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Alternativas ante el conflicto entre autoridades ambientales y habitantes de areas protegidas en paramos colombianos.

Alternatives to the conflict between environmental authorities and communities of protected areas in Colombian Paramos

1. Introduccion

Colombia es uno de los paises denominados "megadiversos" biologica y culturalmente. La diversidad biologica depende de factores como la existencia de tres ramales de la cordillera de los Andes, la influencia de dos oceanos y su ubicacion en la zona ecuatorial. Desde el punto de vista cultural, la diversidad esta representada por grupos humanos con multiples manifestaciones y maneras de entender el entorno. Los pueblos indigenas reconocidos por el Estado son 84, con una poblacion aproximada de 800 mil personas, organizadas en 1.500 comunidades que constituyen el 2% de la poblacion nacional y habitan territorios por lo general ricos en biodiversidad, en 27 de los 32 departamentos del pais.

Segun la FAO (2000), las montanas son fragiles ecosistemas globalmente importantes como fabricas de agua de la tierra, habitats de rica diversidad biologica, lugares para la recreacion y el turismo, y areas de un importante valor cultural. En los Andes, por encima del limite de los bosques altoandinos y debajo del limite inferior de las nieves perpetuas, se encuentran extensas zonas de paramo. Los paramos han sido considerados hotspots de biodiversidad dentro de zonas hotspots, por su elevada biodiversidad la cual se encuentra altamente amenazada y tambien, por su ubicacion dentro de la cordillera de los Andes la cual ha sido considerada zona hostpot de biodiversidad. (Figura 1).

Los paramos son ecosistemas neotropicales que cubren areas extensas ubicadas entre la linea del bosque alto andino (3000-3800 msnm) y el limite de las nieves (4400-4800 msnm) en el norte de los Andes. Se encuentran en el Ecuador, Venezuela. Costa Rica y Colombia, pais en donde tienen su principal extension (Figuras 2 y 3). De acuerdo con Guhl (1982), bioclimaticamente el paramo se caracteriza por condiciones ambientales extremas y con gran influencia biologica: baja presion atmosferica, escasa densidad del aire, baja temperatura media, pero alta del aire y del suelo, con directa insolacion y muy bajos valores cuando no se realiza tal radiacion de calor (Guhl 1982, Rey et al.. 2002). Pombo (1989) considero el paramo como una unidad ecologica de gran importancia para la regulacion de los flujos de agua, pues debido a su constitucion es capaz de retener en sus suelos hidromorficos grandes volumenes de agua y controlar su flujo a traves de las cuencas hidrograficas.

Los paramos forman un corredor interrumpido entre la cordillera de Merida en Venezuela hasta la depresion de Huancabamba en el norte del Peru, con dos complejos mas separados, los paramos en Costa Rica y la Sierra Nevada de Santa Marta, y con una continuidad en el sur, la jalca peruana. (Smith y Cleef 1988, Hofstede 2008). De los 35.303 [km.sup.2] de paramo (igual a la superficie de Belgica), la mayor extension la tiene Colombia, con 14.434 [km.sup.2], seguida por Ecuador con 12.602 [km.sup.2], Peru con 4.200 [km.sup.2], Venezuela con 2.630 [km.sup.2] y Costa Rica con solo 80 km (Hofstede 2003).

En Colombia se han realizado varias aproximaciones al conocimiento sobre la distribucion y extension del ecosistema paramuno. Rangel (2000) menciona que los paramos colombianos abarcan aproximadamente el 2.6% de la superficie del pais; el Instituto Alexander von Humboldt, en el mapa general de Ecosistemas de Colombia (1998), menciona un total de 1.379.000 de ha de paramos en el territorio nacional, correspondientes al 1.3 % de la extension del pais, y los resultados de Geoingenieria y MMAC (1999) indican que la superficie de paramos alcanza 1.443.425 ha (correspondiente al 1.3% de la extension continental del pais). Colombia, a nivel regional, posee la zona mas importante de paramos, tanto por superficie como por diversidad (Humboldt 1998, Geoingenieria y MMAC 1999, MMAC 2002).

El paramo y los bosques altoandinos prestan a la sociedad servicios ambientales como la continua provision de agua en cantidad y calidad, la regulacion hidrologica (UAESPNN y CARDER, 2007, MMAC, 2002, Pombo, 1989) (Figuras 4 y 5), la estabilidad de suelos, el mantenimiento de la biodiversidad, lugares para la educacion y la recreacion, actividades cientificas, recuperacion de conocimientos ancestrales y la conservacion de otros valores paisajisticos y culturales.

Los paramos no se encuentran deshabitados. En el periodo prehispanico fueron ocupados temporalmente por poblaciones aborigenes, que los utilizaron siguiendo ciclos alimentarios y reproductivos propios de la fauna asociada a estos ambientes y estableciendo con ellos fuertes relaciones simbolicas de tipo sagrado. Posteriormente, la conquista y colonizacion espanola transformo y altero la ocupacion y las relaciones ancestrales con los paramos que, a partir de esta epoca, comenzaron a ser ocupados, intervenidos y transformados por poblaciones indigenas y de colonos, que impulsaron la propiedad privada y la produccion economica, generalmente en resguardos por encima de 3.000 msnm.

Aunque existen muchas extensiones de paramo sin ninguna presencia humana, grandes partes cuentan con diversos grupos de indigenas y mestizos, que las utilizan principalmente para actividades de ganaderia extensiva y cultivos de papa. El ganado afecta al ecosistema por sus habitos alimenticios, forrajeo (arranque de material vegetal) y pisoteo, que compacta el material edafico y genera fenomenos de erosion, remocion en masa, lenta descomposicion de la materia organica y perturbacion de sus caracteristicas hidraulicas (Hofstede, 2003; MMAC, 2002). Los cultivos tienen el mayor impacto sobre el paramo porque para la preparacion de los terrenos se elimina la vegetacion y se voltea el suelo, que se seca superficialmente, lo que libera nutrientes que se encontraban inmovilizados en el medio edafico. Al igual que otros cultivos, en la papa se presentan desbalances biologicos por la utilizacion frecuente, masiva y antitecnica de agroquimicos. En Colombia, el sistema de produccion de papa esta caracterizado como el de mayor demanda por fungicidas e insecticidas y el segundo en fertilizantes quimicos.

De manera similar, los cultivos de cualquier indole en el paramo generan diversos efectos sobre suelos, aguas y biodiversidad, a traves de las practicas culturales (desmonte, quemas, arado, fertilizacion, control de plagas y enfermedades), del predominio del monocultivo y de la tendencia a simplificar la estructura agroecologica principal de las fincas, fenomenos bien documentados por diversos autores.

Por otra parte, la conservacion biologica de ecosistemas de paramo se interpreta y aplica de manera diferente en funcion de los intereses y actores involucrados. Particularmente, el gobierno nacional, dentro de sus estrategias para la conservacion in situ de la diversidad biologica, ha declarado en estas zonas de paramo areas naturales protegidas en diversas categorias y formas de administracion, desde la decada de 1960, para garantizar su preservacion. Esta situacion ha generado repetidos conflictos, dada la prohibicion de las autoridades ambientales de dar uso productivo al suelo por parte de las comunidades campesinas que habitan al interior de dichas zonas.

El presente articulo analiza las posibles alternativas de conservacion del paramo (utilizado en su mayor parte con cultivos de papa y ganaderia). Se encontraron dos tipos principales de alternativas: la primera plantea la concesion de servicios ecoturisticos en los parques naturales y la compra de tierras por parte de sociedades de economia mixta. La segunda plantea el abandono de las actividades productivas de los agricultores, mediado por procesos educativos o de cumplimiento de las normas ambientales vigentes, so pena de enfrentar acciones punitivas por parte del Estado. Como conclusion de este trabajo se propone una tercera alternativa, que parte de la critica a las dos anteriores e incluye diferentes estrategias de manejo comunitario con tiempo y financiacion institucional pertinente, aplicacion de modelos agroecologicos, rescate de la memoria biocultural y cambios en la estructura agraria. Algunas de estas estrategias requieren cambios estructurales en el actual modelo de desarrollo agrario del pais.

2. Alternativas de conservacion de areas protegidas

2.1. Primera alternativa: "Administracion eficiente de las areas protegidas"

Esta primera alternativa plantea la resolucion del conflicto a traves de una "administracion eficiente" de los recursos naturales, con las siguientes dos opciones: concesion de servicios ecoturisticos en Parques Nacionales Naturales y compra de tierras por parte de sociedades de economias mixtas, que se explican a continuacion.

2.1.1 Concesion de servicios ecoturisticos en Parques Nacionales Naturales

Consiste en "la prestacion de los servicios de alojamiento, alimentos y bebidas, recaudo de tarifas de ingreso, infraestructura de servicios como auditorios y parqueaderos y la ecotienda, realizados por un contratista". Bajo esta alternativa, los recursos naturales son una fuente de explotacion economica que podria contribuir al desarrollo regional y nacional. Las concesiones se han propuesto, entre otras cosas, como un aporte a la sostenibilidad economica de las respectivas instituciones ambientales y como una alternativa ante la ineficiencia del sistema de operaciones de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales (UAESPNN), pues se ha dicho que ella no tiene vocacion para ser un buen hotelero y operador de las diversas actividades ecoturisticas, las cuales requieren de servicios altamente especializados y de la construccion y mantenimiento de infraestructura, actividades que demandan altas inversiones.

Este enfoque se ha senalado como una alternativa ante el conflicto con los habitantes de las areas protegidas puesto que, como afirma Miranda (2005), "... en los procesos en que Parques Nacionales Naturales ha desarrollado concesiones y que se encuentran en marcha, siempre se ha privilegiado la vinculacion y participacion de las comunidades...". De esta manera, se busca que, mediante acuerdos entre los operadores de las concesiones y las comunidades, se promueva el reemplazo de actividades no permitidas en la zona por otras de tipo ecoturistico promovidas por las concesiones. Sin embargo, al analizar lo senalado por habitantes de dichas zonas, se puede notar que en la practica esta opcion no ha sido muy viable, puesto que algunos de ellos indican que estos acercamientos son insuficientes. En general, las comunidades se encuentran aisladas de estos procesos, por lo cual intentan desarrollar sin mucho exito sus propias alternativas ecoturisticas, pues la concesion, al contrario de actuar como ente de cooperacion, se convierte en un operador privado que compite con la comunidad en condiciones de mayor calidad (alojamientos, personal, alimentacion) por el turismo de la zona.

Por esta razon, algunos habitantes de estas areas protegidas no ven el ecoturismo como una alternativa estable sino como un apoyo eventual y por lo tanto continuan desarrollando sus actividades agropecuarias, que si les garantizan su supervivencia.

Al respecto, Roldan (2012) plantea que
   (...) el actual modelo de desarrollo turistico en Colombia esta
   orientando principalmente desde un ambito politico y economico, lo
   cual esta haciendo que los actores-sectores mejor posicionados del
   pais sean quienes terminen controlando la actividad turistica en
   los diferentes destinos, en vez de ser los propios habitantes
   locales, tal como se propone desde los principios de participacion.
   Esta situacion destierra las aspiraciones legitimas e intentos
   concretos de los pobladores locales que, en su gran mayoria, no
   cuentan con posibilidades de competir frente a grandes empresarios,
   por carecer de capacidad de "lobby", de representacion
   institucional, de mecanismos de comunicacion y difusion, de
   infraestructura basica, de acceso a credito o de recursos propios,
   entre otros aspectos que son relevantes para el buen desarrollo de
   las actividades turisticas.


2.1.2 Compra de tierras por parte de sociedades de economia mixta

En esta alternativa se ha buscado el saneamiento predial de aquellas areas que, aunque se encuentran en zonas de reserva, son propiedad privada. Ha tenido la dificultad de que los procesos de compra de tierras son lentos e inestables y por lo tanto los habitantes de estas zonas no lo ven como una alternativa real.

Adicionalmente, las comunidades han planteado que se ha buscado comprar sus territorios con base en avaluos bajos con respecto al precio real de sus tierras y en consecuencia deciden no vender, pues con el dinero de venta de las fincas no sera posible ubicarse dignamente en otra zona. Respecto a estos procesos Perez, Zarate y Turbay (2011) tambien han planteado que
   (...) entra con fuerza la discusion sobre la necesidad de proteger
   las condiciones de los territorios rurales para evitar la
   "extincion" de los campesinos en nuestro pais (...). Para los
   campesinos la tierra no es una inversion, sino un activo que
   garantiza su subsistencia, una senal de identidad, una evidencia de
   los lazos con sus antepasados, una fuente de seguridad para el
   futuro y una condicion para participar con plenos derechos de la
   vida comunitaria. Cuando un campesino pierde la tierra, queda
   despojado de mucho mas que su principal medio de subsistencia.


Esta alternativa tambien ha sido criticada por distintos sectores de la sociedad, que argumentan que empresas mixtas interesadas en la explotacion economica de los recursos naturales compran a bajo precio las tierras y los recursos naturales quedan en poder de sectores privados, dada la participacion cambiante del Estado en las acciones de estas sociedades. Tal es el caso de algunos paramos en los que empresas mixtas compran los territorios donde nace el agua, la cual posteriormente se convierte en un recurso privado para enriquecimiento de los principales accionistas de estas empresas. Esta situacion se encuentra enmarcada en la tendencia mundial de privatizacion del agua, que aparece en el marco de la politica local y forma parte de un proceso mas general de mercantilizacion del recurso hidrico y los servicios publicos en Colombia.

Al respecto, Varela (2007) plantea que en general, en Colombia, al igual que en la mayor parte del mundo, la dotacion de los servicios de acueducto y alcantarillado ha tenido un caracter monopolico, dado que practicamente el conjunto de las actividades las realiza un unico operador, que integra verticalmente desde la aduccion del agua en sus fuentes hasta la propia recoleccion y tratamiento de las aguas residuales. De acuerdo con el autor, esto ha permitido la consolidacion de un modelo economico de inspiracion keynesiana conocido como "Economia Mixta", que en el pais se ha manifestado en las empresas "Aguas de Cartagena" y "Triple A" de Barranquilla en las que ha intervenido capital privado multinacional en la provision de los servicios publicos

Segun datos de la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios citados por Varela (2007), para finales del 2001 ya existia un numero significativo, enciudades intermedias, de proveedores privados o mayoritariamente privados, en sociedades de economia mixta. Tales son los casos de Metroaguas S.A. en Santa Marta; Acuaviva S.A. en Palmira; Proactiva en Monteria; Conhydra en Buenaventura; Centroaguas en Tulua; Acuagyr en Girardot; Servat en Florencia; Aguas de la Penninsula en Maicao; Serap.QA en Tunja; y, finalmente, Aguas de la Guajira en Riohacha. En suma, doce empresas que son parcial o totalmente controladas por el capital privado, con una influencia creciente de capital proveniente de multinacionales. De la misma manera, desde mayo de 2004 se constituyo la empresa de economia mixta Aguas de Dosquebradas como sociedad anonima de servicios publicos, conformada por las alcaldias de Pereira, Dosquebradas, la empresa Aguas y Aguas de Pereira, y Serviciudad.

Las dos alternativas mencionadas (concesion de servicios ecoturisticos y compra de tierras) parten de la separacion conceptual entre seres humanos y naturaleza. Los seres humanos se ven a si mismos por fuera del orden natural y actuan como administradores de los recursos naturales. Al respecto, Turbay (2001) plantea que existe una reciprocidad negativa en las relaciones entre los seres humanos y su ambiente. Las personas se pueden ver a si mismas como amos de la naturaleza, domesticadores, exploradores o conquistadores, con fines de produccion, consumo, deporte o recreacion. Desde este punto de vista, los seres humanos son "administradores" de la naturaleza a traves de la aplicacion racional de la ciencia y de la tecnica, dejando a un lado consideraciones eticas.

Este enfoque ha sido denominado tambien "El Evangelio de la Ecoeficiencia". Desde esta vision, la conservacion tiende a la monetarizacion de la naturaleza, asignandole valores economicos y convirtiendola en un recurso que se valora en funcion del crecimiento economico, con lo que promueve "el buen uso de los recursos naturales". Se desarrolla en el marco de la economia ambiental y plantea, por ejemplo, el control de recursos como el agua por parte de sectores privados, en el que la ciudadania participa y se apropia del recurso a traves de la compra de acciones cuyos valores fluctuan en funcion de su comportamiento en la bolsa de valores. Bajo esta linea se encuentran tambien los impuestos para reducir la degradacion de los recursos naturales y la entrega de areas protegidas a sectores privados.

Esta opcion avanza conceptualmente al mostrar el valor de los recursos naturales y por tanto asignar referentes monetarios para la regulacion eficiente de su uso. Sin embargo, recibe profundas criticas desde la economia ecologica, que indica la existencia de intangibles asociados a los recursos naturales, los cuales, desde una mirada interdisciplinaria, no pueden ser monetarizados.

Autores como Nicholas Georgescu-Roegen (1975, 1977), HemanDaly (1989, 1995,1996) y Joan Martinez-Alier (2004a, b) tambien han cuestionado la viabilidad del modelo de "desarrollo economico", que busca el crecimiento economico infinito, imposible en un planeta con recursos naturales finitos. Por otro lado, se ha cuestionado el crecimiento economico, medido en terminos de producto interno bruto (PIB), puesto que aumentos en este indicador no necesariamente estan relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion. Al respecto, se han realizado propuestas alternativas como el Buen Vivir o Vivir Bien.Asimismo, varios investigadores plantean que el conflicto entre las disposiciones estatales y los habitantes de un territorio se ha presentado a traves de la historia y se recrudece cuando el Estado concibe el territorio como una entidad al servicio de los intereses ajenos a quienes viven y se relacionan con el. "La expresion mas clara de esta vision es el modelo de desarrollo actual, la estructura agraria del pais y las politicas permisivas del Estado frente al uso de los recursos naturales".

2.2. Segunda alternativa: "Proteccion de la naturaleza exigiendo el cumplimiento de la norma"

Esta segunda opcion plantea que los conflictos entre habitantes de areas de reserva y la normatividad vigente deben resolverse concientizando a dichos habitantes sobre la importancia de dar por terminadas sus actividades productivas o usos no permitidos y promoviendo la desocupacion de estos territorios. Senala, tambien, que en caso de seguirmanteniendose usos que violen la normatividad se debe proceder a la aplicacion de instrumentos punitivos por parte de las autoridades ambientales, las cuales deben obligar a las comunidades a cumplir con la ley. Al respecto, se ha planteado: "La gestion de las areas protegidas se ha desarrollado tradicionalmente con base en un 'modelo normativo', es decir, mediante procesos que pretenden ordenar las acciones humanas y su entorno utilizando mecanismos juridicos que, en muchos casos, adquieren su legitimidad en el conocimiento cientifico y no tienen en cuenta otras formas de conocimiento y la realidad social, economica y cultural de las poblaciones rurales que se ven afectadas por la nueva condicion (restriccion) que adquieren los territorios donde han vivido desde tiempos ancestrales".

Esto se asemeja a la propuesta de una "policia de la conservacion", centrada en controlar y vigilar los efectos que genera la presencia de habitantes en las areas de conservacion, enfoque que, sin embargo, no brinda alternativas para solucionar las causas o razones por las cuales las comunidades (pobres en su gran mayoria) mantienen estos usos no permitidos. Por lo tanto, se desconoce que estos usos no corresponden a acciones aisladas o individuales de la poblacion sino que frecuentemente son una estrategia de supervivencia de las familias campesinas.

En esta alternativa, al igual que en la anterior, los seres humanos se ven por fuera de la naturaleza, solo que no actuan como administradores sino como protectores de la misma. En esta vision, la humanidad protege a la naturaleza de su propio accionar, y, en consecuencia, los seres humanos deben reducir al minimo su presencia y su intervencion en estos ecosistemas. Se plantea que para la conservacion de los recursos naturales se debe defender la naturaleza pristina, la cual debe mantenerse sin modificacion alguna.

Turbay (2001) denomina este punto de vista como el enfoque proteccionista. Para Martinez-Alier (2004a), esta es la corriente del "culto a lo silvestre". En esta tendencia se pueden incluir los movimientos ambientalistas llamados de "ecologia superficial", que se centran solo en los problemas de contaminacion y escasez de recursos, pero no en las causas generales de tipo cultural (social, politico, simbolico, tecnologico y economico) en el ambito global de la crisis ambiental. Esta nocion conduce a que las soluciones ambientales se planteen meramente en el ambito biofisico y no en el proceso de interrelacion de las sociedades con su entorno.

Esta estrategia tiene elementos positivos dado que resalta la necesidad de que los seres humanos protejan la biodiversidad y la naturaleza, aspectos indispensables para el futuro de la sociedad. Asimismo, en Colombia, esta alternativa ha presentado avances con la formulacion de la Politica de Participacion Social en la Conservacion, tambien conocida como Parques con la Gente; sin embargo, se percibe que su aplicacion en los paramos colombianos aun es insuficiente.

En general, la alternativa de "Proteger la naturaleza exigiendo el cumplimiento de la norma" presenta criticas importantes: 1. Las limitantes de las zonas de reserva como estrategia viable para la conservacion de la diversidad biologica y 2. La inviabilidad de la naturaleza pristina.

2.2.1. Limitantes de las zonas de reserva como estrategia para la conservacion

Si bien la estrategia mas importante utilizada por las agencias de conservacion y gobiernos para preservar la biodiversidad apunta hacia la proteccion de areas de reserva y parques naturales, presenta algunas limitantes, senaladas por Perfecto (2003):

* La cantidad de biodiversidad conservada: La cantidad de biodiversidad que se puede conservar en las zonas de reserva es, sin duda, una pequena fraccion de la biodiversidad existente. Se calcula que solo el 10% del area terrestre esta protegida oficialmente. Kenia, por ejemplo, tiene cerca del 7% de sus tierras en parques nacionales, pero el 75% de la vida silvestre se encuentra fuera de estos. Brooks et al (2004) estimaron que, mientras que la red global de las areas protegidas ocupa el 11,9% de la superficie terrestre, las areas que son protegidas con caracter exclusivo para la conservacion de la biodiversidad cubren solo el 5,1%. Rodrigueset al. (2004) senalan que el 12,1% de las 11.633 especies de pajaros, mamiferos, anfibios y tortugas estudiadas por ellos viven fuera de cualquier area protegida.

* La naturaleza temporaria de las reservas: Las zonas de reserva tienen un caracter temporal. Por tanto, su existencia y manejo varia de acuerdo con las orientaciones politicas, economicas o ambientales de las personas o instituciones que se encuentran a cargo de dichas reservas. En ese sentido, se plantea que la conservacion de la biodiversidad deberia ser un programa a largo plazo.

* Altas tasas de extincion de fragmentos aislados: Cuanto mas pequenas sean las areas de reserva, menores seran las posibilidades de muchas especies para poder desarrollarse; mas aun, cuando estas zonas son fragmentos aislados que no permiten la conectividad y el desplazamiento de especies. Se plantea que cada fragmento es una subpoblacion que no siempre reune todos los requisitos para mantener una poblacion a perpetuidad. Mientras que los parches mas pequenos de bosque presentan tasas mas altas de extincion de aves y aun los parches de mayor tamano, presentan tasas de extincion en exceso altas. De hecho, algunas tasas son tan altas que requeririan una reserva biologica cuyo tamano excederia por mucho cualquier expectativa razonable bajo las actuales circunstancias politicas. Al tabular las tasas de extincion de mamiferos para reservas biologicas en los Estados Unidos, se observo un incremento dramatico en la extincion a medida que decrecia el tamano del parque

Por estas razones se han hecho nuevas y complementarias propuestas, en las que se plantea un enfoque centrado en la matriz y no en pequenas zonas de conservacion. El termino matriz se refiere a las areas de produccion agricola que rodean las zonas de reserva, para no centrar la atencion en pequenos fragmentos de reserva sino en el paisaje en su totalidad. Desde este enfoque se cuestiona que existan pequenas areas de conservacion en muy grandes areas de degradacion a causa de un modelo que poco tiene en cuenta consideraciones ambientales. En palabras de Vandermeer, Perfecto, Philpott y Chappell (2007): "pequenas ventanas de conservacion mientras la casa es una completa destruccion".

Una de las principales razones por las cuales se sugiere un enfoque centrado en la matriz de agroecosistemas se sustenta en que ella es un reservorio de biodiversidad. La matriz agricola puede contener una cantidad sustancial de biodiversidad, como ha sido mostrado en el caso de los sistemas tradicionales de cafe bajo sombra y del denominado caucho selvatico. Debe resaltarse la importancia de aplicar practicas agroecologicas o tradicionales, que promuevan la biodiversidad funcional de los agroecosistemas, pues de lo contrario, cuanto mas agresivo sea el modelo de produccion, menor diversidad se va a conservar. Las matrices de "alta calidad" son importantes ya que permiten mayor movimiento y migracion de especies desde una zona de reserva a otra. De esta manera, aunque una especie no pueda ser capaz de sobrevivir en la matriz, con frecuencia se dara el caso de que puede migrar a traves de dicha matriz para mantener en funcionamiento la dinamica de la poblacion o metapoblacion.

2.2.2. Conflictos de la naturaleza pristina

Existe una segunda critica a esta alternativa y se refiere a que en ocasiones desconoce el contexto y las causas sociales, politicas y economicas de los conflictos entre los seres humanos y el resto de la naturaleza, y promueve soluciones que no logran superar un punto de vista netamente biofisico. Leal (2002) plantea que uno de los puntos que mas ha suscitado debate es la idea de naturaleza "pristina", es decir, anterior a las personas y por lo tanto separada de ellas, pues mucho de lo que consideramos natural, como los bosques, el agua, el suelo, las plantas o los animales, ha sido modificado por los seres humanos.

El problema es concebir a la naturaleza como pristina, lo cual no permite ver sus profundas relaciones con la sociedad. Williams (1980, citado por Leal, 2002) senala que "la idea de naturaleza contiene una cantidad extraordinaria de historia humana, aunque esta suele pasar inadvertida". Hoy en dia, se ha descubierto que muchos de los llamados "paisajes pristinos" del planeta son en realidad "paisajes antropogenicos", producto de actividades humanas que han modificado su entorno natural generacion tras generacion.

Para ejemplificar lo anterior, puede mencionarse el caso de los bosques tropicales, los cuales no se pueden entender como "selvas virgenes" y como producto exclusivo de la naturaleza, ya que habitualmente son el resultado del manejo que han realizado sus habitantes durante miles de anos. Dado lo anterior, es poco probable que estas areas pristinas realmente existan. El adecuado manejo de bosques es el verdadero desafio para la conservacion, mas que la demarcacion y el aislamiento de areas pristinas.

De acuerdo con Riascos (2001), el concepto clasico de conservacion se ha basado en la separacion entre seres humanos y el resto de la naturaleza. Esto se observa en la creacion y el manejo de areas naturales protegidas que no asumen la existencia de poblaciones humanas en su interior o en sus zonas de influencia directa. Sin embargo, en Latinoamerica, cerca del 86% de las areas protegidas estan habitadas y en un 80% de las mismas viven comunidades indigenas.

En Colombia tambien se ha vivido la contradiccion historica entre conservacion de areas naturales estrategicas y procesos de ocupacion del territorio, conflicto que, en algunas oportunidades, ha empeorado las condiciones de pobreza local, pues ha negado el control y acceso a los recursos naturales de los cuales depende el modo de vida de las comunidades. En estos casos, a menudo se prohibe el uso de los recursos naturales locales en nombre de la conservacion. El enfasis en las areas protegidas como la unica herramienta de conservacion efectiva no ha resultado siempre una buena estrategia. Es mas: bajo ciertas condiciones, ha llegado a incrementar la pobreza.

De acuerdo con Sebastiao (2002), la preocupacion de los disenadores de las politicas ambientales y de los conservacionistas por evitar la disminucion de la biodiversidad los ha llevado a desplegar sus esfuerzos en la proteccion de areas naturales sin tener presentes las necesidades del habitante. En su afan de proteger ecosistemas estrategicos se han olvidado de la diversidad humana y de las culturas que han constituido y preservado la naturaleza por milenios. Estos conflictos de intereses obedecen fundamentalmente a que ellos -los indigenas-, los conservacionistas y los gobiernos tienen concepciones diferentes, y a menudo excluyentes, sobre la relacion seres humanos-resto de la naturaleza.

En ocasiones, los conservacionistas y los gobiernos defienden la naturaleza por si misma, sin plantearse las relaciones que tiene con la gente. De ahi se propone, como solucion al deterioro alarmante de los ecosistemas, la delimitacion de areas protegidas que deben ser puestas a salvo de las actividades humanas, "olvidando que la causa de la crisis ambiental tiene sus origenes en una economia de mercado (entre otras) que promueve la competencia y que se funda en la explotacion irracional de los recursos naturales. Para ellos, el problema del creciente deterioro de la biodiversidad es inherente a los modelos de desarrollo impuestos...".

Debe entenderse que conservar la naturaleza sin modificacion tecnologica no parece ser culturalmente posible. La humanidad tiene que transformar el ecosistema para poder vivir y progresar como especie, pero sus transformaciones tienen caracteristicas muy distintas de las que inducen las otras especies. De esta manera, la conservacion de la naturaleza pristina, sin modificacion alguna, parece ser una situacion ideal e inalcanzable, por lo cual se sugiere reconocer que los seres humanos necesitan y transforman permanentemente la naturaleza, y mas alla de promover la naturaleza pristina, se ha de promover que estas transformaciones se enmarquen en un nuevo modelo ambientalmente sano.

?Pero cuales son o deberian ser las bases de este nuevo modelo ambiental? ?Cual es el principio que debe regir un nuevo comportamiento de los seres humanos en relacion con el resto de la naturaleza? En palabras de Angel y Angel (2002)
   Si el hombre no tiene otra salida que transformar las leyes basicas
   del ecosistema, el imperativo categorico deberia ser que aprenda a
   transformar bien ... El principal reto del comportamiento ambiental
   consiste en saber hasta donde pueden llevar los seres humanos la
   transformacion de la naturaleza. Ese debe ser el principio rector
   de toda etica ambiental (...) La tecnologia puede ampliar, sin
   duda, los margenes del equilibrio ecosistemico, pero no de manera
   indefinida. Hay limites naturales para la construccion de los
   sistemas culturales y mas alla de esos limites, el mismo sistema
   cultural empieza a desmoronarse.


3. Tercera alternativa "Soluciones integrales ante un conflicto complejo"

El presente escrito propone la tercera alternativa, que parte de un analisis critico a las dos anteriores. Consiste en la combinacion de por lo menos tres diferentes estrategias, unas realizables en el corto plazo y otras que requieren cambios estructurales al actual modelo de desarrollo: 1. Planes comunitarios de manejo con financiacion del Estado, 2. Aplicacion de modelos agroecologicos y rescate de la memoria biocultural y 3.Cambios en estructura agraria

3.1. Planes de manejo comunitario

Las restricciones impuestas por las autoridades ambientales en las areas de proteccion y conservacion muchas veces contrastan con las necesidades, intereses y costumbres de las comunidades que tradicionalmente ocupan los territorios donde se hacen las declaratorias de areas protegidas; por esta razon, es importante una aproximacion a las condiciones basicas de la vida y la economia campesinas.

Asimismo, no existe una solucion generalizada para todos los territorios donde se presentan estos conflictos. Por tanto, una opcion adecuada puede ser la realizacion de planes de manejo participativos en cada una de las zonas en conflicto, con el objetivo de que sean las comunidades, en conjunto con las instituciones gubernamentales y academicas, definan la manera adecuada de hacer el diagnostico, planeacion y monitoreo de sus territorios. Es necesario generar un proceso que convoque a los diferentes actores de la realidad social (gubernamentales, privados, no gubernamentales, sociales civicos, comunitarios y academicos), promoviendo y fortaleciendo su participacion en las diversas etapas del proceso que requiere la planeacion.

Para lograr una gestion integral, la participacion debera darse "desde la informacion hasta la evaluacion, pasando por la comunicacion, la decision, la programacion, el seguimiento y el control" .De esta manera, seran las propias comunidades las que decidan en cada uno de los casos si la mejor opcion es la venta de predios, los procesos de reubicacion, los pagos economicos por acciones de conservacion y restauracion, el turismo ecologico comunitario, la implementacion de practicas agroecologicas y/o la declaracion de "zonas socioeconomicas" para las comunidades historicas de la zona, entre otras.

El componente participativo y comunitario es relevante en la construccion de estos planes de manejo, pues generalmente la construccion de dichos documentos se ha dado de manera centralizada y con poca comunicacion entre las autoridades ambientales y las comunidades de dichas zonas, lo que no ha permitido que exista sentido de pertenencia de las comunidades hacia estas orientaciones e incluso en muchos de los casos las han rechazado. En diversas ocasiones estos documentos priorizan la comunicacion con aquellos que estan interesados en la compra de tierras o en la concesion de los servicios ecoturisticos, situacion que lleva a permanentes conflictos que agudizan el empobrecimiento de estas comunidades, restringiendo el acceso a la salud, la educacion y el transporte.

Existen diversas experiencias acerca del manejo comunitario de las areas de reserva. Una es la de El Grupo de Trabajo de Paramos del Ecuador (GTP), a partir de sus experiencias en los paramos de Cochapamba, Rio Blanco, Quisapincha con la Union de Organizaciones Campesinas de Molleturo y la asociacion Gallo Rumi. Otra es la del Instituto de Montana en la Reserva de Biosfera Huascaran del Peru. Ambas reportan algunos elementos, entre los que se encuentran:

* Tomar en cuenta las prioridades que tienen las personas sobre los recursos naturales y, desde alli, planificar las actividades de manejo desde sus propias necesidades. Generar planes de manejo participativo a traves de los cuales las mujeres y los hombres de diferente condicion social, cultural, etnica y edad definen su vision del futuro y sus propias acciones y estrategias para conservar y manejar los recursos naturales del paramo. Asi, se disminuyen las amenazas e impactos negativos y se aprovechan las oportunidades y potencialidades

* Crear Comites Locales de Investigacion en Paramos y generar pautas para la elaboracion de los planes de manejo participativo, en los cuales, los procesos de diagnostico, organizacion, mapeo, zonificacion, planificacion y determinacion de estrategias de monitoreo y seguimiento se realicen a partir de la participacion de hombres y mujeres de la comunidad.

La viabilidad de estos planes de manejo comunitario se da en la medida en que cuenten con inversion social y recursos economicos por parte del Estado. Deben contar con la infraestructura, personal, apoyo financiero y tiempo suficiente para que puedan ejecutarse, dado que han existido experiencias de planes participativos de manejo que nunca se han llevado a cabo debido a la ausencia de asignacion presupuestal.

Es pertinente la generacion de politicas que contribuyan a la proteccion de la naturaleza pero que simultaneamente contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion que habita en dichas zonas, pues no es acertada la aplicacion de politicas que, por un lado, son incluyentes con un sector (en este caso los ecosistemas) y, por otro, excluyentes con el otro (las comunidades). Al respecto, Valbuena (2006) propone instrumentos de politica para contribuir a la conservacion y uso sostenible de los ecosistemas de paramo en tres estudios de caso del altiplano Cundiboyacense. La autora reporta como de mayor preferencia por parte de los campesinos de los paramos las siguientes recomendaciones: a) Dar prioridad a la inversion social de las familias y/o comunidades que siembren bajo agricultura de conservacion y/o cuiden el paramo. b) Mejorar oportunidades de educacion para sus hijos y/o nietos en contraprestacion a la conservacion del paramo. c) Pago de incentivos o subsidios directos por conservacion del paramo.

Los planes de manejo comunitario de paramos en Colombia se encuentran en consonancia con la Politica de Participacion Social en la Conservacion o Parques con la Gente, en la cual, segun Juan Carlos Riascos (Director General de la Unidad de Parques Nacionales 1998-2002), se promovio la busqueda de aliados sociales e institucionales con fundamento en principios de trabajo y bases metodologicas propias del "pensamiento complejo", reconociendo la tarea faraonica que demanda crear hechos continuos de formacion de sujetos y no objetos instrumentales para la conservacion con grupos sociales, subordinando el lenguaje y las intenciones a los ritmos de los procesos sociales, a sus expectativas y a sus convicciones.

3.2. Implementacion de modelos agroecologicos y rescate de la memoria biocultural

A partir de los diferentes conflictos que plantea la inviabilidad de la naturaleza pristina, la conservacion debe pensarse como una tarea de manejo de los ecosistemas antes que de su aislamiento absoluto. En este sentido, debe entenderse que los objetivos de conservacion involucran necesariamente a las culturas que la han hecho posible o que han recreado la diversidad biologica. Y si bien las comunidades paramunas en diversos casos aplican practicas agricolas que introducen elementos de la revolucion verde (RV), en ocasiones estas se realizan en combinacion con saberes propios, como la conservacion del agua, los arboles, los animales, la montana y la espiritualidad y vida armonica en el paramo (1).

La implementacion o el transito hacia practicas agropecuarias que se encuentren en el marco de modelos agroecologicos son una alternativa ante este conflicto, puesto que proporcionan conocimientos y metodologias para disenar, estudiar y manejar agroecosistemas que sean ambientalmente sanos/seguros, economicamente viables, socialmente equitativos/justos y culturalmente sensibles/diversos.

Diversos sectores academicos y gubernamentales han sido criticos de los campesinos del paramo que cultivan papa y practican ganaderia. Sin embargo, se presentan pocas propuestas, investigaciones o politicas ecologicas alternativas acerca del cultivo de la papa. En diversos casos, el principal orientador de la practica ambiental de los campesinos en la alta montana ha sido el representante o comercializador de los insumos quimicos.

En Colombia, por otra parte, los procesos educativos en general apuntan a consolidar los modelos RV. Son pocos los programas de pregrado y posgrado en agroecologia y las carreras relacionadas con la agricultura poco incorporan asignaturas relacionadas con la ecologia de los agroecosistemas.

Tal es el caso del numero de trabajos de grado relacionados con agroecologia en la carrera de Ingenieria Agronomica de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Sede Medellin: para el periodo de 1928-1952 solo se presento un 0.6% de trabajos de grado relacionados con esta area, 0.6% para 1953-1976 y 0.9% 1977-1989. Para la carrera de Ingenieria Agronomica de la Universidad del Tolima, solo el 3.2% de los trabajos de grado terminados entre 1997-2001 se encontraban relacionados con el Desarrollo Regional Sustentable. Para la Universidad de Caldas, tan solo el 7.5% de las materias (representadas por asignaturas de fundamentos de ecologia y manejo y conservacion del suelo) se encuentran incorporadas al plan de estudio. Similar situacion se presenta en la Universidad de Cundinamarca y en la Universidad Pedagogica y Tecnologica de Colombia con 2.4 y 3.5% de creditos obligatorios, respectivamente, representados en materias como agroecologia y manejo y conservacion del suelo ; y en la Facultad de Agronomia de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogota, con 3.5% de creditos obligatorios en creditos totales.

No obstante, las comunidades paramunas conservan aun conocimientos propios sobre el manejo del territorio, las plantas medicinales y la espiritualidad en el paramo, los cuales podrian ser punto de apoyo para el rescate de la memoria biocultural y el de los saberes ancestrales en el paramo.

La recuperacion de la memoria de las culturas que durante siglos han estado en permanente interaccion con la naturaleza es un elemento importante, mas aun si se tiene en cuenta la muy alta correspondencia que existe entre las areas de mayor diversidad del planeta y los territorios culturalmente diversos, lo cual ha dado lugar al "axioma biocultural". Este axioma, llamado el "concepto de conservacion simbiotica", plantea que la diversidad biologica y la cultural son reciprocamente dependientes y geograficamente coterraneas. Al respecto, Toledo y Barrera-Bassols (2008) han planteado que la memoria de la especie que resulta del encuentro entre lo biologico y lo cultural, se encuentra seriamente amenazada por los fenomenos de la modernidad, principalmente por los procesos tecnicos y economicos, pero tambien informaticos, sociales y politicos, razon por la cual retomar los conocimientos tradicionales de las comunidades del paramo cobra mayor relevancia.

3.3. Cambios en estructura agraria

En repetidas ocasiones se encuentra que las comunidades que habitan en areas de reserva son comunidades pobres, que en medio de los procesos historicos, economicos y politicos de distribucion de la tierra en el pais han sido aislados en estas zonas. Muchas de las areas protegidas han sido y siguen siendo albergue para poblaciones desplazadas de otras partes del pais, lo que genera procesos de ocupacion y uso del territorio no siempre acordes con las condiciones para el desarrollo de actividades productivas.

En este sentido, la ocupacion de las areas de reserva debe analizarse en el contexto de la estructura agraria colombiana, entendiendo esta como una constelacion de interrelaciones sociales, culturales y politicas cuyo nucleo central esta constituido por la propiedad sobre la tierra y sobre los recursos para utilizarla de acuerdo con patrones historicos de economia y organizacion social.

Al respecto, el Informe Brundtland plantea que muchos problemas tienen su origen en la desigualdad del acceso a los recursos; la estructura inequitativa de la posesion de tierras puede conducir a la explotacion excesiva en las propiedades mas pequenas y causar, como consecuencia, perjuicios al medio ambiente y al desarrollo; en el plano internacional; el control monopolico de los recursos puede obligar a quienes no los comparten a explotar excesivamente los recursos marginales. En este informe se expone que "en algunos paises en desarrollo los pequenos agricultores se enfrentan con frecuencia a tecnologias inadecuadas y a escasos incentivos economicos y muchos de estos se ven obligados a trabajar tierras marginales ...". Asi, "se destruyen bosques y las tierras buenas acaban volviendose esteriles ...".

La agricultura (incluyendo aquella que se desarrolla al interior de zonas de reserva) es un conjunto de sistemas que estan en constante conflicto, en donde la tenencia de la tierra es fuente de riqueza y la produccion agricola esta inmersa en sistemas sociales, historicos, politicos y economicos que, a traves de la propiedad de la tierra, intervienen en la generacion de riqueza y bienestar para la poblacion. Al respecto, se ha planteado que el modelo concentrador de la propiedad de la tierra en Colombia es uno de los mas altos del mundo, con un coeficiente de Gini de 0.85. Para el 2003, el 86.3% de los propietarios poseian apenas el 8.8% de la superficie de tierra en Colombia, mientras que el 0.4% poseian el 62.6%. Esta concentracion de la propiedad de la tierra y demas recursos fisicos que permiten su uso han promovido la apropiacion desordenada del territorio mediante procesos de colonizacion por parte de campesinos expulsados de sus zonas de origen por el avance del latifundio.

Las migraciones de campesinos hacia la frontera agricola en busca de mejores condiciones de vida para establecer sus actividades tradicionales en otras regiones expresa una resistencia por parte de las comunidades a abandonar su vocacion economica y su condicion de campesinos. Estas caracteristicas estructurales generan dinamicas en las cuales, a partir de la concentracion de la propiedad, la poblacion rural tiene limitadas disponibilidades tecnologicas y, por tanto, ejerce sobre los suelos y demas recursos naturales una gran presion, la cual causa su deterioro, fragmentacion y perdida gradual de su potencial productivo. La coexistencia de latifundio y minifundio, en Colombia, impide en las zonas rurales el desarrollo economico y social, al influir negativamente en variables como ingreso, empleo, educacion y salud en detrimento del nivel de vida; ademas, generan problemas en el uso del suelo por la no correspondencia entre el uso efectivo y el potencial. Por tanto, campesinos pobres de diferentes zonas del pais se han visto inmersos en una estructura agraria inequitativa que los presiona a ubicarse en zonas donde el uso agricola no es el deseable o potencial. Asimismo, la creciente pobreza del sector rural se expresa en la depredacion de los recursos naturales por sobreexplotacion de asentamientos humanos, debido a practicas agropecuarias no acordes con la vocacion de uso de los suelos.

El analisis del uso adecuado o no del suelo por parte de los pobladores de las zonas de reserva pasa por el analisis historico y economico de la tenencia de la tierra en Colombia. Las visiones acerca del conflicto por el uso de la tierra en estas zonas deben entender el contexto en el que se desarrollan las actividades agricolas de esta poblacion, en el cual se plantea la necesidad de una reforma agraria que contribuya a una redistribucion equitativa de la tierra. La reforma agraria debe permitirles a los campesinos pobres el acceso a tierras productivas aptas para el cultivo, en las que no se presenten las restricciones propias de las areas de reserva, de tal manera que los campesinos puedan tener una adecuada correspondencia entre el uso potencial y el uso efectivo de los suelos. De esta forma se contribuye a que las areas protegidas no se conviertan en un espacio propicio para la ocupacion espontanea del territorio, dado que, de continuar la situacion de inequidad en el acceso a la tierra, los "espacios baldios" de los parques nacionales seguiran siendo una alternativa para construir una nueva vida por parte de los campesinos sin tierra.

Por supuesto que esto esta o deberia estar intimamente relacionado con los procesos generales de ordenamiento del territorio, que ha generado instrumentos para adecuar la "vocacion natural" de los suelos a las exigencias culturales de su utilizacion por parte de diversos grupos humanos. No obstante, en la practica este proceso en Colombia ha sido monopolizado por intereses particulares que presionan las decisiones politicas a favor de determinados grupos economicos, en los cuales por lo general se excluye a las comunidades campesinas, afroamericanas o indigenas.

4. Conclusiones

En la actualidad se aplican dos alternativas principales ante el conflicto que se presenta entre autoridades ambientales y las comunidades que habitan al interior de los paramos de las areas protegidas en Colombia: la primera plantea la concesion de servicios ecoturisticos en los parques naturales y la compra de tierras por parte de sociedades de economia mixta. La segunda plantea el abandono de las actividades productivas por parte de los agricultores, mediado por procesos educativos o de cumplimiento de las normas ambientales vigentes so pena de enfrentar acciones punitivas por parte del Estado. Como conclusion, este trabajo propone una tercera alternativa, que parte del analisis critico a las dos anteriores e incluye diferentes estrategias, como son: 1. Implementacion de planes de manejocomunitario con tiempo y financiacion estatal pertinente. Estos planes deben permitir a las comunidades, junto con las autoridades ambientales, realizar el diagnostico, planeacion y monitoreo a sus territorios, en medio de los cuales se puedan construir consensos acerca de la opcion u opciones mas viables, entre las que se encuentran, por ejemplo, la declaracion de zonas socioeconomicas al interior de las areas protegidas, el pago por servicios de conservacion, el turismo ecologico, la reubicacion de campesinos, la compra de tierras a precio justo y la incorporacion de practicas de la agricultura ecologica. 2. Transformacion progresiva de los actuales modelos agricolas aplicados al interior de las areas protegidas por aquellos que se enmarquen en modelos agroecologicos y en el rescate de memoria biocultural, los saberes propios y la herencia cultural paramuna. 3. Generacion de cambios en estructura agraria que permitan mayor acceso a tierras fertiles por parte de campesinos pobres, para promover la concordancia entre el uso efectivo y el uso potencial del suelo. Algunas de estas estrategias se pueden desarrollar en el corto plazo, otras requieren cambios estructurales en el actual modelo de desarrollo agrario en Colombia.

Notas

(1) En varios circulos todavia se discute la proporcion en la que la agricultura familiar campesina de Colombia ha adoptado por completo o parcialmente los postulados y las tecnologias RV, aspecto que aun permanece poco estudiado.

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Fecha de recibido: 4 de abril de 2013

Fecha de aceptado: 23 de agosto de 2014

Fecha de publicado: 01 de abril de 2014

Lizeth Manuela Avellaneda-Torres *; Esperanza Torres Rojas *; Tomas Enrique Leon Sicard **

* Facultad de Ciencias Agrarias. Universidad Nacional de Colombia; ** Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Universidad Nacional de Colombia Colombia

lmavellanedat@unal.edu.co.; etorresr@unal.edu.co; teleons@unal.edu.co

Leyenda: Figura 1. Fotografia paramo. Parque Nacional Natural de Los Nevados, Colombia.

Leyenda: Figura 2. Fotografia paramo. Parque Nacional Natural El Cocuy, Colombia.

Leyenda: Figura 3: Fotografia paramo. Parque Nacional Natural Sumapaz, Colombia.

Leyenda: Figura 4. Nacimiento de agua termal El Coquito. Parque Nacional Natural de Los Nevados, Colombia.

Leyenda: Figura 5. Nacimiento rio Bogota. Paramo de Guacheneque, Colombia.
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Author:Avellaneda-Torres, Lizeth Manuela; Torres Rojas, Esperanza; Leon Sicard, Tomas Enrique
Publication:Mundo agrario: Revista de estudios rurales
Date:Apr 1, 2015
Words:11550
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