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Autonomias indigenas.

Brasil, Ecuador y Paraguay

SEGUNDA Y ULTIMA PARTE

Ninguna comunidad nacional ha sido ni es etnica o culturalmente uniforme ni homogenea. Todos los paises, y desde luego los de America Latina, son el resultado de confluencias raciales y culturales, cuyas visiones y estilos de vida se amalgaman. La combinacion de estos elementos es lo que imparte la individualidad de cada pais inspirando y orientando sus metas colectivas, sirviendo de reserva de energias para alcanzarlas.

Interesa a cada pais respetar el derecho de las minorias a subsistir con su propia identidad dentro de la comunidad nacional y a llevar su vida conforme a sus tradiciones y usos. Es este un tema de actualidad en todo el mundo. Dentro del mismo, el caso de los pueblos originarios o autoctonos ha llegado a ocupar una primera importancia en muchos lugares, incluyendo ahora a Mexico.

Este segundo articulo completa el resumen de la informacion que obtuvieron los diputados federales en su visita, a fines de febrero ultimo, a seis paises de America Latina sobre la legislacion ahi vigente en materia de comunidades y culturas indigenas.

BRASIL

La superficie de Brasil es de 8 mil 547 millones de kilometros cuadrados. Su poblacion es de 155 mil 822 millones, entre los que se cuentan mulatos y mestizos que representan el 39 por ciento de la poblacion total; negros y amerindios negros, 6 por ciento. Se calcula que viven 236 mil indigenas puros en este pais, ocupan 947 mil kilometros cuadrados, lo que representa el 11 por ciento del total del territorio nacional. Existen 130 organizaciones indigenas conformadas por 210 grupos etnicos que hablan 170 idiomas distintos.

El capitulo VIII de la Constitucion brasilena de 1988 esta dedicado a los indios. En su articulo 231 se les reconoce su organizacion social, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones, y sus derechos originarios sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellos. A la nacion compete demarcarlas, protegerlas y hacer que sean respetados tales bienes.

Establece que la sola ocupacion fisica de las etnias, ademas de "ocupacion segun sus tradiciones" del territorio, sera suficiente para considerarla como una extension de tierra necesaria para la manutencion y preservacion de las particularidades culturales de cada grupo. Explica tambien los limites de las tierras consideradas como sagradas.

De igual manera, se expresa el derecho de posesion permanente y del usufructo exclusivo del suelo, rios y lagos en esos territorios que, a su vez, son inalienables y los derechos que ejercen los indios sobre ellos son imprescriptibles. Por ultimo, se declara que los indios no pueden ser removidos de sus tierras salvo en caso de catastrofe o epidemia y solo con aprobacion ad referendum del Congreso Nacional.

Es competencia a la justicia federal procesar y juzgar controversias sobre derechos indigenas. El Ministerio Publico intervendra en toda defensa judicial de los derechos e intereses de individuos, comunidades, organizaciones o poblaciones autoctonas.

El articulo 215 protege las manifestaciones de culturas populares indigenas y afrobrasilenas y de otros grupos que participen en el proceso "civilizatorio" nacional. Se asegura a las comunidades indigenas lit ensenanza fundamental bilingue. El siguiente articulo, 216, lista un catalogo de derechos entre los cuales destacan: el reconocimiento de identidad cultural propia y distinta de los grupos indigenas, asi como los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

El gobierno, a traves del FUNAI, se esfuerza por salvaguardar los territorios habitados por los grupos indios del Amazonas.

ECUADOR

Ecuador ocupa 272 mil 045 kilometros cuadrados con una poblacion estimada de 11.6 millones de habitantes. Las reformas agrarias del 13 de junio de 1994 dejaron a la merced de las fuerzas del mercado tierras antes ocupadas por las comunidades indigenas, perjudicando a la vez sus estructuras sociales y religiosas.

La Confederacion de Nacionalidades Indigenas del Ecuador (Conaie) ha elaborado un proyecto de modificaciones constitucionales que contempla el reconocimiento de la autonomia de los pueblos indigenas y la definicion de sus derechos, asi como la reforma de la administracion publica correspondiente.

PARAGUAY (TETA PARAGUAYPE)

Los descendientes de los Guarani representan quizas el 5 por ciento de la poblacion total de 4.1 millones de habitantes. Dentro del territorio nacional de 406 mil 752 kilometros cuadrados, los grupos indigenas se encuentran asentados en zonas exclusivas designadas por el gobierno, en las que estan protegidos sus derechos de explotacion sobre los recursos naturales que requieran para su desarrollo sustentable.

El idioma guarani es, al lado del espanol, oficial.

COMENTARIOS

En los seis paises visitados por los diputados miembros de la Comision de Asuntos Indigenas de la Camara de Diputados, las constituciones y diversas leves disponen el respeto a la identidad cultural, la preservacion de las tradiciones y costumbres de las comunidades indigenas, tanto por razones de justicia como por reconocer que enriquecen la convivencia nacional. Se suele proteger la inviolabilidad de los derechos de las comunidades indigenas sobre sus tierras, su explotacion de los recursos naturales y la efectiva garantia de sus intereses en los procesos administrativos y judiciales.

Ninguna de las soluciones que se han dado y continuan perfeccionandose en nuestra America, se ha limitado por el fantasma de la "balcanizacion" o la amenaza de secesion.

En todos los paises latinoamericanos se reconoce la necesidad de corregir la injusticia con que han sido tratadas desde hace mucho tiempo sus poblaciones originarias. Este proposito ha inspirado una creciente corriente de modificaciones constitucionales y nueva legislacion. En ningun lugar se dudaba de su buena intencion. En casi todos los paises, empero, los indigenas y voceros de organizaciones oficiales y sociales apuntaron a su escaso cumplimiento en la practica.

En todos los paises visitados, la atencion de las necesidades mas urgentes de alimentacion, salubridad, educacion, vivienda, capacitacion economica y retribucion justa al trabajo, integran la meta de los que estan comprometidos en corregir siglos de maltrato y desprecio al indio.

La informacion recogida por los diputados mostro igualmente que el compromiso mas grave es el de corregir la explotacion socioeconomica directa de la que son objeto los indios, vivan o no en comunidades. Es la que infligen a diario los particulares en Mexico y en toda America, que ponen la redituabilidad de sus negocios por encima de su responsabilidad hacia los que tienen menos y siguen fincando sus comodidades y fortunas, a veces impresionantes, sobre la marginacion y desgracia de sus compatriotas.

EN SUMA

Muchas de las modificaciones constitucionales y leyes secundarias aprobadas en los paises indoamericanos visitados por nuestros diputados son perfectamente aplicables a nuestro caso. Algunas de ellas deben ser incorporadas a la discusion legislativa en puerta.

En ningun caso se ha puesto en peligro la unidad nacional sino por el contrario, se ha fortalecido.
COPYRIGHT 1998 Editorial Cruzada, S.A. DE C.V.
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Title Annotation:TA: legislation in Latin America; TT: Indigenous autonomy; legislacion en America Latina
Author:Faesler, Julio
Publication:Siempre!
Date:Apr 2, 1998
Words:1211
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