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COSTA RICA: LA TERCERA NO FUE LA VENCIDA, FRACASO DE LA REFORMA FISCAL DE LUIS GUILLERMO SOLIS/Costa Rica: Third time's a charm? Not for Luis Guillermo Solis's tax reforms.

RESUMEN

La politica costarricense durante 2016 fue dominada por el debate y eventual fracaso de las reformas tributarias promovidas por la administracion Solis. Este fracaso es emblematico de una crisis de gobernabilidad mas generalizada, marcada por crecientes niveles de fragmentacion y polarizacion partidaria que hacen cada vez mas dificil forjar acuerdos sobre temas nacionales de transcendencia. Las elecciones programadas para febrero 2018 dominaran la politica durante 2017.

Palabras clave: Costa Rica, relaciones Ejecutivo-Legislativo, elecciones, partidos politicos, atasco politico, reforma fiscal

ABSTRACT

Costa Rican politics in 2016 were dominated by the debate and eventual failure of a tax reform proposed by the Solis administration. This failure is emblematic of a wider political crisis marked by growing levels of partisan fragmentation and polarization that have made it increasingly difficult to forge cross-partisan agreements on major national policy issues. Elections scheduled for February 2018 are expected to dominate politics during 2017.

Key words: Costa Rica, executive-legislative relations, elections, political parties, political gridlock, tax reform

I. TEMAS SALIENTES DE LA REALIDAD NACIONAL Y SU IMPACTO POLITICO

Coyuntura politica

La politica costarricense durante 2016 giro alrededor de dos impasses--uno entre el Ejecutivo y el Legislativo y otro entre los diferentes partidos politicos representados en la Asamblea Legislativa--en cuanto a un paquete de reformas tributarias propuestas por la administracion del presidente Luis Guillermo Solis como solucion al preocupante deterioro reciente de las finanzas publicas. En enero 2017, luego de ano y medio de negociar, amenazar y rogar, Solis abandono sus reformas. A menos de doce meses de las proximas elecciones, los diputados dudaran en aumentar la carga tributaria del electorado. De tal manera, es altamente probable que Solis le herede a su sucesor la crisis de finanzas publicas que Laura Chinchilla (2010-2014) le heredo y que Oscar Arias (2006-2010) le heredo a Chinchilla.

Encuestas de opinion publica llevadas a cabo durante 2016 por el Centro de Investigacion y Estudios Politicos (CIEP 2017) de la Universidad de Costa Rica muestran una estabilizacion a niveles bastante bajos en las percepciones sobre la gestion del gobierno y el rumbo del pais. Solis gano la eleccion de 2014 en segunda vuelta con el Partido Accion Ciudadana (PAC, centro-izquierda). Esa eleccion marco la primera vez desde la fundacion de la segunda republica en 1949 que el Ejecutivo quedo en manos de un partido diferente a los dos tradicionales, Liberacion Nacional (PLN, centro) y Unidad Social Cristiana (PUSC, centroderecha).

La combinacion de un triunfo decisivo y la novedad de tener un gobierno de un partido no-tradicional crearon altas (algunos dirian imposibles) expectativas. La nueva administracion casi inmediatamente choco con la dificil realidad politica costarricense. Como consecuencia, las percepciones ciudadanas sobre la gestion del gobierno declinaron precipitosamente (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2016). En julio de 2014, a cien dias de mandato, un 39% consideraba a la gestion del gobierno Solis como "buena" o "muy buena". Al acabar la llamada "luna de miel", opiniones sobre la gestion empeoraron hasta estabilizarse con alrededor de 60% describiendola como "mala" o "muy mala". Si bien negativos, estos resultados superan por cinco puntos en promedio a la calificacion obtenida por Chinchilla (PLN) a finales de su administracion. Aun asi, la evaluacion de la figura del Presidente ha empeorado continuamente conforme ha avanzado la administracion. En julio de 2014, Solis recibio una calificacion promedio de 7,3 en una escala de 0-10. Esta calificacion se redujo a 4,5 en la ultima encuesta de 2016, por debajo de 5,2 que obtuvo Chinchilla 100 dias despues del fin de su mandato.

Si bien negativa, la opinion publica en cuanto al rumbo del pais se mantuvo estable entre agosto 2015 y finales del 2016. Las personas que consideraban que el pais viajaba por mal camino (53%) superaban a las que pensaban lo opuesto (21%) por un margen mayor a dos a uno. A partir de agosto 2016 se noto un leve repunte en el porcentaje de personas que calificaban al rumbo positivamente y un declive entre los que pensaban lo opuesto (ver grafico 1).

Este malestar popular responde en gran parte a la dificultad que ha tenido la administracion de Solis para transformar en leyes las demandas de la sociedad. La Asamblea actual es la mas fragmentada y polarizada en la historia reciente. A pesar del triunfo de Solis en las elecciones presidenciales, PAC constituye la segunda fraccion legislativa mas grande con solo 13 de los 57 (23%) escanos. Esto obliga a sus diputados negociar y buscar alianzas con otros partidos.

El exito legislativo depende de mantener control del Directorio Legislativo de la Asamblea, ya que este determina el orden en que los proyectos se debaten, decide a cuales comisiones permanentes enviar los proyectos de ley y nombra los miembros de dichas comisiones (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2016). PAC presidio sobre el Directorio durante 2014-2015 a traves de una coalicion ideologicamente incoherente con el Frente Amplio (FA, izquierda) y PUSC. Dicha coalicion termino un ano despues, cuando PUSC condiciono su participacion en la alianza a que la administracion de Solis y el PAC abandonaran sus planes de introducir una reforma fiscal (La Nacion 2015,30 de abril).

Esto hizo posible que la Alianza Opositora, una coalicion de siete partidos, asumiera control del directorio durante 2015-2016 y 2016-2017. La Alianza, que controlaba 34 escanos (60%), incluye al PLN, PUSC, Movimiento Libertario (derecha) y cinco diputados de cuatro partidos evangelicos. (1) La perdida de control sobre el Directorio jugo un papel clave en el fracaso de la reforma fiscal (ver seccion V). La Alianza nombro y luego reeligio como presidenta de la Comision de Asuntos Hacendarios a la diputada Rosibel Ramos (PUSC), quien consistentemente obstruyo a las reformas.

Es poco probable que la baja productividad legislativa se reverse durante el 20162017. Ya desde finales del 2016 la atencion de los diputados empezo a centrarse en las elecciones de febrero de 2018. Al menos 7 diputados (12%), y posiblemente hasta 10 (18%), lanzaran campanas presidenciales. Dada la prohibicion sobre la reeleccion inmediata de diputados, aquellos que no planean competir por la presidencia estaran ocupados buscando sus proximos trabajos, ya sea en el Ejecutivo (si su partido gana la presidencia) (Carey 1996) o fuera del gobierno.

II. COYUNTURA SOCIOECONOMICA

Si bien solido, el crecimiento de la economia costarricense durante el 2016 no fue lo suficientemente rapido como para reducir de manera sustancial el desempleo, la pobreza y la desigualdad. Las finanzas publicas continuan siendo la mayor debilidad de la economia. La deuda publica aumento por octavo ano consecutivo y se acerca al 50% del producto interno bruto (PIB), un nivel considerado insostenible para una economia emergente (FMI 2016: 57).

La economia continuo acelerando en 2016 pero aun no regresa a los niveles de crecimiento experimentados previo a la crisis financiera global. Impulsada principalmente por la demanda interna, la economia crecio 4,3% en 2016, comparada con 3,7% en 2015. Se esperan tasas de crecimiento similares (4,1%) durante los proximos dos anos (BCCR 2017). De tal modo, el crecimiento se mantiene por debajo del promedio de 4,9% reportado durante la decada previa a la crisis.

Las finanzas publicas continuan siendo el talon de Aquiles de la economia. El deficit fiscal del gobierno central fue equivalente a 5,2% del PIB en 2016, una mejoria leve relativa al deficit de 5,7% de 2015 (ver grafico 2). En enero de 2017, el gobierno retiro la reforma fiscal que, desde mediados de 2015, habia sido su principal prioridad legislativa. Dicha reforma hubiese generado aproximadamente 2,5% de PIB en nuevos recursos. Si bien los esfuerzos por parte de la administracion de Solis por reducir la evasion fiscal incrementaron los ingresos del gobierno central un 9,1%, la mayoria de estos se utilizaron para cubrir un incremento en gastos corrientes (excluyendo intereses) de 5,8%. Como consecuencia del alto deficit fiscal, la deuda del gobierno central llego a 45,3% del PIB en 2016. Ausente una reforma fiscal, podria llegar a 49,3% del PIB a finales de 2017 y 61,2% del PIB en 2020 (La Nacion 2017,20 de febrero). Citando la falta de reforma fiscal, la agencias calificadores Moody's y Fitch rebajaron la nota de riesgo de la deuda costarricense a principios de 2017.

La actual trayectoria de altos deficits y creciente deuda inicio a finales de la administracion Arias con la implementacion del Plan Escudo, un paquete de estimulo fiscal contraciclico para mitigar el impacto de la crisis financiera global. Dicho paquete incluyo aumentos en los montos y cobertura de programas sociales dirigidos a los pobres y otorgo alimentos gratis a familias pobres con hijos (Feoli 2009; Villareal y Gomez 2010). Ademas, dicha administracion aprobo un alza significativa en los salarios publicos e incremento la planilla publica en un 20% (PEN 2011).

El fracaso de una reforma fiscal ha sido un episodio recurrente en la politica costarricense reciente. Incluyendo a Solis, tres de los ultimos cuatro presidentes, representantes de tres partidos distintos, han dedicado anos de sus mandatos y gastado gran parte de su capital politico promoviendo reformas fiscales fallidas. El fracaso de dichos planes constituye un ejemplo emblematico de la crisis de gobernabilidad que el pais ha vivido luego de la transicion de un sistema politico bipartidista estable a uno multipartidista con altos (y crecientes) niveles de polarizacion (ver seccion V).

La pobreza se redujo levemente durante el 2016. Segun el Instituto Nacional de Estadistica y Censos (INEC 2016), 20,5% de los hogares (307.270) vivian en pobreza. Esto representa una reduccion estadisticamente significativa en comparacion con el ano anterior (21,7%) y una continuacion de la tendencia iniciada en 2014 (22,3%). La pobreza extrema, por su parte, afecto a 6,3% de los hogares (95.004). En numeros absolutos, 1.115.261 personas vivian en pobreza (22,9% de la poblacion). Esto representa una disminucion de 22.620 personas (0,7 puntos porcentuales) en comparacion con el ano anterior (23,6%). La pobreza extrema afecto a 343.357 personas (7,0%), una disminucion de 0,8 puntos porcentuales o alrededor de 38.800 personas. No obstante, cabe recalcar que el nivel de pobreza se ha mantenido estancado cerca del 20% desde mediados de los noventa. Esta situacion es particularmente problematica en tanto la poblacion del pais continua creciendo y, por tanto, una tasa de pobreza constante significa un aumento en el numero absoluto de hogares pobres.

Si bien menos costarricenses viven en pobreza, la distribucion del ingreso empeoro. El coeficiente de Gini aumento levemente a 0,521, comparado con 0,516 en 2015 y 2014. Tradicionalmente uno de los paises mas igualitarios de America Latina, Costa Rica hoy en dia posee un nivel de desigualdad superior al promedio regional de 0,491 (CEPAL 2016). Si bien esta tendencia es preocupante, cabe mencionar que existen diferencias importantes en como diversos paises calculan este indice (El Financiero 2014, 30 de abril).

El desempleo es la principal causa del alto nivel de desigualdad. Segun INEC (2017), la tasa de desempleo fue de 9,5% en 2016. El desempleo afecta de manera desproporcionada a los pobres, las mujeres, los jovenes y, en especial, las personas con bajos niveles de escolaridad (El Financiero 2015, 8 de noviembre). La alta tasa de desempleo entre el 20% mas pobre de la poblacion es una de las principales razones por las cuales Costa Rica ha tenido exito limitado reduciendo la pobreza y desigualdad en anos recientes.

Coyuntura subregional e internacional

En un analisis de la politica exterior costarricense durante 2014-2016, Cascante et al. (2016: 46) notan que: "en la cultura popular existe un adagio respecto de las tres estaciones climaticas de Costa Rica: el invierno, el verano y el conflicto con Nicaragua". Los principales temas de politica exterior costarricense durante 2016 giraron alrededor de esta dificil relacion bilateral.

La desarticulacion por parte del gobierno costarricense de una red internacional de trafico de personas el 10 noviembre de 2015 desato una crisis migratoria cuyas consecuencias aun se sienten. Dicha red facilitaba el transito entre Costa Rica y Nicaragua de inmigrantes que viajaban hacia los Estados Unidos. La crisis estallo el 14 de noviembre cuando el gobierno nicaraguense cerro la frontera con Costa Rica y ordeno a sus fuerzas armadas prevenir el ingreso de los migrantes. Esto dejo a casi 8.000 cubanos varados en Costa Rica (La Nacion 2016, 15 de marzo).

La tensa relacion bilateral empeoro el mes siguiente al fallar la Corte Internacional de Justicia en La Haya a favor de Costa Rica en su disputa fronteriza con Nicaragua. Dicha querella fue planteada por el pais en respuesta a la ocupacion en noviembre 2010 por tropas nicaraguenses de la Isla Portillos, una seccion de tres kilometros cuadrados de la Isla Calero, que esta situada en el rio San Juan en el extremo este de la frontera (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2014). Las tensiones incrementaron mas aun en abril de 2016 luego del anuncio por parte del presidente nicaraguense Daniel Ortega de la compra de 50 tanques rusos y otros tipos de armamentos por $ 80 millones (La Nacion 2016, 26 de abril).

La crisis migratoria fue consecuencia de la normalizacion de las relaciones diplomaticas entre Cuba y los Estados Unidos. Los cubanos predijeron acertadamente que este acercamiento culminaria con la eliminacion de la politica migratoria preferencial que Estados Unidos les ha otorgado a cubanos desde la Guerra Fria. (2) De tal manera, el numero de cubanos admitidos a los Estados Unidos incremento de aproximadamente 10.000 al ano durante 20052013 a 24.278 en 2014, 43.159 en 2015 y, finalmente, 56.406 en 2016 (Krogstad 2017, 13 de enero). Temiendo el fin su estatus preferencial, desde finales del 2014 decenas de miles de cubanos empezaron a viajar por aire a Ecuador--el unico pais continental que no les exigia visa de ingreso (El Comercio 2015, 6 de noviembre). De ahi iniciaban un largo viaje por tierra hacia la frontera sur de Estados Unidos via el istmo centroamericano.

La desarticulacion de la banda de traficantes y el cierre de la frontera hicieron visible la magnitud del trafico de cubanos y otros migrantes por Centroamerica (La Nacion 2015, 10 de noviembre). El gobierno costarricense respondio a la crisis otorgandoles visas temporales a los cubanos e invirtiendo cerca de $ 2 millones en la construccion de 44 albergues y la provision de asistencia humanitaria (La Nacion 2016, 15 de marzo). Solis solicito una solucion regional a la crisis pero topo con fuerte resistencia por parte de Nicaragua, Guatemala y Belice. Como protesta, en diciembre 2015 Solis rompio relaciones con el Sistema de la Integracion Centroamericana. Costa Rica finalmente regreso a la organizacion en junio de 2016.

El 28 de diciembre de 2015 se logro coordinar una solucion. Dada la negativa de Nicaragua a abrir sus fronteras, los demas cancilleres centroamericanos acordaron abrir un "paso excepcional" para los migrantes por su territorio luego de que estos volaran de Costa Rica a El Salvador o Mexico. Entre el 12 de enero y el 15 de marzo, 4.818 cubanos participaron en estos vuelos. Otros 3.004 salieron del pais por cuenta propia (La Nacion 2016, 15 de marzo).

Sin embargo, esto no significo el fin de los flujos migratorios. A partir de abril empezaron a llegar inmigrantes haitianos a un ritmo de 150 por dia. A finales del ano se estimaba que unos 10.900 haitianos habian ingresado al pais (La Nacion 2016, 28 de septiembre). Dichos migrantes provenian en su mayoria de Brasil, que les abrio las puertas en 2010 luego de que la isla sufriese un terremoto de magnitud 7,0. Se estima que unos 130.000 haitianos inmigraron a Brasil, donde trabajaron en la construccion de instalaciones para la Copa Mundial de Futbol de 2014 y las Olimpiadas de Rio de Janeiro de 2016 (Agencia Brasil 2016, 12 de junio). Al completarse las obras y dada la severa crisis economica que enfrenta ese pais, decenas de miles de haitianos iniciaron su propia travesia terrestre hacia los Estados Unidos via el istmo centroamericano. Al igual que los cubanos, los haitianos se quedaron varados en Costa Rica al chocar con la frontera nicaraguense.

En cuanto al fallo de la corte internacional, el consenso indica que fue "ampliamente favorable para los intereses costarricenses" (Cascante et al. 2016: 42). El fallo declaro ilegal la intervencion nicaraguense, confirmo la soberania costarricense sobre el territorio en cuestion y condeno a Nicaragua a pagar danos por la ocupacion. En junio, la Cancilleria costarricense solicito $ 6,7 millones. Managua rechazo esa cifra. La ICJ determinara el monto final.

Mirando hacia 2017, el gobierno de Donald Trump sera la principal fuente de incertidumbre internacional para Costa Rica. Estados Unidos es un mercado fundamental para las exportaciones costarricenses. Durante la contienda electoral de 2016, Trump fue claro en su deseo de replantear las relaciones comerciales internacionales de su pais. Curiosamente, los principales asesores economicos de Trump, ambos proteccionistas, han expresado apoyo por el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamerica y Republica Dominicana (CAFTA-DR), del cual Costa Rica forma parte. Si bien sus argumentos son considerados erroneos por la mayoria de economistas, Wilbur Ross, el actual Secretario de Comercio, y Peter Navarro, el director del Consejo Nacional de Comercio, han descrito al CAFTA-DR como uno de los TLCs mas exitosos que ha firmado Estados Unidos ya que dicho pais mantiene un superavit comercial con la region (Ross y Navarro 2016, 15 de agosto).

III. ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LEGISLATIVAS 2018

Los preparativos para las elecciones presidenciales y legislativas del 8 de febrero de 2018 dominaran la politica costarricense durante 2017. Para ser electo presidente, un candidato debera obtener la pluralidad del voto. Si el candidato con el mayor numero de votos obtiene menos del 40% de los votos validos, los dos candidatos con el mayor numero de electores participaran en una segunda ronda en abril. Los 57 diputados se eligen proporcionalmente y cada una de las siete provincias constituye un distrito electoral.

Demanda electoral

Vale la pena empezar el analisis de las elecciones revisando algunas de las principales preocupaciones de los costarricenses a finales de 2016, segun CIEP (2017). Tres veces mas costarricenses describen el rumbo del pais como negativo que positivo (ver grafico 1). Si bien la figura del candidato es decisiva en las elecciones presidenciales, este "malestar" hara dificil que PAC logre una segunda administracion consecutiva.

El grafico 3 muestra las principales preocupaciones de los costarricenses. El desempleo fue, por un amplio margen, la mas importante (24%). Un 14% adicional cito el costo de la vida. Despues de haber perdido importancia como consecuencia de las exitosas politicas de la administracion Chinchilla, inseguridad y delincuencia han crecido como preocupacion desde mediados de 2015 (ver seccion III). En cambio, la opinion de los costarricenses sobre la habilidad de la administracion de gobernar efectivamente ha mejorado. A finales de 2016, 11% expresaba preocupacion sobre la gestion de la administracion, bastante menos que el 18% que citaba esta preocupacion en abril de 2015. Ademas, cabe mencionar una precipitosa caida en el porcentaje de la poblacion que cita a la corrupcion como el principal problema (ver seccion III).

Oferta electoral

Es riesgoso tratar de predecir los resultados de las elecciones con un ano de anticipacion. Los costarricenses muestran poco apego a los partidos politicos, sus votos a menudo refutan las encuestas y muchos escogen candidatos a finales del proceso electoral. Tan solo 27% de los costarricenses se identifica con un partido (CIEP 2017: 39), comparado con alrededor del 95% a mediados de los noventa (Vargas Cullel et al. 2006: 22-23). Durante la eleccion de 2014, 36,4% de los votantes decidio por quien iba a votar la semana de las elecciones y solo 18,5% estaba decidido a cinco meses de las elecciones (Rosales 2015: 165).

Como partido de un presidente impopular incapaz de cumplir con las imposiblemente altas expectativas de haber sido el primero electo por un partido no tradicional, PAC enfrenta serias desventajas. Aun asi, PAC no deberia ser subestimado. Ha sido la segunda fuerza politica del pais desde el colapso del PUSC en 2004. Si bien solo 3,1% de los encuestados en noviembre de 2016 simpatizaba con PAC (CIEP 2017: 39), las encuestas consistentemente subestiman el apoyo de este partido. Esto probablemente se debe a que su base es principalmente urbana y de clase media alta (Alfaro-Redondo and GomezCampos 2015: 14-15), grupos mas propensos a describirse como independientes que tienden a votar por el candidato en lugar del partido.

El PAC sera representado por Carlos Alvarado, el ex-Ministro de Trabajo de Solis, quien se ha presentado explicitamente como el candidato de la continuidad (La Nacion 2017, 21 de enero). Alvarado gano la nominacion en julio de 2017, derrotando a Welmer Ramos, el ex-Ministro de Economia de Solis, por un margen de 57% a 43%. Despues de mucha especulacion, la actual diputada Epsy Campbell, una de las fundadoras del partido y una de las politicas costarricenses mas populares (El Mundo CR 2017, 15 de febrero), decidio no buscar la nominacion.

Luego de una decepcionante experiencia con el "cambio" es muy posible que los votantes opten por volver a las "manos seguras" del PLN, el partido que historicamente ha dominado la politica costarricense. La combinacion de los bajos niveles de apoyo de la actual administracion, la base partidaria mas grande y leal del pais, control de la mayoria de las alcaldias y un candidato fuerte hacen del PLN el favorito para las proximas elecciones. Segun CIEP (2017, 39), 15,4% de los votantes simpatiza con el partido. PLN ha estado fuera del poder por dos periodos consecutivos unicamente una vez en su historia (1998-2006).

PLN sera representado por el expresidente de la Asamblea Antonio Alvarez Desanti, quien derroto al expresidente Jose Maria Figures (1994-1998) en la convencion partidaria de abril de 2017 por un margen de 45% a 37%. La pugna por la candidatura del PLN fue tensa. La lentitud del tribunal interno del PLN al contar los votos de la convencion llevo a Alvarez Desanti a expresar sospechas sobre el proceso e inclusive mencionar la posibilidad de fraude, aunque "retiro" dicha palabra el dia siguiente (La Nacion 2017, 3 de abril).

El apoyo de figuras importantes dentro del partido y la extremadamente baja popularidad de Figures entre votantes no afiliados con el PLN (El Mundo CR 2017, 15 de febrero) posibilitaron el eventual triunfo de Alvarez Desanti. Durante 2016 se especulaba sobre si el expresidente Oscar Arias (1986-1990 y 2006-2010), el segundo politico mas popular (El Mundo CR 2017, 15 de febrero), lanzaria una tercera campana presidencial. La especulacion acabo en septiembre y en enero la poderosa ala "arista" del PLN dio su adhesion a Alvarez Desanti. En febrero de 2017 el equipo politico del alcalde de San Jose, la capital, y candidato presidencial del PLN en 2014, Johnny Araya empezo a trabajar a favor de Alvarez Desanti.

Dado por muerto luego de los escandalos de corrupcion de 2004, PUSC fue el segundo partido en cuanto a numero de alcaldias ganadas en las elecciones municipales de 2014 (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2016: 109) y se mantiene como segundo partido con mas simpatizantes (6,8%) (CIEP 2017: 39). PUSC sera representado por Rodolfo Piza, quien en junio de 2017 facilmente derroto a Rafael Ortiz, actual diputado y expresidente del equipo de futbol Liga Deportiva Alajuelense, por un margen de 69% a 24%. Esta sera la segunda candidatura a la presidencia de Piza, quien en 2014 obtuvo 6% del voto.

A pesar de perder casi la mitad de sus diputaciones en 2014 en comparacion con 2010 y no obtener ninguna alcaldia en 2016, Movimiento Libertario sera representado por quinta vez por el actual diputado Otto Guevara. El gano la nominacion en junio de 2017, facilmente derrotando a la diputada Natalia Diaz por un margen de 59% a 41%. Guevara ha dicho que emulara la campana de Donald Trump, combinando la tradicional politica libertaria de reducir impuestos y el tamano del Estado con un nuevo enfasis en excluir a inmigrantes nicaraguenses de las politicas sociales e, inclusive, negarles ciudania a sus hijos (La Nacion 2016,16 de noviembre).

El futuro del Frente Amplio es incierto. Dicho partido fue la gran sorpresa de 2014, cuando obtuvo 17% del voto para Presidente y nueve diputaciones (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2014). Jose Maria Villalta, el carismatico candidato del partido en ese momento, no buscara la presidencia en 2018. FA sera representado por el diputado Edgardo Araya, quien es poco conocido a pesar de su rol en la lucha en contra de una controversial concesion minera.

La gran sorpresa de 2018 podria ser Juan Diego Castro, un abogado penalista y exministro de seguridad durante la administracion Figueres, quien representara al Partido Integracion Nacional. Castro se ha reinventado como un outsider utilizando redes sociales para denunciar a politicos y burocratas por supuestos actos de corrupcion y despilfarro y al sistema penal por supuesta debilidad ante el crimen. Su campana se centrara en la promesa de "una democracia directa, sin partidos politicos y sin corruptos" y mano dura frente al crimen. Encuestas publicadas durante el primer trimestre de 2017 mostraban a Castro en segundo lugar detras de Alvarez Desanti (Diario Extra 2017, 4 de mayo).

IV. PODER EJECUTIVO

La atencion de la administracion Solis estuvo enfocada en la propuesta reforma fiscal debatida en la Asamblea. Este tema sera discutido en detalle en la seccion V. Las proximas dos secciones se enfocaran en los demas temas que ocuparon la agenda politica durante 2016.

Enfrentando el Congreso mas fragmentado en la historia del pais y con control de tan solo 13 (23%) de los 57 escanos legislativos, el Ejecutivo tuvo serias dificultades para lograr la aprobacion de su agenda legislativa. Segun datos compilados por el Estado de la Nacion, las legislaturas 2014-2015 y 20152016 han sido poco productivas en cuanto a aprobacion de proyectos de ley propuestos por el Ejecutivo (ver grafico 5). (3) Durante este tiempo la Asamblea aprobo 40 leyes del Ejecutivo, 26 de estas durante la segunda legislatura. Este numero representa poco mas de la mitad del promedio de 69,7 leyes aprobadas durante los primeros dos anos de las seis administraciones anteriores. Sin embargo, este numero es superior al de la administracion Arias (35) y no mucho menor que el de la administracion Pacheco (45).

Mas alla del ambito legislativo, la administracion logro estabilizar su gabinete, presidio sobre un deterioro importante en seguridad publica y tuvo logros significativos en el manejo de desastres naturales, la ausencia de escandalos de corrupcion mayores y la reduccion en el numero de protestas publicas.

La composicion del gabinete se ha estabilizado luego de un 2015 tempestuoso en el que el gobierno perdio 17 (23%) de sus 75 ministros, viceministros y presidentes ejecutivos originales (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2016). En cambio, durante 2016, ocurrieron unicamente seis (8%) renuncias y solo dos de estas fueron ministros. Dos ministros adicionales renunciaron a principios de 2017 al oficializar sus precandidaturas presidenciales.
Grafico 5. Numero de leyes aprobadas por origen (primeras dos
Legislaturas)

                            Propuestas por          Propuestas por
                            Ejecutivo               Legisladores

Calderon (90-91)
Figueres (94-95)
Rodriguez (98-99)
Pacheco (02-03)
Arias (06-07)
Chinchilla (10-11)
Solis (14-15)                40                        68
Promedio                     70                        99

Fuente: Estado de la Nacion

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.


En cuanto a la seguridad publica, esta se ha deteriorado. Tanto el numero absoluto de homicidios como la tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) se incrementaron a sus niveles historicos mas altos. Durante 2014-2016, el numero anual de homicidios aumento de 471 a 577 mientras que la tasa de homicidios fue de 9,9 a 11,8, sobrepasando el nivel considerado "epidemia" por la Organizacion Mundial de la Salud (10,0). Estos resultados contrarrestan los logros de la administracion Chinchilla en el area. La preocupacion sobre la inseguridad ha crecido continuamente durante el actual gobierno luego de declinar durante el gobierno pasado. Durante la segunda mitad de 2016, el 17-20% de la poblacion considero la inseguridad el principal problema del pais (ver grafico 3). Expertos en el tema (Loria 2015) y representantes del Poder Judicial concuerdan (La Nacion 2017, 3 de enero) que el alza responde principalmente a "ajuste de cuentas" entre grupos de crimen organizado involucrados en el narcotrafico. Anteriormente, los delincuentes vinculados con esta actividad operaban como vendedores independientes sin mayores vinculos entre si. Organizaciones mas sofisticadas que luchan por monopolizar partes de la capital han surgido en anos recientes.

La administracion ha tenido exitos en otras areas. A finales de 2016, Costa Rica tuvo su primera experiencia directa con un huracan. El 24 de noviembre Otto, un huracan categoria 2 con vientos de 155 kilometros por hora, atraveso el norte del pais de costa a costa, causando 10 muertes y danando 1.600 viviendas en 412 de los pueblos mas pobres del pais (La Nacion 2016, 2 de diciembre). La Comision Nacional de Emergencias estima $ 243 millones en danos (La Nacion 2017, 1 de marzo). Si bien el impacto fue serio, el manejo de la crisis fue bien visto por la poblacion. Segun una encuesta llevada a cabo en diciembre, 80,8% de los costarricenses consideraron la labor de la administracion "muy buena" o "buena" (El Mundo CR 2016, 9 de diciembre).

Solis tambien tuvo logros en el combate de corrupcion y la paz social. La administracion concluyo sus primeros dos anos y medio sin mayores escandalos de corrupcion. El combate a la corrupcion ha sido el tema central en las campanas del PAC desde su fundacion. Segun CIEP (2017), la corrupcion paso de ser la principal preocupacion de los costarricenses (19%) en enero 2014 a ser la quinta preocupacion (5%) a finales del 2016 (ver grafico 3). (4) Contrarrestando una tendencia iniciada en 2011 (Gomez-Campos y Villareal 2013), la administracion ha presidido sobre una reduccion significativa en el numero de protestas y manifestaciones. Guillen Araya (2016: 28) atribuye esta tendencia al perfil ideologico de la administracion y las "trayectorias cruzadas" entre miembros de la administracion y dichos movimientos.

V. PODER LEGISLATIVO

En mayo 2015, el control del Directorio de la Asamblea paso de una coalicion que incluia al partido de gobierno a una compuesta por seis partidos de oposicion. Esto coincidio con leves incrementos en tanto la cantidad de leyes aprobadas (de 33 a 35) y en el tiempo de aprobacion promedio de leyes (de 807 a 850 dias), segun los datos del Estado de la Nacion. El numero de leyes aprobadas durante las legislaturas 2014-2015 y 2015-2016 (68) fue casi un tercio menor que el promedio durante las primeras dos legislaturas de 1990-2014 (99). Asi mismo, el tiempo promedio para apoyar una ley (828 dias) supero al promedio de los primeros dos anos de las seis asambleas anteriores (653 dias) por mas de un cuarto (ver grafico 6). En cuanto a contenido, la gran mayoria de las leyes aprobadas no corresponden a las prioridades expresadas en la opinion publica o por expertos (Alfaro-Redondo y Gomez-Campos 2016: 116).
Grafico 6.Dias promedio para aprobar leyes (primeras dos Legislaturas)

                      Propuestas por         Propuestas por
                      Ejecutivo              Legisladores

Calderon (90-91)
Figueres (94-95)
Rodriguez (98-99)
Pacheco (02-03)
Arias (06-07)
Chinchilla (10-11)
Solis (14-15)           724                     877
Promedio                602                     690

Fuente: Estado de la Nacion

Nota: Tabla derivada de grafico de barra.


Este inmovilismo es explicado por la ausencia de una mayoria legislativa oficialista, la fragmentacion y polarizacion, y las reglas internas de la Asamblea. La actual Asamblea es la mas fragmentada desde la fundacion de la segunda republica en 1949 y la primera desde 1966 en que el partido oficialista no posee la fraccion legislativa mas grande. Esta dividida en seis fracciones que cubren la totalidad del espectro ideologico. Situado en el centro y poseyendo el mayor numero de diputados (18 de 57, 32%), PLN es esencial para la aprobacion de cualquier ley. A su izquierda esta el partido oficialista, PAC, con 13 (23%). Con nueve (16%), FA ocupa la izquierda extrema. A la derecha del PLN esta PUSC, el otro partido tradicional, con 8 (14%). Movimiento Libertario ocupa la derecha extrema con tres (5%) escanos. (5) Ademas, hay cinco diputados (9%) representantes de cuatro partidos evangelicos. Este dificil panorama es amplificado por las reglas que rigen el debate y la enmienda de proyectos de ley en la Asamblea. El actual reglamento le otorga a las minorias tremendo poder para "torpedear" proyectos a los que se oponen (Arias Ramirez 2008: 21; Borges 2014). Volviendo al ejemplo de la reforma fiscal, aprovechando de la permisividad del reglamento, diputados del Movimiento Libertario y PUSC emitieron cientos de enmiendas con el fin de atascar al proyecto en comision y evitar que llegara a ser votado.

VI. RELACION ENTRE LOS PODERES DEL ESTADO

Durante todo 2016, las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo se centraron en la discusion de un paquete de nueve proyectos de ley propuestos en agosto 2015 por la administracion Solis con el fin de incrementar la recaudacion de impuestos, reducir la evasion fiscal y controlar el gasto publico. Si bien los seis proyectos menos controversiales fueron aprobados a finales de 2016, fracasaron los proyectos de mas peso, aquellos que buscaban incrementar la recaudacion de impuestos en un 2% del PIB. En enero 2017, Solis retiro dichas reformas, convirtiendose en el tercero de los ultimos cuatro presidentes en dedicar gran parte de su mandato y gastar su limitado capital politico en una reforma fiscal fracasada. La persona que asumira la presidencia en mayo 2018 heredara preocupantes deficits fiscales y una deuda publica que se acerca a niveles insostenibles (FMI 2016).

Mas alla de su efecto sobre la economia, el fracaso de la reforma fiscal es emblematico de una crisis de gobernabilidad mas generalizada. Con cada administracion se vuelve mas dificil forjar acuerdos sobre temas nacionales de transcendencia. Desde 1994, ningun presidente ha contado con una mayoria legislativa. Los obstaculos al consenso se incrementaron aun mas a partir de 2002 con la transicion de un sistema bipartidista a uno multipartidista cada vez mas polarizado. Los efectos de esta configuracion son intensificados por el reglamento de la Asamblea, el cual le permite a grupos pequenos de diputados extender por meses e inclusive anos la discusion de proyectos de ley a los que se oponen (Arias Ramirez 2008).

Dado este contexto, en 2005 se creo un mecanismo de "via rapida" capaz de acelerar el debate de proyectos que cuentan con el apoyo de una super-mayoria de dos tercios (38) de los diputados. Si bien esto fue un avance, la via rapida no puede superar el obstruccionismo en contra de proyectos apoyados por una mayoria menor a los dos tercios. De tal manera, la aprobacion de proyectos controversiales, hoy dia, requiere de facto el apoyo de una super-mayoria y no una mayoria simple, como dice la constitucion (Borges 2014). Mas aun, este procedimiento es engorroso y, si es implementado incorrectamente, puede causar que un proyecto sea declarado inconstitucional, tal y como ocurrio con las reformas fiscales promovidas por las administraciones Pacheco y Chinchilla.

Contexto

Costa Rica se distingue a nivel latinoamericano por su paradojica combinacion de un Estado de bienestar universalista y su bajo nivel de recaudacion de impuestos. En otras palabras, existe "una inconsistencia entre la decision que tomo el pais hace casi medio siglo, de avanzar hacia un modelo de un Estado social de derecho, y la disposicion para proveer los recursos que demanda el logro de este objetivo" (PEN 2011: 128). Multiples estudios han demostrado que el nivel de recaudacion de impuestos (13,3-14,1% del PIB durante 20022014) es significativamente menor al de otros paises con niveles de desarrollo comparables. Segun PEN (2011), el nivel de impuestos per capita ($1.529) en 2007 fue $ 339 menor que en paises con PIB similar. Paises con niveles de desarrollo humano similares, en promedio, recolectaron $ 2.310 per capita, es decir $ 781 mas por persona que Costa Rica. No se ha llevado a cabo una reforma fiscal estructural desde 1995 (Robles Cordero 2015).

Desde el inicio del siglo, expertos, tanto locales como internacionales, han recomendado que el gobierno implemente una reforma comprensiva. Especificamente, se ha recomendado que el pais ponga mayor enfasis en la recoleccion del impuesto sobre le renta y transforme el actual impuesto de ventas, el cual unicamente cubre bienes, en un impuesto al valor agregado (IVA) que cubra tanto bienes como servicios. Estas fueron las metas de las reformas intentadas por las administraciones Pacheco y Chinchilla. Ambos gobiernos invirtieron gran cantidad de capital politico promoviendo reformas que pasaron anos en la Asamblea donde enfrentaron "carretillos llenos de mociones" propuestos por Movimiento Libertario y otros partidos de oposicion.

Si bien las debilidades fiscales del gobierno no son nuevas, este tema adquirio urgencia luego de la crisis financiera global de 2008-2009. Como respuesta a la crisis, la administracion Arias implemento un estimulo contraciclico que incluyo alzas salariales y nuevas plazas en el sector publico, aumentos en las pensiones no contributivas y la expansion de transferencias monetarias condicionadas (Feoli 2009; Villareal y Gomez 2010), gastos que se tornaron permanentes. La economia no recupero el nivel de crecimiento que tuvo previo a la crisis. Naturalmente, la combinacion de mayor gasto y menor crecimiento resulto en mayores deficits y, por ende, creciente endeudamiento.

El proceso politico

Aumentar impuestos siempre es politicamente dificil. Robles Cordero (2015) analiza todos los intentos de reforma fiscal en Costa Rica desde 1982. Sus hallazgos predecian un escenario oscuro para las propuestas de Solis. Las reformas tienen mejores posibilidades de exito cuando son simples (con pocos articulos) y el partido del Presidente posee una mayoria legislativa y controla las presidencias de la Asamblea y de la comision dictaminadora. Ademas, la ventana para aprobar estos proyectos es corta. Entre mas tiempo pasa un proyecto en la Asamblea, mas dificil se vuelve su aprobacion.

Solis cometio un grave error al no proponer las reformas durante su "luna de miel". Comenzo a circular sus propuestas en marzo de 2015 pero no las envio a la Asamblea hasta agosto, dandoles tiempo a sus oponentes para organizarse. Para ese entonces, PAC habia perdido control de la presidencia de la Asamblea y con ello la presidencia de la Comision de Asuntos Hacendarios. Dicha comision quedo en manos de Rosibel Ramos (PUSC), quien se opuso consistentemente a los nuevos impuestos. Es debatible si la decision de dividir la reforma en nueve proyectos fue acertada. Por un lado, reemplazo una reforma compleja con varias mas simples. Por el otro, perdio la habilidad de ofrecerle a la derecha controles sobre el gasto a cambio de nuevos impuestos. De tal manera, se aprobaron las reformas al gasto, especificamente las leyes sobre contrabando, fraude fiscal, pensiones publicas, caja unica y exoneraciones fiscales. Sin embargo, las dos grandes reformas--renta e IVA--nunca salieron de comision. La administracion tuvo mas exito con el restablecimiento del impuesto sobre sociedades, el cual se utilizara para fortalecer a la policia.

Pero mas alla de estos errores tacticos, el juego politico alrededor de las reformas era particularmente dificil, sino imposible. Juntos PAC y PLN, los dos partidos que mas han apoyado las reformas fiscales, representaban una mayoria simple de la Asamblea (31 diputados, 54% de los escanos). Sin embargo, dado el deseo del Movimiento Libertario y, en menor grado, PUSC de descarrilar el proceso, la reforma fiscal requeria una super-mayoria. De tal manera, los 13 (23%) del PAC requerian apoyo tanto de los 18 (32%) del PLN a su derecha como de los nueve (16%) del FA a su izquierda. (6) PLN condicionaba su apoyo a la aprobacion de un proyecto para limitar los beneficios extra-salariales de los empleados publicos. Pero apoyar a dichas reformas le costaria al PAC el apoyo del FA, que es apoyado por sindicatos de empleados publicos. El apoyo del PLN dependia en alienar al FA y viceversa.

La opinion publica y los principales grupos de interes tampoco favorecian al acuerdo. Si bien, a finales de 2016, un 82,5% consideraba al deficit fiscal "muy importante", solo 11,4% apoyaba reducirlo a traves de un alza de impuestos (CIEP 2016). La mitad de los encuestados (50,5%) opinaba que el deficit deberia reducirse exclusivamente a traves de recortes al gasto. Sin embargo, los encuestados se mostraron poco proclives a apoyar recortes. Las unicas excepciones fueron en los gastos en elecciones y embajadas, ambos insignificantes en comparacion con los salarios y pensiones que dominan el presupuesto. Tanto la cupula empresarial como los principales sindicatos del sector publico se oponian a la creacion de nuevos impuestos y al alza de impuestos existentes. Los empresarios demandaban controles sobre salarios y pensiones. Los sindicatos se oponian a la creacion del IVA y reformas a los beneficios de los empleados publicos (CRHoy.com 2016, 4 de enero).

Comparacion con proyectos pasados

Los problemas enfrentados por esta reforma fiscal fueron cualitativamente diferentes de los enfrentados por las dos reformas que le precedieron. Luego de anos de discusion, las dos reformas previas lograron obtener el apoyo de super-mayorias legislativas. Fueron votadas y aprobadas antes de ser declaradas inconstitucionales debido a vicios procedimentales en el uso de la via rapida. De tal modo, queda claro que esta constituye una estrategia riesgosa. Sin embargo, dada la intransigencia de los Libertarios y, en menor grado, de PUSC, dicha herramienta constituye la unica manera de sanear las finanzas publicas. Estas reformas llegaron a ser votadas porque las Asambleas que enfrentaban eran menos fragmentadas y polarizadas que la actual (ver cuadro 1). Dichas asambleas contaban con un partido de centro-izquierda (PAC), uno de centro (PLN), uno de centro-derecha (PUSC) y uno de derecha (Libertario) ademas de unos cuantos diputados de partidos minoritarios. Al introducir un partido de izquierda, la elevacion del FA en 2014 dificulto la construccion de consensos.

PAC ha apoyado las tres reformas. PUSC ha apoyado reformas unicamente durante la administracion Pacheco, cuando controlaba al gobierno. PLN apoyo a las primeras dos reformas y se mostro dispuesto a apoyar la tercera, pero unicamente si se implementaban las reformas a los beneficios extra-salariales de los empleados publicos. Pero dichos beneficios eran anatema para FA. De tal manera, usando el lenguaje de jugadores de veto (Tsebelis 2005), simplemente no existia un winset bajo el cual el statu quo podia ser reformado. Este resultado es poco alentador e introduce serias dudas sobre la capacidad de futuros gobiernos de solucionar la crisis fiscal actual y, mas generalmente, armar consensos sobre otros temas nacionales de transcendencia.

VII. EVALUACION SOBRE EL FUNCIONAMIENTO Y CALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Costa Rica es una democracia consolidada en rumbo hacia elecciones presidenciales y legislativas y su decimoseptima transferencia de poder pacifica consecutiva. Pero detras de este exito existe una seria crisis de gobernabilidad. La paralisis que afecta al gobierno es producto de la mezcla volatil de presidencialismo y un sistema multipartidista cada vez mas fragmentado y polarizado. Estas dificultades son amplificadas por la debilidad de la presidencia (Carey 1996) y por un reglamento legislativo que le otorga a las minorias poder de veto (Arias Ramirez 2008; Borges 2014). Obtener una mayoria simple en un congreso con seis fracciones ideologicamente distantes es un reto. Mas dificil aun es forjar las super-mayorias necesarias para sobreponerse al filibusterismo y activar el mecanismo de "via rapida".

El fracaso de las reformas fiscales propuestas por las administraciones Pacheco, Chinchilla y Solis es emblematico de la inhabilidad de la clase politica costarricense de resolver temas nacionales de transcendencia. Si bien las encuestas de opinion publica no muestran a la reforma fiscal como una prioridad entre los costarricenses (CIEP 2016), esta es esencial para atender las demas demandas del electorado. La perpetuidad de las discusiones alrededor de este tema desgasta los gobiernos y erosiona la legitimidad del sistema politico por tres razones:

Primero, las alzas de impuestos son, por definicion, impopulares. El pasar meses y anos discutiendo reformas que, si bien cruciales, son impopulares congela la imagen del "paquetazo de impuestos" en la mente del electorado. Para peor, como la reforma nunca llega a aprobarse, el electorado tampoco recibe los potenciales beneficios de esta politica dolorosa e impopular. Dicho de otra manera, los gobiernos pagan el precio por querer alzar los impuestos sin despues obtener los reditos provenientes de las politicas financiadas por los nuevos impuestos. Ya que la politica fiscal es impopular, los gobiernos desearian implementarla rapidamente "como arrancar una curita". Lo opuesto ocurre. Los oponentes usan "carretillos llenos de mociones" para atropellar a las mayorias y hacer al proceso lo mas largo y doloroso posible.

Segundo, las largas discusiones sobre las reformas fiscales tienen el efecto de "succionar todo el aire de la habitacion". El tiempo que el ejecutivo y los diputados dedican a negociar e implementar procedimientos legislativos arcanos para sobreponerse al filibusterismo es tiempo que no dedican a resolver otras demandas del electorado. El votante queda con la impresion de que alzar los impuestos es una de las pocas prioridades de la clase gobernante: un fin, no un medio.

Tercero, la inhabilidad del Ejecutivo y de los diputados de resolver el tema ano tras ano, administracion tras administracion, refuerza la imagen de que el gobierno "no hace nada". Meses de titulares en los medios de comunicacion detallando la dificultad (?o futilidad?) de construir consensos interpartidarios confirma las peores sospechas del electorado sobre los politicos y los partidos.

A pesar de ser la democracia mas longeva en Latinoamerica y poseer los niveles de apoyo al sistema mas altos de la region, la democracia costarricense ha experimentado una importante caida en niveles de aprobacion desde los ochenta (Seligson 2002). Este descontento es tanto la causa como la consecuencia de la transicion al multipartidismo. Seligson y Martinez Franzoni (2010, 331) acertadamente atribuyen parte de este descontento a la decreciente efectividad de la Asamblea. Si bien expandio las alternativas disponibles a los votantes, el multipartidismo produjo una Asamblea fragmentada, polarizada y poblada por diputados con poca experiencia. Estas tendencias, en combinacion con el actual reglamento, han paralizada a la Asamblea y, por ende, al sistema politico entero.

El bienestar de la democracia costarricense depende de la habilidad de los principales actores politicos de forjar acuerdos que destraben la Asamblea. Sin embargo, estos tipos de acuerdos son poco probables bajo el actual reglamento. Es urgente construir una super-mayoria capaz de reformar el reglamento. Pero esto requeriria que los diputados valoren al bienestar del pais por encima de su habilidad de vetar legislacion futura. La genialidad de la democracia es que los perdedores de las grandes batallas politicas viven para luchar otro dia y convencer al electorado de que su vision es la correcta. La democracia costarricense requiere mejores perdedores.

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FABIAN A. BORGES

California State University, San Bernardino, USA

Fabian Borges es profesor asistente de Ciencias Politicas en la Universidad Estatal de California, San Bernardino. Es doctor en Ciencias Politicas de la Universidad del Sur de California y Master en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown. E-mail: fabian.borges@csusb.edu.

(1) El autor agradece a Cristina Maria Rivas Perez del Observatorio de Elites Parlamentarias de America Latina, Maria Guillen del Programa Estado de la Nacion y al revisor anonimo por su asistencia en la preparacion de este articulo.

(1) Estos son: Alianza Democrata Cristiana, Renovacion Costarricense y Restauracion Nacional. Si bien no es explicitamente cristiano, Accesibilidad sin Exclusion vota con ellos.

(2) En enero 2017, el presidente estadounidense Barak Obama suspendio el trato migratorio preferencial para los cubanos.

(3) El calendario legislativo costarricense empieza en mayo y termina en abril.

(4) Las percepciones de corrupcion eran particularmente altas a finales de administracion Chinchilla debido a dos escandalos particularmente notables--la construccion de una trocha en la frontera con Nicaragua y el uso de un jet privado por Chinchilla para ir a una boda en Peru. Solis enfatizo estos escandalos durante su campana. A los 100 dias de su presidencia Solis anuncio que habia encontrado evidencia de 14 instancias de corrupcion durante el gobierno anterior. Sin embargo, ninguna de estas denuncias llego a acusacion penal (La Nacion 2016, 22 de octubre).

(5) En setiembre 2015, Carmen Quesada dejo al partido, declarandose independiente.

(6) Una alianza entre PAC, los diputados cristianos y PLN (36 o 63%) o FA (27 o 47%) habria sido insuficiente para activar la via rapida.
Cuadro 1. Caracteristicas principales de la Asamblea Legislativa
(1990-2014)

                        1990   1994   1998   2002   2006   2010   2014

Numero efectivo de      2.21   2.30   2.56   3.68   3.32   3.90   4.92
Partidos (a)
Polarizacion (b)       --      2.92   3.54   2.79   4.24   4.07   4.33

Fuentes: (a) Laakso and Taagepera (1979). (b) Dalton (2008) usando
datos de Alcantara (2013).
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Author:Borges, Fabian A.
Publication:Revista de Ciencia Politica
Article Type:Ensayo
Date:Jul 1, 2017
Words:10259
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