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Atraso socioeconomico del sureste de Jalisco. (Economia regional).

Introduccion

En 1995 el gobierno de Jalisco puso en marcha un ambicioso programa de regionalizacion con el fin de identificar los problemas especificos de cada region para darles una respuesta expedita. Este programa dividio al estado en 12 regiones y una subregion de acuerdo con una metodologia que las identifico en funcion de sus afinidades economicas y geograficas (vease mapa 1).

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La regionalizacion de Jalisco

El sur del estado se dividio en dos regiones: Region Sur, integrada por 16 municipios y con Zapotlan el Grande (antes Ciudad Guzman) como sede, y Region Sureste, formada por 10 municipios y con sede en Tamazula de Gordiano. Estas regiones, que han convivido por razones geograficas, economicas y culturales, tienen diferentes niveles de desarrollo en terminos generales; mientras que la Region Sur cuenta con un nivel de desarrollo medio alto, la Region Sureste presenta niveles medio bajo. Esto tiene que ver con las mayores dificultades para que sus municipios se integren a la dinamica estatal, tradicionalmente encabezada por Guadalajara, debido sobre todo a sus deficientes vias comunicacion.

La Region Sureste es una de las que presentan mayor atraso economico en Jalisco junto con la Region Norte y algunos municipios de las regiones Costa Norte y Costa Sur. Segun INEGI (2000), de los 10 municipios de la Region Sureste de Jalisco nueve estan por debajo del nivel 5 en bienestar socioeconomico en una escala del 1 al 7 que considera como referente a todos los municipios de Jalisco. Tres de ellos apenas alcanzan el nivel 4, tres el nivel 3 y tres mas el nivel 2 (mapa 2).

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La economia de la Region Sureste se concentra en el sector primario (agricultura, produccion pecuaria, forestal, pesca, mineria, recoleccion) con actividades generadoras de poco valor agregado. En el sector industrial solo hay una empresa importante, el ingenio de Tamazula, del que depende en gran medida el municipio. En el sector terciario lo unico que destaca es el turismo de montana en Mazamitla, el cual hasta ahora ha contribuido poco a elevar los niveles de desarrollo de ese municipio pero, en cambio, ha profundizado las deficiencias en la distribucion del ingreso.

A continuacion se analiza la economia regional para identificar sus debilidades y sus fortalezas, asi como las oportunidades que estas generan, a fin de impulsar un proyecto economico de impacto social en esta region.

La desigualdad: una caracteristica del desarrollo regional en Mexico

El desarrollo regional de Mexico en el siglo XX estuvo permeado por teorias y enfoques utilizados en otros paises y que en algunas situaciones han sido la base de las politicas publicas.

Durante la decada de los cincuenta se desarrollo la teoria del crecimiento desequilibrado, cuyos mas notables exponentes fueron Gunnar Myrdal, Francois Perroux y Albert Hirschman. Esta teoria postula que el libre funcionamiento de las fuerzas del mercado no conduce por si mismo a la eliminacion de las diferencias entre regiones y que es necesaria la intervencion estatal para contrarrestar tales diferencias (Palacios, 1989: 24-30). Myrdal (1957) desarrolla la teoria de la causacion circular acumulativa, segun la cual existen desigualdades regionales porque unas regiones crecen a expensas de otras. Perroux (1955) habla de que el crecimiento se da en ciertos polos y de ellos se difunde hacia las regiones aledanas (hinterlands); existen relaciones de dominacion entre unas regiones y otras. Hirschman (1958: 72-77) senala que en la generacion del desarrollo se debe intentar mantener los desequilibrios que, a su vez, tensionen las distintas fuerzas que intervienen en la economia para que ello sirva como mecanismo motivador del crecimiento en un proceso de complementariedad proporcionado por la empresa privada en su busqueda de beneficios pecuniarios. Asi, la misma polarizacion en las regiones pondra en movimiento las fuerzas que la contrarresten.

En general, la teoria del crecimiento desequilibrado sostiene que el crecimiento se dara en el polo pero que en la medida en que este se consolide y existan las fuerzas (industrias) motrices para difundirlo, la sociedad entera se beneficiara de el. Para ello, el Estado se constituye en un ente fundamental que, a traves de las politicas publicas, motiva el desarrollo de tales fuerzas motrices.

En Mexico, como en toda America Latina, durante la etapa considerada de desarrollo estabilizador tuvo mucho auge la teoria anterior que se consideraba como un baluarte para la toma de decisiones en la estructura regional, ya que su seguimiento seria benefico para el crecimiento y desarrollo sostenido del pais con menos desigualdades (aunque, extranamente, la base de esta teoria sea la desigualdad entre regiones). Asi, hubo un gran apoyo para regiones consideradas motrices en la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, el efecto propulsor o no ha llegado a darse o ha existido en muy pequena escala (Garza, 1980).

Cuando la teoria de los polos de desarrollo iba perdiendo fuerza a nivel mundial, empezaron a surgir nuevos fenomenos en las interrelaciones entre regiones. En los paises desarrollados se comenzo a cambiar la concentracion de la poblacion en polos (grandes ciudades) a la desconcentracion y busqueda de las personas de lugares menos poblados que ofrecieran mejores condiciones para una vida saludable. Segun Van Den Berg y Klaassen (1985: 86), la evolucion se ha dado de la siguiente manera: existe primero un proceso de urbanizacion caracteristico de las grandes ciudades occidentales de la primera mitad del siglo xx; posteriormente vino la suburbanizacion, donde los habitantes -principalmente de las clases mas acomodadas- emigran del centro de la ciudad y buscan establecerse en sus alrededores, con lo que se constituyen los suburbios y se ensancha el tamano de la ciudad; en tercera instancia, la desurbanizacion se constituye cuando deja el centro mas poblacion que la que llega a los suburbios; si tanto el centro como los suburbios empiezan a perder poblacion y esta se traslada a regiones menos pobladas se da el fenomeno de areas de emanacion. Este ultimo transito ha sido llamado de muy diversas formas por otros autores: segun Frey (1988), existen dos teorias al respecto: una habla del fenomeno como un proceso de reestructuracion regional producto de las modificaciones en la estructura industrial mundial; la otra explica la desconcentracion por la flexibilidad creciente en la toma de decisiones de localizacion para las personas producto del abaratamiento constante en los medios de transporte. Porter (1998) senala que este proceso se deriva de las decisiones de ubicacion de las empresas industriales dentro de los esquemas competitivos de produccion flexible. Pero para autores como Barrere (1988) existe ademas un proceso de urbanizacion del campo, que desde el punto de vista rural es un fenomeno de rururbanizacion o periurbanizacion (invasion de espacios rurales por la poblacion urbana) mientras que para las ciudades se trata de la contraurbanizacion (salida de la poblacion urbana para buscar formas de vida mas saludables en poblaciones pequenas).

La desconcentracion, cada vez mas arraigada en los paises desarrollados, parece que empieza a darse en el nuestro, como una consecuencia combinada de las decisiones de ubicacion de las empresas en su afan de obtener algunas ventajas que les permitan ganar la competencia y el interes de la poblacion urbana de emigrar a sitios urbanos mas pequenos (periurbanizacion), asi como por el avance y dinamismo de algunas poblaciones rurales.

En este sentido, son cada vez mas las decisiones de las empresas de ubicar ciertas fases de su proceso productivo fuera de las grandes areas urbanas para localizarse en nuevas ciudades medias sin los problemas de congestionamiento que presentan las grandes ciudades y con un costo de mano de obra y de renta mas bajo. Ademas, las ciudades medias ofrecen muchas de las externalidades positivas y de la infraestructura que requieren para competir. Ciudades del tamano de Leon, Morelia, Queretaro y Hermosillo, por mencionar algunas, muestran un dinamismo industrial importante. Pero tambien, correlacionado con lo anterior, hay un interes cada vez mas acentuado de la poblacion de emigrar de sus centros urbanos hacia otros que, sin disminuir mucho la oferta de servicios, ofrezcan un mejor nivel de vida. De esta forma, desde el terremoto de 1985, el flujo de migracion de la ciudad desde Mexico hacia Monterrey, Guadalajara y otras se incremento considerablemente, y en los ultimos anos se han dirigido hacia otras ciudades mas pequenas del mismo estado o de otros vecinos.

Sin embargo, el proceso de desconcentracion es todavia incipiente, pues en Mexico la concentracion de las actividades economicas en pocos centros urbanos ha sido consecuencia de la arraigada tradicion centralista que viene arrastrando el pais desde la Colonia, pero tambien de la estrategia gubernamental posrevolucionaria de crear grandes mercados urbanos que fueran atractivos para que las empresas trasnacionales invirtieran en el pais en el marco del modelo de sustitucion de importaciones. Esta elevada concentracion, si bien genero economias de aglomeracion en ciudades como el Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey o Puebla, a la larga ha ocasionado graves problemas economicos, ambientales y sociales porque estos centros poblacionales no pueden ofrecer oportunidades ni un nivel de vida adecuado a la creciente poblacion que emigra hacia ellas.

En el lado opuesto, las regiones menos favorecidas con este proceso de concentracion se han rezagado en el desarrollo, provocando un circulo vicioso: al no recibir inversiones por no tener la infraestructura ni la ubicacion economica para ser atractivas para las empresas no pueden generar oportunidades de empleo, por lo que se vuelven expulsoras de mano de obra; esto obstaculiza su crecimiento economico, lo que hace que cada vez sean menos atractivas para el capital.

El caso de Jalisco ha sido una copia fiel del desigual Crecimiento economico regional que vivio Mexico en el siglo XX. La concentracion de las actividades economicas en Guadalajara ha sido lacerante y se ha convertido en un gran obstaculo a los intentos de desarrollo de otras regiones. Guadalajara concentra todo y no existe otra ciudad del estado que alcance la categoria de ciudad media en la escala nacional.

En 1980 Guadalajara (el municipio) (1) aglutinaba el 61 por ciento de los establecimientos industriales de Jalisco y el 78 por ciento del personal ocupado en las manufacturas, proporciones que pasan en 1988 a 66 y 81 por ciento, respectivamente. En 1980 el 81 por ciento del valor agregado de Jalisco se genero en Guadalajara y en 1988 alcanzo el 90 por ciento (NEGI, 1999).

En la decada de los noventa se puede observar un proceso incipiente de difusion de las actividades urbanas a municipios no metropolitanos, aunque parece mas espejismo que realidad pues aunque el municipio de Guadalajara bajo en 1993 su participacion al concentrar al 46 por ciento de los establecimientos manufactureros y de servicios del estado, con el 46 por ciento de la produccion y empleando al 51 por ciento de la mano de obra, las cifras siguen mostrando una elevada concentracion si se considera a la zona conurbada (que comprende los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonala, Tlajomulco de Zuniga y El Salto) que concentra al 79 por ciento de la mano de obra, el 62 por ciento de las unidades economicas y el 83 por ciento de la produccion bruta.

En este contexto, municipios que han tenido dificultades de infraestructura y acceso para relacionarse con Guadalajara resultaron mas perjudicados en el proceso de desarrollo, lo que profundizo las desigualdades, pues no fueron atendidos suficientemente en lo economico, politico y social por el gobierno. Son los casos de las regiones del Norte, Sierra Occidental, Costa o Sureste.

A pesar de lo anterior y de que Jalisco ha sido tradicionalmente un estado expulsor de poblacion rural hacia las grandes ciudades del pais (principalmente a Guadalajara) y Estados Unidos (Arroyo y Velazquez, 1997), hay nuevas tendencias desconcentradoras. Las llamadas ciudades medias del estado (Ciudad Guzman, Puerto Vallarta, Lagos de Moreno, Tepatitlan, Ocotlan, Ameca, etc.) manifiestan en los ultimos anos un dinamismo que permite la desconcentracion. El transito de las actividades productivas rurales (agricultura, ganaderia, pesca, etc.) a las urbanas (manufacturas, servicios y comercio) es una realidad en el estado, aunque el proceso es lento.

Finalmente, la regionalizacion impulsada por el gobierno estatal a partir de 1995 marca, por lo menos en teoria, una nueva postura desconcentradora de las actividades economicas que da mayor importancia a las necesidades de las regiones. Esta desconcentracion otorga mas facultades pero tambien mas responsabilidades a los municipios y a la sociedad; exige identificar las fortalezas y debilidades de cada una de las regiones para que, de acuerdo con sus caracteristicas, necesidades y expectativas, se impulsen las estrategias de desarrollo que surjan de la base social y no sean resultado de un ejercicio autoritario de los gobiernos federal o estatal. Con base en ello se hace un balance de la situacion economica del sureste de Jalisco como un reflejo de la desigualdad regional.

Situacion economica de la Region Sureste de Jalisco

La Region Sureste se especializa en actividades del sector primario, principalmente la forestal, ademas de la agricultura y la produccion pecuaria. Aunque la proporcion de poblacion regional dedicada a estas actividades ha disminuido de 73 por ciento en 1970 a 54 por ciento en 1990, este porcentaje es muy alto si consideramos que a nivel estatal en 1990 solo el 15 por ciento de la poblacion economicamente activa ocupada (PEAO) estaba en este sector. Ademas, con excepcion de Mazamitla, municipio que distribuye su PEAO de manera mas o menos equilibrada en los tres sectores economicos, los otros nueve municipios de la region hasta 1990 mantenian la mayor parte de sus trabajadores en actividades primarias.

Por otra parte, en terminos de especializacion productiva, tanto en 1970 como en 1980 y 1990 todos los municipios de la region tenian una elevada especializacion en el sector primario y ninguno se especializaba en el sector industrial ni en los servicios; el que mas se acerca es Mazamitla, por su desarrollo turistico. Por eso la region manifiesta niveles de atraso socioeconomico en relacion con otras regiones de Jalisco, sobre todo si consideramos que las regiones avanzan en su desarrollo en la medida que su poblacion transita de las actividades del sector primario hacia la industria y los servicios. En el estado hay una elevada correlacion inversa entre el porcentaje de PEA dedicado al sector primario en un municipio y su nivel de desarrollo socioeconomico (veanse cuadro 1 y grafica 1).
Cuadro 1. Relacion entre el nivel socioeconomico de
los municipios de Jalisco y la poblacion
economicamente activa (PEA) ocupada en el sector
primario *

Constante                                          7.127
[b.sub.1] (variable independiente: porcentaje
de la PEA municipal en el sector primario)        -0.075
[R.sup.2]                                          0.646
Estadistico F                                    222.150
Durbin Watson                                      2.016

* Variable dependiente: nivel socioeconomico del municipio (medido
del 1 al 7 de acuerdo con la metodologia de INEGI (CIMA). A mayor
numero del municipio mejor nivel de desarrollo socioeconomico.
elaborado con el programa econometrico SPSS, regresion lineal.
Fuente: Elaboracion propia con base en INEGI, Censo general de
poblacion y vivienda de 1990 para distribucion de la poblacion
por sector economico y CIMA para nivel de desarrollo
socioeconomico.


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A su vez, una gran debilidad de la region es su poco desarrollo en actividades economicas urbanas (industria o servicios). En la grafica 2 vemos que aunque hay municipios cuyo sector urbano crecio por encima de la media estatal en 1998, en general la region lo hizo menos. Esto ocasiona que su participacion en la economia urbana del estado, tanto en unidades economicas como en mano de obra, haya descendido. Una vez mas, hay que destacar que el mayor impulso a estos sectores se dio en Mazamitla, donde la actividad manufacturera se fortalece gracias a la industrializacion de la madera, en tanto que los servicios se consolidan por la via del turismo. En cambio, el municipio mas urbano de la region, Tamazula, tuvo una tasa negativa en cuanto a mano de obra, lo que refleja su gran dependencia del ingenio azucarero y como las crisis de este afectan en gran medida su desarrollo economico.

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En el cuadro 2 aparecen los productos o ramas en que los municipios de la region tienen especializacion tomando como referente al estado. Destaca el sector primario las ramas con (*) es donde hay una especializacion destacada, en tanto que en el sector urbano solo se manifiesta como actividad importante la industria azucarera en Tamazula, pues en servicios y comercio, si bien hay ramas importantes, no tienen mucha preponderancia en relacion con el estado; podemos identificar algunas ramas economicas importantes en la region, lo que haremos enseguida senalando sus fortalezas y debilidades.
Cuadro 2

Sectores de especializacion en la Region Sureste de Jalisco

Sector               Rama o producto                 Municipios

Agricultura    Maiz grano                    Pihuamo, Quitupan,
                                             Tamazula de Gordiano,
                                             Tecalitlan
               Sorgo                         Jilotlan de los Dolores *
               Cebada                        Concepcion de Buenos
                                             Aires, Mazamitla,
                                             Quitupan *
               Cana                          Tamazula *
               Limon                         Jilotlan de los Dolores *
               Tomate                        Tecalitlan *
Forestal       Pino                          Mazamitla *
               Encino                        Tamazula de Gordiano,
                                             Tecalitlan *
Mineria        Fierro                        Pihuamo *
               Barita                        Tecalitlan *
Pesca          Pesca                         Pihuamo *
Manufacturas   Elaboracion de productos      La Manzanilla de la Paz,
               lacteos                       Valle de Juarez
               Molienda de nixtamal y        Jilotlan de los Dolores
               fabricacion de tortillas
               Industria azucarera           Tamazula de Gordiano *
               Fabricacion de productos de
               aserradero y
               carpinteria, excluye          Concepcion de Buenos Aires
               muebles
               Fabricacion y reparacion de
               muebles,
               principalmente de madera      Concepcion de Buenos Aires
Servicios      Servicios de alquiler de      Quitupan
               bienes inmuebles
               Servicios educativos
               prestados por el sector       Quitupan
               privado
               Servicios de asociaciones
               comerciales, profesionales
               y laborales                   La Manzanilla de la Paz,
                                             Santa Maria del Oro
               Restaurantes, bares y
               centros nocturnos             Concepcion de Buenos
                                             Aires, Mazamitla,
                                             Quitupan, Valle de Juarez
               Hoteles y otros servicios     Mazamitla
               de alojamiento temporal
               Servicios de esparcimiento
               relacionados
               con la cinematografia,
               teatro, radio y television    La Manzanilla de la Paz
               Servicios en centros
               recreativos, deportivos y
               otros servicios               Santa Maria del Oro
Comercio       Comercio de productos
               alimenticios no al por
               mayor, incluye alimentos
               para animales                 Concepcion de Buenos
                                             Aires, Valle de Juarez
               Comercio de productos
               alimenticios, bebidas y
               tabaco al por mayor           La Manzanilla de la Paz
               Comercio de productos
               alimenticios, bebida y
               tabaco al por menor en
               establecimiento               Concepcion de Buenos
                                             Aires, Tamazula de
                                             Gordiano, Tecalitlan,
                                             Valle de Juarez
               Comercio de productos
               alimenticios al por menor
               en supermercados              Jilotlan de los Dolores,
                                             La Manzanilla de la Paz,
                                             Santa Maria del Oro,
                                             Mazamitla, Pihuamo,
                                             Quitupan
               Comercio de productos no      Concepcion de Buenos
               alimenticios al por menor     Aires, Tamazula de
               en establecimientos           Gordiano, Tecalitlan,
               especializados                Valle de Juarez
               Comercio de productos no      Jilotlan de los Dolores,
               alimenticios al por menor     Mazamitla, Pihuamo,
               en tiendas                    Quitupan

* Rama de especializacion destacada

Fuente: Elaboracion propia con base en INEGI (1994), Censos economicos.


Actividad forestal y su industrializacion

La Region Sureste y la Region Sur constituyen la principal area forestal del estado, pues concentra el 78 por ciento de la produccion maderable en Jalisco. (2) Esta actividad se ha fortalecido a partir de 1995, cuando se termino la concesion de la explotacion forestal a la Fabrica de Papel de Atenquique (en el municipio de Tuxpan) y se reoriento la produccion de la celulosa a la de madera. De esta forma, el cluster (3) (o cumulo) de la produccion e industrializacion forestal, como se ve en la figura 1, incluye a las regiones Sur y Sureste dado que una industria no se puede separar de la otra. Destaca como el Sureste tiene participacion principalmente en la produccion primaria de pino y encino gracias a su extenso territorio forestal; sin embargo, en la fase industrial solo se ve actividad en Concepcion de Buenos Aires, principalmente en la fabricacion de muebles. Es decir, la region practicamente se queda en la produccion primaria y ni siquiera hay una industrializacion de aserradero que valga la pena destacar.

[FIGURE 1 OMITTED]

Produccion azucarera

El ingenio de Tamazula es uno de los seis de Jalisco, segundo estado productor de azucar a nivel nacional. Este ingenio es, por su produccion, el segundo de la entidad y ocupa el noveno lugar nacional en productividad de cana de azucar por hectarea. Se destinan 16 000 hectareas a este cultivo, 13 700 de ellas con cana todo el tiempo. Se muelen casi un millon 200 mil toneladas de cana y se producen 140 mil toneladas de azucar al ano.

La actividad economica de Tamazula y otros municipios vecinos depende en gran medida del ingenio. El 28 por ciento de la mano de obra de la cabecera municipal trabaja en el -1 044 obreros, 77 tecnicos y 271 empleados de confianza-, es el segundo con mayor porcentaje en Jalisco, solo por debajo de Acatlan de Juarez. Si a esto le agregamos que existen 3 500 productores caneros (68 por ciento ejidales), la cifra se eleva a casi 45 por ciento de la PEAO del municipio que depende directamente del ingenio, es decir, casi 5 000 personas, ya que en 1990 tenia una poblacion economicamente activa de once mil personas, sin considerar que en forma indirecta el ingenio apoya el empleo de trabajadores de las empresas transportistas UFLETSA y UTSA, de cuya capacidad anual el ingenio demanda 10 por ciento, es decir unos 320 trailers.

Finalmente, el ingenio enfrenta una situacion critica, como acontece en toda la industria azucarera nacional. Este es un factor que limita el crecimiento socioeconomico de la region, porque dicho establecimiento es el principal promotor del empleo en el municipio, su comportamiento impacta directamente al crecimiento economico y la capacidad para proveer mejores niveles de vida a la poblacion.

Sin embargo, mientras que la necesidad de ofrecer oportunidades de empleo en la region es apremiante para frenar la fuerte emigracion a Estados Unidos, el ingenio no puede moler toda la cana de la region, aun cuando ello pudiera motivar a crecer la capacidad instalada y dar mas empleo, la saturacion del mercado interno y las trabas para exportar el dulce han provocado un descenso notable en el precio y los industriales en lo que menos piensan es en el crecimiento de la produccion. Asi, esta elevada dependencia en una sola industria, mas que fortaleza, representa una debilidad de la region, ademas de que genera externalidades ambientales negativas.

Turismo

El turismo es la tercera actividad con cierta preponderancia en la region. Se encuentra solamente en Mazamitla, que hace de este el municipio economicamente mas dinamico del Sureste de Jalisco. Como el de Tapalpa en la Region Sur, el turismo de montana en Mazamitla convierta a esta actividad en una de las opciones mas interesantes para dinamizar la economia de los otros municipios de la misma region, pues practicamente todos tienen areas boscosas y su cercania al Nevado de Colima y al puerto de Manzanillo les otorga un potencial importante en el llamado turismo alternativo.

Sin embargo, aunque la actividad turistica ha mejorado el ingreso promedio del municipio, tambien ha profundizado las desigualdades en la distribucion del mismo. Para revertir lo anterior y que se convierta en una alternativa real para fomentar el desarrollo socio-economico en la region, es necesario impulsar actividades economicas afines y auxiliares que permitan ofrecer empleos mejor remunerados.

Mineria

La mineria metalica es importante sobre todo en los municipios de Tecalitlan (barita) y Pihuamo (fierro). Sin embargo, esta actividad no puede ser el detonador del desarrollo pues las regiones mineras, por el escaso valor agregado que generan y sus efectos negativos en el ambiente, son por naturaleza atrasadas en el marco de la competitividad espacial basada en la flexibilidad y la tecnologia.

Agricultura

Como rural que es la Region Sureste, en ella la agricultura ocupa un lugar importante en la economia de los municipios. Sin embargo, aunque existen cultivos relevantes en algunos municipios (cuadro 2), estos no tienen la caracteristica de ser promotores de la actividad economica, pues ninguno es hortofruticola -los que generan mayores ingresos- salvo el tomate, pero la tierra ha venido perdiendo su potencial para ese cultivo. El otro es el limon, que es importante en el municipio de Jilotlan de los Dolores, pero no hay los elementos para poder afirmar que es una actividad consolidada. En cuanto a la produccion pecuaria, esta region no es competitiva aunque hay algo de ganado lechero y de carne en el municipio de Tecalitlan.

Comercio

La ultima actividad que tiene cierta presencia en la region es el comercio, que se da principalmente a traves de la venta al menudeo en abarrotes. Aunque genera empleo, no es una actividad que pueda ayudar a la region a revertir su actual situacion de atraso economico.

Niveles de ingreso y su distribucion

En la Region Sureste solo el 6 por ciento de la poblacion ocupada ganaba mas de cinco salarios minimos en promedio en 1990, mientras que en Jalisco lo percibia el 10 por ciento. En contraparte, 31 por ciento ganaba menos de un salario minimo cuando en el estado era el 20 por ciento.

La ubicacion de los municipios de la region en relacion con el estado en cuanto a su nivel de ingreso y la distribucion del mismo, es una prueba fehaciente del atraso socioeconomico regional, aunque entre 1980 y 1990 hubo una mejora considerable.

Aun asi, en 1990 el municipio mejor ubicado en el ingreso promedio era Tamazula, que apenas alcanzaba el vigesimo lugar en el estado, muy por debajo de las llamadas ciudades medias y de la zona conurbada de Guadalajara. Cuatro municipios (Jilotlan de los Dolores, Concepcion de Buenos Aires, Quitupan y Santa Maria del Oro, los de mas bajo nivel de bienestar socioeconomico en el mapa 1) fueron de los que tuvieron peor ingreso promedio de Jalisco.

En cuanto a la distribucion del ingreso, algunos municipios mejoraron entre 1980 y 1990, pero la mayoria tuvo un descenso considerable. Tamazula, Pihuamo y Tecalitlan mejoraron considerablemente para ubicarse los dos primeros entre los veinte con distribucion mas justa. Lo contrario se observa en que cinco municipios estan entre los que peor distribuyen su ingreso (entre otras causas por el porcentaje de su poblacion que no recibe ingresos, la que esta desocupada o porque la diferencia entre los que ganan menos de un salario minimo y los que ganan mas de cinco es muy elevada), principalmente el municipio de Jilotlan de los Dolores.

Conclusiones

El atraso economico de la Region Sureste de Jalisco es un factor que influye negativamente en cualquier esfuerzo por impulsar su desarrollo social. Es, como decia Myrdal (1957), en la teoria de la causacion circular acumulativa, un fenomeno donde existen desigualdades regionales porque unas regiones crecen a expensas de otras y los recursos que se generan se trasladan a otras con mayores niveles de desarrollo pues ahi se generan mayores dividendos. Asi, las regiones pobres cada dia son mas pobres pues no hay inversion, mientras que las regiones ricas continuaran creciendo, con lo que se incrementaran las desigualdades.

La Region Sureste de Jalisco, rica en recursos forestales y mineros, no ha evolucionado hacia la produccion de bienes y servicios de mayor valor agregado, lo cual ha impactado negativamente en su crecimiento. Existen muy pocas ramas economicas industriales o de servicios capaces de ello, y lo poco que existe esta muy poco articulado; la industria de la madera o la elevada dependencia que se tiene de ella es factor de vulnerabilidad mas que de fortaleza, como sucede en el caso de la industria azucarera en el municipio de Tamazula. Finalmente, un sector que tiene el potencial para impulsar el desarrollo economico regional, el turismo de montana, no ha sido explotado como se deberia excepto en Mazamitla, cuyo desarrollo puede ser un ejemplo para otros municipios, aunque debe buscarse la consolidacion del cumulo.

Finalmente, cabe senalar que en tanto no se generen clusters regionales -ramas economicas que integren varias fases del proceso productivo- ni se eslabonen con sectores auxiliares de punta las posibilidades de que la Region Sureste supere el atraso actual y por lo menos alcance el promedio del estado seran muy pocas, pues sin este apoyo las inversiones publicas o los programas de desarrollo social disminuye mucho su eficacia.
Cuadro 3

Lugar que ocupan los municipios de la Region Sureste en el ingreso y
su distribucion entre los 124 municipios de Jalisco

                                 Ingreso       Distribucion
                                 promedio       del ingreso

                               1980    1990    1980    1990

Concepcion de Buenos Aires      91      97      97      97
Jilotlan de los Dolores        103      93      91     122
La Manzanilla de la Paz         90      79      55      81
Mazamitla                       67      36      18      66
Pihuamo                         37      45      55      17
Quitupan                       119      98     118     100
Santa Maria del Oro            123      99      37     113
Tamazula de Gordiano            27      20      55      17
Tecalitlan                      53      34      55      24
Valle de Juarez                 72      66      55     113

Fuente: Elaboracion propia con base en INEGI, Censos de poblacion y
vivienda de 1980 y 1990, Mexico.


Notas

(l) Cuando hablamos de Guadalajara nos referimos al municipio, cuando se haga mencion de la ciudad se dira zona metropolitana de Guadalajara (comprendida por los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonala) o zona conurbada de Guadalajara (que ademas de los municipios metropolitanos, incluye a El Salto y Tlajomulco de Zuniga).

(2) En la region se produjeron 639 214 metros cubicos de rollo en 1996 de los 811949 metros cubicos producidos en Jalisco (Mollehauer, 1998).

(3) Los clusters son concentraciones geograficas de empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero tambien cooperan entre ellas (Porter, 1999: 203).

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El autor es profesor-investigador del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara.
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Author:Macias Macias, Alejandro
Publication:Carta Economica Regional
Date:Jan 1, 2001
Words:5718
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