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COOPERACION INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO.

Uno de los aspectos acerca de la cooperacion internacional, que mas relevancia esta tomando en los ultimos anos es la cooperacion internacional en la lucha anti-terrorista. La lucha contra el terrorismo ha pasado a ocupar una importancia creciente en la agenda internacional. La comprension de que el fenomeno terrorista es un fenomeno global en un contexto internacional, confirma la necesidad de una cooperacion internacional. Es preciso analizar como se esta llevando a cabo esta cooperacion internacional. Evaluar si esta cooperacion esta siendo efectiva. Considerar si dicha cooperacion esta respetando los derechos humanos. Asi como intentar extraer un diagnostico acerca de las consecuencias que dicha cooperacion esta teniendo sobre el sistema politico internacional.

Estado del arte

Una de las lineas de actuacion en la cooperacion internacional es la que queda enmarcada dentro de la politica de seguridad internacional. En los ultimos anos la agenda de la politica internacional de seguridad ha quedado inundada por el fenomeno del terrorismo. La lucha anti-terrorista ha pasado a protagonizar la politica de seguridad internacional. Acerca de este punto y como abordarlo hay diferentes puntos de vista. El planteamiento desde el paradigma realista (Aydinli/ Rosenau, 2012) lo contempla como una cooperacion puntual entre gobiernos para solucionar un problema concreto. Desde el paradigma idealista (Nye, 2003) se ha hecho hincapie en la formulacion de un sistema legalista y regulado por instituciones internacionales. Desde el paradigma neo-marxista (Chomsky, 2010) se contempla como una mera estrategia de los paises mas poderosos para imponer un ordenamiento mundial favorable a sus intereses. Desde el paradigma constructivista (Buzan, 1998) la cooperacion en el ambito de la seguridad debe abrirse a nuevos causantes perifericos relacionados con los origenes de la inseguridad.

Planteamiento del problema

Se entiende por cooperacion internacional el conjunto de acciones a traves de las cuales se intenta coordinar politicas o unir esfuerzos para poder alcanzar objetivos en el plano internacional. Sin embargo, no hay una unica definicion de cooperacion internacional y mucho menos de su modus operandi. Esto se debe a que el sistema de cooperacion internacional se ha vuelto cada vez mas complejo, dada la multiplicidad de agentes, objetos, reglas y valores que lo forman. Por ejemplo, los agentes de la cooperacion internacional pueden ser personas, corporaciones privadas, gobiernos nacionales, organismos intergubernamentales (Banco Mundial, Naciones Unidas, etc.), gobiernos subnacionales y tambien organizaciones no gubernamentales (asociaciones, fundaciones, ONGs, etc.) que actuarian tanto en el ambito nacional como internacional. Ademas, los ambitos cubiertos por la cooperacion internacional son muy variados.

Uno de los aspectos del problema seria el referido a la cooperacion en torno a la politica de seguridad internacional. La lucha anti-terrorista ha pasado a protagonizar la politica de seguridad internacional en los ultimos anos. Por tanto, es necesario tomar en cuenta la discusion acerca de la cooperacion internacional en el ambito de la seguridad y valorar las implicaciones derivadas de la lucha anti-terrorista, ya que este hecho esta marcando, cada vez mas, la agenda internacional.

El concepto de seguridad

?Que' se entiende por seguridad? y ?cuales son las amenazas a la seguridad?. Al consultar a diferentes autores se encuentran diversas posiciones que de una u otra forma tratan de dar respuesta a los cuestionamientos anteriormente mencionados. El concepto de seguridad ha ido evolucionando a traves del tiempo. El concepto ha transitado desde la vision tradicional, que para algunos se queda corta, hasta una vision mas contemporanea que ha expandido el ambito del concepto. A lo largo del texto, revisaremos la concepcion de la seguridad de las teorias del realismo, la interdependencia y el constructivismo.

Ademas del transito del concepto referido en las teorias academicas, tambien se puede observar que la evolucion propia del sistema internacional ha influido en la definicion del concepto de seguridad. Por ejemplo, podemos distinguir claramente dos periodos diferentes en el sistema internacional de la Guerra Fria y en el sistema internacional posterior de la Globalizacion. Esto, se debe a que el entorno internacional en cada uno de estos periodos historicos presento' caracteristicas particulares. Estas particularidades concretas han contribuido a que el concepto de seguridad sea entendido de formas diferentes. En concreto, durante la Globalizacion se han ido introduciendo nuevos sujetos de seguridad para definir el concepto y se ha ampliado la agenda de seguridad, en comparacion con el periodo de la Guerra Fria.

El concepto tradicional de seguridad brota de los autores de la escuela realista, que brindaron a trave's de sus escritos una forma de analizar y entender el mundo a partir de la concepcio'n del poder. Desde la visio'n realista, el problema de la seguridad es un problema externo a la nacion. Las amenazas a la seguridad de un Estado provienen de otras naciones. En la visio'n realista, el foco de peligro se ubica en el poder militar que otros Estados poseen y en la utilizacion de estos recursos para contener la amenaza. El logro de la seguridad se basa en el mantenimiento de los balances militares.

Los realistas parten por reconocer que el sistema internacional es anarquico, es decir, que hay una ausencia de gobierno central, en donde cada uno de los Estados que componen el sistema internacional ejerce su soberania sobre su territorio y asuntos, siendo los Estados los unicos actores pertinentes del sistema internacional. En este contexto, aparece la autoayuda como la principal motivacion que tienen los Estados en el sistema internacional, entendiendose por autoayuda la necesidad de cada Estado de velar por sus propios intereses, lo cual conlleva al conflicto entre Estados.

Cujabante, 2009.

La descripcio'n que hacen los realistas del sistema internacional anarquico no deja lugar a dudas. El conflicto entre los Estados determinara un escenario permanente en el entorno mundial. En este escenario conflictivo, los recursos militares cobran gran importancia y tienen gran trascendencia. Como consecuencia, la seguridad de los Estados dependera del uso de la fuerza. En este sentido, la guerra y la constante posibilidad de guerras hacen que la anarquia del sistema internacional se convierta en una lucha constante por el poder entre los Estados. Asi es definido el sistema internacional por Hans Morgenthau (Morgenthau, 1960. p. 48).

El panorama planteado por Hans Morgenthau acerca del sistema internacional permite entender que la seguridad de un Estado, vista desde la concepcion realista, esta intimamente relacionada con la capacidad militar que tenga un Estado determinado. En este sentido se podria plantear que, desde el realismo, un Estado estara seguro siempre y cuando tenga la suficiente capacidad militar como para poder responder a politicas de statu quo, imperialistas o de prestigio, llevadas a cabo por actores del sistema internacional, ademas de contar con los recursos necesarios para ir a la guerra si fuera necesario. Debido a que cualquier Estado podria recurrir al uso de la fuerza, todos los Estados deben estar preparados para hacer lo mismo.

Cujabante, 2009.

En este sentido, si cada uno de los Estados del escenario mundial esta buscando afianzar su poder nacional intentando buscar su seguridad, cada uno de los actores del sistema internacional se convierte en una amenaza para la seguridad del otro. Mas aun, si se tiene en cuenta que en el sistema internacional los Estados solamente pueden confiar en sus propios esfuerzos por mantener su seguridad, las amenazas a la seguridad se convierten en un problema de supervivencia.

De esta forma, la vision realista reduce las relaciones internacionales a lo mas esencial, el manejo de la seguridad y la competencia por los elementos de poder. En este sentido, al analizar el comportamiento de los miembros de cualquier sistema internacional se debe tener en cuenta la distribucion del poder y la jerarquia que se establece a partir de la lucha por el poder para garantizar su seguridad.

Cujabante, 2009.

Mas moderno que el realismo surgio la teoria de la interdependencia en el sistema internacional. La interdependencia se caracteriza por considerar en sus analisis una multiplicidad de actores. Es decir, que el Estado ya no es el unico actor de la escena global, sino que tambie'n participan actores no gubernamentales.

En este sentido, la interdependencia busca redefinir la centralidad otorgada por el realismo al Estado-Nacion como unidad de investigacion, desagregando sus componentes para lograr una mejor y mas completa descripcion del sistema internacional. En cuanto a la agenda de relaciones interestatales, esta va a estar conformada por multiples temas que no estan bajo una jerarquia clara o solida, lo cual significa, entre otras cosas, que la seguridad militar no domina consistentemente la agenda. Muchos temas surgen de la denominada politica interna, volviendose internacionales y haciendose asi cada vez mas difusa la diferenciacion entre temas internos y externos.

Cujabante, 2009.

La teoria de la interdependencia encajo bien con el escenario de la Globalizacion, posterior a la Guerra Fria. Las tradicionales amenazas de la Guerra Fria, provenientes de los Estados, dejaron lugar a las llamadas amenazas no tradicionales a la seguridad. Este tipo de amenazas se podian analizar desde la o'ptica de la interdependencia, en la medida en que e'stas se caracterizaban porque la mayoria de ellas no se centraban en el Estado como sujeto de seguridad, sino que emanaban en su mayoria de actores de caracter sub-estatal o trans-estatal. Los principales autores que plantearon esta dinamica determinada por la interdependencia fueron Keohane y Nye (Keohane/ Nye, 1988).

Las amenazas no tradicionales, por su parte, representan un peligro difuso, en la medida en que la fuente de donde provienen es indeterminada, multidimensional, en la medida en que las amenazas pueden provenir de diferentes temas y multidireccional, pues estas amenazas pueden atentar contra la seguridad de actores tanto estatales como no estatales. Ademas, estas amenazas no pueden ser manejadas solamente por las politicas de defensa tradicionales, es decir, a traves de la utilizacion de los recursos militares, sino que se deben buscar nuevas formas de contrarrestarlas, pues en la mayoria de los casos la utilizacion de la fuerza no ha sido la herramienta mas util, si tiene en cuenta que estas <<nuevas>> amenazas presentan caracteristicas disimiles a las tradicionales. Finalmente, los analisis que se han elaborado sobre este tema sugieren que se deben ampliar los sujetos objeto de seguridad y dejar de considerar al Estado como el unico actor cuando de seguridad se trate.

Cujabante, 2009.

Esta nueva serie de nuevas amenazas son el narcotrafico, el terrorismo, la degradacio'n del medio ambiente, la deuda, la pobreza y otras. Estos problemas ponen en riesgo la estabilidad politica y democratica. Con la incorporacion de estas amenazas al concepto de seguridad surgio toda una tendencia academica a ampliar el concepto de seguridad nacional, para ajustarlo al nuevo orden mundial. A los teoricos de la interdependencia se sumaron los teoricos del constructivismo, tales como Barry Buzan, que plantearon la necesidad de ampliar el concepto de seguridad hacia uno que trascienda las limitadas nociones de defensa militar y este' mas acorde con el mundo interdependiente de hoy (Buzan, 1991). Buzan sugiere que la seguridad de las colectividades humanas es afectada en cinco sentidos: militar, politico, econo'mico, social y del medio ambiente.

Los expansionistas plantean tres argumentos centrales: 1) que el Estado ya no es el unico objeto de referencia de la seguridad, sino que se debe incluir a los individuos y colectividades, a la humanidad en su conjunto, la gente en general, la biosfera, entre otros; 2) que cualquier analisis significativo de la seguridad debe considerar la importancia de un rango de amenazas mucho mas amplio, entre las que se incluyen aquellas cuyo origen se encuentra en la destruccion ambiental, en la vulnerabilidad economica y en la descomposicion de la cohesion social y; 3) que la responsabilidad de proveer seguridad radica no solo en el Estado, sino en instituciones internacionales y en organizaciones no gubernamentales.

Cujabante, 2009.

Con este concepto de seguridad ampliado, la seguridad se convierte en una practica, una forma especifica de enmarcar un problema. De ahi que se pueda denominar a la seguridad como un discurso que se caracteriza por dramatizar un problema, como si e'ste tuviera prioridad absoluta. Etiquetar un problema como asunto de seguridad significa que el Estado debe desarrollar acciones de urgencia para contrarrestar la amenaza (Waeber, 1995). Esta via de urgencia para tomar decisiones politicas esta siendo utilizada por muchos gobiernos para acelerar la toma de decisiones y en ocasiones sortear los mecanismos democraticos de la toma de decisiones.

En estos casos, surge un problema con la ampliacion de la agenda de seguridad, ya que se estan securitizando las agendas politicas por parte de los gobiernos. Cualquier tema puede ser justificado por los gobiernos como amenaza a su seguridad y asi justificar e implantar politicas antidemocraticas en la busqueda de la seguridad. Cuando en realidad dichos problemas pueden ser manejados de otra forma.

De ahi que Waever plantee que la securitizacion es una herramienta con la que cuentan los Estados, pero que se debe saber utilizar, y que asi como se puede securitizar la agenda, tambien se debe tener la capacidad de desecuritizar (desligar determinados asuntos de la agenda de seguridad) algunos temas que pueden ser tratados via otra tematizacion.

Cujabante, 2009.

Cooperacion y seguridad

La interdependencia describe un sistema internacional donde existen multiples problemas y en el cual las coaliciones son transnacionales y transgubernamentales. En el desarrollo de esta complejidad, el papel potencial de los OIGs (Organismos Inter Gubernamentales) para la negociacion politica crece considerablemente, pues estos contribuyen a establecer la agenda internacional y ademas actuan como catalizadores para la formacion de coaliciones. Es en este contexto, donde aparece el concepto de cooperacion internacional como una pieza fundamental (Keohane, 1988).

Keohane plantea que se debe distinguir entre cooperacion y armonia. Esta ultima se refiere a una situacion en la que las politicas de los actores automaticamente facilitan el logro de los propositos de otros, mientras que la cooperacion requiere que las acciones de individuos u organizaciones, que no se hallan en armonia preexistente, se adecuen mutuamente por medio de un proceso de negociacion, al que generalmente se designa << coordinacion de politicas>>. En este sentido, la cooperacion se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las preferencias presentes o anticipadas de otros, siendo esta altamente politica, pues de algun modo deben alterarse los esquemas de conducta.

Cujabante, 2009.

La interdependencia global, la complejidad de los problemas internacionales y la dificultad creciente en alcanzar un equilibrio de poder satisfactorio, hacen necesaria la cooperacion internacional para resolver las complejas situaciones que se presentan. La erosion de la soberania de los Estados y la multiplicacion de los actores transnacionales ha modificado de manera progresiva y en profundidad el sistema internacional y el ordenamiento global. La organizacion y el funcionamiento de los OIGs deben reformarse para construir un espacio multilateral amplio que permita a todos los actores, publicos y privados, poderosos y debiles, participar en la elaboracion de una agenda global.

Deben igualmente desarrollarse mecanismos de prevencion y de gestion de crisis, de evaluacion, de puesta en practica y de regulacion de las discrepancias, para garantizar una cooperacion internacional mas legitima y eficaz. Las cumbres mundiales se ha demostrado que no son la solucion, pero parecen ser el mejor camino hacia la solucion. Las relaciones diplomaticas no tienen el caracter multilateral de las cumbres. Son oscurantistas y alimentan la desconfianza de los no participantes. Es preciso un sistema de cooperacion transparente y participativo que no excluya a nadie.

En estas condiciones, conseguir la paz a nivel global se revela como una tarea particularmente ardua. Los OIGs, como la ONU, se han demostrado ineficaces a la hora de reducir la conflictividad. Su escasa influencia se reduce a negociar los precarios altos del fuego; decretar embargos de armas que son facilmente burlados por los traficantes de armas; y autorizar el despliegue de fuerzas de intervencion internacionales. Sin embargo, su accion queda bloqueada y nunca atacan las verdaderas causas del conflicto.

La ONU se enfrenta a multiples problemas para cumplir con la tarea del mantenimiento de la paz. No dispone de un ejercito propio y debe recurrir a fuerzas multinacionales, compuestas de efectivos prestados por gobiernos voluntarios para cada mision. Por otro lado, el sostenimiento de las misiones depende del apoyo financiero de los Estados. Muchos Estados aprovechan esta circunstancia para presionar en beneficio de sus intereses. Ademas, las misiones de paz son controvertidas por cuanto avalan el derecho de injerencia y pueden vulnerar la soberania de los Estados, ya que las fuerzas de intervencion se implican en los conflictos sin tener siempre el consentimiento previo del gobierno o de las facciones rivales.

Despues de los desastres de Somalia (1992), Bosnia (1992) y Ruanda (1994) la ONU implemento operativos multidimensionales que combinaban imposicion del orden con medidas de consolidacion de la paz y reconstruccion. Por ello, ademas de las acciones militares tradicionales, las fuerzas de intervencion desarrollan acciones civiles de administracion, asuntos politicos, asuntos juridicos, etc. Con estas medidas, la definicion de la paz como la ausencia de enfrentamientos armados ha quedado severamente limitada. El trabajo por la paz incluye la prevencion de conflictos. Para ello es necesario: la identificacion de las verdaderas causas; la restitucion de valores de referencia y convivencia donde el recurso a la violencia quede descartada; reconstruir los vinculos sociales y las comunidades; responsabilizar y juzgar a los inductores e instigadores intelectuales o materiales; reconstruir las instituciones publicas y el contrato social.

Cada vez mas a menudo se articulan alianzas regionales entre varios Estados para intervenir en un conflicto local. Estas misiones de paz reciben la sancion de la ONU y se ejecutan bajo su mandato. Tal es el caso de Costa de Marfil, Haiti, Timor Oriental, Alto Karabaj, Kosovo, etc. Sin embargo, en otros casos, Estados o alianzas de Estados, como la OTAN, estan actuando cada vez mas a menudo de forma independiente, con o sin el respaldo legal de la ONU. Para actuar de esta forma se basan en la impotencia manifiesta de la ONU para resolver los conflictos, mantener la seguridad mundial y evitar los desastres humanitarios. Esta tendencia acentua el unilateralismo en la resolucion de los conflictos globales y sienta un serio precedente en cuanto a la injerencia en la soberania de otros Estados.

Cooperacion y terrorismo

Regresando a la cuestion de la cooperacion y la seguridad, vamos a detenernos en el caso concreto del terrorismo y los mecanismos de cooperacion internacional que han surgido para hacer frente a esta amenaza a la seguridad. Desde 2001, el terrorismo se ha convertido en la principal amenaza a la seguridad segun la ONU (Palomo, 2016). Desde entonces, el terrorismo se ha contemplado como una amenaza de ambito global que requiere de la cooperacion internacional para hacerle frente. En el seno de la ONU se creo el denominado Comite contra el Terrorismo (CCT) basandose en lo dispuesto en las resoluciones 1373 (2001) y 1624 (2005) del Consejo de Seguridad. El CCT trabaja para fortalecer las capacidades de los Estados Miembros de las Naciones Unidas para combatir las actividades terroristas dentro de sus fronteras y en todas las regiones.

El CCT cuenta con la ayuda de la Direccion Ejecutiva del Comite contra el Terrorismo, que aplica las decisiones politicas del Comite, realiza evaluaciones de expertos de cada uno de los Estados Miembros y presta a los paises asistencia tecnica en la lucha contra el terrorismo (http://www.un.org/es/sc/ctc/, 19/1/17). En cumplimiento de la resolucion 2129 (2013) ambos organos deben coordinar la cooperacion internacional. Deben trabajar en estrecha colaboracion con los Estados Miembros, en la elaboracion de estrategias amplias e integradas contra el terrorismo y la determinacion de elementos, normas idoneas y practicas disponibles.

La resolucion 1373 (2001), aprobada de manera unanime el 28 de septiembre de 2001, insta a los Estados Miembros a adoptar una serie de medidas destinadas a reforzar su capacidad juridica e institucional para combatir las actividades terroristas. En virtud de este objetivo el CCT tiene la funcion de reclamar que se estreche al maximo la cooperacion entre los grupos de expertos; que se intensifique el intercambio ampliado y sistematizado de informacion; la coordinacion de las visitas y la participacion en talleres; la asistencia tecnica; y las relaciones con organizaciones internacionales, regionales y subregionales.

Ademas del CCT y de la Direccion Ejecutiva del Comite contra el Terrorismo tambien existe el Equipo Especial sobre la Ejecucion de la Lucha contra el Terrorismo (CTITF). Este equipo fue establecido por el Secretario General en 2005. La funcion del CTITF es reforzar la coordinacion y la coherencia de las actividades de las Naciones Unidas contra el terrorismo. El objetivo principal es maximizar las ventajas comparativas de las aportaciones de cada entidad prestando asistencia a los Estados Miembros en la aplicacion de las estrategias (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/about-task-force, 19/1 /17).

Estos organos de la ONU organizan la cooperacion internacional contra el terrorismo bajo las directrices que recoge la "Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo". La Asamblea General de la ONU aprobo esta estrategia el 8 de septiembre de 2006 (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/un-global-counterterrorism-strategy, 19/1/17). Con dicha estrategia se pretende intensificar las iniciativas nacionales, regionales e internacionales de lucha contra el terrorismo. La aprobacion de la estrategia cumplio con el compromiso que adquirieron los lideres mundiales en la Cumbre de septiembre de 2005 y se basa en muchos de los elementos propuestos por el Secretario General en su informe del 2 de mayo de 2006 titulado "Unidos contra el Terrorismo: Recomendaciones para una estrategia global contra el terrorismo".

Mediante la adopcion de esta estrategia todos los Estados miembros de la ONU acordaron, por primera vez, un enfoque estrategico y operativo comun para luchar contra el terrorismo. Con dicha estrategia se pretende organizar la cooperacion internacional contra el terrorismo y dar pasos practicos a nivel individual y colectivo para prevenirlo y combatirlo. Entre ellos se incluyen una amplia gama de medidas que van desde el fortalecimiento de la capacidad de los Estados para afrontar las amenazas terroristas a una mejor coordinacion de las actividades del sistema de la ONU relacionadas con la lucha contra el terrorismo.

La Asamblea General de la ONU revisa la estrategia cada dos anos, convirtiendola en un documento vivo y en sintonia con las prioridades de los Estados Miembros en la lucha contra el terrorismo. El ultimo examen de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo se realizo el 1 de julio de 2016. La Asamblea General estudio el informe del Secretario General relativo a la implementacion de la Estrategia durante la ultima decada. Tambien considero el Plan de Accion para Prevenir el Extremismo Violento, que presento el Secretario General en enero de 2016 a la Asamblea General. Este organo aprobo la resolucion (A/70/L.50) por consenso (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/un-global-counterterrorism-strategy, 19/1/17).

La Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo

La resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo fue aprobada por la Asamblea General de la ONU y se basa los principios de la Carta de las Naciones Unidas, que incluye las cuestiones relativas a la paz y la seguridad internacionales. En dicho documento, la ONU reconoce que el terrorismo es una de las amenazas mas graves para la paz y la seguridad internacionales y admite la necesidad de una "respuesta general, coordinada y coherente contra el terrorismo en los planos nacional, regional e internacional". Por lo que la comunidad internacional debe adoptar las medidas necesarias a fin de aumentar la cooperacion para prevenir y combatir el terrorismo.

Los actos, metodos y practicas de terrorismo en todas sus formas y manifestaciones constituyen actividades cuyo objeto es la destruccion de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia, amenazando la integridad territorial y la seguridad de los Estados y desestabilizando los gobiernos legitimamente constituidos, y que la comunidad internacional debe adoptar las medidas necesarias a fin de aumentar la cooperacion para prevenir y combatir el terrorismo. (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/un-global-counterterrorism-strategy, 19/1/17)

La resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo urge a los Estados a hacer todo lo posible para llegar a un acuerdo sobre un convenio general contra el terrorismo internacional y concertarlo, incluso resolviendo las cuestiones pendientes relativas a la definicion juridica y el alcance de los actos abarcados por el convenio, a fin de que pueda servir como instrumento eficaz de lucha contra el terrorismo. Ademas, propone la celebracion de una conferencia de alto nivel auspiciada por las Naciones Unidas para formular una respuesta internacional frente al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.

En este sentido, la resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo contiene una serie de medidas concretas. En primer lugar, presentar la estrategia del documento a una sesion de alto nivel del sexagesimo primer periodo de sesiones de la Asamblea General. En segundo lugar, revisar la aplicacion de la Estrategia despues de dos anos y examinar sus avances. Admite la posibilidad de actualizarla para responder a los cambios que se hayan producido. Aunque hay que tener en cuenta que muchas de las medidas contenidas en la Estrategia necesitaran tratarse como objetivos a largo plazo.

En tercer lugar, se hace un llamamiento al Secretario General para que haga aportaciones a las futuras deliberaciones de la Asamblea General sobre el examen de la aplicacion de la Estrategia y su actualizacion. En cuarto lugar, alienta a los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales, regionales y subregionales pertinentes a apoyar la aplicacion de la estrategia. En quinto lugar, anima a las organizaciones no gubernamentales y a la sociedad civil para que se impliquen, segun proceda, en determinar como incrementar los esfuerzos para aplicar la estrategia.

La base normativa que fundamenta la resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo proviene de la resolucion 49/60 de la Asamblea General (1994); la Declaracion complementaria de la Declaracion de 1994 sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, que figura en el anexo de la resolucion 51/210 de la Asamblea General (1996); y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, en particular la seccion relativa al terrorismo. Este ultimo documento es el mas reciente y el mas influyente.

En el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005:

Los dirigentes de todo el mundo reafirmaron su determinacion de apoyar todos los esfuerzos encaminados a preservar la igualdad soberana de todos los Estados, respetar su integridad territorial e independencia politica, abstenerse, en sus relaciones internacionales, de la amenaza o el uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con los propositos y principios de las Naciones Unidas, apoyar la solucion de controversias por medios pacificos y de conformidad con los principios de la justicia y el derecho internacional, el derecho a la libre determinacion de los pueblos que siguen bajo dominacion colonial u ocupacion extranjera, la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto de la igualdad de derechos de todas las personas sin distincion por motivos de raza, sexo, idioma o religion, la cooperacion internacional en la solucion de los problemas internacionales de caracter economico, social, cultural o humanitario, y el cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraidas en virtud de la Carta. (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/un-global-counterterrorism-strategy, 13/3/17).

El mandato que recogia el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 estipulaba que la Asamblea General desarrollaria sin demora los elementos de una estrategia de lucha contra el terrorismo identificados por el Secretario General, con miras a la aprobacion y aplicacion de una estrategia que promoviera respuestas generales, coordinadas y coherentes contra el terrorismo en los planos nacional, regional e internacional, y que tambien tuviera en cuenta las condiciones que propician la propagacion del terrorismo. En 2006, el Secretario General elaboro un informe titulado "Unidos contra el terrorismo: recomendaciones para una estrategia mundial de lucha contra el terrorismo", que fue presentado por el Secretario General a la Asamblea General. Finalmente, la resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo completaba los requerimientos del mandato del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005.

Un aspecto que merece destacarse de la resolucion de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo es la afirmacion de que "el desarrollo, la paz, la seguridad y los derechos humanos estan interrelacionados y se refuerzan mutuamente". Esta afirmacion de la Asamblea General parece acercarnos a un planteamiento del terrorismo mas cercano al concepto de seguridad mas amplio de todos los que veiamos al principio del texto. La estrategia admite la relacion directa entre el auge del terrorismo y las condiciones economicas de la poblacion. Ademas, hace enfasis en el reforzamiento de las leyes internacionales, los derechos humanos y el dialogo entre culturas para obtener exito en la derrota del terrorismo.

Afirmando la determinacion de los Estados Miembros de continuar haciendo todo lo posible para resolver los conflictos, poner fin a la ocupacion extranjera, hacer frente a la opresion, erradicar la pobreza, promover el crecimiento economico sostenido, el desarrollo sostenible, la prosperidad mundial, la buena gobernanza, los derechos humanos para todos y el imperio de la ley, mejorar la comprension intercultural y asegurar el respeto de todas las religiones, valores religiosos, creencias o culturas. (https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/es/un-global-counterterrorism-strategy, 13/3/17).

El Plan de Accion anexo a la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (A/RES/60/288) exhorta a los gobiernos a adoptar medidas urgentes para prevenir y combatir el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, puesto que constituye una de las amenazas mas graves para la paz y la seguridad internacionales. Tambien, exige a los gobiernos que reconozcan que la cooperacion internacional y todas las medidas que se adopten para prevenir y combatir el terrorismo deben ajustarse a las obligaciones contraidas en virtud del derecho internacional. La condena al terrorismo debe ser sistematica, inequivoca y firme, independientemente de quien lo cometa y de donde y con que propositos.

Este planteamiento parece prevenir sobre la tentacion de los gobiernos a condenar y combatir el terrorismo procedente de determinadas organizaciones, pero no de otras. Tambien, previene sobre la tentacion de emplear metodos en la lucha contra el terrorismo que no cumplan con la legalidad internacional y los derechos humanos. Es decir, la aplicacion de la "guerra sucia" contra los terroristas. Este planteamiento, a modo de preambulo, parece obedecer a una observacion empirica de unos hechos manifiestos.

En materia de cooperacion internacional, el plan de accion hace un llamamiento a que los gobiernos firmen y apliquen los convenios y protocolos internacionales existentes de lucha contra el terrorismo. Tambien, expresa la necesidad de acordar un convenio general sobre el terrorismo internacional. El plan de accion recuerda el compromiso de todos los paises de aplicar todas las resoluciones de la Asamblea General sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional, asi como las resoluciones pertinentes de la Asamblea sobre la proteccion de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo. De igual manera, se deben aplicar todas las resoluciones del Consejo de Seguridad relacionadas con el terrorismo internacional y cooperar plenamente con los organos subsidiarios del Consejo de Seguridad.

El plan de accion se desarrolla en torno a cuatro pilares:

1. Hacer frente a las condiciones que propician la propagacion del terrorismo.

2. Prevenir y combatir el terrorismo.

3. Desarrollar la capacidad de los Estados Miembros para prevenir y combatir el terrorismo y fortalecer el papel del sistema de las Naciones Unidas al respecto.

4. Garantizar el respeto universal de los derechos humanos y del estado de derecho como pilar fundamental de la lucha contra el terrorismo.

Hacer frente a las condiciones que propician la propagacion del terrorismo segun el plan de accion de la ONU

En cuanto a las condiciones que propician la propagacion del terrorismo, el Plan de Accion anexo a la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo identifica como principales causas a los conflictos prolongados sin resolver; la deshumanizacion de las victimas del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones; la ausencia del imperio de la ley; las infracciones de los derechos humanos; la discriminacion por motivos etnicos, nacionales y religiosos; la exclusion politica; la marginacion socioeconomica y la falta de buena gobernanza. No obstante, aclara que ninguna de esas condiciones puede excusar ni justificar los actos de terrorismo.

A continuacion, recoge ocho puntos para reducir estas causas que condicionan el surgimiento y la propagacion del terrorismo.

1. Fortalecer la capacidad de las Naciones Unidas en ambitos como la prevencion de conflictos, la negociacion, la mediacion, la conciliacion, el arreglo judicial, el imperio de la ley y el mantenimiento y la consolidacion de la paz, para contribuir a la prevencion efectiva y la solucion por medios pacificos de conflictos prolongados sin resolver.

2. Organizar iniciativas y programas auspiciados por las Naciones Unidas para promover el dialogo, la tolerancia y el entendimiento entre civilizaciones, culturas, pueblos y religiones, y promover el respeto mutuo de las religiones, los valores religiosos, las creencias y las culturas, y prevenir su difamacion.

3. Promover una cultura de paz, justicia y desarrollo humano, tolerancia etnica, nacional y religiosa, y respeto de todas las religiones, los valores religiosos, las creencias o las culturas estableciendo y promoviendo, segun proceda, programas de ensenanza y de sensibilizacion publica que incluyan a todos los sectores de la sociedad.

4. Adoptar las medidas que sean necesarias y adecuadas, dimanadas del derecho internacional, a fin de prohibir por ley la incitacion a cometer actos terroristas y prevenir las conductas de esa indole.

5. Reforzar la determinacion de asegurar el logro puntual e integro de los objetivos y metas de desarrollo para erradicar la pobreza y promover el crecimiento economico sostenido, el desarrollo sostenible y la prosperidad global para todos.

6. Aplicar y reforzar los programas de trabajo en materia de desarrollo e inclusion social, especialmente en lo relativo al desempleo de los jovenes, ya que podria reducir la marginacion y el consiguiente sentimiento de victimizacion que impulsa el extremismo y el reclutamiento de terroristas.

7. Alentar a Naciones Unidas para que intensifique la cooperacion y la asistencia, que ya esta prestando en los ambitos del imperio de la ley, los derechos humanos y la buena gobernanza con el fin de apoyar el desarrollo economico y social sostenido.

8. Estudiar la posibilidad de establecer, a titulo voluntario, sistemas nacionales de asistencia que atiendan a las necesidades de las victimas del terrorismo y sus familias y faciliten la normalizacion de su vida. Tambien, promover la solidaridad internacional en apoyo de las victimas y fomentar la participacion de la sociedad civil en una campana mundial contra el terrorismo y para su condena.

Prevenir y combatir el terrorismo segun el plan de accion de la ONU

En cuanto a las medidas para prevenir y combatir el terrorismo, el Plan de Accion anexo a la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo se centra en impedir el acceso de los terroristas a los medios para realizar sus actividades y que alcancen sus objetivos. Tambien hay que neutralizar los efectos que persiguen con sus actividades. El plan propone 17 puntos para alcanzar esta meta:

En los dos primeros puntos parece traslucirse una preocupacion porque los gobiernos puedan recurrir a la "guerra sucia" para combatir el terrorismo o porque puedan respaldar actividades terroristas para lograr sus intereses. En este sentido, el documento exhorta a los gobiernos a no recurrir a estas practicas como una precondicion para prevenir y combatir el terrorismo.

1. No participar ni colaborar en actividades terroristas y adoptar medidas practicas adecuadas para asegurar que los territorios nacionales no se utilicen como base de organizaciones terroristas.

2. Cooperar plenamente en la lucha contra el terrorismo de conformidad con las obligaciones que nos incumben en virtud del derecho internacional con el fin de localizar, negar refugio y someter a la accion de la justicia, segun el principio de extradicion o enjuiciamiento, a toda persona que apoye, facilite, participe o trate de participar en la financiacion, planificacion, preparacion o comision de actos terroristas, o proporcione refugio;

El siguiente punto destaca la importancia del respeto a los derechos humanos en el desarrollo del combate al terrorismo. Esta preocupacion delata una percepcion de que a menudo no se respetan dichos derechos y se actua contra los terroristas al margen de la ley. Si esto sucede, los gobiernos y el sistema legal pierden su legitimidad.

3. Asegurar que los autores de actos terroristas sean detenidos y enjuiciados o extraditados, de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho nacional e internacional, en particular las normas de derechos humanos, el derecho relativo a los refugiados y el derecho internacional humanitario.

Los siguientes puntos buscan intensificar la cooperacion y coordinacion de las diferentes autoridades nacionales en materia policial. Resulta llamativo el hecho de que tambien se haga un llamamiento a intensificar la cooperacion internacional, no solo en lo relativo a los delitos de terrorismo, sino tambien en lo relativo a otros delitos que puedan estar relacionados con las actividades terroristas. En cierto modo, se reconoce que la cooperacion internacional policial todavia no esta bien estructurada.

4. Intensificar la cooperacion, segun proceda, para intercambiar informacion oportuna y fidedigna respecto de la prevencion del terrorismo y la lucha contra el;

5. Intensificar la coordinacion y la cooperacion entre los Estados en la lucha contra los delitos que puedan guardar relacion con el terrorismo, incluido el narcotrafico en todos sus aspectos, el comercio ilicito de armas, en particular de armas pequenas y armas ligeras, incluidos los sistemas portatiles de defensa antiaerea, el blanqueo de capitales y el contrabando de material nuclear, quimico, biologico, radiologico y otros materiales potencialmente letales;

6. Considerar la posibilidad para ser partes sin demora en la <<Convencion de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional>> y en los tres protocolos que la complementan y de aplicarlos;

7. Adoptar las medidas apropiadas, antes de conceder asilo, para verificar que el solicitante no haya participado en actividades terroristas y, tras la concesion del asilo, para asegurar que la condicion de refugiado no se utilice de manera contraria a lo dispuesto en el parrafo 1 de la seccion II supra;

8. Alentar a las organizaciones regionales y subregionales competentes a establecer o reforzar mecanismos o centros de lucha contra el terrorismo. En caso de que necesiten cooperacion y asistencia a esos efectos, alentamos al Comite contra el Terrorismo y a su Direccion Ejecutiva y, cuando sea compatible con los mandatos existentes, a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y a la Organizacion Internacional de Policia Criminal, a facilitar dicha cooperacion y la prestacion de dicha asistencia;

9. Reconocer que podria estudiarse la cuestion de establecer un centro internacional de lucha contra el terrorismo, como parte de los esfuerzos internacionales para intensificar la lucha contra el terrorismo;

10. Alentar a los Estados a aplicar las normas internacionales generales enunciadas en las cuarenta recomendaciones sobre el blanqueo de capitales y las nueve recomendaciones especiales sobre la financiacion del terrorismo del Equipo de Accion Financiera, reconociendo que los Estados tal vez necesiten asistencia para aplicarlas;

11. Invitar al sistema de las Naciones Unidas a que, junto con los Estados Miembros, elabore una base de datos unica y ovni-comprensiva sobre incidentes biologicos, asegurandose de que complemente la base de datos sobre delitos biologicos prevista por la Organizacion Internacional de Policia Criminal. Alentamos tambien al Secretario General a actualizar la lista de expertos y laboratorios, asi como las directrices y los procedimientos tecnicos, que tiene a su disposicion para la investigacion pronta y eficiente del presunto uso. Senalamos ademas la importancia dela propuesta del Secretario General de congregar, en el marco de las Naciones Unidas, a los principales interesados en el ambito de la biotecnologia, incluidas las empresas, la comunidad cientifica, la sociedad civil y los gobiernos, en un programa comun cuyo fin sea asegurar que los avances de la biotecnologia no se utilicen para el terrorismo ni otros fines delictivos, sino para el bien publico, con el debido respeto de las normas internacionales fundamentales sobre los derechos de propiedad intelectual;

El siguiente punto reclama la cooperacion internacional para el control de internet. El documento reconoce la importancia de internet como herramienta para la propagacion del terrorismo y organizacion de sus actividades. Para prevenir este hecho, invoca la cooperacion y coordinacion de los diferentes esfuerzos nacionales. Sin embargo, no especifica que tipo de medidas recomienda adoptar. Tan solo establece como una precondicion que dichas medidas deben respetar el derecho internacional. Este punto queda un tanto ambiguo por cuanto el control de un medio de comunicacion como internet afecta a millones de personas.

12. Cooperar con las Naciones Unidas, teniendo debidamente en cuenta la confidencialidad, respetando los derechos humanos y de conformidad con otras obligaciones dimanadas del derecho internacional, a fin de estudiar formas de:

a. Coordinar esfuerzos, a nivel regional e internacional, para luchar contra el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones en Internet;

b. Utilizar Internet como instrumento para luchar contra la propagacion del terrorismo, reconociendo al mismo tiempo que los Estados pueden necesitar asistencia a este respecto.

Los siguientes puntos hacen un llamamiento a intensificar la cooperacion internacional en el control de las fronteras nacionales. Se busca establecer un control mas exhaustivo del movimiento de personas a traves de las fronteras para poder limitar la movilidad de los terroristas. Esto con la intencion de obstaculizar sus actividades en una sociedad internacional globalizada. En este sentido ha levantado polemica la elaboracion de "listas negras" con individuos sospechosos de colaborar con el terrorismo y que estarian sancionados para viajar. Ya que en muchos casos estos nombres figuran en dichas listas por sospechas, pero no hay pruebas judiciales.

13. Intensificar los esfuerzos a nivel nacional y la cooperacion bilateral, subregional, regional e internacional, segun proceda, para mejorar los controles fronterizos y aduaneros a fin de prevenir y detectar el desplazamiento de terroristas y prevenir y detectar el trafico ilicito de, entre otras cosas, armas pequenas y armas ligeras, municiones y explosivos convencionales, y armas y materiales nucleares, quimicos, biologicos o radiologicos, reconociendo al mismo tiempo que los Estados tal vez necesiten asistencia a esos efectos;

14. Alentar al Comite contra el Terrorismo y a su Direccion Ejecutiva a seguir colaborando con los Estados, a peticion de estos, para facilitar la adopcion de leyes y medidas administrativas a fin de cumplir las obligaciones relativas al desplazamiento de terroristas, y determinar las mejores practicas en esa materia, aprovechando, siempre que sea posible, las adoptadas por organizaciones tecnicas internacionales, como la Organizacion de Aviacion Civil Internacional, la Organizacion Mundial de Aduanas y la Organizacion Internacional de Policia Criminal;

15. Alentar al Comite del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolucion 1267 (1999) a seguir trabajando para aumentar la eficacia de la prohibicion de los viajes con arreglo al regimen de sanciones de las Naciones Unidas contra Al-Qaida y los talibanes y personas y entidades asociadas y para asegurar, como cuestion prioritaria, que existan procedimientos imparciales y transparentes para incluir a personas y entidades en sus listas, para retirarlas de ellas y para conceder exenciones por razones humanitarias. A ese respecto, alentamos a los Estados a divulgar informacion, incluso mediante una distribucion amplia de las notificaciones especiales de la Organizacion Internacional de Policia Criminal y las Naciones Unidas sobre las personas que sean objeto de ese regimen de sanciones;

16. Intensificar las actividades y la cooperacion a todos los niveles, segun proceda, para mejorar la seguridad de la fabricacion y expedicion de documentos de identidad y de viaje, y prevenir y detectar su alteracion o uso fraudulento, reconociendo al mismo tiempo que los Estados tal vez necesiten asistencia para ello. A este respecto, invitamos a la Organizacion Internacional de Policia Criminal a mejorar su base de datos sobre documentos de viaje robados o extraviados y trataremos de usar plenamente ese instrumento, cuando proceda, en particular mediante el intercambio de la informacion pertinente;

Los siguientes puntos son un llamamiento a coordinar planes de respuesta en caso de que se cometan actos terroristas y para prevenir dichos actos. De esta manera se pretenden obtener mejores resultados que faciliten una respuesta coordinada y mas eficaz. Esta cooperacion incluiria la asistencia entre las diferentes autoridades nacionales.

17. Invitar a las Naciones Unidas a mejorar la coordinacion de la planificacion de la respuesta a los atentados terroristas con armas o materiales nucleares, quimicos, biologicos o radiologicos, en particular mediante el examen y el aumento de la eficacia de los mecanismos existentes de coordinacion entre organismos para la prestacion de asistencia, operaciones de socorro y apoyo a las victimas, a fin de que todos los Estados puedan recibir una asistencia adecuada. A este respecto, invitamos a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad a elaborar directrices sobre la cooperacion y la asistencia necesarias en caso de que se cometa un atentado terrorista con armas de destruccion en masa;

18. Intensificar todas las actividades tendientes a mejorar la seguridad y la proteccion de objetivos particularmente vulnerables, como infraestructura y lugares publicos, asi como la respuesta a atentados terroristas y otros desastres, en particular en la esfera de la proteccion civil, reconociendo al mismo tiempo que los Estados tal vez necesiten asistencia a esos efectos.

Como desarrollar la capacidad de los Estados para prevenir y combatir el terrorismo y fortalecer el papel del sistema de la ONU

En cuanto a las acciones para desarrollar la capacidad de los Estados para que puedan prevenir y combatir el terrorismo y fortalecer el papel del sistema de la ONU, el Plan de Accion anexo a la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo contempla una serie de medidas destinadas a hacer mas eficaz la accion de los Estados. Estas medidas se recogen en 13 puntos:

En primer lugar, se hace un llamamiento a la obtencion de mayores recursos financieros para el combate al terrorismo. Para ello, se alienta a los gobiernos a realizar contribuciones voluntarias para financiar los diferentes proyectos de cooperacion. Tambien se propone la busqueda de nuevas vias de financiacion.

1. Alentar a los Estados Miembros a considerar la posibilidad de hacer contribuciones voluntarias a proyectos de las Naciones Unidas de cooperacion y asistencia tecnica para la lucha contra el terrorismo y a estudiar fuentes adicionales de financiacion a ese respecto. Alentamos tambien a las Naciones Unidas a considerar la posibilidad de recurrir al sector privado para conseguir contribuciones para programas de fomento de la capacidad, en particular en las esferas de la seguridad portuaria, maritima y de la aviacion civil;

En segundo lugar, se destaca la importancia del intercambio de informacion entre las organizaciones internacionales y los Estados. Gracias a este intercambio de informacion, se pueden compartir las mejores practicas en el combate al terrorismo. Para llevar a cabo este intercambio de informacion con exito hay que establecer protocolos y canales de intercambio de la informacion, asi como reuniones de trabajo periodicas.

2. Aprovechar el marco que ofrecen las organizaciones internacionales, regionales y subregionales pertinentes para dar a conocer las mejores practicas en materia de fortalecimiento de la capacidad de lucha contra el terrorismo, y facilitar sus contribuciones a los esfuerzos de la comunidad internacional en ese ambito;

3. Considerar la posibilidad de establecer mecanismos apropiados para racionalizar las obligaciones de presentacion de informes en materia de lucha contra el terrorismo a que estan sujetos los Estados y eliminar la duplicacion de solicitudes de informes, teniendo en cuenta y respetando los diferentes mandatos de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y los organos subsidiarios de este que se ocupan de la lucha contra el terrorismo;

4. Promover medidas, incluida la celebracion de reuniones oficiosas periodicas, para reforzar, segun proceda, intercambios mas frecuentes de informacion sobre cooperacion y asistencia tecnica entre los Estados Miembros, los organos de las Naciones Unidas que se ocupan de la lucha contra el terrorismo, los organismos especializados competentes, las organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes y la comunidad de donantes, con el fin de fortalecer la capacidad de los Estados para aplicar las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas;

En tercer lugar, se considera la importancia de dotarse de nuevos organos de cooperacion y fortalecer los ya existentes. Esto con la intencion de facilitar la cooperacion internacional, sobre todo a la hora de coordinar esfuerzos ya la hora de proporcionar asistencia a los Estados que lo requieran. Para ello es necesario el dialogo constante entre las instituciones y el establecimiento de cauces de cooperacion permanentes.

5. Acoger con beneplacito la intencion del Secretario General de institucionalizar en la Secretaria, dentro de los recursos disponibles, el Equipo Especial para la Lucha contra el Terrorismo a fin de asegurar la coordinacion y la coherencia generales de las actividades del sistema de las Naciones Unidas de lucha contra el terrorismo;

6. Alentar al Comite contra el Terrorismo y a su Direccion Ejecutiva a continuar mejorando la coherencia y la eficiencia de la prestacion de asistencia tecnica para la lucha contra el terrorismo, en particular intensificando su dialogo con los Estados y las organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes y trabajando estrechamente, incluso intercambiando informacion, con todas las entidades que prestan asistencia tecnica bilateral y multilateral;

7. Alentar a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito , incluida su Subdivision de Prevencion del Terrorismo, a incrementar, en estrecha consulta con el Comite contra el Terrorismo y su Direccion Ejecutiva, la prestacion de asistencia tecnica a los Estados que la soliciten para facilitar la aplicacion de los convenios y protocolos internacionales relacionados con la prevencion y represion del terrorismo y las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas;

8. Alentar al Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Organizacion Internacional de Policia Criminal a aumentar la colaboracion con los Estados para ayudarlos a dar pleno cumplimiento a las normas y las obligaciones internacionales relativas a la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiacion del terrorismo;

9. Alentar al Organismo Internacional de Energia Atomica y la Organizacion para la Prohibicion de las Armas Quimicas a proseguir, en el marco de sus mandatos respectivos, sus esfuerzos por ayudar a los Estados a aumentar su capacidad de impedir que los terroristas tengan acceso a materiales nucleares, quimicos o radiologicos, velar por la seguridad de las instalaciones conexas y responder eficazmente en caso de que se cometa un atentado con esos materiales;

10. Alentar a la Organizacion Mundial de la Salud a aumentar su asistencia tecnica para ayudar a los Estados a mejorar sus sistemas de salud publica a fin de prevenir los atentados terroristas con armas biologicas y prepararse para ellos;

11. Seguir trabajando en el sistema de las Naciones Unidas para apoyar la reforma y la modernizacion de los sistemas, instalaciones e instituciones de control de fronteras a escala nacional, regional e internacional;

12. Alentar a la Organizacion Maritima Internacional, la Organizacion Mundial de Aduanas y la Organizacion de Aviacion Civil Internacional a reforzar la cooperacion entre ellas, colaborar con los Estados para detectar cualesquiera deficiencias nacionales en el ambito de la seguridad del transporte y prestar asistencia, cuando se solicite, para subsanarlas;

13. Alentar a las Naciones Unidas a colaborar con los Estados Miembros y las organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes para determinar y dar a conocer las mejores practicas de prevencion de los atentados terroristas contra objetivos especialmente vulnerables. Invitamos a la Organizacion Internacional de Policia Criminal a colaborar con el Secretario General para que pueda presentar propuestas a ese respecto. Reconocemos tambien la importancia de que se emprendan iniciativas de colaboracion entre los sectores publico y privado en ese ambito.

Como garantizar el respeto universal de los derechos humanos y del estado de derecho como pilar fundamental de la lucha contra el terrorismo segun la ONU

En cuanto a las acciones para garantizar el respeto universal de los derechos humanos y del estado de derecho como pilar fundamental de la lucha contra el terrorismo, el Plan de Accion anexo a la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo considera que las medidas eficaces contra el terrorismo y la proteccion de los derechos humanos no son objetivos contrapuestos, sino que se complementan y refuerzan mutuamente. Por tanto, se establece que la promocion y la proteccion de los derechos humanos y el imperio de la ley son elementos esenciales de todos los componentes de la Estrategia contra el terrorismo. El documento contempla 8 puntos en esta direccion:

En primer lugar, se establece un marco legal basico para regular la cuestion de los derechos humanos en relacion con el terrorismo.

1. Reafirmar que la resolucion 60/158 de la Asamblea General de 16 de diciembre de 2005, constituye el marco basico de la "Proteccion de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo";

2. Reafirmar que los Estados deben asegurar que todas las medidas que se adopten para combatir el terrorismo sean compatibles con las obligaciones dimanadas del derecho internacional, en particular las normas de derechos humanos, el derecho relativo a los refugiados y el derecho internacional humanitario;

En segundo lugar, hace un llamamiento a los Estados a participar en los instrumentos de revision del cumplimiento de los derechos humanos y a someterse a la actuacion de los organos internacionales competentes.

3. Considerar la posibilidad de pasar a ser partes sin demora en los instrumentos internacionales basicos sobre las normas de derechos humanos, el derecho relativo a los refugiados y el derecho internacional humanitario y de aplicarlos, asi como de aceptar la competencia de los organos internacionales y los organos regionales pertinentes de vigilancia de los derechos humanos;

En tercer lugar, se pretende promover solidos sistemas nacionales de justicia que consideren los derechos humanos. Todo ello en armonia con el derecho internacional y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Al mismo tiempo, las leyes deben tipificar al terrorismo como un delito grave.

4. Hacer todo lo posible por establecer y mantener un sistema nacional de justicia penal eficaz y basado en el imperio de la ley que asegure, de conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional, que se enjuicie a toda persona que participe en la financiacion, planificacion, preparacion o comision de actos terroristas o apoye tales actos, segun el principio de extradicion o enjuiciamiento, con el debido respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y que se tipifiquen esos actos terroristas como delitos graves en las legislacion y los reglamentos nacionales. Reconocemos que los Estados pueden necesitar asistencia para establecer y mantener ese sistema de justicia penal eficaz y basado en el imperio de la ley, y los alentamos a recurrir a la asistencia tecnica que prestan entidades como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito;

Por ultimo, se destaca la necesidad de reafirmar el papel de la ONU, como principal organizacion internacional garante de los derechos humanos y la legalidad internacional. En este sentido, es necesario facilitar y apoyar el trabajo de las organizaciones internacionales encargadas del respeto a los derechos humanos.

5. Reafirmar el importante papel que cabe al sistema de las Naciones Unidas en el fortalecimiento del regimen juridico internacional mediante la promocion del imperio de la ley, el respeto de los derechos humanos y sistemas eficaces de justicia penal, que constituye en la base fundamental de nuestra lucha comun contra el terrorismo;

6. Apoyar al Consejo de Derechos Humanos y contribuir, a medida que se vaya plasmando, a su labor sobre la promocion y la proteccion de los derechos humanos para todos en la lucha contra el terrorismo;

7. Apoyar el fortalecimiento de la capacidad operacional de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con especial hincapie en el aumento de las operaciones y la presencia sobre el terreno. La Oficina deberia seguir desempenando una funcion rectora en el examen de la cuestion de la proteccion de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo formulando recomendaciones generales sobre las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos y proporcionandoles asistencia y asesoramiento, en particular en cuanto a la difusion de las normas internacionales de derechos humanos entre los organismos nacionales de aplicacion de la ley, cuando los Estados lo soliciten;

8. Apoyar la funcion del Relator Especial sobre la promocion y la proteccion de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo. El Relator Especial debe seguir apoyando la labor de los Estados y proporcionando asesoramiento concreto mediante el intercambio de correspondencia con los gobiernos, la realizacion de visitas a los paises, el mantenimiento del enlace con las Naciones Unidas y las organizaciones regionales, y la presentacion de informes sobre esas cuestiones.

Conclusion

La cooperacion internacional en materia de seguridad camina de la mano de la lucha contra el terrorismo. A juzgar por la energia y la generacion de documentos que ha elaborado la ONU en relacion con la lucha contra el terrorismo, podemos interpretar que ya existe una conciencia entre los gobiernos de que el terrorismo es un problema global que requiere soluciones globales. En concreto, el documento de la ONU sobre la estrategia global contra el terrorismo pretende ser un plan de accion que implica una cooperacion internacional entre los diferentes gobiernos. Por tanto, se puede afirmar que la cooperacion internacional en el plano de la seguridad camina en la misma direccion que otras cuestiones del ambito global. Esta direccion apunta hacia el fortalecimiento de los canales de cooperacion y coordinacion en busca de una mayor efectividad para afrontar un escenario global.

A pesar de ello, es cierto que los asuntos de seguridad conllevan cierto retraso en el estrechamiento de la cooperacion, en comparacion con otros asuntos como el comercio o las finanzas. Este retraso puede explicarse debido a que la seguridad ha sido un asunto tradicionalmente de ambito nacional. La seguridad nacional ha sido abordada historicamente por los gobiernos como una cuestion de importancia primaria y de alto secreto. Por tanto, no han existido cauces para compartir informacion sensible o coordinar operaciones entre los distintos organos de seguridad de los diferentes gobiernos. El documento de la ONU sobre la estrategia global contra el terrorismo intenta romper esta inercia y propiciar los vinculos entre los agentes implicados.

La lucha contra el terrorismo ha pasado a ocupar un lugar predominante en la agenda internacional cuando el fenomeno ha pisado suelo de Estados Unidos. El 11-S de 2001 marca un claro punto y aparte en el tratamiento de este fenomeno. No podemos aventurar que direccion puede tomar la cooperacion internacional relativa a la seguridad en el futuro. Tampoco podemos asegurar que los cambios producidos sean irreversibles. En un momento como el actual, en el que el proceso de globalizacion parece atorado se plantean muchas incertidumbres acerca de los canales actuales de cooperacion internacional. La cooperacion internacional relativa a la seguridad no es una excepcion.

http://dx.doi.org/10.5209/NOMA.56875

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Su Jin Lim

Aleksandro Palomo Garrido (1)

Facultad de Ciencias Politicas y Sociales

Universidad de Colima, Mexico

(1) Aleksandro Palomo Garrido y Su Jin Lim son Profesores Titulares de Tiempo Completo en la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la Universidad de Colima (Mexico). Aleksandro Palomo es ademas investigador del EMUI. Ambos imparten docencia en la Licenciatura de Relaciones Internacionales de dicha Facultad y en el Doctorado en Ciencias Sociales. Aleksandro Palomo Garrido es Doctor en Ciencia Politica por la Universidad Complutense de Madrid (Espana). Su Jin Lim es Doctora en Geografia Humana por la Universidad Nacional de Seul (Corea del Sur).
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Author:Jin Lim, Su; Palomo Garrido, Aleksandro
Publication:Nomadas
Article Type:Ensayo
Date:Dec 1, 2017
Words:10781
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