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America Latina y Chile en el mundo global. Algunas tendencias en el siglo XXI.

RAUL ALLARD N. Y MANFRED WILHELMY W. (EDITORES)

Ediciones Universitarias de Valparaiso, Pontificia Universidad Catolica de Valparaiso, 2017 415 paginas.

El libro que comentamos a continuacion pone de relieve que el rasgo predominante de las relaciones exteriores de Chile y algunos paises latinoamericanos durante estas dos ultimas decadas ha sido la consolidacion de su estructura multifacetica. En el caso chileno es claramente visible, por ejemplo, en el ambito de las relaciones economico-comerciales, manteniendo constante la diversificacion de mercados, no obstante la persistencia de trabas e impedimentos derivados de crisis internacionales u obstaculos proteccionistas.

Entre los paises latinoamericanos, en particular por parte de los paises riberenos de la cuenca Asia-Pacifico y de Brasil, el incremento del intercambio con las principales economias asiaticas evidencia una voluntad politica que se ajusta a las principales tendencias de la economia mundial y debiera seguir siendo su tonica en las muy proximas decadas. La mantencion de vinculos estables con los Estados Unidos, Canada, Australia y la Union Europea, se inscriben en la misma direccion. Aunque mas sinuosos han sido los acercamientos entre las economias latinoamericanas, cabe senalar que entre los anos 2006 y 2017 se han alcanzado nexos solidos de cooperacion e intercambio. Volviendo al caso chileno, no pocas inconsistencias macroeconomicas de anos recientes han afectado el status internacional de su economia, especialmente su competitividad. A fin de mejorar las condiciones para recuperar y mejorar dicho status, no solo cabe mantener al dia un buen manejo de las areas tipicas del comercio exterior, sino ademas indagar en la promocion de nuevas exportaciones, particularmente aquellas cuya tangibilidad no es detectable en lo inmediato. Es una via para solventar y sofisticar la competitividad de largo aliento, hipotesis valida para todos y cada uno de los comercios exteriores de la region.

Algunas de estas ideas son recogidas en el excelente analisis de G. Richard Abaroa, uno de los coautores de este libro. Su analisis se refiere a la incidencia de los sistemas aduaneros en favor de facilitar el comercio exterior, extendiendose con suma destreza en los diferentes actores que inciden en estos procesos. Formulamos votos para que este autor insista en este tipo de estudios.

El enfoque del capitulo escrito por Pablo Andueza merece especial mencion. La sociologia juridica se asienta en la ensenanza del derecho en varias facultades latinoamericanas hace al menos medio siglo. Ha pasado por epocas florecientes, por momentos de decaimiento o por forzados silencios. Este autor la recoge desde la optica del comportamiento de los actores aduaneros, ambito novedoso y casi inadvertido. El autor intenta elaborar las bases de un modelo conductual en una actividad que es fundamental en el comercio exterior y creemos que lo logra cabalmente.

Una tercera original contribucion en este plano es el capitulo que nos presenta Jorge L. Vega, quien desde un impecable enfoque metodologico y una nutrida fuente de datos nos pone al dia sobre las complejidades legales e institucionales con las que topa la inversion extranjera en varias economias sudamericanas. Muy buen uso primario y secundario de los datos, un trabajo sumamente esmerado.

Esta pluralidad tematica tambien toca las actividades diplomaticas tradicionales. La expansion, profundizacion y especializacion de los nexos bilaterales de la mayor parte de las diplomacias latinoamericanas en casi todos los contextos geograficos, han dado cuenta de los efectos politicos y culturales que derivan de la globalizacion iniciada hace casi tres decadas. La masificacion de las comunicaciones, asi como la mundializacion de procesos politicos, tales como la expansion de los regimenes democratico-representativos, de los criterios culturales y socio-politicos migratorios, del cuidado ecologico/medio-ambiental, de las politicas de genero, de las minorias politicas, religiosas y socio-culturales, y tantos otros factores que han redefinido el rol de los vinculos formales entre paises y, por ende, el papel que cumplen los servicios diplomaticos. Al mismo tiempo, la influencia de los organismos internacionales ha sido categorica al reconcebirse la forma y fondo de las negociaciones internacionales, gubernamentales o no. Lo anterior afecta y continua afectando el quehacer de la diplomacia contemporanea, particularmente las de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mexico, Peru y otros paises de la region, todos insertos en la variedad de planos y circuitos del actual sistema politico internacional.

En un plano mas abstracto, el profesor van Klaveren nos recuerda la pertinencia del vinculo de los aspectos normativos y los no-normativos de las relaciones internacionales en momentos criticos. Es una observacion no menor si mantenemos como valida una hipotesis antedicha, esto es, el cambio observado en la estructura y funcionamiento de la politica internacional en un contexto profundamente globalizado. Ello replantearia la validez de ciertos preceptos normativos, aunque no necesariamente su legitimidad. A nuestro juicio, la primera podria reforzarse mediante una mayor interaccion creativa con los ambitos academicos de la politica mundial o regional, dependiendo del caso. De ahi la pertinencia de implementar marcos intermedios, como los regimenes internacionales, tambien mencionados por el autor.

El profesor Wilhelmy recoge parcialmente las ideas anteriormente expuestas, poniendo de relieve las consecuencias que emanan de los nuevos tipos de alianzas diplomatico-estrategicas en un mundo globalizado y como estas han generado nuevas concepciones en materia de seguridad internacional, particularmente en la region del Asia-Pacifico. Sobre este punto, la mirada de instancias oficiales y oficiosas surgidas en el mundo asiatico en estos ultimos 28 anos, denota la intensa preocupacion de esas sociedades ante un eventual resurgimiento de confrontaciones belicas. Ellas fueron testigos y victimas de casi un siglo de indiscriminada violencia iniciada con la inopinada ocupacion militar de la peninsula coreana por parte del imperio japones, en 1906. Por cierto y sin desestimar el papel de los paises sudasiaticos en la consecucion de un sistema de seguridad, el profesor Wilhelmy subraya el rol que compete a paises con mayores recursos e influencia, esto es, un realista schema a quatre que congrega a la Republica Popular China, a los Estados Unidos, al Japon y a Corea del Sur. Se comprueba que los pactos y sistemas de seguridad son viables al involucrar tanto a paises debiles como a aquellos con recursos reales. El caso de la seguridad asiatica lo demuestra fehacientemente.

El profesor Glasinovic senala sumariamente los aludidos topicos al referirse al cambio de folio que enfrenta la politica exterior chilena a partir de los efectos que ha tenido la globalizacion en la cultura persistentemente islena de nuestro pais. El autor pasa revista a los litigios fronterizos, sugiriendo soluciones viables para manejarlos mas eficazmente. Con todo, falto ahondar en la pluralidad de vinculos que Chile enfrentara con el resto del mundo en lo inmediato y como se enfrentara el complejo fenomeno migratorio, temas escuetamente mencionados al final de su capitulo. En el mismo sentido ubicamos el capitulo que nos ofrece el profesor Diego Avaria, directamente dedicado a la manera en que los efectos del cambio social y mundial de estas decadas afecta al servicio exterior chileno. Al igual que en la contribucion anterior, subrayamos que habria sido mas que pertinente una mayor profundizacion en sus acapites, independiente de cuan escuetas hayan sido las condiciones para escribir el capitulo. Por ejemplo, se echa de menos la ensenanza de sistemas y mecanismos de negociacion diplomatica y comercial, elemento esencial y basico en la ensenanza de la diplomacia moderna. Una diseminacion analitica respecto de, al menos, algunos de los denominados doce ejes claves en la modernizacion de la Cancilleria habria sido sumamente bien recibido. Con todo, es interesante por parte del autor enfatizar la importancia en la ensenanza y practica de los idiomas, topico que como tal no era evaluado en toda su dimension en la Academia Diplomatica hace tan solo una decada. Bastante mas relevante--y el autor lo pone muy bien de relieve--es la asignacion de cargos y funciones acordes con los conocimientos y experiencias recabadas por los funcionarios del servicio exterior. Es lamentable comprobar como perduran anosas concepciones burocraticas, del todo renidas con los requerimientos de una comunidad internacional crecientemente globalizada e interconectada.

El profesor Allard nos pone al dia con la pleyade de tratados, acuerdos y otras iniciativas tendientes a incentivar el comercio y la cooperacion regional, acorde con las orientaciones generadas desde principios de la ultima decada del siglo XX por la entonces recien creada Organizacion Mundial del Comercio. Es, sin duda, un itinerario de gran utilidad, poniendo de relieve la vigencia de instrumentos juridicos varias veces desconocidos. El punteo de este capitulo abarca una serie de temas que el autor ordena sistematicamente, agrupandolos en herramientas juridicas provistas de sus respectivas atribuciones y ambitos de accion. La amplificacion de este punteo, eso si, minimizo una deseada profundizacion en varios de sus acapites como, por ejemplo, la peculiar relacion entre diplomacia y relaciones economicas internacionales en el caso chileno. Son tambien insinuantes las coincidencias y divergencias entre el sistema interamericano y la institucionalidad de la cooperacion latinoamericana, tema que el autor conoce bien y que esta vez alude tentativamente. El recorrido institucional de este capitulo nos recuerda algunos compromisos historicos pendientes de la diplomacia chilena, como es el caso del Pacto Andino a principios de los anos 70 del siglo pasado, entidad hoy conocida como la Comunidad Andina de Naciones.

Concluyendo, sostenemos que este libro es un excelente esfuerzo, academico e intelectual. Es el resultado de una muy reconocida experiencia docente de postgrado, la primera en su genero en el ambito regional. Formulamos nuestros mejores votos para que este tipo de productividad continue y se perfeccione, es un aliciente imprescindible para la ensenanza y la investigacion en politica y relaciones internacionales en nuestro pais y en la region latinoamericana.

POR Roberto Duran S.

Profesor

Instituto de Ciencia Politica

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Author:S., Roberto Duran
Publication:Estudios Internacionales
Date:Sep 1, 2018
Words:1788
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