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Biocomercio: oportunidad de desarrollo empresarial.

[en] Bio-commerce: business development opportunity

Summary. 1. Introduccion. 2. Genesis del Biocomercio. 3. Evaluacion de las politicas ambientales. 4. El Negocio de la Biodiversidad en Colombia. 5 Conclusion.

1. Introduccion

El Biocomercio sostenible y los mercados verdes se han convertido en una importante prioridad dentro de los planes y politicas de desarrollo en el ambito local, regional, nacional e internacional, dado que se viene tomado como una gran oportunidad de negocio para generar ingresos con base en la alternativa de proteccion al medio ambiente, aprovechando el potencial abundante de capital natural con ricos ecosistemas y muy biodiversos.

En este orden de ideas, el biocomercio es una alternativa a traves de la cual se trata de impulsar la inversion y el comercio de productos y servicios de la biodiversidad o amigables con ella y promuevan el desarrollo sostenible para contribuir a la conservacion del medio ambiente en general, hecho que lleva a la constitucion de un sector en expansion en el contexto mundial para aquellos paises dotados de capital natural.

Por consiguiente, los gobiernos, asumiendo su responsabilidad con el medio ambiente han construido marcos legales para incentivar y potenciar el biocomercio como una estrategia de desarrollo economico-social y empresarial, pero sobre todo que incentive la conservacion del medio ambiente.

Tomando en cuenta el potencial de Colombia sobre biocomercio, podria permitir el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e incentivar las oportunidades de negocio verdes que generen valor agregado a partir del recurso biodiverso.

La creciente demanda por parte de los paises desarrollados hacia productos naturales, organicos, ecologicos y amigables con el medio ambiente ha permitido el aumento del comercio mundial de bienes y servicios de diversidad biologica. Esto es hoy una singular fuente de ingresos y en un excelente potencial de desarrollo para los paises conocidos como megadiversos.

2. Genesis del biocomercio

Los conceptos de biocomercio y mercados verdes tienen un origen reciente, surge como una preocupacion de los paises que tienen como objetivo la conservacion de la diversidad biologica con la busqueda de alternativas productivas. Sin embargo, el negocio con la biodiversidad se viene dando desde que el hombre se hace sedentario e inicia la agricultura, para encontrar en la fauna y la flora fuente de alimentacion, recursos, medicamentos, entre otros.

Desde la cultura griega, las especias se consideraban bienes de lujo, puesto que se usaban en la cocina y con propositos medicinales. Durante la Edad Media, en Europa, la pimienta negra (nativa de la India) era el condimento mas utilizado, despues de la sal. Asimismo, para preparar la carne y el pescado, caldos, sopas y salsas. Adicionalmente, mezclado con jengibre, se tomaba para la panaderia y aderezar vinos. Otro uso, era medicinal, dado la creencia de que ayudaba con la digestion. Por este aspecto, las especias, se consideraban mas costosas por las distancias que se recorrerian para obtenerla. De alli, que el recorrido, para traer las especias de Oriente a Europa se conocia como "ruta de las especias" (Feliu & Sudria, 2013). Esta travesia iniciaba en el Oceano Indico, hasta al Golfo Persico y luego se desplazaban a Alejandria, Antioquia y Constantinopla (hoy Estambul), ciudades enlaces entre Oriente y Occidente. (Vease Mapa 1)

El negocio fue tan redituable que, para el siglo XV, las especias representaban un rapido y seguro enriquecimiento, dado su indispensable uso en la actividad culinaria. De esta manera, el comercio de especias tuvo su centro en Venecia, pero los portugueses, atraidos por el negocio, entraron en la competencia, trayendo desde Africa azafran, clavo de olor, jengibre, canela y pimienta. A traves del lucrativo negocio de las especias, el cual estaba su redistribucion, era controlado por las firmas de Augsburgo (Feliu & Sudria, 2013). En materia comercial, este negocio trajo para Europa un gran deficit en su balanza comercial, dado representaba una salida adicional de los escasos metales preciosos, aumentando la demanda de oro.

Por otro parte, la ruta de la seda o de las especias -como tambien era conocida- , ademas de constituirse en una via de comunicacion, era tambien un medio simbolico e historico entre oriente y Europa, pues, por esta se comerciaban bienes, y se transportaban ideas e invenciones. De los mas reconocidos soberanos, comerciantes y viajeros como Alejandro Magno, Gengis Khan, Ibn Batutta, Marco Polo, recorrian por tierra, desde ChangAn (China) hasta Estambul y Jerusalen, atravesando varios lugares de Asia Central que pertenecieron a la Union Sovietica, despues a Pakistan, Afganistan, Iran y los paises del Caucaso. De Estambul hasta Siria, Jordania, Libano e Israel (Feliu & Sudria, 2013). (Vease Mapa 1)

Cuando Constantinopla cae en poder de los turcos, hacia 1453, se perdio la comunicacion entre Europa y Asia, hecho que motivo a los europeos hacia las busquedas de rutas alternativas para comerciar con Oriente.

Lo anterior, trajo consigo el inicio de un periodo de exploracion y descubrimiento, liderados por portugueses y espanoles, pioneros de viajes maritimos en una busqueda de rutas alternativas hacia "las indias" debido al bloqueo que tenian los musulmanes de las vias terrestres y el control del comercio (Feliu & Sudria, 2013). Esto lleva a los europeos a hacer contacto directo con Africa, America, Asia y Oceania. En este sentido, el comercio de especias fue uno de los factores que motivo a espanoles y portugueses a realizar viajes en busca de nuevas rutas como forma de competir entre los reinos, que pretendian controlar dicha actividad.

Esta busqueda por las especias coadyuvo con el cambio de la nueva vision del mundo y de la cartografia, dado que, en 1492, los reyes espanoles a traves del financiamiento del viaje de Cristobal Colon no buscaban un "Nuevo Mundo" sino la pimienta, y quizas por un pequeno "error" en los calculos de navegacion desembarcaron en America, creyendo que estaba en Asia; no obstante, encontro chiles, que tambien eran picantes, el maiz, la pina (1493), la papaya, el aguacate, la verdolaga y el amaranto (John E., 2009). "Los ajies o chiles picantes en particular capturaron el interes del almirante, ya que la pimienta era la especia mas cotizada: por esa razon los bautizo "pimientos", en parte por falta de vocabulario y por su deseo de validar su "descubrimiento", creando asi una confusion eterna para las generaciones subsiguientes, es por eso, que hoy en dia se conoce como chile pimiento. El chile posteriormente llego a la India a traves de lo que se llamo "el intercambio colombino" entre Europa y America y asi comienza la era de la "globalizacion" a nivel mundial." (John E., 2009). Ademas, de oro y plata, los europeos llevaron muchos productos tipicos de America como la madera, tintes para tejidos entre otros; alimentos, como la papa; descubierta en los Andes, el tabaco, el chocolate; introducido por Cortes en 1528 y hasta el ano 1606 (John E., 2009).

Para fines del siglo XX, aparece el termino diversidad biologica en el "Convenio sobre la Diversidad Biologica (CDB)", donde se le define como "la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuaticos y los complejos ecologicos de los que forman parte la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas" (Nacionaes Unidas, 1992). El convenio, reconoce el valor intrinseco de la diversidad biologica, otros valores (ecologicos, geneticos, sociales, economicos, cientificos, educativos, culturales, recreativos y esteticos), y se declaro la importancia de la diversidad biologica para la evolucion y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida del planeta (Aguilera M. & Silva, 1997). De acuerdo con Solbrig (1992), la biodiversidad es la propiedad de los sistemas vivientes de ser variables. En este sentido, "La biodiversidad, en consecuencia, no es una entidad o un recurso, sino mas bien una propiedad, una caracteristica de la naturaleza ... Sin diversidad no se puede concebir la vida, al igual que sin redondez, no se puede concebir una bola ..." (Solbrig, 1992).

En este sentido, la biodiversidad siendo es el sosten del mundo; empero la degradacion y perdida excesiva por el accionar del hombre ha extinguido muchos de los ecosistemas de la tierra. Por ello, el afan y la preocupacion por recuperarlos y salvarlos lleva a celebrar en Rio de Janeiro (1992) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambien conocida como la Cumbre de la Tierra. De alli surgieron los dos acuerdos mas importantes en materia ambiental: el Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climatico y el Convenio sobre la Diversidad Biologica (CDB). Por una parte "La conservacion se une al concepto de Desarrollo Sostenible y distribucion equitativa de los beneficios por el acceso a los recursos geneticos" ; por otra, se reconoce en los Estados el derecho soberano para explotar sus propios recursos naturales, de acuerdo con sus politicas ambientales; y lo mas importante el reconocimiento de la biodiversidad en sus valores ecologicos, economicos, y cientificos, que apunten a la conservacion, uso sostenible, la distribucion justa y equitativa de los beneficios provenientes de dicho uso. Ademas, admite por primera vez, el compromiso comun de la humanidad para la conservacion de la diversidad biologica como parte del proceso de desarrollo de los paises y fundamental para su futuro.

Por consiguiente, el desarrollo sostenible concibe la conservacion de la biodiversidad dentro de un proceso de transformacion economica supeditado hacia el uso sostenible del medio ambiente, pero integrando de forma equilibrada la economia, la sociedad y el medio ambiente.

De lo anterior se origina la idea de beneficiarse de la conservacion de la biodiversidad, es decir, que se puede desarrollar como una oportunidad comercial o iniciativa empresarial muy rentable. Esta oportunidad conduce a asumir una gestion sobre los recursos biodiversos de manera que se puedan optimizar bajo una gama de fuentes de ganancias, tales como negociar productos forestales certificados y aprovechar los mercados emergentes de servicios ambientales, ecoturismo, pesca, agricultura, medicamentos, procesamiento de alimentos y otros productos y servicios 'verdes'.

Por esta razon, la preservacion de la biodiversidad deja de ser solo un compromiso de los gobiernos, para implicar a organizaciones internacionales y no gubernamentales, asi como al sector empresarial (Annan, 2003). Esta vinculacion, del sector empresarial en la conservacion, es un negocio rentable e incrementa la inversion privada en negocios de biodiversidad y de paso genera un gran impacto en las naciones en vias de desarrollo. En consecuencia, la conservacion de la biodiversidad se convierte en un atractivo negocio con gran potencial para generar inversiones adicionales en estas actividades.

Con la union de la conservacion de la biodiversidad y la busqueda de alternativas productivas que mejoren la calidad de vida de las poblaciones locales, nacieron los conceptos de Biocomercio, Bionegocios y Mercados Verdes, entre otros. Por consiguiente, el biocomercio se consolida con iniciativas empresariales que involucran principios y criterios de sostenibilidad en sus actividades productivas y comerciales, las cuales generan beneficios economicos, ambientales y sociales.

Especificamente el termino Biocomercio se acogio durante la VI Reunion de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biologica en el ano 1996, cuando la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) presento la Iniciativa Biotrade (UNCTAD, 1996).

A partir de esta iniciativa, se conceptua el biocomerico como "Aquellas actividades de recoleccion, produccion, transformacion y comercializacion de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (recursos geneticos, especies y ecosistemas) que involucran practicas de conservacion y uso sostenible, y son generados con criterios de sostenibilidad ambiental, social y economica" (UNCTAD, 2005). Aunque en la practica las iniciativas empresariales interesadas en producir o comercializar productos derivados de la biodiversidad nativa deben cumplir con siete principios y veintitres criterios definidos por el programa para que los objetivos de desarrollo sostenible de las empresas se conviertan en acciones concretas. Asi, el desarrollo de la actividad de Biocomercio esta condicionada bajo los siguientes principios de conservacion, uso sostenible, reparticion equitativa, sostenibilidad economica, cumplir con la legislacion, respeto a los actores, claridad en el uso y tenencia de la tierra (UNCTAD Iniciativa BioTrade, 2007).

En este orden de ideas, un producto o servicio de la biodiversidad es aquel que se deriva del aprovechamiento de recursos biologicos (incluidos los silvestres y domesticados) que involucran criterios de buen manejo ambiental y social ademas de distinguirse por su rentabilidad economica y financiera (Becerra & Ramos, 2002).

3. Evolucion de las politicas ambientales

De acuerdo con Manuel Rodriguez Echeverria (1997), la integracion de los asuntos sobre recursos naturales renovables y medio ambiente en el contexto mundial se desarrollo en cuatro periodos distintos. El primero se inicio a mediados del siglo XIX con la adopcion de tratados para la proteccion de la flora y fauna, el cual, finaliza en 1945 con la creacion de nuevas organizaciones internacionales. El segundo comenzo con la creacion de las Naciones Unidas y concluyo con la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. El tercero, parte de la Conferencia de Estocolmo, realizada en 1972, y se extiende hasta 1992, cuando tiene lugar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Unced (Rodriguez Becerra, 1997). En la cuarta, emerge la concepcion de desarrollo sostenible como una prioridad en las relaciones internacionales ambientales; con la intencion de integrar lo ambiental con las dimensiones economica y social del desarrollo en las politicas y legislacion tanto a nivel internacional como nacional. (Sands & Cadwell, 1995;1990)

En gran parte del siglo XIX y las primeras decadas del siglo XX las naciones concluyeron que se debia limitar el aprovechamiento excesivo de los recursos naturales como agua, flora, fauna y los nocivos efectos de la contaminacion por el desmedido proceso de industrializacion y desarrollo, lo cual, impulso el diseno politicas, creacion de instituciones y adopcion de instrumentos legales apropiados. Aunque, los arreglos institucionales fueron limitados, asi como las normas internacionales insuficientes para enfrentar los problemas y las regiones cubiertas, se convirtieron en la piedra angular de lo que seria el desarrollo de un interes internacional que ocupo una posicion prioritaria para fines del siglo XX (Rodriguez Becerra, 1997). En consecuencia, las relaciones internacionales ambientales nacieron en 1945 con las Naciones Unidas y aunque inicialmente no se ocupo de los asuntos relacionados con la proteccion de los recursos naturales renovables y el medio ambiente se previo el establecimiento de una agencia internacional especializada en la materia, como a la Organizacion para la Agricultura y la Alimentacion, FAO, y la United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Unesco, asumieron las responsabilidades relacionadas con los aspectos ambientales y de la conservacion (Rodriguez Becerra, 1997).

Para el ano 1947, la convocatoria de la ONU para la Conferencia sobre la Conservacion de los Recursos Naturales, Unccur. Realizada en Nueva York en 1949, comienzan los intercambios de ideas y experiencias para el uso y conservacion de los recursos naturales y la reconstruccion de las areas devastadas por la guerra. Con ello, se determino la competencia de las Naciones Unidas sobre los asuntos ambientales que, se consolidaron en las conferencias de Estocolmo y Rio de Janeiro, donde se impulso el tema ambiental dentro de agenda internacional. (Rodriguez Becerra, 1997)

En 1972, con la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, Unche, celebrada en Estocolmo, los paises desarrollados concentraron su atencion en las amenazas impuestas al medio ambiente por la contaminacion industrial y el desarrollo economico. Esto permitio situar el tema en la agenda global y abrio el debate acerca de sus componentes y variables que concluyo con la Declaracion sobre el Medio Ambiente Humano. En esta convencion se dieron las condiciones para la elaborar algunos tratados como: el Tratado de Cooperacion Amazonica, la Convencion sobre Contaminacion del Aire de Amplio Rango (Convencion sobre Lluvia Acida, 1979), la Convencion sobre la Conservacion de Especies Animales Migratorias, CMS (1979), la Convencion para la Conservacion de los Recursos Marinos Vivos de la Antartica (1980), la Convencion sobre el Control del Transporte Transfronterizo y Disposicion de Desechos Peligrosos (Basilea, 1989) y la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Uclos (1982). Durante el periodo 1984-87 se validan dos de las mayores amenazas del planeta: el agujero de la capa de ozono y el cambio climatico (Rodriguez Becerra, 1997). Hecho que lleva acordar, en 1985, la Convencion de Viena sobre las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y en 1987, se suscribe el Protocolo de Montreal, que marco el inicio de la construccion de un nuevo tipo de convencion global, que determino con exactitud los compromisos y modalidades para detener la emision de esas sustancias (Rodriguez Becerra, 1997).

Numerosos desastres ecologicos agravaron la problematica ambiental mundial, entre los cuales, el escape de elementos de alta toxicidad de una planta de la Union Caribe en Bosphal, India (1984), la explosion de una red de gas en Mexico (1984), la sequia y la hambruna en Africa (1985), la desaparicion de la poblacion de Armero bajo un alud de lodo volcanico en Colombia (1985), el accidente nuclear en Chernobyl en Rusia (1986), el derrame de quimicos en el Rin (1986), las inundaciones en Bangladesh (1987), las inundaciones de las islas Maldivas (1987) y el accidente del buque-tanque Valdes de la Exxon en Alaska (1989). (Rodriguez Becerra, 1997).

Estos hechos, precipitaron de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1989), con la cual se adelantaron tres procesos de negociacion global entre 1990 y 1992. Uno, dirigido a acordar la convencion del Cambio Climatico. El segundo, sobre la Biodiversidad y apuntando a contener el declive de la diversidad biologica mediante la conservacion y el uso sostenible. Y el tercero, apuntando a determinar unos principios basicos y programas dirigidos a solucionar los problemas ambientales criticos para el desarrollo. (Rodriguez Becerra, 1997). De la Cumbre de la Tierra se resaltan la adopcion de un conjunto de principios que deben guiar la conducta de los hombres y de los paises en los campos del desarrollo sostenible y del medio ambiente (la Declaracion de Rio). Esta valido el termino "desarrollo sostenible" como la meta hacia la cual deben dirigirse las naciones y el mundo.

Desde el momento en que la degradacion ambiental se considero como un problema global, que necesita de la cooperacion de todos los Estados, valido el compromiso a traves de diferentes Convenios y Tratados internacionales sobre medio ambiente, los cuales buscan a traves de vinculos solidarios y de cooperacion, crear compromisos comunes, pero diferenciadas, que contribuyan a formar iniciativas que respalden los principios de sostenibilidad ambiental de la Iniciativa Biocomercio de la UNCTAD.

Colombia incursiona en las relaciones internacionales ambientales por su riqueza en recursos naturales renovables, esencialmente en aquellos, como los bosques y la biodiversidad, que tienen una importancia global. De esta manera, las organizaciones internacionales, los gobiernos, los academicos, las ONG y el sector privado de los paises desarrollados tomaron interes por el pais. En este sentido, las organizaciones internacionales, aprovechan la oportunidad para desarrollar procesos de dialogo y negociacion; por el lado de los gobiernos, para implementar programas de cooperacion tecnica internacional direccionados a la conservacion; los academicos, como escenario para la investigacion; las ONG, para de realizar diversos programas de accion; y el sector privado, como fuente potencial de materias primas (Rodriguez Becerra, 1997).

A partir de la Conferencia de Estocolmo, Colombia, comenzo a dar mayor importancia a lo ambiental en la agenda nacional e internacional. Esto respaldado, del interes publico nacional hacia la conservacion y buen uso de los recursos naturales y el medio ambiente, permitio el fortalecimiento de las organizaciones publicas y de las organizaciones no gubernamentales para la gestion ambiental (Rodriguez Becerra, 1997). De esta forma Colombia incursiona en los procesos vinculados a la conformacion de una politica global y regional en el campo ambiental.

En cuanto a los recursos naturales renovables, antes de 1945, Colombia no participo de la agenda internacional, sin obstante, aparecen las primeras contribuciones en el ambito nacional con algunas politicas y normas. Para 1909, se establecio la Comision Forestal que tuvo entre sus funciones establecer las reglas de explotacion de los bosques y se dispuso la asignacion a los consejos municipales de las funciones de defensa de las aguas y riqueza vegetal. En 1936, la Ley de Tierras contemplo normas de proteccion de aguas y de bosques y sento las bases para el establecimiento de reservas. Ya en 1946, se creo el Instituto de Fomento Forestal y el Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Electrico. Estos dos ultimos se orientaron principalmente hacia el aprovechamiento de dichos recursos, junto a algunas funciones dispuestas a la conservacion de los mismos. (Rodriguez Becerra, 1997)

En la historia de Colombia se han efectuado dos grandes reformas de la politica publica con relacion al medio ambiente. La primera, se dio a inicios de los anos setenta, mediante la expedicion del Codigo de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (1974), y el redireccionamiento de las agencias publicas estatales encargadas de la administracion de estos recursos -el Instituto Nacional para el Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables (Inderena) y las corporaciones autonomas regionales (CAR)-. En la segunda, a principios de los anos noventa, a traves de la incorporacion de mas de cincuenta articulos sobre medio ambiente y desarrollo sostenible en la Constitucion de 1991, y la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental y se establecen otras disposiciones (Rodriguez Becerra M., 2009).

Durante la primera etapa, las CAR se crearon por variados motivos que respondian a problemas puntuales tales como el manejo de la cuenca del rio Cauca (en el caso de la CVC), el control de la erosion en el eje cafetero (Corporacion Autonoma Regional de Aransazu), el control de la erosion en Bucaramanga (Corporacion Autonoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga), los incentivos al desarrollo del canal interoceanico en el Choco (Corporacion Autonoma Regional del Choco), el manejo de las cuencas de los rios Magdalena y Sinu (Corporacion Autonoma Regional de los Valles del Magdalena y el Sinu-CVM), etc. Con la promulgacion, en 1959, de la Ley 2, sobre zonas de reserva forestal de la nacion, se declararon las siete grandes reservas forestales: el Pacifico, la zona Central, el rio Magdalena, la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serrania de Los Motilones, Cocuy y la Amazonia (Ucros, 2014). Por consiguiente, se dieron pasos importantes en la administracion de los recursos naturales en el ambito regional, fortaleciendo gradualmente desde la creacion de la Corporacion Autonoma del Valle del Cauca (CVC) en 1954, a traves de la cual se dieron competencias especificas en la materia, en el norte del departamento del Cauca y en el departamento del Valle del Cauca, con enfasis en el manejo y proteccion del rio Cauca, para fines de generacion electrica, irrigacion y control de inundaciones (Rodriguez Becerra M., 2009). Al pasar de los anos fue sometida a varias reformas, hasta convertirse en la autoridad ambiental del departamento del Valle. La CVC, en su momento, fue creada a imagen y semejanza de la Tennessee Valley Au-Tennessee Valley Authority, sirvio de modelo para las seis nuevas corporaciones autonomas regionales que, con funciones para el desarrollo regional y la administracion y conservacion de los recursos naturales renovables, fueron creadas en el periodo 1961-1973 (Nassar & Rodriguez, 1990; 1994).

Posteriormente, mediante el Decreto Ley 2420 de 1968, el Gobierno nacional, bajo la administracion de Carlos Lleras Restrepo creo el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales (Inderena), a traves de fusion de la division de recursos naturales del Ministerio de Agricultura con la Corporacion Autonoma Regional del Valle del Magdalena (CVM). La Corporacion tiene la naturaleza juridica de un instituto perteneciente al Ministerio de Agricultura y su funcion principal era la de administrar los recursos naturales renovables a nivel nacional de acuerdo con lo establecido en el mencionado Decreto Ley (Ucros, 2014).

Esta division se crea producto de la reforma a la administracion publica, sugerida por la Mision Currie en 1951 y creada a partir del informe que recomendo el establecer una entidad que abogara por la ordenada explotacion de los recursos naturales renovables del pais, cuya competencia se encontraba dispersa en diferentes entidades (Currie, 1952).

La abundante legislacion sobre recursos naturales renovables, especialmente sobre el aprovechamiento de estos recursos era expedida de manera desordenada, sin criterios ni politicas claras. Tal es el caso de la reglamentacion sobre los parques nacionales (Acuerdo 42 de 1971), las zonas de reserva forestal (Ley 2 de 1959) y los bosques nacionales (Ley 119 de 1919). En 1969, el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables (INDERENA) expidio el primer estatuto forestal mediante el Acuerdo 03. Aunque INDERENA tenia normas de caracter nacional, las regulaciones especificas para cada region sobre temas tales como salvoconductos de movilizacion, permisos de aprovechamiento, requisitos y criterios de cumplimiento correspondian a los establecidos por las Corporaciones Autonomas Regionales hasta donde habia competencia para ello, en donde no, las Corporacion Autonoma Regional (CAR), aplicaban la normatividad nacional del INDERENA, que actuaba como organismo administrador de los recursos (Ucros, 2014). Esta situacion creo demasiadas normas sobre un mismo asunto y segun la region, y su aplicacion estaba sujeta a los criterios de los funcionarios publicos y sus propios intereses (Ucros, 2014).

Durante el periodo presidencial de Misael Pastrana Borrero (1970-19774) el congreso Nacional dicto la Ley 23 de 1973, el presidente expidio el Codigo de Recursos Naturales y de Proteccion y el Medio Ambiente. Tambien se promulgo el Decreto Ley 2811, mediante el cual se fusiono, casi toda, la normativa del sector ambiental colombiano. Despues de esto, se aprobaron numerosos decretos reglamentarios del Codigo de Recursos Naturales sobre diversos temas, tales como la fauna silvestre (Decreto 1608 de 1978), los recursos hidrobiologicos (Decreto 1681 de 1978) y las aguas (Decreto 1541 de 1978). Con el Decreto 2420 de 1968 se dieron funciones claras, al Inderena, en cuanto a Administracion y Manejo de los Recursos Naturales Renovables, (EMAR) (Ucros, 2014).

En la Administracion de Alfonso Lopez Michelsen (1974-1978), con el Decreto Ley 0133, se transformo el INDERENA en Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables. Las posteriores administraciones, hicieron importantes contribuciones en materia ambiental. Para 1977, El Decreto 622 establecio las areas zonificadas que integraron el sistema de parques nacionales naturales, de acuerdo con las categorias: Zona primitiva, Zona intangible, Zona de Recreacion, Zona Historico -Cultural, Zona de Recreacion general Exterior, Zona de Alta Densidad de Uso y Zona Amortiguadora.

Para el ano 1978, con La Ley 10 del Mar, se establecieron las bases para el ordenamiento del territorio marino de Colombia, tomando en cuenta el Mar Territorial, la Zona Economica Exclusiva y la Plataforma Continental. Adicionalmente, el Decreto 1875 de 1979 dispuso normatividad sobre la prevencion de la contaminacion del medio marino, que fueron complementadas por la Ley 45 de 1985, mediante la definicion de las areas marinas y submarinas pertenecientes al territorio, razon por lo cual tambien son parte de la politica de Ordenamiento Territorial (Biblioteca Virtual Luis Angel Arango, 2014). En este mismo ano, con la Ley 61 y su Decreto Reglamentario 1306 de 1980, se obligan a los municipios con mas de 20.000 habitantes a formular planes integrales de desarrollo, delimitando contenidos, etapas y responsabilidades y la participacion de la comunidad. Un ano despues, con el Codigo Sanitario (Ley 9), se definieron los elementos para el ordenamiento urbano referidos a localizacion de zonas industriales, manejo del espacio publico, prevencion de asentamientos ilegales, calidad del agua para consumo domestico, disposicion de residuos liquidos y solidos. A partir del Decreto 2857 de 1982, se reglamento el ordenamiento de las cuencas hidrograficas, incluyendo la elaboracion de los planes, administracion, participacion ciudadana, financiacion, expropiaciones y servidumbres, prohibiciones y sanciones. Por ultimo, en 1986, el Codigo de Regimen Municipal (Decreto 1333) dispuso los elementos claves del ordenamiento urbano. (Biblioteca Virtual Luis Angel Arango, 2014) Este ano, culmino la primera etapa del proceso de construccion de la normatividad ambiental colombiana, con la creacion de 18 entidades adscritas al Departamento Nacional de Planeacion, principalmente con funciones de desarrollo y planificacion regional y con una jurisdiccion sobre el 35 por ciento del territorio nacional (Ucros, 2014).

Diez anos despues de Estocolmo se presentaron ciertas mejoras en la calidad ambiental de los paises desarrollados. Sin embargo, habia un creciente deterioro de los recursos naturales y ambientales en el contexto internacional y global-- la deforestacion, la desertificacion y la contaminacion marina--asi como la acelerada degradacion ambiental de los paises en desarrollo, llevo a la Asamblea de las Naciones Unidas a crear la Comision Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987, donde se presento el informe "Nuestro futuro comun" (Rodriguez Becerra R., 1997). Esta comision fue presidida por la primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland, -Comision Brundtland-, senalo la emergencia del creciente problema ambiental: "Tenemos las tendencias del medio ambiente que amenazan con modificar radicalmente el planeta, que amenazan la vida de sus especies, incluida la humana". De hecho, el informe reconoce las interrelaciones entre las dimensiones economicas, sociales y ambientales del desarrollo. En este sentido, se toma en cuenta que el deterioro ambiental es causa y secuela de pobreza, ademas que los resaltando de los patrones de riqueza de los paises desarrollados y adoptados por los paises del tercer mundo, se toman como la mas grande fuente de desperdicios y de contaminacion (Rodriguez Becerra R., 1997).

Estos y otros hechos abrieron la convocatoria de la Cumbre de la Tierra. El presidente de Colombia, Cesar Gaviria (1990-1994), suscribio los cinco documentos acordados. Las dos convenciones de cambio climatico y biodiversidad fueron posteriormente ratificadas por nuestro pais, en 1994 y 1995 (Rodriguez Becerra R., 1997). Con la participacion activa del gobierno en las negociaciones de los acuerdos que firmaron mas de ciento veinte jefes de Estado, tuvo gran repercusion en la concepcion de las normas ambientales que se incorporaron en la Constitucion de 1991. En este sentido reconoce las consideraciones ambientales a traves de los "Derechos colectivos y del Ambiente", orientando las actuaciones hacia la proteccion de la diversidad biologica en el territorio colombiano.

Por lo anterior, se expidio la Ley 99 de 1993, para luego dar origen al Ministerio del Medio Ambiente (Minambiente) y al Sistema Nacional Ambiental (SINA). Asi se refleja, por ejemplo, en la incorporacion de la concepcion del desarrollo sostenible en la Constitucion (Articulo 80, 333 y 334), asi como en el hecho de que en esta ultima se establezca que el proceso de desarrollo economico y social del pais se orientara segun los principios de desarrollo sostenible contenidos en la Declaracion de Rio de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Articulo 1, Inciso 1, Ley 99 de 1993) (Rodriguez Becerra M. , 2009). Asi mismo, la Ley 99 tiene una gran importancia, dado que en su Declaracion contiene 27 principios que hacen parte central de las concepciones sobre desarrollo sostenible y sostenibilidad ambiental, como los de precaucion, del que contamina paga, de las responsabilidades comunes y diferenciadas y de la necesidad de considerar en forma integrada el desarrollo economico y social y la proteccion ambiental (UN 1992; Campligio et al. 1993).

En consecuencia, la politica Ambiental colombiana se fundamenta en los principios generales de las Declaraciones internacionales de medio ambiente y desarrollo y por los Tratados suscritos por Colombia en el Convenio de Diversidad Biologica (CDB), donde "la biodiversidad del pais por ser patrimonio nacional de la humanidad debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible" ("Ley 99 de 22 de Diciembre de 1993"). De esta Ley, se origina en 1995 la Politica Nacional de Biodiversidad, orientada hacia un marco general y de largo plazo con estrategias nacionales dirigidas hacia la conservacion, conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad (Rodriguez Becerra M., 2009).

Con el objeto de seguir fortaleciendo el compromiso con la biodiversidad Colombia se establecio la linea de investigacion en Biocomercio Sostenible dirigida por el Instituto Alexander von Humboldt, con el proposito de contribuir con el conocimiento, valoracion y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, y con mecanismos que impulsen la inversion y el comercio de productos y servicios. Desde el ano 1998 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial y el Instituto Alexander von Humboldt, y la participacion los actores publicos, privados (nacionales e internacionales) y comunitarios, se construyeron las bases conceptuales, tecnicas y metodologicas para alcanzar el objetivo propuesto (Gomez Diaz, 2007). Como complemento de ello, se disena el Plan Estrategico Nacional de Mercados Verdes, orientado por Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hacia objetivos especificos que apuntan: Impulsar la demanda de productos verdes, posicionar a Colombia como proveedor de productos verdes, consolidar estructuras organizativas de los productos verdes y establecer instrumentos de apoyo al sector de productos verdes.

Del Plan Estrategico Nacional de Mercados Verdes del (MAVDT), se implementa el programa de Biocomercio desde la division de los productos ambientales, puntualmente dentro de los bienes provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. En la actualidad el Comite Tecnico de Competitividad y Biodiversidad, es el encargado de manejar el Programa Nacional de Biocomercio (Ministerio del Medio Ambiente, 2002).

Por el compromiso de Colombia con el Biocomerico, el Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) a traves de sus funciones de Punto Focal Tecnico, busca fortalecer el sector con la promocion de productos y servicios. Tambien se encarga de investigar y analizar los usos actuales y potenciales de la biodiversidad nativa a traves del Programa Uso y Valoracion de la biodiversidad, y del Programa Biocomercio Sostenible.

4. El negocio de la biodiversidad en colombia

El Programa de la UNCTAD (CMAD), Biocomercio o Biotrade, trata de potenciar la capacidad de los paises en desarrollo para elaborar productos de valor anadido procedentes de la biodiversidad, con destino a los mercados internos y de exportacion. Por esta razon, el Instituto de Investigacion en Recursos Biologicos Alexander von Humboldt lidera a nivel nacional el programa de Biocomercio, entendido como un mecanismo que facilita y apoya iniciativas empresariales colombianas que deseen comercializar productos derivados de la biodiversidad o amigables con ella, que generen beneficios economicos e involucren criterios de buen manejo ambiental y social (Lozada & Gomez, 2005). En consecuencia, el programa es liderado por el instituto como proyecto piloto a nivel internacional de la UNCTAD, por consiguiente, ha sido tomado como modelo de trabajo y se ha replicado en otros paises de la region andina, mediante el desarrollo del proyecto CANCAF-UNCTAD (IAvH, 2002).

Ahora bien, las empresas biocomerciales son constituidas como personas naturales o juridicas encargadas de la produccion o comercializacion de productos y servicios derivados de la biodiversidad o amigables con ella, pero que ademas involucren criterios de buen manejo economico, ambiental y social. Con relacion a la caracterizacion de los productos, la principal herramienta conceptual, se basa en el establecimiento de una escala jerarquica de principios, criterios y calificadores (Becerra & Ramos, 2002).

De acuerdo con lo anterior, el Programa Nacional de Biocomercio establece los criterios de precaucion a los cuales se deben someter todas las empresas biocomerciales. Estos criterios se fundamentan en dos aspectos basicos, el primero, incluye las limitaciones que podrian llevar a la disminucion de la biodiversidad, como el aprovechamiento de especies o ecosistemas considerados fragiles o en peligro y especies introducidas; el segundo, de caracter social, enfatiza en los derechos de los pueblos indigenas, comunidades afrocolombianas y otras comunidades locales, cuando el proyecto interactua directamente con ellos y se encuentra localizado en sus territorios (Lozada & Gomez, 2005).

En razon de ello, el programa del IAvH divide en dos grupos los productos derivados del biocomercio que contienen 4 categorias: El primero, de los productos de agrobiodiversidad agrupa los Productos naturales maderables (PNM), Productos naturales no maderables (PNNM), Sistemas agropecuarios: agricultura. El segundo, los servicios ambientales el ecoturismo.

El potencial del mundo en bioviversidad la tienen veinte paises, de los cuales, doce son considerados paises "megadiversos" (aquellos que concentran el 70% de la biodiversidad terrestre) y diecisiete son reconocidos como Megadiversos afines (Vease Tabla. 1). La reparticion mundial de la biodiversidad, aparecen 9 en America, 4 en Asia y Africa, y 3 en Oceania.

Latinoamerica posee cinco de los doce paises "megadiversos": Brasil, Colombia, Ecuador, Mexico y Peru, ademas de los paises megadiveros afines en los que aparecen Bolivia, Costa Rica y Venezuela, hecho aumenta la participacion a 40%, dado que Suramerica participa con 30%. Esto evidencia, la enorme importancia de la biodiversidad en esta parte del mundo. (Vease Tabla 1). No obstante, Brasil posee entre el 15% y el 20% de la biodiversidad del planeta.

Respecto a Colombia considerado el cuarto pais en riqueza biodiversa mundial, por grupo taxonomico, el segundo en biodiversidad a nivel de plantas, primera en anfibios y aves, tercera en reptiles y cuarto en mamiferos. Vease Tabla 2.

El Estado actual de la biodiversidad en Colombia la hace atractiva para el desarrollo de proyectos y emprendimientos empresariales que saquen ventaja de la riqueza biodiversa, dado el valor economico que posee, desde su uso y como potencial para la seguridad alimentaria y la salud de la humanidad; ademas de la importancia ecologica y economica a nivel local. Por consiguiente, se estima las regiones colombianas mas ricas en biodiversidad es la region Andina (34%) y le sigue en su orden Amazonia (23%), Pacifico (19%), Caribe (13%) y Orinoquia (12%); sin embargo, en cuanto a especies la riqueza biodiversa del pais esta representada en plantas (81%) y aves (12%) y una proporcion considerable entre anfibios (2%), mamiferos (2%) y reptiles 3%. (Vease Tabla 3)

Por lo anterior, la riqueza biodiversa de Colombia esta en el numero de especies endemicas o unicas en un area; en este sentido, cuenta con numerosas especies de animales y plantas que no se observan en ninguna otra parte de la Tierra. Por ello el 63% de los anfibios, el 10% de las mariposas y el 8% de las aves del pais son endemicas.

En este orden de ideas, Colombia se considera el segundo pais con mayor biodiversidad de la Tierra, entre 195 naciones, y el numero uno a nivel mundial en especies de flora y fauna por kilometro cuadrado. En este sentido, la diversidad ornitologica es unica, dado que el 20% de las especies de aves conocidas del planeta vuela en cielos colombianos (Vease Tabla 4).

Desde el punto de vista de los sitios biodiversos que representa para el mundo gran importancia estan 57 parques naturales, donde esta la fortaleza natural de Colombia. Ademas, cuenta con 5 reservas de biosfera e igual numero de sitios Ramsar y 26 sitios declarados patrimonio mundial de la humanidad.

En Colombia se reportan cerca de 50.000 especies de flora, de las cuales aproximadamente 6.000 tienen una caracteristica medicinal o terapeutica. A pesar de este potencial, tan solo 160 especies estan reportadas en la Lista Basica de INVIMA por lo que el gobierno no refleja esta condicion favorable del pais en este tipo de mercado. La expansion y participacion de nuevos productos naturales no tiene el dinamismo del potencial de los recursos en flora, debido entre otros factores, a la legislacion que sobre la materia rige actualmente (Ochoa, 2012).

Desde el punto de vista de desarrollo empresarial de biocomercio, Colombia implementa una estrategia a traves del Programa Nacional de Biocomercio. (Vease Tabla 5) las empresas biocomerciales que mayor participacion tienen en orden son los productos agropecuarios sostenibles (57%), productos no maderables (24%), ecoturismo (17%) y por ultimo productos maderables (2%), que agrupa el menor numero de empresas.

Los beneficios economicos y sociales directos que pueden obtenerse a partir del uso sostenible de la biodiversidad son variados, acumulativos e importantes. En Colombia se lleva a cabo la explotacion comercial mediante turismo y recreacion; zoocria en ciclos cerrados y abiertos para la produccion de mascotas, carne y subproductos (por ejemplo, pieles y artesanias), flores exoticas y medicinas y explotacion de madera (Quinceno Mesa, 2000).

5. Conclusion

El Biocomercio, aunque es un termino reciente, su genesis inicia desde el mismo momento en que el hombre comienza a nutrirse de la naturaleza. En ese sentido, la alimentacion y el sostenimiento del hombre provenia de la fauna y la flora.

Durante la Edad Media, Europa sostuvo un intercambio commercial con Oriente, motivado principalmente por las especias y otras diversas mercancias que marcaron rutas terrestres y maritimas. Esta situacion permitio la monopolizacion del comercio por los arabes, pero luego portugueses y espanoles, atridos por el negocio de las especias, trataron de encontrar rutas alternativas para llegar a oriente, dado el conflicto en Constantinopla. De esta forma entra America en el comercio de especias con el Viejo continente.

Por lo anterior, el Biocomercio como actividad empresarial es reciente, pero cuenta con una historia que justifica la acumulacion del capital empresarial en la Europa Mercantilista.

Dichos intercambios culturales, de especias y otros elementos, demuestran la diversidad biologica encontrada en America y sus posteriores implicaciones para el futuro del "Nuevo mundo". Asi la biodiversidad, como sosten del mundo, ha venido sometida a una depredacion excesiva del hombre hasta casi extinguirla. Tales condiciones, producen acuerdos sobre el Cambio Climatico y el Convenio sobre la diversidad Biologica, de donde se desprende la oportunidad comercial que involucra la conservacion de la biodiversidad a traves del desarrollo de actividades empresariales, convirtiendola en un atractivo negocio para preservar la biodiversidad mediando el compromiso de los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y empresas.

Con estos compromisos se acuerdan las politicas orientadas a la proteccion del medio ambiente y la regulacion del comercio mundial. A nivel local, se implementan acuerdos e instrumentos que sirven de base para explotar el biocomercio, resaltando las condiciones que permiten por un lado establecer importantes compromisos para conservar el medio, sin dejar de lado, la posibilidad de crear lucrativos negocios en productos de agro biodiversidad y servicio ambiental.

En los paises en desarrollo se presentan grandes alternativas para hacer negocios y empresas, aprovechando las oportunidades que brinda el potencial natural. No obstante, la competencia obliga a encontrar una clara diferenciacion en los productos o servicios en los mercados de Estados Unidos, la Union Europea y Asia. Para Colombia, la actividad exportadora en Biocomercio es incipiente a largo plazo, sin embargo, las perspectivas son buenas dada la creciente demanda de mundial. Aunque, todavia es necesario vincular comunidades y universidades que coadyuven en la consolidacion no solo actividades de turismo ecologico, sino de produccion alimentaria que contribuyan con la salud de la humanidad, sin olvidar la relevancia ecologica y economica a nivel local.

Estas oportunidades de negocios pueden ser mas fructiferas si tienden a ser inclusivas, es decir, que involucren la construccion cooperativa de redes de negocios comunitarios, pues a traves de estas se da la reciprocidad cooperativa y las comunidades que son las que mas conocen su medio podrian hacerlos mas viables economicamente, pero que tendrian un impacto en el desarrollo social mucho mas notorio.

http://dx.doi.org/10.5209/CESE.57373

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Wilfrido de Jesus Primo Tapia (1)

(1) Universidad de Cartagena

wprimot@unicartagena.edu.co

Leyenda: Mapa 1 Ruta de la Seda o las especias Fuente: El comercio en los siglos XV y XVI. Historia Moderna de Espana". Internet: [http:// blogs.ua.es/comercioenlossiglosxvyxvi/category/productos/]. Modificado por el autor
Tabla 1 Paises Megadiversos por Continentes

No.   Pais                               Continente      %

1     Kenia                              Africa         20%
2     Madagascar
3     Republica Democratica del Congo
4     Sudafrica

5     China                              Asia            20%
6     India
7     Filipinas
8     Malasia

9     Costa Rica                         Centroamerica   10%
10    Mexico

11    Estados Unidos                     Norteamerica    5%

12    Papua Nueva Guinea                 Oceania         15%
13    Australia
14    Indonesia

15    Bolivia                            Suramerica      30%
16    Brasil
17    Colombia
18    Ecuador
19    Peru
20    Venezuela

Fuente: Los Paises con Mas Biodiversidad del planeta. Internet:
[http://www.blogdemedioambiente.com/biodiversidad-ecosistemas/
los-paises-con-mas-biodiversidad-del-planeta/]. Calculos del Autor.

Tabla 2 Posicion de Colombia en la Riqueza Biodiversa mundial

Grupos            Puesto 1    Puesto 2    Puesto 3   Puesto 4

Mamiferos         Brasil      Indonesia   China      Colombia
Aves              Colombia    Peru        Brasil     Ecuador
Reptiles          Australia   Mexico      Colombia   Indonesia
Anfibios          Colombia    Brasil      Ecuador    Mexico
Flora, Especies   Brasil      Colombia    Ecuador    Peru
Endemicas

Fuente: Propiedad del Fondo de Biocomercio de Colombia
[www.fondobioco-mercio.com] Internet: [www.cvrd.com.br]

Tabla 3 Distribucion de la Biodiversidad por Regiones Colombianas

Especies
Regiones    Aves   Anfibios   Mamiferos   Reptiles

Andina      974    360        177         277
Caribe      951    28         100         101
Pacifico    831    195        167         210
Orinoquia   644    41         101         119
Amazonia    868    140        85          147
Colombia    4268   764        630         854
Especies    12%    2%         2%          2%

Especies
Regiones    Plantas   Especies   Regiones %

Andina      10000     11788      34
Caribe      3439      4619       13
Pacifico    5124      6527       19
Orinoquia   3159      4064       12
Amazonia    6800      8040       23
Colombia    28522     35038      100%
Especies    81%       100%

Fuente: Chaves, M.E. y Santamaria, M. (eds). 2006. Informe Nacional
sobre el Avance en el Conocimiento y la Informacion de la Biodiversidad
1998-2004. Instituto de Investigacion en Recursos Biologicos Alexander
von Humboldt. Bogota D.C. Colombia. 2 tomos. Tomo 2, p.33. Calculos
del autor.

Tabla 4 Sitios de reserva mundial biodiversa

                                                Sitios en
                                     Colombia   el Mundo

Reservas Naturales                      57        174
Reservas de Biosfera                    5         531
Sitios Ramsar                           5         1839
Patrimonio Mundial de la Humanidad      26        878
Natural                                 5         679
Cultura                                 16        174
Mixtos                                  5         25
Total                                   93        3422

Fuente: Calculos del Autor. Ministerio del Medio Ambiente Minambiente.
Consultado en Interntet: [http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/
portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0410]

Tabla 5 Empresas de Biocomercio en Colombia

Actividad                             Empresas   %

Productos Agropecuarios Sostenibles   855        57
Productos no maderables               360        24
Productos maderables                  30         2
Ecoturismo                            255        17
Total                                 1500       100%

Fuente: Programa Nacional de Biocomercia. Instituto Alexander Von
Humboldt. Calculos del Autor.
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Author:de Jesus Primo Tapia, Wilfrido
Publication:Cuadernos de Estudios Empresariales
Date:Jan 1, 2017
Words:8868
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