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CONTRAPESOS, INDISPENSABLES PARA CONTROLAR EL PODER: Cesar Astudillo Reyes/Constituclonalista.

Aun cuando Andres Manuel Lopez Obrador todavia no llega oficialmente a la Presidencia, ni siquiera ha recibido la constancia de presidente electo; ante sus decisiones y declaraciones se han generado ciertos reclamos por parte de la sociedad sobre todo ante la incertidumbre de que solo se haya dado un cambio en el partido en el gobierno y no uno verdadero en cuanto a las practicas politicas.

Las alarmas se encendieron cuando pese a la existencia del articulo 130 constitucional, Lopez Obrador invito al sacerdote Alejandro Solalinde a convertirse en el proximo titular de la Comision Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), aunque dicha invitacion fue declinada por el sacerdote y en su lugar propuso a Elizabeth Lara Rodriguez, actual coordinadora de la oficina de la CNDH en Oaxaca, se cuestiono la viabilidad de un nombramiento de este tipo.

Sin embargo, lo que mas ha despertado la molestia sobre todo de organizaciones de la sociedad civil es la insistencia del virtual presidente electo en la necesidad de nombrar al fiscal general de la republica con el esquema en vigor, sin reformar el articulo 102 constitucional que ha sido solicitado.

"Con todo respeto lo digo, cuando se postulan o se proponen de la sociedad civil, no en todos los casos, no estoy generalizando, pero en muchos casos no son personas integras, y el ejemplo mas claro es el del Instituto de Transparencia", refirio Lopez Obrador.

De acuerdo con Cesar Astudillo Reyes, investigador del Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, los contrapesos son un ingrediente indispensable en cualquier democracia, pues no existe ninguna democracia solida que funcione sin adecuados equilibrios, sobre todo cuando estamos ante un contexto como el que acaba de ocurrir el 1 de julio, que es algo que no se veia desde hace 30 anos.

Indica que en ese sentido se debe de tener muy presente el valor que tienen los organos autonomos de funcionar como contrapesos efectivos al control del poder, por ello, "se debe evitar buscar perfiles que sean acomodaticios, que esten cooptados, ahora por un nuevo partido politico, pues se estarla enviando a la sociedad un mensaje muy desalentador".

"Durante mucho tiempo en Morena se quejaron de ese tipos de practicas, asi que si ahora que estaran en el poder las repiten, lo unico que la sociedad va a concluir es que al final de cuentas, unicamente se dio una sustitucion del partido en el gobierno, pero que en realidad, su politica sigue siendo la misma".

Explica que pese a que la Constitucion otorga a estos organos una autonomia muy importante en el ambito de la actuacion, la cual se encuentra salvaguardada para que no haya injerencias, desafortunadamente existen las practicas politicas; es decir, "una cosa es el derecho legislado que si protege la autonomia de los organos autonomos; pero otra, son las practicas politicas que muy facilmente pueden llevar a la cooptacion de estos organos".

Ejemplifica que una cosa es que digamos que en el INE no deben existir cuotas de partido, lo cual esta claramente salvaguardado en la Constitucion, pero en la realidad si se analizan los personajes que estan ahi nos podemos dar cuenta que esas cuotas estan presentes.

Ante esta realidad, considera es momento de hacer una reflexion global sobre todo en un esquema en donde como partido politico, Morena va a tener una mayoria abrumadora, mientras los demas partidos politicos se encuentran debilitados y en donde los reductos para ejercer controles al ejercicio del poder se encuentran en los organos autonomos.

INDEPENDENCIA DE ORGANOS AUTONOMOS

Astudillo Reyes advierte que la designacion en cualquier organo constitucional autonomo debe basarse en el mismo criterio de contar con perfiles idoneos y titulares que garanticen totalmente la independencia de los tres poderes y los obligue a ejercer a cabalidad su funcion, desde una posicion de asepsia politica y plena autonomia.

Al hablar de organos autonomos--indicanos estamos refiriendo no solo a la CNDH, sino tambien en la Auditoria Superior de la Federacion, en el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccion de Datos Personales, el propio Instituto Nacional Electoral, el Banco de Mexico, la Comision de Telecomunicaciones, y de manera especial al nombramiento del fiscal general y de la Suprema Corte de Justicia, que es el principal organo de control del poder.

En el caso del titular de la CNDH, explica que es uno de los pocos procedimientos y reductos en los que se le da voz a la ciudadania, lo que ayudaria a salvaguardar la autoridad de quien resulte electo, por lo que es necesario realizar la consulta a la que obliga la Constitucion y la ley para poner los nombres de los candidatos en la mesa de los senadores y que se pueda elegir el perfil idoneo para encabezarla CNDH.

EL MENSAJE DE NOMBRAR A SOLALINDE

El tambien especialista en ciencias politicas considera que tambien ante el tsunami electoral y la gran capacidad de Morena para estar representado en practicamente todos los organos de representacion politica se debe recordar que es indispensable que los organos constitucionales autonomos no sean debilitados.

"Sobre todo cuando regularmente Morena se quejaba de la cooptacion, por lo que se esperaria que no cayera en lo mismo. Seria importante que para este tipo de cargos no propongan a perfiles allegados a su partido, pues son organos que controlan la division de poderes, por lo que debe pensar en perfiles plenamente independientes que sean autonomos".

Recuerda que en el caso de la CNDH esta independencia es imprescindible sobre todo cuando haya la necesidad de emitir recomendaciones, por ejemplo en el caso de ser una recomendacion contra el Ejecutivo, "si en la CNDH no se cuenta con un presidente independiente, se corre el riesgo de que a fin de no danar al Ejecutivo no se emita dicha recomendacion".

Por ello reitera que lo mas conveniente es pensar en perfiles completamente autonomos e independientes, "en lugar de colocar en estos organos a personajes afines, se debe buscar justamente lo contrario, personajes que no sean partidarios del gobierno, ni de ningun partido politico, pues ahi reside precisamente la fortaleza y autoridad de este tipo de organos".

SOLALINDE, PERFIL ADECUADO PERO NO IDONEO

Astudillo Reyes dice que aunque sin duda el perfil del padre Alejandro Solalinde es un perfil importante pues lo que se requiere en el pais es que exista una sensibilidad en la defensa de los derechos humanos, que claramente es a lo que se ha dedicado el prelado en los ultimos anos, al analizar otras cuestiones podria no ser idoneo.

Al hablar sobre los requisitos para acceder a la presidencia de la CNDH, Astudillo Reyes recapitula que "el articulo 9 de la ley dice que entre los requisitos para ser presidente de la CNDH se necesita tener experiencia en materia de derechos humanos, que si la tiene, pero tambien indica que debe estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y politicos, los cuales al ser ministro de culto y ser parte de la Iglesia catolica, no los tiene. Eso es lo que si le impediria eventualmente acceder al cargo".

Senala que hay que recordar que dificilmente entre los requisitos para acceder a algun cargo de designacion popular se especifica que no puede acceder al cargo por ser ministro de culto, porque no hay necesidad de ponerlo pues se sabe que de acuerdo al 130 constitucional existe una restriccion a quienes son parte de alguna Iglesia.

En torno al hecho de que el padre Solalinde haya cursado las carreras de historia y psicologia y no la de derecho como se pide en los requisitos, afirma que no le impide acceder al cargo, pues finalmente en la Ley Organica de la CNDH lo que dice es que "preferentemente" tenga un titulo en derecho lo que abre la puerta a otras posibilidades de profesiones.

LO QUE MARCA EL 130 CONSTITUCIONAL

De acuerdo con el constitucionalista, sobre todo lo que esta sujeto a interpretacion en este caso es lo que establece el articulo 130 constitucional, pues por un lado senala que ningun sacerdote puede ser postulado como candidato a un cargo de representacion popular; es decir, no puede ser alcalde, presidente municipal, diputado, senador; sin embargo, reitera que en el caso del titular del presidente de la CNDH lo que hace el Senado es una designacion que no pasa por el voto popular, aunque si lo hace por el voto de los representantes populares que son los senadores de la republica.

"Si leemos con detenimiento el 130 constitucional, indica que los ministros de culto no podran de desempenar cargos publicos, esa es una restriccion general para cualquier cargo publico, pero hay que recordar que a cualquier cargo publico se puede acceder ya sea por voto popular o por designacion, por lo que la restriccion si le alcanzaria, pues aunque sea resultado de una designacion, finalmente desempenaria un cargo publico. Es cuestion de interpretaciones".

DESIGNACION EN LA CNDH, RESPONSABILIDAD DEL SENADO

Antes que nada comenta que se debe tener claro que formalmente la responsabilidad de activar, desarrollar y concluir el procedimiento de designacion del presidente de la CNDH es el Senado de la Republica, aunque es necesario que realice una consulta publica lo mas amplia posible.

En dicha consulta se solicita la opinion y parecer de los grupos de la sociedad civil que se dedican al tema; es decir los diferentes grupos y organizaciones de derechos humanos que existen y a partir de ahi se genera una serie de nombres a los que el Senado debera invitar a comparecer, para luego tener una propuesta que se presenta ante el pleno del propio Senado.

Dado que la CNDH es un organo constitucional autonomo de la maxima relevancia se necesita una mayoria calificada de las dos terceras partes de los miembros que el dia de la votacion se encuentren presentes en la propia Camara de Senadores.

EL PRESIDENTE DE LA CNDH DEBERA.

I.--Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y politicos.

II.--Tener cumplidos 35 anos de edad, el dia de su eleccion.

III.--Contar con experiencia en materia de derechos humanos, o actividades afines reconocidas por tas leyes mexicanas y los instrumentos juridicos internacionales.

IV.--No desempenar, ni haber desempenado cargo de direccion nacional o estatal, en algun partido politico en el ano anterior a su designacion.

V.--No desempenar ni haber desempenado cargo de Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la Republica, Gobernador o Procurador General de Justicia de alguna entidad federativa o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en el ano anterior a su eleccion.

VI.--Gozar de buena reputacion y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de mas de un ano de prision; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacion, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto publico, lo inhabilitara para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.

VII.--Tener preferentemente titulo de licenciado en derecho.

Leyenda: Cesar Astudillo Reyes

Leyenda: Elizabeth Lara Rodriguez, actual coordinadora de la oficina de la CNDH en Oaxaca, y el sacerdote Alejandro Sola linde.
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Author:Islas, Emma
Publication:Siempre!
Article Type:Entrevista
Date:Jul 15, 2018
Words:2009
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