Printer Friendly

Aprender de nuestra experiencia para que la paz si le cumpla esta vez a los colombianos.

Learning form previous experience so this time peace become true for Colombian people

Introduccion

De los mas de cincuenta anos de duracion del conflicto armado, los gobiernos han invertido los ultimos treinta en diferentes tipos de estrategias de guerra y paz negociada para desmontar los grupos armados ilegales protagonistas de ese conflicto. Para hacerlo, han combinado descentralizacion, desmovilizacion y programas presidenciales para llevar el Estado a las regiones; esa combinacion la han usado para lidiar con la presion social y politica por democratizar el acceso al poder politico y el presupuesto, para someter e incorporar a los grupos armados ilegales que desafian al Estado y para fortalecer la presencia estatal en las regiones. El balance de esas recetas gubernamentales es ampliamente analizado en nuestra investigacion que sera publicada en el libro !Adios a las Farc!, ?Y Ahora que? Construir Ciudadania, Estado y Mercado para unir las tres Colombias, en el cual se basa el presente articulo.

La evidencia recopilada en esta investigacion permite afirmar que en los ultimos treinta anos Colombia ha construido un Estado y un Gobierno Nacional mucho mas fuertes, pero que las precariedades municipales y enormes brechas regionales en capacidad institucional y calidad de vida no se han cerrado, y en muchos casos se han profundizado. Asi mismo damos cuenta de que en las regiones en las que se desmovilizan grupos armados ilegales nunca se ha hecho un esfuerzo sostenido para reemplazar las formas de control de estos grupos por instituciones sociales y estatales legitimas. Pasada la foto de la desmovilizacion, el Estado sigue tan ausente o precario como siempre.

En los municipios donde operaban los grupos armados desmovilizados hay impactos mas positivos y sostenidos en el tiempo de fortalecimiento de la estatalidad local que en los municipios intervenidos por los programas presidenciales que "llevan el Estado" Sin embargo, en ambos casos los efectos mutan al vaiven de las dinamicas de la confrontacion armada, las estrategias gubernamentales para lidiar con ella y las relaciones de poder y clientelismos entre gobernantes y dirigentes locales y nacionales.

Asentar establemente los impactos positivos de la desmovilizacion y construir ciudadania, estado y mercado en mas de la mitad del pais es el reto que tenemos como generacion. Tenemos que lograr que en las regiones el Estado asegure el control de la seguridad, justicia y tributacion, provea bienes publicos esenciales y se gane una legitimidad duradera en el conjunto de su territorio y para toda su poblacion.

Aprender de nuestra experiencia

Colombia es el unico pais del mundo que ha hecho diez procesos de paz y desmovilizaciones colectivas en los ultimos treinta anos. Aunque las desmovilizaciones han tenido impactos positivos en la estatalidad local, la ausencia de una vision, acciones e inversiones sostenidas dirigidas a construir instituciones estatales y de mercado en las regiones, que ofrezcan alternativas de vida a la poblacion y regulen sus relaciones politicas y economicas, hace que se reciclen grupos armados y violencias en los territorios.

Tras cada proceso de paz, el Estado solo fue a los municipios priorizados por el grupo que se desmovilizo, con centavos y, en el mejor de los casos, por un par de anos a cumplir a reganadientes parte de lo pactado. Sin un plan estatal de corto y largo plazo de fortalecimiento de la estatalidad local, no se construyeron instituciones sociales y estatales solidas que reemplazaron el orden de los armados y la ilegalidad.Como los ilegales que se desmovilizaron no pidieron inversion para fortalecer la estatalidad local--la seguridad, justicia y tributacion local --de alcaldias y gobernaciones, en eso no se invirtio.

Solo se hizo "inversion social" para las comunidades y los desmovilizados, asi como en algunas obras de infraestructura. Tampoco se renuncio a la combinacion de formas de lucha estatal, clientelismo, corrupcion, violencia politica y delegacion estatal a agentes politiqueros y criminalizados.

El balance de la politica de descentralizar, pacificar e intervenir es agridulce, pues no resulto una herramienta eficaz para construir ciudadania, Estado y mercado legal y legitimo a nivel local. Los resultados demuestran que ese repertorio no ha logrado construir a lo largo del pais municipios institucionalmente fuertes, economicamente viables y socialmente prosperos.

La pacificacion e intervencion nacional, como la hemos conocido y ejecutado en estos ultimos treinta anos, llego a su techo de rendimientos en terminos de construir capacidades institucionales a nivel local. Es decir, hacer mas de lo mismo o girar mas recursos, con la descentralizacion actual, no va a fortalecer las capacidades sociales e institucionales locales para que las comunidades, alcaldias y gobernaciones sean realmente la representacion del Estado en los territorios. Si queremos resultados diferentes vamos a tener que intentar recetas diferentes.

Comprender el desafio y ensayar recetas diferentes

La geografia, la herencia colonial y la formacion y operacion del regimen politico han provocado -y el conflicto armado y el narcotrafico lo han profundizado- la presencia diferenciada del Estado en las regiones, y construido formas de connivencia endogenas entre presencia diferenciada del Estado y presencia diferenciada de los grupos armados al margen de la ley.

Si algo podemos aprender de estos treinta anos, es que es necesario romper eficazmente con tres circulos viciosos que vinculan la relacion de las elites centrales y regionales con la precariedad estatal regional:

1. Las alianzas de quienes posan de estadistas en Bogota mientras se eligen y co-gobiernan con politicos corruptos y criminalizados en las regiones.

2. La evasion del pago y redistribucion de impuestos e inversion publica, necesarias para construir Estado en las regiones, mientras se tolera la enorme corrupcion (!la tal mermelada!) que hace "fluir" las relaciones entre el presidente, el Congreso y la clase politica local.

3. Reemplazar a los competidores armados que se desmovilizan y romper la distribucion de funciones de facto que durante anos ha existido en el territorio entre el Estado y sus competidores armados (el Estado hace inversion social mientras los grupos armados ilegales prestan seguridad, justicia privada, y recaudan impuestos por medio de la extorsion).

Superar esa enorme presencia diferenciada y endogena supone entender que el Estado es un orden social e institucional, que se construye a partir de las demandas politicas que los ciudadanos logren hacer valer en el debate publico y electoral a sus gobernantes, y a partir de la economia y politica de cada region. Por eso, el Estado no se puede "llevar a las regiones" desconociendo o sometiendo las demandas de la poblacion y sus formas locales de organizacion, poder y representacion.

Superar ese fenomeno de presencia estatal diferenciada y su correlato de presencia y control de grupos armados ilegales supone ser eficaces en cinco propositos fundamentales:

1. Cambiar la forma de operacion del regimen politico, acabar con la clase politica clientelista y la manera en que se relacionan y construyen gobernabilidad las elites politicas regionales y las centrales, que inhibe e impide el funcionamiento eficaz y democratico del Estado en las regiones y en el nivel central.

2. Desmovilizar a todos los poderes armados de facto que usurpan, ejercen o inhiben la presencia y el adecuado funcionamiento del Estado en las regiones.

3. Reconocer e incorporar las legitimas demandas sociales, politicas y economicas de los 15 millones de colombianos, en su mayoria rurales, que han vivido bajo el control de esos poderes de facto.

4. Reemplazar el orden de facto de los poderes locales ilegales por instituciones sociales y estatales solidas y legitimas, que sean reguladoras del orden territorial, social, politico y economico, y sirvan como articuladoras de la relacion regiones-Estado.

5. Superar la subespecificacion de los derechos de propiedad y las fuentes ilegales de ingreso, por derechos de propiedad y relaciones de mercado bien especificadas, protegidas y reguladas, en ofertas economicas legales y diversificadas.

6. Profundizar y fortalecer la descentralizacion fiscal y administrativa, construyendo las capacidades para que las Alcaldias y Gobernaciones sean realmente el Estado en el territorio y garanticen los derechos de los ciudadanos.

Lo anterior solo es posible si se fortalece a la ciudadania y a la sociedad civil local y regional para que pueda actuar como agente reformador de la clase politica y poderes de facto locales y regionales; como agente constructor de las instituciones locales que los reemplacen, y como actor politico capaz de hacer valer sus derechos y cumplir sus deberes constitucionales.

?Donde y en que enfocarse para construir paz territorial?

Aunque es cierto que la paz implica reformas e inversiones de alcance nacional, tambien es cierto que asi como no todas las regiones y los municipios han estado igualmente expuestos al conflicto armado, no todos los municipios y regiones pueden estar igualmente priori zados en el posconflicto.

Por eso se requiere, a la par de una vision global y nacional de paz que involucre al conjunto de la sociedad, de reformas estructurales; tambien de una accion focalizada sobre los factores y territorios que pueden impedir que se concrete la efectiva desmovilizacion de las Farc y el Eln, que ponga en riesgo la seguridad de las comunidades y los desmovilizados, y que impida la reproduccion o reciclaje de dinamicas de ocupacion y explotacion ilegal del territorio.

Asi mismo, se requiere una vision de mas largo plazo para reemplazar los ordenes y regulaciones de facto de los oligopolios armados por instituciones sociales y estatales que ofrezcan oportunidades de inclusion, representacion y movilidad a los colombianos que han vivido sin Estado.

?En donde debemos centrarnos? ?Cuales municipios debemos priorizar? ?En donde debemos construir ciudadania, Estado y mercado? Para identificar los municipios sujetos de intervencion en el posconflicto usamos cinco criterios:

(1) municipios con presencia de Fare; (2) municipios con presencia de competidores armados que van a tratar de apostar a la inercia de expansion del control ilegal territorial (Eln y Bacrim); (3) municipios donde se concentran tres tipos de economias ilegales: cultivos de coca, rutas de narcotrafico y mineria criminal; (4) municipios con alta exclusion por alta ruralidad y bajo desarrollo humano; (5) municipios con precario desempeno estatal por baja eficacia de la justicia, alta impunidad en homicidios y bajo desempeno fiscal y administrativo del gobierno local; (6) municipios donde residan las victimas del conflicto armado, a quienes hay que asegurarles sus derechos, con o sin acuerdos de paz.

Del cruce de estas 6 variables logramos identificar 455 municipios que requieren ser priorizados para acciones e inversiones en el posconflicto.

Municipios priorizados para la paz territorial y criterios de priorizacion

El desafio no es menor: estos 455 municipios representan el 41 % de los municipios del pais, su poblacion asciende a los 15,7 millones de habitantes y concentran el 77 %% de las victimas. 388 de estos son rurales (ver mapa 1), segun la definicion de la Mision Para la Transformacion del Campo.

En los 455 municipios se debe intervenir prioritariamente para reemplazar los ordenes derivados de la competencia armada ilegal por control territorial, por instituciones de ciudadania, Estado y mercado legal. Estos requieren una inversion adicional y sostenida por 15 anos para lograr el fortalecimiento institucional en seguridad, justicia, tributacion, provision de bienes publicos, infraestructura, integracion y desarrollo social y economico incluyente y sostenible, que les permitan fortalecerse significativamente y cerrar las brechas actuales.

Las inversiones propuestas estan pensadas y alineadas para lograr tres propositos que se ha trazado el pais en compromisos nacionales e internacionales y que debemos alcanzar como generacion de la paz entre 2016 y 2030:

1. Cumplir con las metas, inversiones y recomendaciones de la Mision de Transformacion del Campo y Desarrollo Rural.

2. Cumplir las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

3. Construir una paz territorial estable y duradera.

Para lograr esos tres propositos estimamos que, en los proximos 15 anos, Colombia debe invertir en promedio 1,6% del PIB adicional por ano (333,5 billones en total durante los 15 anos) para consolidar la paz territorial en los 455 municipios priorizados y en el conjunto del pais, sobre la base de construir ciudadania, estado y economia de mercado modernas e incluyentes en las regiones, y asi saldar la enorme deuda de abandono e inmovilidad social con la Colombia rural y las victimas del conflicto armado.

El 85,8 % del total de esa inversion es para construir ciudadania, Estado y mercado, que es un mandato de la Constitucion para proteger la honra, vida y bienes de los ciudadanos, garantizar sus derechos e incentivar el cumplimiento de sus deberes, lo cual tendria que hacerse con o sin acuerdos de paz.

Un 10,3% del total de la inversion sera para cumplir lo dispuesto en la Ley de victimas y restitucion de tierras, a los cerca de siete millones de victimas que ha dejado el conflicto armado, compromiso que asumio el pais desde 2011, al margen de los acuerdos de paz.

Un 3% corresponde a las acciones que las Farc solicitan, o porque son los costos directamente relacionados con su desarme y desmovilizacion, y el 1% de la inversion se requiere para llevar a cabo las reformas politico-electorales que hagan mas transparente la competencia electoral local y nacional.

En conclusion, hacer la paz con las Farc cuesta 4 de cada 100 pesos, cumplirle a las victimas 10 de cada 100 pesos y revitalizar el pais 86 de cada 100 pesos. Esas son las proporciones financieras de la paz territorial.

Conclusiones

La principal condicion para un posconflicto exitoso es, no solo desmovilizar, sino reemplazar, con instituciones sociales y publicas en los territorios, las formas de regulacion y control de facto que han construido los grupos armados al margen de la ley y nuestro centrismo represivo y delegatario.

El Estado no se lleva a las regiones. Se construye en las regiones a partir de esfuerzos diferenciados con la poblacion y en las condiciones de cada ente territorial. La presencia diferenciada del Estado en Colombia en las ultimas decadas ha originado que alli, donde el Estado brilla por su ausencia, poderes de facto asuman los roles, las obligaciones y las competencias que deberia ejecutar el Estado.

Debemos saldar la enorme deuda humana y social que tenemos con aproximadamente quince millones de colombianos, abandonados a su suerte, atrapados entre la pobreza e inmovilidad. Esto demanda una inversion grande y un compromiso etico y politico aun mayor, pues esos colombianos no tienen como imponer con su voto esa prioridad a las mayorias de la Colombia urbana. Somos nosotros los que tenemos que auto imponernos esa obligacion con ellos.

Aproximadamente cada cincuenta anos una generacion de colombianos ha tenido la oportunidad de decidir como acabar una guerra de larga duracion y como construir instituciones para un pais moderno, incluyente y en paz. Primero les toco a quienes vivieron el fin de la Guerra de los Mil Dias a inicios del siglo XX, y luego a quienes padecieron la violencia bipartidista a mediados del mismo siglo. Ahora es nuestro turno.

Si aprendemos de nuestra propia experiencia, esta generacion pasara a la historia como la que puso fin al ultimo conflicto armado de todo el hemisferio occidental y logro que dejaramos de ser tres paises que se desconocen y recelan, y seamos por fin una sola Colombia.

?Como invertir los 86 pesos de cada 100 para que la paz le cumpla a los colombianos?

$7 para asegurar la construccion de Estado a nivel municipal, que administre los sistemas de seguridad y justicia, planeacion, hacienda e inversion publica.

$1 para formacion, organizacion, empoderamiento y movilizacion de las comunidades y sus organizaciones, de manera que puedan hacer el control politico.

$1 para implementar las reformas politico-electorales como la biometria, el voto electronico, y la meritocracia en los organismos de control.

$49 para garantizar el acceso a bienes publicos fundamentales, tener calidad de vida y ciudadania: salud, atencion integral de primera infancia, educacion, agua potable, saneamiento y electricidad, vivienda digna y atencion al adulto mayor.

$28 para construir una economia de mercado incluyente y regulada. Es decir, para proveer la infraestructura, servicios y asistencia tecnica que se necesitan para ofrecer oportunidades de inversion e ingresos legales, y asi grantizar la sostenibilidad ambiental y territorial.

Claudia Lopez

Senadora de la Republica por el Partido Alianza Verde. Contacto: clopez10@senado.gov.co
Grupo                    M-19        PRT        EPL
desmovilizado

Numero de                900         17          87
  desmovilizados
Municipios                46         200        2000
  priorizados
  paro inversion
  (en miliones          7.049       3.233      21.555
  cie pesos)
Inversion como          0.00%       0,00%      0,01%
  % del PIB
Superficie de         2'732.800    505.400   7'163.100
  Los municipios
  priorizados
  [en Km2)
Poblacion de          14'972.076   421.013   19'894.693
  municipios
  priorizados **

Grupo              Quintin   Corriente de
desmovilizado       Lame      Renovacion
                              Socialista

Numero de            17           59
  desmovilizados
Municipios           157         433
  priorizados
  paro inversion
  (en miliones      6.467       14.877
  cie pesos)
Inversion como      0,00%       0,01%
  % del PIB
Superficie de      926.900    2'944.400
  Los municipios
  priorizados
  [en Km2)
Poblacion de       771.713    21'229.692
  municipios
  priorizados **

                        Plan           Plan         Plan
Programa de paz     Nacional de      Colombia     Colombia
                   Rehabilitacion    Militar       Social
                      1983-992      2000-2008    2004-2010

Municipios              346                          66
  priorizados
  para Inversion
Inversion {en        5'572,690      20'000.000   1'984'484
  millones de
  pesos}
Inversion como         0,50%          1,20%        0,30%
  % dei PIB
Superficie de        55'455,600                  15'784.200
  los municipios
  prionzadOs (en
  Km2)
Poblacion de los     8'766,944                   3'085,224
  municipios
  priorizados

* Na existe un listado consalidado ni detallado de
municipios intervenidos por el Plan Colombia,
ni en su componente social ni en el militar.

** El volumen de poblacion varia sustancialmente
por proceso segun la variacion de municipios
y ciudades capitules incluidas.

*** En el periodo analizado se dieron ademas las
siguientes desmovilizaciones: AUC 31,671
desmovilizados; MIR-CCMR, 171;

Frente Francisca Gamico, 150; Milicias, &50
(No hay registro de un plan de inversiones
regionales y municipales acordadas y ejecutados].

Fuente: !Adios a las Farc!, ?Y Ahora que? Construir
Ciudadania, Estado y Mercado para unir las tres Colombias.

                                  Inversion
                                 (en billones   Porcentaje
Eje de inversiones 2016-2030      de pesos)

1. Construccion de ciudadania        169          50,7%
1.1 Participacion y                  2.5           0,7%
  organizacion ciudadana
1.2 Equidad social                  166,5         49,9%
Primera infancia y educacion        126,5         37,9%
Salud y saneamiento                  22,1          6,6%
Vivienda rural                       13,7          4,1%
Otros                                4,2           1,3%
2. Construir Estado                  21,3
2.1 Sistema de justicio              10,6          3,2%
  rural
2.2 Regulacion de lo                 1,0           0,3%
  propiedad, uso y
  explotacion de la tierra
2.3 Fortalecimiento de               2,0           0,6%
  tecnocracias locales
2.4 Justicia y seguridad             7,7           2,3%
  publica
3. Construir Mercado                 95,9         28,8%
3.1 Cambiar la economia              6,5           1,9%
  politica: inversion
  regional transparente y
  regalias ambientoles
3.2 Equidad territorial:             89,4         26,8%
  infraestructura para el
  desarrollo incluyente y
  sostenible
4. Otros acuerdos                    9,7           2.9%
  derivados de La Habana
5. Repara don de las                 34,3         10,3%
  victimas
6. Paz politica y                    3,3            1%
  electoral
Total general                       333,5          100%

Fuente: !Adios a las Farc!, ?Y Ahora que? Construir Ciudadania,
Estado y Mercado para unir las tres Colombias.
COPYRIGHT 2016 Universidad de los Andes (Colombia)
No portion of this article can be reproduced without the express written permission from the copyright holder.
Copyright 2016 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

Article Details
Printer friendly Cite/link Email Feedback
Author:Lopez, Claudia
Publication:Revista de Ingenieria
Article Type:Ensayo
Date:Jan 1, 2016
Words:3402
Previous Article:El proceso de paz con las FARC: ?una oportunidad para reducir la pobreza rural y aumentar la productividad agropecuaria?
Next Article:El papel de las vias secundarias y los caminos vecinales en el desarrollo de Colombia.
Topics:

Terms of use | Privacy policy | Copyright © 2019 Farlex, Inc. | Feedback | For webmasters