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Analisis critico del discurso de documentos de politica publica en educacion.

CRITICAL ANALYSIS OF THE DISCOURSE FOUND IN EDUCATIONAL PUBLIC POLICY DOCUMENTS

Introduccion

La educacion es la columna vertebral del proyecto historico de los estados. En sus inicios, se percibio como garante de la continuidad social y el mantenimiento de la herencia cultural. Incluso, se constituyo en el soporte del papel del Estado como trasmisor de una vision plural de la realidad. Recientemente es vista como la base del progreso de la sociedad y persiste la idea de que influye en la produccion y reproduccion del orden social. De ahi que la relacion entre el Estado y la educacion sea de vieja data; sin embargo, en America, esta relacion se hizo mas evidente con la aparicion del concepto de educacion publica, a partir de las revoluciones del siglo XIX y las ideas independentistas. La educacion publica nacio con un fuerte componente ideologico: al separarla de la Iglesia, el Estado se reservo el derecho de proporcionar una formacion en valores y conocimientos producto de la ciencia y del desarrollo del pensamiento humano. Entre otros, los fines de esta educacion tenderian a afianzar el caracter nacional y a desarrollar el patriotismo en el estudiante. Por consiguiente, el Estado tenia la soberania total para decidir sobre los aspectos centrales de la educacion: la administracion, los contenidos curriculares, la formacion, los docentes, etc. Tanta autodeterminacion en un tema de tal magnitud llevaria a que este se convirtiera en el objetivo fundamental de los grupos economicos, que quiza reconocieron en la educacion el dispositivo de poder mas importante para lograr sus fines.

En la actualidad, la soberania de los estados en asuntos educativos ha desaparecido; las multinacionales y trasnacionales, con claros intereses economicos, la han remplazado por algo que eufemisticamente han denominado "recomendaciones", producidas por agencias internacionales, llamense bm, fmi, oei, ocde o Unesco. Estas ultimas--tras promulgar una aparente idea de igualdad para todos-- han adoptado el financiamiento de la educacion y sus areas prioritarias de atencion (la formacion de docentes, las politicas educativas, la legislacion y los contenidos curriculares) como asunto de su interes (vease Ratinoff, 1994; Santos, 2010).

Asi, la educacion, un tema que en apariencia responderia a idearios compartidos por la mayoria de los grupos e individuos, se convierte en un problema ideologico (Gee, 2005; Apple, 2002; Acosta, 2001; Ames, 2002; Soler, 2008; Zavala, 2001). Podria decirse que la educacion, en esencia, tiene una base positiva, dado que persigue fines como la autonomia, la libertad, la formacion, el bienestar y el desarrollo de valores eticos y morales, ampliamente aceptados. Sin embargo, al analizar los diversos componentes de la educacion se ponen en evidencia los mecanismos mediante los cuales se ejerce el poder en esta area. Al detenerse en los fines de la educacion surgen las siguientes inquietudes: ?es igual una educacion para la libertad, la critica, el disentimiento, que una educacion para el mercado? Al referirnos a los beneficiarios de la educacion o destinatarios directos, ?son "todos", todos los que tienen las posibilidades economicas, sociales y culturales para acceder? En relacion con los contenidos: ?que deberia ensenarse: aquello que las mayorias poderosas han denominado "conocimiento" frente a otras formas, mal llamadas, "creencias", "mitos" o "saberes"? Y frente a las practicas educativas: ?en que lengua ha de impartirse el conocimiento: en aquella denominada "oficial" frente a la lengua de las "minorias"? ?De que manera? ?Al dar prelacion, por ejemplo, a las formas occidentales validas, que privilegian la escritura sobre la oralidad?

Este texto se propone, a partir del analisis de documentos de politica publica, articular sistematicamente las estructuras del discurso con las estructuras ideologicas, con el fin de explicar que estructuras o significados del discurso permiten hablar de que clase de inferencias ideologicas, con el animo de tener una sociedad mas informada, con mayor capacidad critica y mejores argumentos para la accion.

1. Supuestos teoricos y metodologicos

La perspectiva teorica y metodologica de esta investigacion es el Analisis Critico del Discurso (acd), desarrollado en Europa a partir de los anos ochenta por autores como Fairclough, Wodak o Van Dijk, quienes se preocuparon por las escasas relaciones que los investigadores del lenguaje establecian entre el contexto sociopolitico y el discurso. El acd analiza como el poder y el abuso de poder se producen y reproducen en el discurso. Se enfoca en los grupos e instituciones dominantes y en la forma en que estos crean y mantienen la desigualdad social por medio de la comunicacion y el uso de la lengua (Van Dijk, 2004, p. 8).

Conceptos como poder, e ideologia constituyen el marco de interpretacion del acd. Van Dijk define el poder en terminos de control, es decir, el que un grupo o institucion ejerce sobre otras personas. La ideologia la concibe como la base de las representaciones sociales compartidas por los miembros de un grupo (1998, p. 21). Por consiguiente, permite a las personas, como miembros de grupo, organizar las creencias sociales acerca de lo que sucede, en terminos de lo bueno o malo, deseable o indeseable, correcto o incorrecto, y, en concordancia con eso, actuar. Las ideologias, por tanto, influyen en lo que se acepta como verdadero o falso, en especial cuando estas creencias son consideradas importantes por el grupo social. En terminos epistemologicos, las ideologias pueden formar la base de argumentos especificos a favor o en contra de algo, y de explicaciones sobre el orden social particular. El analisis del discurso parte de la idea de que si las ideologias son adquiridas, expresadas y reproducidas por el discurso, este proceso se realiza a traves de varias estructuras y estrategias discursivas.

En teoria, cualquiera de las estructuras del discurso--foneticas, morfologicas, sintacticas, semanticas o pragmaticas--puede estar ideologicamente marcada. Sin embargo, algunas de estas estructuras son mas sensibles que otras (por ejemplo, los significados o la seleccion de determinados temas frente a las estructuras sintacticas, que tienen un caracter mas fijo). Estas estructuras del discurso ponen en juego ideologias subyacentes y funcionan como medios de persuasion mas o menos eficientes.

Las estructuras ideologicas, en general, se corresponden con estrategias discursivas empleadas por los hablantes. Estas se definen como formas en que los objetos son gradualmente construidos o interpretados, y explican lo que los actores sociales, pensadores o usuarios del lenguaje hacen en situaciones concretas. La estrategia ideologica mayormente estudiada es la autorrepresentacion positiva y la representacion negativa del otro. Esta estrategia hace enfasis en nuestros aspectos buenos y oculta o desestima nuestras cosas malas, y a la inversa: resalta los aspectos malos de los otros y oculta o desestima sus cosas positivas. Es lo que se conoce como el cuadrado ideologico (Van Dijk, 1998).

Algunas de las estrategias ya evidenciadas suponen, entre otras, la seleccion tematica, basada en la eleccion y el ocultamiento de determinados temas del texto y la conversacion (Soler, 2008, 2009; Wodak, 2003; Van Dijk, 1998; Martin Rojo & Wittaker, 1998). Esta estrategia se refuerza mediante los procesos de lexicalizacion, en los cuales se realiza una seleccion de palabras aplicable a cada grupo o tematica, al igual que mediante el uso de estrategias argumentativas, que dan cuenta de los presupuestos utilizados para justificar o legitimar las acciones o las representaciones de los actores sociales.

2. La metodologia

En terminos del analisis concreto de los textos, los analistas criticos reiteran la importancia de senalar que el acd no es un metodo o enfoque que se aplica a los problemas sociales. Para el analisis que se plantea en este texto se siguieron los planteamientos de Van Dijk, que buscan dar una explicacion sistematica de las complejas estructuras y estrategias del discurso como ocurren en contextos sociales reales. Se procede al analisis de las estructuras discursivas jerarquizadas e interdependientes, que van desde los niveles basicos de analisis linguistico hasta las superestructuras textuales, luego se relacionan con las estrategias discursivas.

El analisis se centra en identificar las estructuras semanticas de los textos, lo que permite, ademas, establecer las estrategias discursivas usadas por los hablantesproductores de textos para referirse a los temas, los diversos actores sociales o sus acciones. El objetivo de hallar estas estrategias es evidenciar que argumentos emplean determinados grupos sociales para justificar y legitimar la exclusion, discriminacion o explotacion de los "otros". En ultimas, se trata de evidenciar las ideologias que subyacen a los textos, entendidas como el "conjunto de creencias facticas y evaluativas --o sea, el conocimiento y las opiniones--de un grupo" (Van Dijk, 1998, p. 71).

2.1. El corpus

Para lograr el objetivo anteriormente propuesto, se seleccionaron tres tipos de documentos: uno de orden mundial, otro regional y otro nacional. Se trata, respectivamente, de la Declaracion mundial sobre educacion para todos, de 1990; la Conferencia regional sobre politicas y estrategias para la transformacion de la educacion superior en America Latina y el Caribe, proferida en 1996 en La Habana; y el Plan decenal de Educacion 2006. El analisis se centrara en los preambulos de los documentos, sus objetivos, sus misiones y sus visiones, perspectiva que deja de lado el articulado. Se parte de la idea de que es en aquellos apartados en los cuales se encuentra el espiritu de los documentos.

Tambien es importante senalar que cada uno de los documentos se analizara de manera particular, dadas sus caracteristicas propias y extension. La presentacion de resultados que se hace aqui corresponde al tipo de analisis realizado. Estos documentos se seleccionaron de acuerdo con su trascendencia e influencia en las politicas educativas. El primero tiene un caracter fundante, a el remiten casi todos las declaraciones siguientes y es el mas conocido de todos los documentos de politica publica en educacion. El segundo fue fundamental en terminos de influencia en la region. Y el tercero ha sido el que ha marcado el desarrollo de las politicas educativas en Colombia en los ultimos anos.

2.2. Desarrollo del analisis

Los analisis de los tres textos se basan fundamentalmente en la revision de los temas o contenidos tratados en los documentos, la seleccion lexica y la identificacion de argumentos o paradigmas de argumentacion, que corresponderian a estrategias discursivas particulares, en especial aquella que denomino saturacion positiva de los conceptos, la cual trata de presentar los conceptos de manera compleja, relacionandolos con infinidad de aspectos, todos positivos, que lo saturan al adjudicarle una enorme cantidad de propiedades y funciones de diverso orden, hasta convertirlo casi en panacea o solucion a todos los problemas, individuales y sociales. Mediante este procedimiento se dificulta su cuestionamiento y se hace casi imposible oponersele. Esta estrategia, sin embargo, no es nueva. Se ha venido utilizando en la formulacion de conceptos como globalizacion o competencias, y, mas recientemente, para posicionar las tic.

3. Declaracion mundial sobre educacion para todos

La conferencia Mundial sobre Educacion para todos, realizada en Tailandia entre el 5 y el 9 de marzo de 1990, no fue un hecho aislado, sino el producto del ambiente reformador de los anos noventa frente a los desafios de la modernizacion economica y la globalizacion. La educacion paso a ser un tema central en las agendas publicas de todos de los paises que vieron la necesidad de invertir en ella. En la Declaracion de Jomtien participaron gobiernos de 155 paises, agencias no gubernamentales, asociaciones de profesionales y especialistas en educacion. Fue auspiciada por cuatro organismos internacionales: Unesco, Unicef, Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Al final de los cuatro dias, se suscribio la Declaracion Mundial y el Marco de Accion, en el que los firmantes se comprometieron a asegurar una educacion basica de calidad a ninos, ninas, jovenes y adultos.

La Declaracion de Jomtien, con su famoso lema "Educacion para todos", es un texto sencillo en cuanto a su estructura. Se inicia con un preambulo, presenta y desarrolla diez objetivos y cierra con el compromiso de los paises participantes a actuar de acuerdo con los objetivos.

3.1. Analisis

El texto inicia con un preambulo en el que se manifiesta el espiritu de la declaracion. Se recurre, como sucede con frecuencia en este tipo de textos, a justificar la declaracion. Se argumenta el fracaso de iniciativas anteriores, que se corroboran con cifras. Senala el texto que:

(1) "pese a los importantes esfuerzos realizados por los paises de todo el mundo para asegurar el derecho a la educacion"

Persisten realidades como las siguientes:

i. Mas de 100 millones de ninos y de ninas, de los cuales 60 por lo menos son ninas, no tienen acceso a la ensenanza primaria.

ii. Mas de 960 millones de adultos--dos tercios de ellas mujeres--son analfabetos, y el analfabetismo funcional es problema importante en todos los paises, tanto industrializados como en desarrollo.

iii. Mas de la tercera parte de los adultos del mundo carecen de acceso al conocimiento impreso y a las nuevas capacidades y tecnologias que podrian mejorar la calidad de su vida y ayudarles a dar forma a adaptarse a los cambios sociales y culturales.

iv. Mas de 100 millones de ninos e innumerables adultos no consiguen completar el ciclo de educacion basica; y hay millones que, aun completandolo, no logran adquirir conocimientos y capacidades esenciales.

Este contexto negativo sirve de preparacion para la justificacion de este documento. Sin embargo, es importante resaltar que no aparecen los responsables de estos hechos, pues como se senala en (1), los paises de todo el mundo han trabajado para que esto no suceda.

En el enunciado (iii) aparece un dato interesante, se nombra la funcion de la educacion: permitir mejorar la calidad de vida de las personas y adaptarse a los cambios sociales y culturales que se avecinan. Notese como la cuestion central es la adaptacion, no la critica, el disenso o el cuestionamiento a las politicas educativas que llevaron a la educacion al lugar donde se encuentra. El enunciado (iv) es interesante por varios aspectos: destaca la atencion puesta en la individualidad y la responsabilidad de las personas, ya que son ellas quienes no logran los objetivos, no es el sistema. Se habla, ademas, de "capacidades esenciales", pero no se menciona para que.

Una vez planteada la necesidad de cambio, debido a la evidencia de los hechos, se refuerza esta idea con la creacion de lo que Vasilachis denomina "contexto catastrofe" (1998). Senala la Declaracion:

(2) Al mismo tiempo, el mundo tiene que hacer frente a problemas pavorosos: en particular, el aumento de la carga de la deuda de muchos paises, la amenaza de estancamiento y decadencia economicos, el rapido incremento de la poblacion, las diferencias economicas crecientes entre naciones y dentro de ellas, la guerra, la ocupacion, las contiendas civiles, la violencia criminal, los millones de ninos cuya muerte podria evitarse y la degradacion generalizada del medio ambiente. Estos problemas frenan los esfuerzos para satisfacer las necesidades basicas de aprendizaje y, a su vez, la falta de educacion basica que sufre un porcentaje importante de la poblacion impide a la sociedad hacer frente a esos problemas con el vigor y la determinacion necesarios.

Problemas pavorosos, amenazas, decadencia, diferencias, guerra, ocupacion, contiendas, violencia criminal, degradacion, son todos estos items lexicos que construyen el contexto catastrofe, del cual se hace imperioso salir. Sin embargo, tampoco se mencionan las politicas neoliberales como las causantes de estos problemas. Al final del texto se plantea la educacion como un medio para salir de esta crisis, aunque de manera poco explicita.

De esta manera se van abriendo los espacios para introducir la educacion como el estado ideal capaz de solucionar muchos de los problemas planteados. Continua el texto:

(3) Tales problemas han sido la causa de retrocesos importantes de la educacion basica durante el decenio de 1980 en muchos de los paises menos desarrollados. En algunos otros el crecimiento economico ha permitido financiar la expansion de la educacion, pero aun asi, muchos millones de seres humanos continuan inmersos en la pobreza, privados de escolaridad o analfabetos. Por otro lado, en ciertos paises industrializados la reduccion de los gastos publicos durante los anos ochenta ha contribuido al deterioro de la educacion.

En el enunciado (3) se plantea una oposicion entre paises desarrollados y "menos desarrollados" y sus acciones: positivas para los primeros y negativas para los segundos, de las que, acto seguido, se desprenden las ventajas del crecimiento economico. Aunque tambien se senalan algunas de sus debilidades.

Inmediatamente despues se reitera la necesidad del cambio:

(4) Y, sin embargo, el mundo esta en visperas de un nuevo siglo, cargado de promesas y de posibilidades. Hoy somos testigos de un autentico progreso hacia la distension pacifica y de una mayor cooperacion entre las naciones. Aparecen numerosas realizaciones cientificas y culturales utiles. El volumen mismo de informacion existente en el mundo--mucha de la util para la supervivencia del hombre y para su bienestar elementales--es inmensamente mayor que el disponible hace solo pocos anos y su ritmo de crecimiento continua acelerandose, parte de esa informacion sirve para adquirir conocimientos utiles con objeto de mejorar la calidad de vida, o aprender a aprender...

Vemos como el texto plantea un quiebre entre una situacion y otra; entre el pasado y el futuro; entre lo real y lo deseable. Esta ruptura se introduce claramente mediante una conjuncion adversativa, que establece los limites entre uno y otro estado. El futuro y el progreso aparecen como una promesa, que, junto a los avances cientificos y tecnologicos, mejoraran la calidad de vida. Y se continuan reforzando en el siguiente enunciado:

(5) Estas nuevas fuerzas, combinadas con la experiencia acumulada de reformas, innovaciones e investigacion y con el notable progreso de la educacion en muchos paises, convierten a la educacion basica para todos, por primera vez en la historia, en un objetivo alcanzable.

El empleo de la metafora inicial otorga un caracter sobrenatural al hecho que se avecina, y a la vez impide identificar a los actores de los cambios. Paradojicamente, tanto optimismo crea contradicciones en el texto, pues, en un principio, se hablo del actual estado de crisis de la educacion y de la sociedad, y, de repente, en (5), hay condiciones sociales excepcionales y un notable progreso en la educacion.

El interes creciente por la educacion viene acompanado del cambio de percepcion de esta como gasto publico, asociado al estado de bienestar, y la educacion como mercancia y de alli el interes de la banca y de los organismos internacionales para su financiacion y universalizacion.

Una vez establecido el contexto, se manifiesta la declaracion, en la que se presenta a los actores del evento comunicativo y se reitera el contexto historico y geografico:

(6) En consecuencia, nosotros, los participantes de la conferencia mundial sobre Educacion para Todos, reunidos en Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo de 1990:

A continuacion aparecen las consideraciones:

(7) Recordando, que la educacion es un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres de todas las edades y en el mundo entero.

(8) Recordando que la educacion puede contribuir a lograr un mundo mas seguro, o mas sano, mas prospero y ambientalmente mas puro y que al mismo tiempo favorece el progreso social, economico y cultural, la tolerancia y la cooperacion internacional,

(9) Conscientes de que la educacion es una condicion indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y social,

(10) Observando que los saberes tradicionales y el patrimonio cultural autoctono tienen la utilidad y una validez por si mismos y que en ellos radica la capacidad de definir y promover el desarrollo,

(11) Constatando que, en terminos generales, la educacion que hoy se imparte adolece de graves deficiencias, que es menester mejorar su adecuacion y su calidad y que debe ponerse al alcance de todos,

(12) Conscientes de que una adecuada educacion basica es fundamental para fortalecer los niveles superiores de la educacion y de la ensenanza y la formacion cientifica y tecnologica y, por consiguiente, para alcanzar el desarrollo autonomo,

(13) Reconociendo la necesidad de ofrecer a las generaciones presentes y venideras una vision ampliada de la educacion basica y un renovado compromiso a favor de ella, para hacer frente a la amplitud y a la complejidad del desafio, proclamamos lo siguiente [...]

Se resaltan varios aspectos en estos considerandos. Sin embargo, el mas importante es la aparicion de la educacion como un concepto complejo relacionado con infinidad de aspectos, todos positivos, que saturan el concepto al adjudicarle una enorme cantidad de propiedades y funciones de diverso orden, convirtiendolo casi en la panacea a la solucion de todos los problemas, individuales y sociales. Mediante esta estrategia de saturacion positiva del concepto resulta casi imposible cuestionarlo u oponerse a el. Esta estrategia se ha vuelto recurrente en el discurso politico, como sucede con el concepto de globalizacion o el de competencias, tambien en el campo de la educacion.

En los numerales citados, ademas, aparecen enunciados que no logran encajar dentro del contexto general de la Declaracion, como es el caso de (10), en el cual se habla de saberes tradicionales autoctonos utiles para promover el desarrollo, saberes que no se volveran a retomar en todo el texto de la Declaracion, pues en general, esta es bastante homogeneizante y atiende poco a las particularidades. En el caso de (11), se habla de "deficiencias", pero no se senala en que estan basadas esas ideas sobre las graves deficiencias, sino que se crea la posibilidad de introducir el discurso de las competencias como solucion a las mencionadas "deficiencias". En el caso de (12), se menciona la autonomia, sin explicar como funciona el desarrollo autonomo en relacion con la dependencia en materia de campos de produccion de conocimiento y los campos de distribucion, donde aparece la educacion como mercancia.

En seguida, el texto presenta los diez objetivos de la declaracion y los desarrolla:

(14) Satisfaccion de las necesidades basicas de aprendizaje. Perfilando la vision. Universalizar el acceso a la educacion y fomentar la equidad. Concentrar la atencion en el aprendizaje. Ampliar los medios y el alcance de la educacion basica. Mejorar las condiciones de aprendizaje. Fortalecer la concertacion de acciones. Desarrollar politicas de apoyo. Movilizar los recursos. Fortalecer la solidaridad internacional

El objetivo e interes principal de la Declaracion esta puesto en la satisfaccion de necesidades basicas de aprendizaje, que

(15) abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresion oral, el calculo, la solucion de problemas) como los contenidos basicos de aprendizaje (conocimientos teoricos y practicos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentales y continuar aprendiendo.

Resulta interesante el cambio de educacion basica al de necesidades basicas de aprendizaje, pues implica el reconocimiento de que distintos grupos humanos tienen distintas necesidades basicas de aprendizaje, al igual que distintas maneras de satisfacerlas, quitando fuerza asi a la educacion formal.

Continua saturandose positivamente el concepto de educacion, al plantearle objetivos de todo tipo: "necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentales y continuar aprendiendo". Asi, la educacion se plantea en terminos de dos variantes fundamentales: una, como motor de cambio social y otra como elemento socializador del individuo para que este funcione o se adapte a las condiciones sociales.

En seguida, se habla de una vision ampliada de la educacion, que busca superar el compromiso con la educacion basica en su estado actual. El "mas alla" se refiere a los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudio y los sistemas tradicionales de instruccion. Se pone toda la esperanza en el incremento de la informacion y las capacidades cada vez mayores de los sistemas de comunicacion, siempre pensando en aprovecharlas para aumentar la eficacia. Se introducen conceptos que van a ser reiterativos a lo largo del documento, como "aprovechamiento" y "eficacia". La vision ampliada se propone entonces:

(16) Universalizar el acceso a la educacion y fomentar la equidad. Prestar atencion prioritaria al aprendizaje. Ampliar los medios y el alcance de la educacion basica. Mejorar el ambiente para el aprendizaje. Fortalecer concertacion de acciones. Convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de las posibilidades de los individuos depende de que se posibilite a estos para adquirir la educacion y el impulso necesario a fin de utilizar la masa en constante expansion de conocimientos utiles y aprovechar los nuevos medios de trasmision de esos conocimientos.

Respecto al primer objetivo de universalizar el acceso a la educacion y fomentar la equidad, se plantea proporcionar la educacion basica a todos los ninos, jovenes y adultos de manera equitativa, que garantice la permanencia y la obtencion de logros. Ademas, se propone acabar con las desigualdades mediante la eliminacion de estereotipos en torno a los sexos. Asimismo, busca terminar con la discriminacion de los grupos "desasistidos", entre los que se habla de pobres, ninos de la calle, indigenas y minorias etnicas y linguisticas, y personas impedidas, entre otros. El sentido de Educacion para todos queda aqui claramente plasmado. Sin embargo, al hablar de "logros", no se senala la naturaleza de los mismos, que parecen reducidos a habilidades tecnicas como lo demuestran las pruebas internacionales de lectura, escritura y calculo matematico.

Al referirse a la concentracion de la atencion en el aprendizaje, si resalta que ya no se trata de matricularse, asistir a la escuela y obtener un titulo, sino de centrarse en las adquisiciones y los resultados efectivos de aprendizaje. Se hace enfasis en el individuo y el aprovechamiento de las posibilidades, asi como en la adquisicion de conocimientos utiles. Este ultimo adjetivo es reiterativo en el texto. Se introduce aqui por primera vez el concepto de evaluacion y la determinacion de "niveles aceptables de adquisicion de conocimientos", mas tarde denominados estandares, y se enfatiza en la evaluacion de resultados, mas que de procesos.

Al referirse al objetivo tercero--ampliar los medios y el alcance de la educacion basica--, se menciona la necesidad de incorporar a la familia y otras instituciones en los procesos de formacion. Se reitera, en todo caso, que estos programas seran posibles "siempre que compartan los mismos niveles de aprendizaje aplicados a la ensenanza escolar". Prima aqui una vision homogeneizadora de la educacion, en la que otros saberes y practicas no son posibles. Se introduce la alfabetizacion como una forma de satisfaccion de las necesidades basicas de aprendizaje de jovenes y adultos. En ella, la lectura y la escritura resultan fundamentales, pues constituyen capacidades en si mismas y son la base para otros aprendizajes. Se plantea la alfabetizacion en la lengua materna como un mecanismo para generar identidad. Se habla del empleo de otros tipos no formales de educacion como los medios de comunicacion o las bibliotecas; sin embargo, se reitera la necesidad de que esto se haga de manera que "respondan a pautas comparables de adquisicion de conocimiento", es decir, que permitan la evaluacion estandarizada.

En el objetivo relacionado con el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje, se menciona la necesidad de crear ambientes calidos y estimulantes, donde los estudiantes reciban atencion en salud, nutricion, apoyo fisico y afectivo, entre otros, para que puedan "beneficiarse" de la educacion.

Para fortalecer la concertacion de acciones, se comienza con este enunciado:

(17) Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacion tienen la obligacion prioritaria de proporcionar educacion basica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esta tarea.

Notese como se presenta una construccion mediante lo que en acd se conoce como concesion aparente: enunciados del tipo "si, pero...", en los que se comienza por afirmar algo que inmediatamente despues se niega. En el texto se senala la obligacion y responsabilidad del Estado, pero dicha responsabilidad se disminuye y se le adjudica a otros sectores sociales. Se plantea una "concertacion de acciones" entre todos los sectores y actores relacionados con la educacion. Se resalta el papel fundamental de los docentes en esta labor, pero se senalan las implicaciones que tiene su profesionalizacion. Se menciona la necesidad de modificar su situacion laboral, pero no se especifica en que sentido.

El objetivo octavo plantea desarrollar politicas de apoyo de los diversos sectores sociales, politicos y economicos, con el fin de impartir y "aprovechar" la educacion basica. Se habla de medidas fiscales y de reformas de politica educativa, vitalizacion de las instituciones y apropiadas politicas economicas, comerciales, de trabajo, empleo y salud. Ademas, se habla de un ambiente intelectual y cientifico propicio, lo que implica el mejoramiento de la educacion superior y el desarrollo de la investigacion cientifica.

Movilizar los recursos supone disponer de recursos financieros y humanos publicos, privados y voluntarios. Se resalta la necesidad de la participacion de todos en este proceso. Se habla de la conduccion de recursos publicos al campo de la educacion, aunque aqui, de nuevo, se hace uso de los enunciados "si, pero.", al senalar que esto es necesario, pero "sin olvidar las contrapuestas demandas que pesan sobre los recursos nacionales y que la educacion es un factor importante pero no unico".

Para fortalecer la solidaridad internacional, se plantea la "solidaridad internacional y unas relaciones economicas justas y equitativas, a fin de corregir las actuales disparidades economicas". Se habla de la necesidad de la "eficacia" de las politicas y programas de educacion. El problema de la deuda externa se asume como uno de los impedimentos para la consecucion de la Educacion para todos, aunque, de nuevo, su senalamiento es timido: "se requerira adoptar medidas que incrementen los presupuestos nacionales de los paises mas pobres o que ayuden a aliviar la carga de la pesada deuda que padecen". No se mencionan los responsables de estas deudas, y se proponen acciones como "aliviar la carga", propuesta ambigua y poco definitiva. No se presentan senalamientos criticos abiertos al respecto. Se construye una imagen desoladora, en la que los paises pobres llevan encima una pesada carga. Al final del documento, se reitera la urgencia de satisfacer las necesidades basicas de aprendizaje de todos, con especial interes en los paises "menos adelantados" y con bajos ingresos. Se cierra el articulado de objetivos instando a las naciones a resolver sus conflictos internos y a crear condiciones propicias para el aprendizaje.

El documento concluye con la reafirmacion del derecho de todos a la educacion, por parte de los participantes, y con el compromiso de actuar en consonancia, para lograr los objetivos propuestos. Se plantean retos para los proximos anos, entre los que se destaca la inclusion de la mujer, los ninos, y los impedidos en los procesos educativos. Al final, se senala:

(18) por todo lo cual adoptamos esta Declaracion Mundial sobre Educacion para Todos.

En terminos generales, el marco Jomtien plantea algunas problematicas. La manera como se concibio, sin hacer las suficientes claridades sobre cada una de las politicas, permitio que cada pais lo interpretara segun su conveniencia o necesidades. En ultimas, para muchos paises se trato de un compromiso del que se tenia que dar cuenta a los organismos internacionales al final de la decada.

Sin embargo, aqui es importante resaltar que el alcance y los resultados de la propuesta eran, de alguna manera, predecibles, porque no se conto con la participacion de todos los implicados. Estudiantes, maestros, dirigentes educativos y de las agremiaciones de maestros fueron, y suelen ser, los grandes apartados de este tipo de eventos y declaraciones.

Ahora bien, aunque Jomtien puede considerarse una propuesta innovadora en terminos educativos, tambien plantea algunos interrogantes, como se vio en el analisis del documento. Pese a que su construccion discursiva se basa en el empleo generalizado de la estrategia de saturacion positiva del concepto, al estar construido a partir de la inclusion de valores sociales ampliamente compartidos que dificultan la oposicion, es posible adentrarse un poco mas en el documento y hacer visibles algunas ideologias neoliberales que le subyacen.

* La Declaracion presenta a la educacion aislada de otras variables sociales, y le adjudica macrofunciones que llevarian por si solas a la transformacion social y el progreso, lo que deja de lado los aspectos culturales, politicos, sociales y economicos. La historia ha demostrado que los cambios muchas veces obedecen primero a trasformaciones de tipo social o cultural, mas que educativo. Por ejemplo, el tan citado (y necesario) ingreso de la mujer a la educacion en determinados paises depende mas de la transformacion de modelos culturales y religiosos que de la educacion o la disponibilidad de recursos. Igual podria decirse de los grupos etnicos, por demas escasamente mencionados en la declaracion. La educacion no puede ser vista como una variable independiente en los procesos de desarrollo, sino que debe ir indisolublemente unida a las demas variables.

* La declaracion de Jomtien centra su atencion en el acceso a la educacion y deja de lado aspectos tan significativos como la permanencia, la promocion y la pertinencia. Como siempre, se recurre a cifras y estadisticas que poco dicen o dicen lo que se quiera que se diga. Los paises estan siempre prontos a mostrar como han bajado los indices de analfabetismo, pero no mencionan que nivel de escolaridad logran los estudiantes y cuales son las tasas de desercion. Tampoco se menciona la "calidad" de la educacion.

* La propuesta tiene contenidos homogeneizadores que limitan y restringen las diferencias. Se basa en procesos de evaluacion y estandarizacion, centrados en los resultados de los estudiantes, no en los procesos. De igual manera, la Declaracion poco o nada menciona la diversidad cultural y linguistica. Se insiste en la igualdad entre ninos y ninas en el acceso y el derecho a la educacion, pero no se menciona a los indigenas o los afrodescendientes, quienes corresponden a las mayorias mas excluidas.

* El establecimiento de paradigmas dicotomicos, en el que uno presenta valores positivos y el otro negativos, resulta problematico. No hay pasados totalmente malos y futuros totalmente buenos y esperanzadores. No todos los paises en los que se han logrado bajos indices de analfabetismo han logrado altos niveles de desarrollo y progreso. Del texto se derivan ideas que podrian conducir a equivocos. En la dicotomia alfabetizado/analfabeto, este ultimo no puede ser visto como pobre, atrasado o discapacitado. Existen sociedades en las que la lectura, la escritura y, en terminos generales, la educacion, segun los parametros occidentales, no son una practica habitual, como es el caso de las comunidades indigenas. Se necesitan miradas mas amplias a las problematicas sociales, puesto que el reduccionismo siempre es vicioso. Ademas, no debemos olvidar que la idea de "atraso" es una estrategia discursiva de Occidente para imponer sus modelos economicos de desarrollo tecnicista.

* El documento abre la brecha para lo que podria leerse como una apertura neoliberal de la educacion. Las tan citadas necesidades de cambio y transformacion avizoran una supresion de lo publico al quitar responsabilidades al Estado y atribuirlas a los demas sectores sociales y al propender por una mayor inversion privada.

* En aras de la eficacia y eficiencia de las instituciones, se plantean procesos evaluativos de los aprendizajes que pueden leerse como una estandarizacion de los procesos de produccion, a los que no les es ajena la educacion. La expresion de saberes utiles puede entenderse como la proyeccion del espiritu pragmatico del capital, que reduce el concepto de utilidad a la produccion de bienes y servicios para el consumo o para la satisfaccion de determinadas demandas de conocimientos en funcion de desarrollos tecnicos cientificos que atiendan las demandas de la industria y el comercio. Desde esta perspectiva, resta un paso para que la educacion sea vista como una empresa sometida a la productividad y eficacia de sus acciones.

4. Conferencia regional sobre politicas y estrategias para la transformacion de la educacion superior en America Latina y el Caribe

La conferencia realizada en La Habana, Cuba, del 18 al 22 de noviembre de 1996, fue parte de las cinco conferencias regionales propuestas por la Unesco como preambulo a la Conferencia Mundial de Educacion Superior que se realizaria en Paris en el 2008. El objetivo de la Conferencia regional de La Habana fue "establecer un plan de accion global, a escala mundial, que contribuya a la renovacion de la educacion superior a traves de un nuevo 'pacto academico', basado en tres nociones clave: calidad, pertinencia y cooperacion internacional, acordado en el marco del proceso de globalizacion del conocimiento".

4.1. Analisis

4.1.1. Igualdad para todos, pero...

La declaracion, al igual que el marco Jomtien, inicia ratificando los terminos de la Declaracion Universal de los Derechos Humanos (Articulo 26), en el que se senala: toda "persona tiene derecho a la educacion", y "el acceso a los estudios superiores sera igual para todos, en funcion de los meritos respectivos". Tambien acoge el contenido de la Convencion sobre la lucha contra la discriminacion en el dominio de la educacion (1960), en lo referente al Articulo IV, segun el cual los estados firmantes se comprometen a "volver accesible a todos, en plena igualdad, con base en las capacidades de cada uno, la educacion superior".

Comienza pues el texto con lo que pareceria un principio de contradiccion, en el que se plantea la igualdad, pero inmediatamente se restringe a las capacidades individuales: ?intelectuales o economicas?

4.1.2. Equidad, calidad, pertinencia e internacionalizacion

El documento, amparado en el Documento de Politica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacion Superior de la Unesco, y en debates y discusiones que se habian generado en la region, propone una amplia variedad de objetivos que incluyen, por un lado, equidad, calidad, pertinencia e internacionalizacion y, por otro, ampliacion del acceso, permanencia y posibilidades de exito, sin discriminacion alguna. Ademas, se propone mejorar la gestion y fortalecer los vinculos con el mundo del trabajo.

4.1.3. Educacion para el mercado

El documento senala la existencia de un nuevo paradigma productivo basado en el conocimiento y el manejo adecuado de la informacion. Bajo este nuevo postulado, se insta a la universidad a formar personal altamente capacitado que supla las carencias de mano de obra en la region y elimine la brecha cada vez mayor entre paises industrializados y paises en desarrollo, que obedezca a la globalizacion, la regionalizacion y la apertura de las economias.

4.1.4. Tiempos de cambio

En epocas de profundos cambios y transformaciones politicas, economicas y sociales, la educacion superior no puede aislarse o quedarse atras, sino que debe integrarse a este movimiento que no puede detenerse, y debe contribuir fundamentalmente en lo relativo a la creacion y trasmision de conocimientos pertinentes--pertinentes, por supuesto, para las exigencias del mercado--. Estas exigencias son sutilmente expresadas en el documento como "necesidades actuales y futuras de los paises" y como "necesidades de los diferentes componentes de la sociedad".

4.1.5. Proclama

Con base en los anteriores presupuestos, los participantes de la Conferencia proclaman:

4.1.5.1. Fines de la educacion

Al igual que en el Marco Jomtien, aqui, mediante la estrategia de saturacion positiva del concepto, se le atribuye a la educacion, y, en este caso, a la educacion superior, toda clase de propiedades y funciones. Senala el texto:

(i) La educacion en general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafios del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad mas justa y abierta, basada en la solidaridad, el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la informacion. La educacion superior constituye, al mismo tiempo, un elemento insustituible para el desarrollo social, la produccion, el crecimiento economico, el fortalecimiento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesion social, la lucha contra la pobreza y la promocion de la cultura de paz.

Se habla de funciones de la educacion como catalizadora, como elemento de socializacion y motor del cambio social.

Aparece aqui un elemento nuevo que no habia aparecido en documentos anteriores: la paz, como objetivo que la educacion puede ayudar a alcanzar. Pero, ?por que se cree que la educacion puede contribuir a lograrla? Una idea de educacion basica centrada en habilidades tecnicas, en la aceptacion del statu quo, puede convertir a los pueblos en colonias de hordas resignadas al trabajo productivo, al consumo y a la aceptacion del orden establecido como ley natural, del cual se participa mediante la educacion. Es una especie de enmascaramiento de las verdaderas tensiones sociales basadas en la distribucion desigual de la riqueza y la insatisfaccion de necesidades basicas.

4.1.5.2. Autonomia si, pero...

La autonomia es una de las palabras que mas se relaciona con la universidad; sin embargo, siempre se ha buscado la manera de controlarla. La declaracion senala que:

(2) El conocimiento es un bien social que solo puede ser generado, transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la sociedad, en instituciones plurales y libres, que gocen de plena autonomia y libertad academica, pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la busqueda de soluciones a las demandas, necesidades y carencias de la sociedad, a la que deben rendir cuentas como condicion necesaria para el pleno ejercicio de la autonomia. La educacion superior podra cumplir tan importante mision en la medida en que se exija a si misma la maxima calidad, para lo cual la evaluacion continua y permanente es un valioso instrumento.

Asi, se tienen universidades "plenas" de autonomia y libertades academicas, pero sujetas a la evaluacion regida por el cumplimiento de las demandas, necesidades y carencias de la sociedad. Esta sociedad, no sobra recalcar, se encuentra enfrentada continuamente a "rapidas transformaciones". Ademas, autonomas solo para ejecutar las politicas publicas e internacionales sobre estandarizacion de procesos, evaluacion, rendimiento, sostenibilidad, graduacion de profesionales que requiere la industria, entre otros.

4.1.5.3. Universidades agiles y flexibles

El documento propone nuevos retos para las instituciones de educacion superior:

(3) Las instituciones de educacion superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad, asi como la rapidez de respuesta y anticipacion necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto. Han de posibilitar el intercambio de estudiantes entre instituciones y, en estas, entre las diferentes carreras, e incorporar, sin demora, el paradigma de la educacion permanente. Tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualizacion, el reentrenamiento y la reconversion de profesionales, y ofrecer solida formacion en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificacion de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extension y difusion sean parte importante de su quehacer academico.

La flexibilidad se convierte en un concepto clave para la educacion y se aplica a diversos campos: flexibilidad en la circulacion de estudiantes, flexibilidad en los programas, pero tambien flexibilidad en las estructuras organizativas, que incluya formacion tecnica, tecnologica y profesional y que este cada vez mas relacionada con el mercado laboral. Se trata, entonces, de una flexibilidad para atender las demandas del mercado que, poco a poco, puede convertir al sistema educativo en una empresa mas productora de servicios a la medida de la demanda, la cual esta garantizada, al senalar la necesidad de una educacion permanente.

4.1.6. Educacion permanente

Se plantea la educacion permanente como un fin en si mismo, dada la naturaleza misma del conocimiento contemporaneo, producido con mayor celeridad y en mayores cantidades. Las instituciones de educacion superior deben hacer posible que toda persona pueda volver a las aulas y reencontrase con la vida academica. Esto lleva tambien a extender la oferta universitaria como mercancia que se debe consumir a lo largo de toda la vida para mantenerse profesionalmente competitivo. Se proyecta la idea de bienestar asociado al consumo de bienes. El bienestar profesional se manifiesta en la obtencion de titulos, que se prolonga mas alla de los doctorados. Cuantos mas titulos, mejores profesionales.

4.1.7. De la trasmision de conocimientos a la generacion de estos

Se requiere implementar nuevos metodos pedagogicos que permitan al estudiante aprender pero tambien emprender sus propias iniciativas para generar empresas y no depender del mercado del empleo. Se trata de una educacion para el trabajo en la que, de paso, el individuo gana "autonomia" y el Estado tiene menos responsabilidades.

4.1.8. Creacion cientifica, tecnica y humanistica

La mision de la educacion superior solo puede lograrse si las personas implicadas en la educacion realizan actividades de creacion, como senala el texto: cientifica, tecnica y humanistica. Se podria decir aqui que el orden de los elementos si altera el producto. Sin embargo, no se debe olvidar que la investigacion cientifica no la resuelve la educacion por si sola sin una base economica fuerte, de la que carecen la mayoria de paises emergentes. En este sentido, se supedita la ciencia al factor economico y la logica vuelve a poner a estos paises en el estatus de consumidores de ciencia y tecnologia, porque la retorica de la educacion no resuelve el problema financiero de la investigacion.

4.1.9. Internacionalizacion

Se necesita replantear las practicas pedagogicas mediante la inclusion de programas de informacion y comunicacion. La cultura informatica resulta fundamental en el nuevo paradigma basado en el conocimiento y los sistemas de informacion. Pero la internacionalizacion apunta a que las grandes universidades de paises extranjeros asuman las responsabilidades educativas de los paises perifericos: es una regla de mercado. Ejemplos de esto lo constituyen el caso del Instituto Cervantes para la ensenanza del espanol o los convenios Harvard, Oxford y otros.

4.1.10. Integracion latinoamericana

Se requiere desarrollar en los graduandos conciencia de pertenencia con la comunidad de naciones de America Latina y el Caribe, asi como favorecer el intercambio de estudiantes entre programas e instituciones para promover el saber, favorecer su aplicacion al desarrollo y fortalecer el entendimiento intercultural.

4.1.11. Educacion publica

Se plantea la necesidad de que se siga dando apoyo publico a la universidad, aunque se insta a la participacion de todos los estamentos de la sociedad en este proceso.

4.1.12. Lineamientospara el Plan de Accion

Posteriormente, el documento presenta las directrices necesarias, de acuerdo con las comisiones previamente establecidas, asi: Comision i: pertinencia de la edu cacion superior. Comision 2: calidad, evaluacion y acreditacion institucional. Comision 3: gestion y financiamiento. Comision 4: nuevas tecnologias de la informacion y las comunicaciones. Comision 5: reorientacion de la cooperacion internacional.

Dado que no se llego a un consenso entre las comisiones, cada una de ellas procedio a presentar un listado de sugerencias que mantiene lo planteado en la Declaracion y que, grosso modo, ya se menciono. Algunos aspectos faltantes se recogen en las conclusiones que se presentan a continuacion.

Como senala Acosta (2001), al analizar las politicas de educacion superior en America Latina: "dentro del paradigma modernizador, en la epoca de las reformas neoliberales en la economia y el comercio, el Estado adquiere paradojicamente una centralidad indiscutible en las reformas de las politicas de educacion superior, impulsando cambios en las formulas del financiamiento publico, en los procesos de diferenciacion de individuos e instituciones, y en la apertura de nuevas opciones publicas y privadas de estudios superiores". Los tiempos de autonomia universitaria y baja financiacion de la educacion superior por parte del Estado--producto del poco interes en este sector--se acabaron en los anos noventa, cuando aumento considerablemente la demanda de educacion superior y cuando se le otorgo un papel fundamental en el mantenimiento de las democracias y el crecimiento sostenido de la economia.

El Estado pasa entonces a ocuparse de la educacion superior y a generar politicas para su desarrollo y regulacion. Calidad, evaluacion y acreditacion hacen parte fundamental de estas politicas. Mediante este sistema se plantea la diferenciacion tanto entre individuos como entre instituciones. La primera diferenciacion se encuentra ya planteada en la Declaracion Universal de los Derechos Humanos, Articulo 26, que se introduce como parte constitutiva de la Declaracion de La Habana y, como se menciono al inicio del analisis, senala que "el acceso a los estudios superiores sera igual para todos, en funcion de los meritos respectivos", meritos que se miden a traves de un sistema de evaluacion que, a principios de los anos noventa, ya habia sido implementado en paises como Colombia, Chile y Mexico. La segunda diferenciacion se plantea a traves de procesos de acreditacion, creados por los organismos del Estado para establecer rangos de universidades de acuerdo con sus niveles de "calidad", lo que les da mayor acceso a los mercados nacionales e internacionales.

Las TIC, instrumentos sin los cuales no hubiera sido posible la globalizacion y la apertura economica, son introducidas en las politicas y reformas educativas como la panacea para la solucion de los problemas educativos y sociales, ya sea como mediadores didacticos, como objeto de capacitacion de alumnos y maestros o como objeto de creacion o redimension de nuevos programas. Antes, este papel se habia asignado a la educacion en general y al maestro en particular.

5. Plan nacional decenal de educacion 2006-2016

En Colombia se han puesto en practica hasta el momento dos planes decenales de educacion: el primero, para el periodo 1995-2005, denominado La educacion, un compromiso de todos, y el segundo, para 2006-2016, bajo el lema Pacto social por la educacion. Los planes decenales tienen como proposito trazar un conjunto de metas a alcanzar durante un decenio. Se trata, como lo dispone la Ley General de Educacion 115 de 1994, de establecer mecanismos de planeacion estrategica de la educacion, para que dejen de ser politicas de gobierno y se conviertan en politicas de Estado. Sin embargo, muchas veces no pasan de ser puros enunciados, letra muerta, pues los gobiernos de turno traen sus propias politicas e intereses.

5.1. El Plan 2006-2016

En el 2006, se abre la convocatoria a la sociedad civil para participar en el nuevo plan de educacion, previa aclaracion del gobierno de que "la politica no se negocia". La desazon producida por el abandono y olvido del primer plan, en el que se habian puesto tantas esperanzas, hizo que en este nuevo no participaran sectores importantes como Fecode, otras organizaciones gremiales de maestros, las universidades estatales publicas, la mayor parte de las entidades territoriales, ni los estudiantes. Con una amplia difusion en los medios de comunicacion, se invito a todos los colombianos a participar a traves de diversos medios, particularmente mediante Internet. Se instalaron mesas de trabajo intersectorial a cargo de personal capacitado por el Estado, en asocio con las facultades de Comunicacion Social. Las memorias de estas mesas fueron analizadas y sistematizadas por la Mesa Nacional, coordinada por el men. Ademas, se nombro una comision redactora para que generara el documento final que entraria a discusion y aprobacion en el Congreso de la Republica.

5.1.1. El documento

El Plan Decenal de Educacion 2006-2016 presenta la siguiente estructura: Alcance, Vision, Propositos (Capitulo i). Desafios de la educacion en Colombia (Capitulo 2). Garantias para el desarrollo pleno de la educacion en Colombia (Capitulo 3). Agentes educativos (Capitulo 4). Mecanismos de seguimiento, evaluacion y participacion del pnde.

5.1.2. Alcance

El PNDE se define como "un pacto social por el derecho a la educacion" y propone como alcance:

(1) Servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pais en el proximo decenio, de referente obligatorio de planeacion para todos los gobiernos e instituciones educativas y de instrumento de movilizacion social y politica en torno a la defensa de la educacion, entendida esta como un derecho fundamental de la persona y como un servicio publico que, en consecuencia, cumple una funcion social.

En primera instancia, resulta paradojico el caracter obligatorio impuesto al Plan, dados los antecedentes y la falta de compromiso del gobierno frente al anterior. De esta manera, el gobierno quiere asegurarse que las politicas aqui trazadas se perpetuen en el tiempo y que, frente a un inminente cambio de gobierno, no se puedan reversar. Asi, los citados "ruta y horizonte" se convierten en un camino obligado.

5.1.3. Vision

Segun el documento:

(2) En Colombia, en 2016, dentro del marco del estado social y democratico de derecho y de su reconocimiento constitucional como un pais multicultural, plurietnico, diverso y biodiverso, la educacion es un derecho cumplido para toda la poblacion y un bien publico de calidad, garantizado en condiciones de equidad e inclusion social por el Estado, con la participacion co-responsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo. La educacion es un proceso de formacion integral, pertinente y articulado con los contextos local, regional e internacional que desde la cultura, los saberes, la investigacion, la ciencia, la tecnologia y la produccion, contribuye al justo desarrollo humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos, y alcanzar la paz, la reconciliacion y la superacion de la pobreza y la exclusion.

Nunca mejor dicho. Planteado asi, imposible oponerse o disentir. Todos estamos de acuerdo en que la educacion es un derecho de todos, que es responsabilidad de todos. La queremos inclusiva, de calidad, pertinente, articulada. Que permita el desarrollo integral del ser humano y que contribuya al alcance de la paz, la reconciliacion y el progreso economico. De nuevo esta presente la estrategia de saturacion positiva del concepto. Sin embargo, los propositos del Plan no son tan loables ni claros.

5.1.4. Propositos

El documento establece once propositos. El primero se refiere a la educacion como un derecho que el Estado esta en obligacion de garantizar en todos los niveles. El segundo establece los fines de la educacion como mecanismo de socializacion, motor del cambio social, e introduce un elemento nuevo: el reconocimiento al sujeto de la educacion como un ser con derechos y particularidades. El tercero y cuarto propositos son de orden financiero; se plantea que la educacion debe incluirse en los planes de desarrollo de todos los entes del pais, desde los municipales hasta los nacionales, y que el Estado debe garantizar los recursos, pero a traves de la descentralizacion y la autonomia de las regiones. Es decir que el Estado limita sus obligaciones y las transfiere a los municipios y departamentos, que muchas veces cuentan con presupuestos bastante reducidos. Esto generaria inequidad en el acceso a la educacion y la calidad en las distintas regiones del pais, con lo cual se agudizarian las diferencias entre ricos y pobres. El quinto proposito senala la importancia de la materializacion de las politicas en planes, programas y acciones que propicien el aprendizaje y contribuyan al desarrollo humano integral. El sexto es de tipo pedagogico y se refiere a la pertinencia de la educacion. Insta a la actualizacion de los curriculos y la articulacion de todos los niveles de educacion. El septimo se refiere a los maestros como ejes centrales de los procesos pedagogicos, y senala la necesidad de garantizar las condiciones dignas para su desarrollo personal y profesional. El octavo, noveno y decimo reconocen el contexto diverso en el cual se desarrolla la educacion en Colombia. Mencionan la necesidad de una educacion para la diversidad etnica, para las victimas del conflicto armado, que respete la diversidad de genero, edad, opcion sexual o discapacidad. Por ultimo, el proposito once cierra ratificando el espiritu de obligatoriedad del Plan con el que inicio la propuesta. Senala que la educacion debe ser objeto de politica de Estado, "expresada en una ley estatutaria".

Respecto al Plan decenal anterior, el plan 2006-2016 introduce elementos novedosos, como el reconocimiento explicito de la diversidad y la necesidad de inclusion en el sistema educativo, la necesaria integracion de todos los niveles de educacion --que antes estaban desarticulados e independientes--, el reconocimiento de los estudiantes y los docentes como sujetos de derechos y dignos de respeto, el reconocimiento de la existencia de contextos diversos producto de la violencia, la pobreza y las desigualdades, y que tienen necesidades educativas especiales.

Sin embargo, el plan presenta algunas contradicciones, como el excesivo enfasis puesto en la evaluacion a todos los niveles, evaluacion que "sea coherente con los estandares de calidad nacionales e internacionales". No es posible propender por la diversidad, el reconocimiento de otros saberes y luego someterlos al mismo rasero de evaluacion al aplicar estandares que no son nacionales, sino regionales e incluso internacionales. El men, en los ultimos anos, ha creado y adoptado cuanta prueba existe: Icfes, Saber, Ecaes, LLECE, PISA, TIMMS, por citar tan solo algunos ejemplos. Ademas, este plan introduce en la educacion uno de los lemas bandera del presidente Alvaro Uribe Velez: la transparencia. Este concepto, por demas problematico, lleva a que todas las instituciones sean objeto de continua vigilancia mediante las famosas "rendiciones de cuentas", que al final no son mas que formas solapadas de control, importadas de los sistemas de medicion de productividad de las empresas--basadas en la eficacia--que han convertido a los funcionarios de la educacion y a los docentes en productores de cuadros, tablas, indicadores, balances e informes que los alejan de las actividades academicas, pero los mantienen ocupados para que no puedan ejercer la critica y el disentimiento frente a las politicas del Estado.

Sin lugar a dudas, la financiacion de la educacion publica es el talon de Aquiles del Plan. Esta claro que, para implementar estas politicas y hacerlas realidad, se necesita dinero, dinero que el Estado no esta dispuesto a invertir, pues destina sus fondos a otros proyectos de mayor importancia para el proyecto del gobierno, como por ejemplo el Programa de Seguridad Democratica. El Plan propone reiteradamente la necesidad de descentralizacion de la educacion y el traslado de responsabilidad hacia los entes municipales y departamentales, de quienes dependera la financiacion de la educacion. Sin embargo, el Plan no es mas que la ratificacion de este tipo de politicas, pues el Estado ya habia iniciado la descentralizacion a traves de la Ley de reforma al sistema de transferencias del 2001 y la nueva reforma propuesta recientemente.

La coherencia de los planteamientos del Plan y las acciones del gobierno tambien quedan en entredicho en lo referente a la dignificacion de la profesion docente y el reconocimiento del papel central de los maestros en la educacion.

Mediante la Ley 115 de 2001, el Decreto 1278 de 2002 y demas normas reglamentarias, el Estado desprofesionalizo la carrera docente, elimino garantias salariales y estimulos a los maestros, disminuyo el monto de pensiones y cesantias y aumento la jornada laboral de los maestros y el numero de estudiantes por maestro en las aulas. Pero lo que es peor, el gobierno de Alvaro Uribe Velez, en cabeza de su ministra Maria Cecilia Velez, convirtio a los maestros en enemigos del Estado (Soler, 2010).

La cobertura, la calidad y la equidad, frecuentemente expresadas en el documento, no son mas que simples sofismas ante la contundencia de los hechos. A partir del la Ley 715 de 2001 y del plan de desarrollo denominado la Revolucion educativa, la cobertura depende de politicas de focalizacion del recurso publico, mediante planes de financiacion sometidos al "subsidio de la demanda". Como Senala Avila: "se consolida de esta forma una politica de racionalizacion del recurso, pues su asignacion depende no de la oferta, sino de una demanda establecida sobre las bases de una matricula efectiva (2007, p. 29). Las estadisticas muestran que, en efecto, se ha ampliado la cobertura en los ultimos anos en todos los niveles de educacion, pero aumentando el numero de estudiantes por grupo, llegando incluso al hacinamiento en escuelas, colegios y universidades, y aumentando la carga a los maestros sin mayor inversion del Estado. Los presupuestos para educacion son cada vez menores. A partir del gobierno de Andres Pastrana, mediante el acto legislativo 01 de 2001, se fijo la financiacion de la educacion a partir de la tasa de inflacion causada, lo que se mantiene en la actualidad y ha venido a reducir considerablemente el presupuesto asignado a la educacion. Para medir la calidad, el Estado ha creado sus propios parametros a traves de infinidad de sistemas de evaluacion. Sin embargo, los resultados de estas pruebas muestran bajos niveles en todas las areas de conocimiento, que impiden hablar de una mejora en la calidad de la educacion, por lo menos desde esos estandares.

6. Conclusiones

En la logica de los tres documentos, mediante la estrategia generalizada de saturacion positiva del concepto, se reproduce una ideologia: la del mercado como elemento emancipador, que concibe la educacion como una panacea para resolver las problematicas economicas, culturales y sociales de los distintos paises. Se apuesta, pues, por el mercado como acto de fe, y esto se evidencia en la reiteracion de temas como calidad, acreditacion, estandarizacion o eficacia. Tambien, como senala Ratinoff (1994), hay una retorica suficientemente decantada que, en palabras del autor, constituye un factor de movilidad muy fuerte para la generacion de politicas y la aplicacion de estos planes. Se aprovecha el hecho de que la educacion supone desarrollo humano, tecnico y cientifico para crear marcos cognitivos que pueden reproducir estos ideales entre academicos, politicos e instituciones educativas, de suerte que la aplicacion de estas politicas constituye la tarea fundamental de todos los agentes educativos y reduce a su minima expresion la critica y la resistencia.

Asi, concluimos que las politicas de educacion en las decadas de los noventa y la primera del nuevo siglo estuvieron marcadas por ideas neoliberales abanderadas por distintos estados que adaptan la tendencia a la mercantilizacion de la educacion en aras de su supuesta modernizacion.

Los tres tipos de textos examinados presentan logicas particulares que van de visiones aparentemente amplias y generales a visiones cada vez mas reducidas y limitadas. Si bien todos comienzan apelando a idearios comunes, ampliamente aceptados, con lenguajes y propuestas incluyentes, rapidamente pasan a defender intereses particulares, en general intereses de las clases dominantes y las multinacionales. La logica parece transcurrir entre propuestas de orden internacional, asimilacion por parte de los estados que repiten los idearios trazados por los organismos mundiales, y aplicaciones acomodadas y radicalizadas en los paises, centradas en lo economico y financiero, y en las que la privatizacion de la educacion es cada vez mas un hecho.

Los tres documentos coinciden en senalar el papel central de la educacion en el desarrollo economico de los paises y el mantenimiento de las democracias; sin embargo, hay una sobrecarga de funciones, atributos y responsabilidades que evitan ver la complejidad de los problemas sociales; factores culturales, politicos y economicos escasamente se mencionan o se cuestionan.

La mercantilizacion de la educacion se evidencia en el traspaso de las logicas del mercado a la educacion, sea en terminos de gestion o de financiacion, para someterlas a un regimen de competencia y productividad en aras de una supuesta eficacia. De esta manera, conceptos como calidad, eficacia, pertinencia, flexibilidad, evaluacion o competitividad estan en el centro de las reformas educativas de los paises que adoptaron los marcos regionales o mundiales. Olvidan los estados y los organismos internacionales que el diseno y la ejecucion de politicas educativas no puede obedecer a un caracter instrumental en que se da una adecuacion a las necesidades laborales del capitalismo tardio, sino que deben primar la responsabilidad social y etica frente a la calidad de educacion como bien comun.

Los textos analizados plantean la diversidad cultural, reconocen las diferencias etnicas, de genero y religiosas de las poblaciones con necesidades especiales y, en el caso colombiano, de las victimas de la violencia y el desplazamiento; sin embargo, olvidan que para que se de verdaderamente un respeto a la diferencia deben existir sistemas educativos diversos, con contenidos y enfoques diversos, en los que los procesos de estandarizacion no tienen cabida. Los sistemas de evaluacion por competencias a partir de estandares son contrarios al reconocimiento de la diversidad y conducen a la homogenizacion de la poblacion.

En conclusion, los textos analizados presentan profundas contradicciones. Ademas, al cotejarlos con la realidad--como, por ejemplo, en el caso colombiano-- se demuestra que existe una enorme brecha entre el decir y el hacer.

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* Este texto hace parte de la investigacion La escritura academica en contexto de bilinguismo e interculturalidad. Un estudio de caso en la Universidad Distrital, financiado por la Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, Bogota, Colombia. El proyecto se inicio en febrero de 2009 y concluira en febrero de 2012.

Articulo de reflexion. Recibido 26-01-2011, aceptado 19-03-2011

Sandra Soler Castillo **

Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas, Colombia

** ssoler73@hotmail.com
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Author:Soler Castillo, Sandra
Publication:Forma y Funcion
Article Type:Report
Date:Jan 1, 2011
Words:12355
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