exactamente en este sentido que podemos categorizar los conflictos en estos paises como "conflictos etnicos".

El Foro de las Islas del Pacifico y el buen gobierno

Fue en la Declaracion de Vision del Foro del Pacifico Sur, adoptada en la reunion anual en 1995, que el Foro se refirio por primera vez al buen gobierno. En el proceso de presentar una vision para el fortalecimiento de la cooperacion regional del Foro para los 25 anos siguientes, la declaracion menciono el buen gobierno como parte de la misma (Secretaria del Foro del Pacifico Sur, 1995) y, dos anos mas tarde, el Foro senalo el buen gobierno como parte de la cooperacion en seguridad regional. En la reunion anual, el Foro aprobo la Declaracion de Aitutaki sobre Cooperacion a la Seguridad Regional e hizo enfasis en el buen gobierno como uno de los principios rectores que rigen la cooperacion para la seguridad en la region, junto con el desarrollo sostenible y la cooperacion internacional, incluida la diplomacia preventiva (Secretaria del Foro del Pacifico Sur, 1997a). Ademas, como se menciono anteriormente, la Declaracion de Biketawa fue adoptada en la reunion anual del Foro en el ano 2000 y se incluyo el "compromiso con el buen gobierno" en la declaracion, como uno de los principios rectores en el caso de crisis politicas en la region (Secretaria del Foro de los Paises Insulares del Pacifico, 2000a). "El compromiso con el buen gobierno" tambien se menciona en la Declaracion de Nasonini sobre Seguridad Regional, aprobada en la reunion anual en 2002, como "una estrategia clave fundamental para hacer frente a algunas de las dificiles y delicadas cuestiones que subyacen a la causa de tension y conflicto en la region" (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2002a).

Entonces, ?como ha definido el Foro el concepto de buen gobierno? Se puede decir que el buen gobierno para el Foro esta integrado por tres elementos: la rendicion de cuentas, la transparencia y la efectiva participacion del publico en la toma de decisiones (Foro de Revision, 2000: 9). Noel Levi, Secretario General del Foro, declaro en la reunion sobre gobierno para los parlamentarios en la region del Pacifico en el ano 2000, que la rendicion de cuentas se trataba de "derechos de los ciudadanos, o grupos clave de amplia base en la comunidad, para hacer responsables a los funcionarios publicos del comportamiento del gobierno y que respondan a las necesidades de los ciudadanos". Acerca de la transparencia, explico que esta reducia la incertidumbre y ayudaba a inhibir la corrupcion entre funcionarios publicos y elegidos. Ademas, hizo hincapie en la idea de que los que rigen y los que son gobernados deben tener igual participacion en el proceso de toma de decisiones (Foro de Revision, 2000: 9).

Tomemos un caso del sector maderero como ejemplo para entender el buen gobierno en el contexto concreto de los paises insulares del Pacifico. En Melanesia, las companias del Sudeste de Asia han operado a gran escala la explotacion forestal desde principios de 1980. La deforestacion rapida y en gran escala, a la que se llamo "fiebre de oro verde" (Thistlethwaite y Davis, 1996:49), causo muchos problemas. Un problema grave fue la corrupcion de los politicos y funcionarios publicos. Al recibir sobornos de las empresas madereras, los politicos y funcionarios publicos actuaron a favor de ellos, expidiendo licencias de tala, haciendo intocable el funcionamiento ilegal (Kabutaulaka, 2000: 95; Connell, 1997: 102, 105-106). Un incidente simbolico ocurrio cuando Ted Diro, Viceprimer Ministro y Ministro de Bosques de Papua y Nueva Guinea, fue procesado por recibir sobornos de una empresa maderera y obligado a dimitir en 1991.

La falta de una buena gestion publica, generada por el abuso de poder por parte de los politicos y funcionarios publicos como ya se menciono, traera una sensacion de desconfianza de la gente hacia su gobierno. Esto dara lugar a ausencia de liderazgo, ocasionando que el gobierno no tenga mas control sobre la ley y el orden, y provocara conflictos. Por lo tanto, el Foro ha tratado de formar un buen gobierno en la region y fortalecer la construccion de paz en la region. Sobra decir que la buena gestion publica en si misma no es una idea propia del Foro. En primer lugar, dicha idea fue propuesta por el Banco Mundial en 1989, seguida por el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), el Banco Asiatico de Desarrollo, otros organismos de ayuda y los paises donantes, y fue denominada como "condicionalidad politica".

En particular, la promocion del buen gobierno por parte de la Union Europea (UE) tuvo un impacto significativo en el Foro. Los paises insulares del Pacifico, como miembros de los paises ACP (Africa, el Caribe y el Pacifico), han gozado del especial trato comercial que ofrece la UE en el marco del Convenio de Lome. No cabe duda de que las economias fragiles de los paises insulares del Pacifico se han sostenido por la Convencion de Lome desde su creacion en 1975. En 1995, la cuarta version de la Convencion, que entro en vigor en 1990, fue modificada en la revision intermedia para incluir el buen gobierno como objetivo particular de las actividades de cooperacion en virtud de la Convencion, junto con el reconocimiento y la aplicacion de los principios democraticos y de consolidacion del Estado de Derecho (Arts y Byron, 1997: 83-84). (3) Esto significo que los paises insulares del Pacifico fueran sometidos a la presion directa de comprometerse con el buen gobierno y, en tales circunstancias, el Foro aprobo y promovio tal idea. Como se ilustra arriba, el buen gobierno es originalmente una "idea exogena" al Foro. (4) ?Como ha tratado el Foro de encarnar esa "idea exogena" del buen gobierno en los paises insulares del Pacifico como parte de la construccion de paz regional? La siguiente seccion examinara la manera en que el Foro ha tratado de formar un buen gobierno en la region.

Gobierno desde arriba

Los intentos del Foro para formar buen gobierno en la region se han llevado a cabo en dos direcciones. Una de estas es el intento de formar "buen gobierno desde arriba", es decir, infiltrar el buen gobierno entre los parlamentarios y funcionarios publicos en los paises insulares del Pacifico. Los intentos de "buen gobierno desde arriba" se iniciaron con la aprobacion de los "ocho principios de rendicion de cuentas" como parte del Plan de accion economico en la primera reunion del Foro de Ministros de Economia en julio de 1997 y, dos meses mas tarde, tales principios se aprobaron oficialmente en la reunion anual del Foro. Estos principios consistian en las "mejores practicas para la rendicion publica de cuentas, basados en los conceptos de apertura con la informacion del Gobierno y el escrutinio publico sobe el desempeno de los gobiernos y los funcionarios publicos" (Secretaria del Foro del Pacifico Sur, 1997b). Los puntos clave de los "ocho principios de la rendicion de cuentas" son: la transparencia en la gestion fiscal de la economia, la rendicion de cuentas del gobierno en cuanto a sus recursos financieros y la forma en que estos se han utilizado, y el refuerzo de la tradicion del sistema de banca central independiente (Foro del Pacifico Sur Secretaria, 2001a). En julio de 1998, la Reunion de Ministros de Economia del Foro adopto el Codigo de Principios y Buenas Practicas de Transparencia Fiscal definido por el Fondo Monetario Internacional como un modelo para complementar los "ocho principios de rendicion de cuentas" (Secretaria del Foro del Pacifico Sur, 1998).

Estos intentos tambien han sido llevados a cabo mediante el establecimiento del Foro de Ponentes de las Islas del Pacifico, (5) compuesto por los ponentes de parlamentos de los paises miembros del Foro. Este Foro se creo en 2001 tras el cierre de los parlamentos durante el golpe en Fiji y las Islas Salomon en el ano 2000. Se trata de un organismo regional "para discutir la manera en que los parlamentos del Pacifico continuaran mejorando la calidad del gobierno en el marco de la democracia parlamentaria" (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2003a). En la reunion inaugural, el Foro de Ponentes de las Islas del Pacifico aprobo el Plan de Accion Regional para las legislaturas de los paises insulares como "principios fundamentales de las mejores practicas para orientar el desarrollo legislativo en todos los paises insulares del Foro" (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2001b).

Sin embargo, los intentos para formar el "buen gobierno desde arriba" sobre la base de la "idea exogena" han ido cambiando. La primera aparicion de cambio se muestra en el Foro de principios de un buen liderazgo, aprobado en la reunion anual del Foro en 2003. El Foro de principios de un buen liderazgo, modelo de codigo para la toma de decisiones sobre como actuar al mismo tiempo que se mantienen cargos publicos, se origino en el taller sobre codigos de liderazgo en 2002, que fue organizado por la Secretaria del Foro, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas y la Secretaria del Commonwealth (Secretaria del Foro de las Islas del Pacifico, 2002b). Esta comprendido por nueve principios, tales como "el respeto de la ley y el sistema de gobierno", "respeto a las personas en cuyo nombre los dirigentes ejercen el poder" y "economia y eficiencia".

Aunque el Foro de principios de un buen liderazgo se basa fundamentalmente en la "idea exogena", es notable que "el respeto de los valores culturales, costumbres y tradiciones" se incluyo como uno de los principios (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2003b). Este no fue incluido en los "ocho principios de rendicion de cuentas" precedentes. El comunicado final de la reunion anual del Foro anoto que el Foro de principios de un buen liderazgo tuvo en cuenta "los valores tradicionales del Pacifico y del Foro de Lideres, de compromiso con los principios contenidos en la Declaracion de Biketawa" (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2003c). En definitiva, el Foro de principios de un buen liderazgo considera "los valores tradicionales del Pacifico", al tiempo que se basa fundamentalmente en la "idea exogena".

Las consideraciones del Foro de "los valores tradicionales del Pacifico" en los intentos para formar el "buen gobierno desde arriba" fue, obviamente, mas evidente en la declaracion dada por Greg Urwin, Secretario General del Foro, en el Foro de Conferencia para oficiales presidentes en 2004. Urwin menciono que los dirigentes del Foro recibieron una evaluacion del Foro y sus actividades, llevadas a cabo por el eminente grupo de personas, y afirmo que los objetivos enumerados en la evaluacion, incluyendo el buen gobierno, deben llevarse a cabo en el contexto de la proteccion y el desarrollo de la identidad cultural de la region. Luego, afirmo que la gobernabilidad no es un valor externo impuesto desde ultramar e hizo hincapie en lo siguiente:

Hay mucho que puede y debe aprenderse de nuestras comunidades tradicionales en materia de ejercicio de la autoridad, ?de que otra manera pueden estas comunidades haber desarrollado un complejo conjunto de orientaciones culturales y sociales, mucho antes de la introduccion de la alfabetizacion u otros aspectos de la sociedad que reconocemos como moderna? (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico 2004a).

Al mismo tiempo, Urwin pregunto a los voceros y funcionarios de los parlamentos, como "campeones del gobierno", quien ayudaria a crear un entorno en el que pudiera prosperar la gobernabilidad, para observar el buen gobierno basado en la "idea exogena", como la rendicion de cuentas. No obstante, cabe senalar que el Foro esta tratando de redefinir el buen gobierno en relacion con los "valores tradicionales del Pacifico", como lo demuestra el hecho de que Urwin haya pedido "buen gobierno en el Pacifico" en la declaracion (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2003c).

Una de las razones de la redefinicion del Foro sobre el buen gobierno fue la reaccion a la buena gestion publica basada en la "idea exogena" entre los dirigentes politicos de los paises insulares del Pacifico. Por ejemplo, Berenado Vunibobo, Ministro de Hacienda de Fiji, quien asistio a la Reunion de Ministros de Economia del Foro en 1997, donde se aprobaron los "ocho principios de rendicion de cuentas", critico la idea de buen gobierno tildandola de una "moda" diciendo: "En un momento se oye el sistema internacional hablar de recursos humanos y desarrollo y despues de un tiempo algo mas se perfila como lo mayor y mas importante en los ultimos anos, el buen gobierno (Negocios Insulares, 1997: 35)". El Foro tuvo que considerar "los valores tradicionales del Pacifico" a fin de aplacar la reaccion contra el buen gobierno basado en la "idea exogena" entre los dirigentes politicos, cuyos intentos de "buen gobierno desde arriba" estuvieron en la mira.

En segundo lugar, y aun mas importante, surgio la idea de examinar de nuevo y reevaluar los "valores tradicionales del Pacifico" en el contexto del buen gobierno en la discusion sobre este ultimo. Este punto sera discutido con mayor precision en la ultima seccion. Cabe senalar aqui una vez mas que los intentos del Foro para el "buen gobierno desde arriba", originado en la "idea exogena", apuntan hacia una nueva direccion de reinterpretacion de la buena gestion publica desde la perspectiva de los "valores tradicionales del Pacifico".

Gobierno desde abajo

Asi como se han realizado intentos de "buen gobierno desde arriba", el Foro ha llevado a cabo intentos para "el buen gobierno desde abajo". Este ha sido el intento de facilitar a la "sociedad civil" su participacion en el proceso de toma de decisiones en la region. Fue en la Secretaria del Foro y en el Marco de Consulta Politica de las Organizaciones No Gubernamentales, aprobado en el ano 2000, que el Foro hizo el primer intento para "el buen gobierno desde abajo". Antes de esto, el Foro se habia referido a la necesidad de cooperacion con la "sociedad civil" en la Declaracion de Vision del Foro del Pacifico Sur 1995, el Foro de Revision de Plan de Accion Economica y el comunicado final de la reunion anual del Foro en 1999 (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2002c). En la Secretaria del Foro y en el Marco de Consulta Politica de las Organizaciones No Gubernamentales, el Foro considero oficialmente a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) como socios de consulta en el proceso de toma de decisiones de la region.

La Secretaria del Foro y el Marco de Consulta Politica de las Organizaciones No Gubernamentales dividieron a las ONG en dos grupos, esto es, en "sociedad civil" y "sector empresarial", y establecieron reuniones anuales de dialogo para debatir cuestiones de politica. Los criterios para la participacion en las reuniones incluyeron "ser una organizacion no gubernamental legalmente constituida enfocada en el Pacifico y una membrecia como miembro del Foro; que trabaje en algun area clave de las actividades de la Secretaria y que tambien colabore activamente con los gobiernos miembros o asociados" (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2000b). El Foro facilito informacion a las organizaciones no gubernamentales sobre cuestiones de politica, a traves de las tecnologias de la informacion y las alento a asistir en calidad de observadores a las reuniones del Foro adecuadas y especificas de su respectivo sector (Ibid.).

Los intentos para "el buen gobierno desde abajo" se fortalecieron aun mas con la sustitucion de la Secretaria del Foro y el Marco de Consulta Politica de las Organizaciones No Gubernamentales por el Marco para el Compromiso con Actores No Estatales de la Region Pacifica en el ano 2002. Al redefinir "los actores no estatales" como socios de consulta, el Marco para el Compromiso con Actores No Estatales de la Region Pacifica abrio espacio para que la "sociedad civil" participara en el proceso de toma de decisiones a traves varios mecanismos, como el establecimiento de reuniones de consulta bienales, la concesion del estatus de observador en las reuniones del Foro de reuniones regionales de alto nivel, la admision en grupos focales para el desarrollo de documentos para la formulacion de la politica y la participacion en el Grupo de Trabajo del Consejo de Organizaciones Regionales del Pacifico. (6) (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2002c).

Ademas, el Foro hizo tambien intentos para "el buen gobierno desde abajo", invitando a la "sociedad civil" a las consultas sobre el desarrollo del Plan del Pacifico, que fue un plan de accion para la aplicacion de los objetivos futuros, para el fortalecimiento de la cooperacion regional y la integracion del Foro. Once "actores no estatales" fueron invitados a las consultas y discutieron la cuestion con la Secretaria del Foro (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2004b). Ademas, un representante de la "sociedad civil" fue empleado como vinculo con las organizaciones de la "sociedad civil" en la Oficina del Plan del Pacifico de la Secretaria del Foro en 2005, aunque el trabajo se extendio a contrato por solo seis meses. Se trataba del primer caso en que se hacia el nombramiento de un representante de la "sociedad civil" por parte del Foro (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2005).

Los intentos del Foro fueron transformados con la aprobacion de la Politica de Estatus, de Consulta y de Acreditacion de la Secretaria del Foro de Islas del Pacifico y los actores no estatales de la region del Pacifico en 2007. En virtud de la Politica, el Foro establecio el Estatuto del Comite Consultivo, integrado por representantes del anterior, actual y futuro Foro de Presidentes, mas un representante de la Secretaria del Foro, e hizo mas preciso el estatus consultivo de "los actores no estatales" (Politica sobre el Estatus Consultivo y Acreditacion entre la Secretaria del Foro de las Islas del Pacifico y los Actores no estatales de la region del Pacifico, 2007).

Por supuesto, iguales a los intentos para "el buen gobierno desde arriba", los intentos para "el buen gobierno desde abajo" se basaron originariamente en la "idea exogena" defendida por los proveedores de ayuda. En particular, se puede decir que el Acuerdo de Cotonu aprobado en 2000 entre la UE y los paises ACP, de los cuales los paises insulares del Pacifico son miembros, ha influido directamente en los intentos Foros por formar "buen gobierno desde abajo". El Acuerdo de Cotonu requeria que los paises insulares del Pacifico consultaran a "los actores no estatales" en el desarrollo de la politica, especialmente en lo concerniente a la ayuda de la UE, y la utilizacion de sus servicios en la implementacion de programas posteriores (Secretaria del Foro de Islas del Pacifico, 2002c).

?Cuales son, entonces, "los actores no estatales" que tienen el mandato de impulsar el "buen gobierno desde abajo"? Por ejemplo, la Conferencia de Iglesias del Pacifico y el Consejo de Sindicatos de Comercio Oceanico y del Pacifico Sur, han participado no solo en lo que concierne a ellos especificamente, sino tambien en cuestiones mas amplias como el desarrollo, el genero y los asuntos nucleares en la region. Asimismo, el Centro de Recursos de Asuntos del Pacifico, establecido originalmente como una secretaria del Movimiento Pacifico Independiente y Libre de Armas Nucleares, ha expandido su interes a cuestiones mas amplias, incluyendo los derechos humanos y el buen gobierno, y el desarrollo humano sostenible. Puede ser tambien que la Fundacion Internacional de los Pueblos del Pacifico Sur haya participado en cuestiones de desarrollo, junto con el buen gobierno y la democracia, y el Centro para la Crisis de la Mujer de Fiji, que se especializa en cuestiones de genero. Asi, "los actores no estatales" de la region, las sucursales regionales de organizaciones no gubernamentales del mundo, como Paz Verde y el Fondo Mundial para la Naturaleza, tienen tambien la tarea de impulsar el "buen gobierno desde abajo", junto con el Foro.

Asi, en la region ha existido una importante base que apoya los intentos del Foro de "buen gobierno desde abajo". Sin embargo, cabe recordar que estos "actores no estatales" son los que cumplen con lo que la "idea exogena" requiere. El Foro los reconoce como actores que han cumplido con los criterios de "agentes no estatales", tales como "estar organizados y dirigidos en forma democratica y transparente", basandose en la "idea exogena" defendida por los donantes de ayuda. En otras palabras, "los actores no estatales", como socios para impulsar los intentos de "buen gobierno desde abajo", son seleccionados cuidadosamente por el Foro de acuerdo con la "idea exogena".

Argumentos sobre el buen gobierno y la paz regional

Como parte del proceso de construccion de paz regional, el Foro ha tratado de formar buen gobierno en la region "desde arriba" y "desde abajo". ?En que medida estos intentos son efectivos para la paz regional? Podriamos senalar la respuesta en la discusion sobre el buen gobierno, en parte, como se menciona en la seccion anterior.

Un interesante argumento lo presenta Hilda Lini (7) de Vanuatu, quien trabajo como directora del Centro de Recursos de Asuntos del Pacifico de 2001 a 2004. Lini afirma que la constitucion y las leyes son la promocion de los modelos occidentales de gobierno sin basarse en los sistemas existentes, y hace un llamado bien sea a la integracion de los sistemas de gobierno tradicionales y occidentales, o a un nuevo modelo basado en ambos (Pacific Magazine, 2001: 8). Segun ella, la gestion publica en el concepto indigena esta vinculada a un sistema de creencias que supervisa y controla la coexistencia pacifica de todos y de todo lo que comparte el "multidimensional mundo natural en el que viven". El lider asume la responsabilidad de indemnizar a quien sea necesario por el incumplimiento de la paz en nombre de los miembros de su comunidad. Ella llama al "gobierno indigena" como " Sistema Melanesiano de Democracia", el cual ofrece libre participacion a todos los miembros de la comunidad y es abierto en sus decisiones. Asi mismo, subraya que debe considerarse seriamente la adopcion de "modelos de gobierno indigenas" como base para los gobiernos de los paises insulares del Pacifico, y tomar como prestamo solo algunos aspectos de los sistemas de gobierno extranjero que contribuyan a la defensa de la propiedad colectiva de coexistencia pacifica (Lini, 2003).

El argumento de Lini tiene mucho en comun con la idea de re-evaluacion de "los valores tradicionales del Pacifico" a los que se hacia referencia en la seccion titulada "gobierno desde arriba". Se puede decir que la mayoria de las personas, incluyendo a Lini, que abogan por una nueva evaluacion de "los valores tradicionales del Pacifico" son denominadas "elites modernas" con un alto nivel educativo, y que los "valores tradicionales del Pacifico" que ellos preconizan son mas bien ideales, mas que un hecho real. Sin embargo, un punto importante aqui es que estos argumentos que destacan los intentos para formar el buen gobierno hasta la fecha han pasado por alto "el gobierno indigena". Como ya se ha examinado, estos argumentos han estudiado ese buen gobierno en relacion con los "valores tradicionales del Pacifico".

Por otra parte, Peggy Fairbairn-Dunlop, (8) quien ha participado en actividades de las ONG de la mujer en Samoa, presenta un argumento desde un angulo diferente al de Lini. El enfoque del argumento de Fairbairn-Dunlop se situa en la marginacion de la comunidad tradicional y de la autoridad en lugar de la re-evaluacion de los "valores tradicionales del Pacifico". A ella le preocupa que la agenda del gobierno pueda conducir a una mayor centralizacion de la administracion, restando importancia al rol de las agrupaciones basadas en la comunidad y las autoridades tradicionales, reemplazandolas por organizaciones que estan vinculadas a las administraciones publicas (Fairbairn-Dunlop, 2004). Refiriendose a la creacion del Grupo de Cobertura para las organizaciones no gubernamentales de Samoa en 1998 (con el apoyo del UNDP) como la "voz oficial de las organizaciones no gubernamentales de Samoa", Fairbairn-Dunlop senala que las ONG's se dividen en dos grupos distintos, es decir, el grupo voluntario, no remunerado, independiente y con base en la comunidad "tradicional" de las organizaciones no gubernamentales, y el grupo de ONG's "profesionales", cuyo personal y programas pueden ser financiados por donantes, pero que no ostentan fuertes redes de comunidades (Fairbairn-Dunlop, 2000: 107). Segun ella, las agrupaciones de base comunitaria y las autoridades que no son consistentes con la "idea exogena" preconizada por los proveedores de ayuda, tales como "la rendicion de cuentas" y "la transparencia", estan excluidos de los intentos de formar el buen gobierno. Solo "los actores no estatales", que son coherentes con la "idea exogena", son seleccionados, institucionalizados y habilitados por el Foro para participar en el proceso de toma de decisiones regionales, en calidad de "sociedad civil".

Levi, secretario general del Foro, declaro en 2003 que la "sociedad civil" era a menudo un "puente" entre el gobierno y el pueblo para llegar a un regimen mas participativo, en el que todas las partes interesadas se comprometieran (Secretaria del Foro, 2003d). El argumento de Fairbairn-Dunlop presenta la importante cuestion de si la "sociedad civil" representa la mayoria de la poblacion de los paises insulares del Pacifico, que viven en las comunidades tradicionales, y si realmente desempena un papel de "puente" entre el gobierno y el pueblo para llegar a un regimen mas participativo. Aunque Fairbairn-Dunlop hace hincapie en un punto diferente, tanto ella como Lini afirman que "los sistemas tradicionales" han sido pasados por alto en los intentos para formar el buen gobierno. Como pregunta Lini, ?como podria ser el "gobierno indigena", al igual que "los valores tradicionales del Pacifico", realmente incorporados en los intentos del Foro para formar un buen gobierno? Ademas, como Fairbairn-Dunlop sostiene, ?como podrian ser escuchadas las voces de las agrupaciones basadas en la comunidad y las autoridades en esos intentos? Estas son las tareas importantes para que el Foro pueda formar buen gobierno en la region.

Al abordar tales tareas, el Foro tiene que tener en cuenta que los conflictos en los paises insulares del Pacifico son esencialmente "conflictos etnicos". Lo que se requiere para el Foro es la dificil tarea de estudiar "los sistemas tradicionales" en los intentos para formar el buen gobierno en la region, y al mismo tiempo, evitar el nepotismo y el etnocentrismo. En este sentido, la innovacion "abierta y flexible a los sistemas tradicionales" de conformidad con el presente contexto es indispensable. Un surgimiento mas eficaz de la paz en esta region depende de este punto.

Bibliografia

--Arts, Karin and Byron, Jessica (1997), "The mid-term review of the lome iv convention: heralding the future?", en: Third world quarterly, 18 (1).

--Australian Strategic Policy Institute (2003), Our failing neighbour: australia and the future of solomon islands. Barton, ACT, Australian Strategic Policy Institute.

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(1) Sobre el proceso de adopcion de la Declaracion de Biketawa, vease Ogashiwa 2003.

(2) Sobre la intervencion del Foro en el conflicto de las Islas Salomon, vease Ogashiwa 2004.

(3) El buen gobierno se ha mencionado como "dimension politica" en el Acuerdo de Cotonu firmado en el ano 2000 como sucesor de la cuarta version de la Convencion de Lome.

(4) Haciendo uso de la metafora, Peter Larmour llamo instituciones "transferidas" a las de los paises insulares del Pacifico, "flores del exranjero" a la democracia y a la reforma del sector publico, (Larmour, 2005).

(5) Se cambio el nombre a Conferencia de Oficiales Presidentes del Foro, celebrada en 2002, y luego a Conferencia de Oficiales Presidentes y Empleados en 2005.

(6) El Consejo de Organizaciones Regionales del Pacifico esta integrado por la Secretaria del Foro, la Secretaria de la Comunidad del Pacifico (anteriormente Comision del Pacifico Sur), el Foro de Agencias de Pesca, el Programa Ambiental Regional del Pacifico Sur, la Universidad del Pacifico Sur, la Escuela de Medicina de Fiji, el Programa de Desarrollo de las Islas del Pacifico, la Comision de Geociencias Aplicadas del Pacifico Sur, la Organizacion de Turismo del Pacifico Sur, y la Junta para la Evaluacion Educativa del Pacifico Sur.

(7) Hilda Lini fue la primera mujer funcionaria del programa de la Secretaria de la Comunidad del Pacifico en Nueva Caledonia, despues de haber participado en el movimiento de independencia de Vanuatu, y el movimiento independiente y libre de armas nucleares. Despues de regresar a Vanuatu habia sido miembro del parlamento hasta el ano 1998 y habia estado en varios puestos ministeriales, como por ejemplo en el cargo de Ministra de Justicia. Es hermana del Primer Ministro de Vanautu Walter Lini y del actual Primer Ministro Ham Lini.

(8) Peggy Fairbairn-Dunlop ha trabajado con organizaciones no gubernamentales de mujeres, incluyendo el Consejo Nacional de la Mujer en Samoa. Tambien se desempeno como jefe del Centro de Educacion Continua de Samoa en la Universidad del Pacifico Sur, y del Programa de Estudios del Pacifico de la Universidad Victoria de Nueva Zelanda.
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Author:Ogashiwa, Yoko
Publication:Revista CS
Date:Jan 1, 2009
Words:7496
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