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BRUNO GASPAR, ROSE SPINA (orgs.), A Opcao Sul-Americana. Reflexoes sobre Politica Externa (2003-2016).

BRUNO GASPAR, ROSE SPINA (orgs.), A Opcao Sul-Americana. Reflexoes sobre Politica Externa (2003-2016). Seleccion de textos de Marco Aurelio Garcia. Sao Paulo, Instituto Marco Aurelio GarciaiMAG/Fundacao Perseu Abramo, 2018, 175 pp.

MARCO AURELIO GARCIA fue asesor especial para asuntos internacionales del presidente Luiz Inacio Lula da Silva (2003-2010) y de la presidenta Dilma Vana Rousseff (20112016). Sus 13 anos como sherpa presidencial lo han convertido en uno de los mas influyentes formuladores de la politica exterior durante el periodo de la redemocratizacion (1985-). Tras dejar el gobierno, en mayo de 2016, habia una gran expectativa de que MAG-como se le conocia por las iniciales de su nombre y apellido-publicaria sus visiones y memorias sobre su actuacion en la politica regional e internacional, sobre todo para explicar la proyeccion de Brasil en la region. Algunos de sus interlocutores mas cercanos sabian de su acariciado proyecto: el ya se habia instalado en un piso en el centro de la ciudad de Sao Paulo, con sus centenas de libros y cajas repletas de una pletora de papeles acumulados. El profesorjubilado del Departamento de Historia de la Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) estaba listo para empezar a organizar su material y sus memorias, para poner en marcha su narrativa privilegiada--de quien estuvo en el centro neuralgico del poder de un Brasil que emergio como lider regional y actor global--. Pero quiso el destino que esa gran empresa anunciada, y su consecuente expectativa colectiva, se viera frustrada por la desaparicion inesperada de MAG el 20 de julio de 2017, a los 76 anos.

El libro A Opcao Sul-Americana. Reflexoes sobre Politica Externa (2003-2016/ se propone rescatar una parte del pensamiento de Marco Aurelio Garcia. Se trata de una coleccion de sus escritos publicados en diferentes medios, en su mayoria a lo largo de su labor en la asesoria internacional presidencial. Ademas de los textos, el libro incluye un rico acervo iconografico que indica momentos claves de la politica exterior de Lula y de Dilma. De Fidel Castro a Barak Obama, de Hugo Chavez a Michelle Bachelet, Jose Mujica, Nestor y Cristina Kirchner, Evo Morales, Mahmoud Abbas y el papa Francisco, entre otros, estan entre los personajes de la politica internacional retratados en cumbres, reuniones y eventos con Garcia, que acudio como asesor presidencial de Lula y de Dilma.

En efecto, puede afirmarse que la trayectoria de Marco Aurelio Garcia en la formulacion de la politica exterior brasilena es unica debido a dos factores. El primero fue su relacion con el Partido de los Trabajadores (PT), del cual fue uno de los fundadores y principales dirigentes; el segundo factor fue su proximidad con el expresidente Lula. En una nota introductoria al libro, Lula afirma sobre MAG que "[...] Ha sido uno de los principales constructores del verdadero salto historico que America Latina ha dado en la ultima decada, en terminos de desarrollo, igualdad social y lucha por un mundo de paz y cooperacion". (2)

Paulo Sergio Pinheiro, presidente del Panel de Naciones Unidas de Investigacion sobre Siria y excomisionado de la Comision Interamericana de Derechos Humanos, en su introduccion al libro dice que los ensayos de Marco Aurelio Garcia "jamas estan desencarnados de la accion". Esta frase de Pinheiro revela la caracteristica de "intelectual organico" que distinguia al profesor Garcia, segun la conocida categoria de Antonio Gramsci, y que le conferia una vision de la politica internacional colgada a un proyecto de Estado, y de desarrollo social y economico, anclado en el mayor partido de izquierda de Brasil.

Precisamente por su conexion organica con el PT, la actuacion de Garcia ha generado severas y contundentes criticas de la oposicion, sobre todo de colaboradores del expresidente Fernando Henrique Cardoso, vinculados al Partido de la Social Democracia Brasilena (PSDB). Entre los mas destacados criticos, el excanciller, Celso Lafer, afirmo sobre la politica exterior de Lula, "La partidizacion de la politica exterior, con su sesgo ideologico, ha sido un camino para obscurecer y poner en segundo plano su dimension de politica de Estado [...] el cual contribuye para garantizar la previsibilidad y confiabilidad externa del pais". (3) Otros criticos recurrentes eran diplomaticos del servicio exterior, jubilados, como el embajador Rubens Barbosa, que fue asesor del candidato presidencial Aecio Neves, del PSDB, y que perdio la eleccion contra Dilma Rousseff en 2014. Durante la campana de Neves, Barbosa dijo que su partido tenia como diferencial "[...] eliminar la influencia ideologica que impregno la politica externa del PT durante todos esos anos y devolver al Itamaraty su papel como principal asesor del presidente en esos asuntos". (4) Cabe senalar que ambas acusaciones se confrontan con dos hechos incontestables: la constitucion brasilena atribuye claramente la formulacion de la politica exterior al presidente, no a la cancilleria, y el hecho de que el canciller de Lula, el embajador Celso Amorim, sea uno de los mas respetados diplomaticos de la historia del Itamaraty y que haya sobrepasado al Barao do Rio Branco en su permanencia como canciller actuante en diversos gobiernos de la Republica (Amorim contribuye al final del libro con un texto corto, de corte mas personal, en el que relata como fue invitado a ser canciller de Lula, por influencia de Garcia). Las criticas a la ideologizacion de la politica exterior de Lula y Dilma, que tenia no solo a representantes de la oposicion y ex integrantes de la cancilleria como voceros, sino que contaba con el apoyo de los grandes medios de comunicacion, ponia al profesor Garcia en el centro de las polemicas publicas sobre los rumbos y la implementacion de la politica exterior de Brasil.

Organizada por el periodista Bruno Gaspar, ex alumno y ex colaborador del profesor Garcia en el gobierno, y por Rose Spina, editora del periodico Teoria e Debate, publicada con el sello de la Fundacao Perseu Abramo-vinculada al Partido de los Trabajadores--, la obra contiene ocho textos de Marcos Aurelio Garcia. Empieza con "O melancolico fim de seculo da politica externa" (publicado en Carta Internacional, 2001), en el que Garcia, al referirse a la politica externa del entonces gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), formula una pregunta, refiriendose a las politicas neoliberales de Cardoso, que sintetiza bien la critica central del articulo: "Si el Estado nacional pasa a ser algo superfluo, ?que decir de su politica externa?".

El segundo texto, que confiere el titulo a la coleccion, "A opcao sul-americana" (publicado en Interesse Nacional, 2008), incluye la afirmacion: "[...] compete a Brasil optar entre una insercion solitaria en el mundo o

buscar una asociacion con paises de su entorno, con los cuales comparte historia, valores y posibilidades de complementacion economica". Y anade: "Brasil ha optado claramente por la segunda hipotesis. Por esa razon, America del Sur se ha convertido en prioridad en su politica exterior". En efecto, durante la primera decada del ano 2000, los paises sudamericanos han logrado un grado de union y sintonia como nunca se habia visto hasta entonces, una relacion que se materializa con la creacion de la Union de las Naciones Suramericanas (UNASUR), en 2008. En este mismo texto, Garcia ya defendia el ingreso de Venezuela al Mercosur y una de las justificaciones para ello se revelaba premonitoria: "La presunta 'inestabilidad' de Venezuela debe ser vista como una razon mas para apresurar el ingreso de este pais al Mercosur. Se debe, a toda costa, evitar el aislamiento de Caracas en el contexto sudamericano". De hecho, Venezuela ingresa al Mercosur en 2012, tras una polemica de Brasil con Paraguay, este ultimo en contra del ingreso de Caracas; pero debido a que estaba suspendido del Mercosur, no pudo impedir la adhesion del nuevo pais al bloque. (5) Es interesante notar que la relacion de cooperacion entre Brasilia y Caracas, uno de los principales puntos de critica a la conduccion de la politica exterior de los presidentes Lula y Dilma--y atribuida directamente a la orientacion del profesor Garcia-tambien fue interpretada por algunos analistas como una relacion de competencia entre modelos de Estado y de desarrollo en la region, ejemplo de la vision de Michael Reid, editor de America Latina de la revista The Economist, que veia una disputa entre Brasil y Venezuela por "el alma de Latinoamerica". (6)

El tercer texto, "O lugar do Brasil no mundo: a politica externa em um momento de transicao" (publicado en Brasil entre passado e futuro, 2010) es un balance de la gestion del presidente Lula en la politica internacional. Marco Aurelio Garcia formula la pregunta clave para descifrar el exito de la politica exterior de Lula: "?Por que Brasil ha pasado a ocupar un nuevo y relevante lugar en el mundo, en un espacio menor a una decada?". El mismo enumera una serie de conquistas internacionales del pais--desde el G20 financiero a los BRICS, hasta el G20 de la OMC-para dar una respuesta afirmando que la explicacion se encuentra en las "transformaciones internas por las cuales el pais ha pasado en los dos gobiernos de Lula", y concluir que el combate a la desigualdad interna ha sido el gran motor de la proyeccion internacional de Brasil, con Lula.

En el cuarto texto, "Dez anos de politica externa" (publicado en Lula e Dilma: dez anos de governos pos-neoliberais no Brasil, 2013), Garcia revisa diversos temas de la politica exterior de Brasil, mencionando, entre otros, la oposicion de Lula a la guerra de Iraq, en 2003; la articulacion de Brasil con sus socios de Mercosur--contando con el apoyo de Venezuela--para no permitir la aprobacion del ALCA, en 2005; el desarrollo de una politica de integracion sudamericana y sus desdoblamientos con la creacion de la Unasur; y analiza la posicion de Brasil "en el orden global", frente a la Primavera Arabe, las negociaciones comerciales (Brasil logro elegir al embajador Roberto Azevedo como director general de la OMC), las negociaciones ambientales y climaticas (en que el pais asume un rol de global player), las misiones de paz (Brasil ejerce el comando militar de la Minustah, en Haiti, a partir de 2004).

En el quinto texto "Arquitetura politico-institucional da integracao" (publicado en Desarrollo e integracion en America Latina, CEPAL, 2013) y en el sexto, "As novas faces da integracao regional" (publicado en Linea Sur, Quito, 2014) Marco Aurelio Garcia discurre--y explicasu comprension sobre el tema integracionista, que ha sido tan valioso y a la vez novedoso en su abordaje politico por el presidente Lula en articulacion con sus homologos sudamericanos. Quiza lo mas interesante de esta parte sea el analisis que Garcia hace sobre la integracion como estructura antihegemonica, el rol de la UNASUR y de su Consejo de Defensa, el cual, por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, plantea un enfoque novedoso de defensa regional sin la presencia de Washington. Y no puede olvidarse que, en su momento, la secretaria de Estado, Hillary Clinton, reconocio ese Consejo como un interlocutor valido de EE.UU. en el tema de la seguridad hemisferica. (7)

El titulo del septimo texto, "Una politica externa altiva e activa" (publicado en Brasil--Uma politica externa altiva e ativa, 2017), reproduce la frase que ha sintetizado la politica exterior del expresidente Lula, a partir de la definicion creada por el excanciller Celso Amorim. Una politica externa altiva (que no se sometia a otras soberanias ni mucho menos al consenso de Washington) y activa (que no actuaba solo de manera reactiva). Se trata de un texto en el que Garcia, estando afuera del gobierno debido a la destitucion de la presidenta Dilma Rousseff, en mayo de 2016, afirma con todas sus fuerzas, que "La presencia soberana de Brasil en el mundo esta siendo meticulosamente deconstruida, lo que es bastante grave". Garcia analiza la regresion, que no solo Brasil, sino tambien la region, ha tenido en cuanto a autonomia internacional. Ante el escenario nacional y regional adverso, hace tambien una autocritica sobre los anos de gobierno, cuando expone: "Constrenidos por los desafios del ejercicio de las tareas gubernamentales, hemos sido negligentes en realizar una reflexion critica sobre la herencia pasada y sobre los desafios futuros".

En el octavo y ultimo texto, "Retomar o ciclo progressista" (publicado en Le Monde Diplomatique-Brasil, 2017), escrito meses antes de su muerte, Garcia hace no solo una reflexion sobre la grave crisis que Brasil y la region enfrentan, sino que propone conocer mejor "[...] ese proyecto en cambio acelerado, no solo como imperativo etico e intelectual, sino como necesidad politica". Y anade que quiere reunir las dos dimensiones, teorica y practica,
   [...] es una iniciativa que tiene como punto central la
   aproximacion, cada vez mas, de los intelectuales con aquellos que
   viven esas nuevas situaciones y en cuyas manos queda la
   responsabilidad de retomar, criticar y profundizar el ciclo
   progresista que ha marcado America Latina en este inicio de siglo y
   que tantas esperanzas ha suscitado aqui y fuera del continente.


El pensamiento de Marco Aurelio Garcia, reunido en esos ocho articulos, es un aporte esencial para comprender la politica exterior de los expresidentes Lula y Dilma, y del llamado periodo posneoliberal de America Latina, que ha reubicado la region en el mapa geopolitico del mundo. De igual manera, es esencial para entender la franca deconstruccion de este proyecto regional y las posibles reacciones y cambios que conlleva para el futuro.

GILBERTO MARCOS ANTONIO RODRIGUES

Consejo Nacional de Desarrollo Cientifico y Tecnologico

(gilberto.rodrigues@ufabc.edu.br)

(1) Acceso al libro en el sitio de la Fundacion Perseu Abramo, en: https:// fpabramo.org.br/publicacoes/wp-content/uploads/sites/5/2018/06/ Aopcao-sulweb.pdf

(2) El texto original: "(...) foi um dos principais construtores do verdadeiro salto historico que a America Latina deu na ultima decada, em termos de desenvolvimento, igualdade social e luta por um mundo de paz e cooperacao". A Opcao Sul Americana, 2018, p. 5.

(3) El texto original: "A partidarizacao da politica externa, com seu vies ideologico, tem sido um caminho para obscurecer e colocar em segundo plano a sua dimensao de politica de Estado que, levando em conta os fatores da persistencia da insercao internacional do Brasil, contribui para assegurar a previsibilidade e a confiabilidade externa do Pais". Celso Lafer, "Diplomacia brasileira, novas variacoes criticas", O Estado de Sao Paulo, 20 de junio de 2010.

(4) El texto original: "(...) eliminar a influencia ideologica que permeou a politica externa do PT durante todos esses anos, e devolver ao Itamaraty o papel de principal assessor do presidente nesses assuntos", BBC-Brasil, "Aliados de Dilma e Aecio divergem sobre Mercosul e comercio exterior", 18 de agosto de 2014, en www.bbc.com

(5) Desde agosto de 2017, Venezuela fue suspendida del Mercosur, por decision de los demas Estados miembros, bajo la justificacion de "ruptura del orden democratico", con base en el Protocolo de Ushuaia. "Mercosul impoe nova sancao a Venezuela", UOL, 5 de agosto de 2018, en: https:// noticias.uol.com.br

(6) Michael Reid, El continente olvidado. La lucha por el alma de America Latina, Barcelona, Belacqua, 2010.

(7) Vease Gilberto M. A. Rodrigues y Thiago Rodrigues, "La Union de las Naciones Sudamericanas (UNASUR) y los nuevos temas de la agenda regional de paz y seguridad: roles y mecanismos de participacion de la sociedad civil", en Andres Serbin (coord.). De la ONU al ALBA: Prevencion de conflictos y espacios de participacion ciudadana. Buenos Aires, ICARIA/CRIES, 2011, pp. 207-238, en: http://www.cries.org
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Author:Antonio Rodrigues, Gilberto Marcos
Publication:Foro Internacional
Date:Apr 1, 2019
Words:2807
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