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Agroindustria rural y liberalizacion comercial agricola: el rol de los sistemas agroalimentarios localizados.

RESUMEN

Esta comunicacion busca contribuir al debate en torno a los efectos de la liberalizacion comercial agricola sobre la pobreza, discutiendo la idea de que hay ganadores y perdedores en el proceso, proponiendo una estrategia positiva. Mas alla de la vision monetarista de la pobreza y apoyandose en el enfoque de las <<capacidades humanas>> (4) de Sen (1992), se trata de mostrar la importancia de la activacion de los recursos territoriales de las concentraciones de agroindustria rural (AIR) con el enfoque de Sistemas Agroalimentario Localizado (SIAL). Para ello, se analizara el caso de las queserias rurales de Cajamarca, Peru (5), en especial las acciones colectivas y una novedosa coordinacion de actores de tipo mixto (o hibrido). Ello permite presentar una propuesta de desarrollo territorial basada en la agroindustria rural, el territorio y la accion colectiva, pero tomando en cuenta tambien la evolucion en el concepto de la pobreza. Esta nueva via de desarrollo permite a pequenos campesinos ganaderos obtener ganancias en el proceso de liberalizacion. Las lecciones aprendidas pueden contribuir a la reflexion sobre el futuro de la pequena agricultura en los paises de America Latina.

Palabras clave: pobreza, agroindustria rural, liberalizacion comercial, accion colectiva, desarrollo territorial.

ABSTRACT

This paper contributes to the debate about the effects of agricultural trade liberalization on poverty, discussing the idea that there are winners and losers in the process, and proposing a positive strategy. Beyond the monetarist vision of poverty and leaning in the approach of <<human capacities>> of Sen (1992), we will try to show the importance of the activation of territorial resources in rural agro-industry (RAI) concentrations, with the approach of localized agro-food systems (LAFS). We analyze collective actions and new types of coordination of actors, in a mixed (hybrid) form, in the case of the rural dairy sector in Cajamarca, Peru. This allows us to develop a proposal of territorial development supported in RAI, territory and collective action, but taking into account also the evolution in the concept of poverty. This new approach will permit small farmers and producers to obtain gains within the trade liberalization process. Learned lessons can contribute to the discussion of the future of small agriculture in Latin American countries.

Keywords: poverty, rural agroindustry, trade liberalisation, collective action, territorial development.

RESUME

Cette communication cherche a contribuer au debat sur les effets de la liberalisation commerciale agricole sur la pauvrete, en montrant que le processus genere des gagnants et des perdants et en proposant une strategie plus positive. Au dela de la vision monetariste de la pauvrete, nous nous appuyons sur l'approche des capacites humaines proposees par A. Sen (1992), pour montrer l'importance de l'activation des ressources territoriales des concentrations des agro-industries rurales (AIR) avec l'approche des Systemes Agroalimentaires Localises (SIAL). Nous analysons le cas des fromageries rurales de Cajamarca, au Perou, en particulier les actions collectives et une nouvelle forme de coordination des acteurs de type mixte (ou hybride). Cela permet de formuler une proposition de developpement territorial combinant agro-industrie rurale, territoire et actions collectives, mais prenant aussi compte de l'evolution de la notion de pauvrete. Cette nouvelle voie de developpement cherche a faire beneficier les paysans, petits producteurs et petits eleveurs du processus de liberalisation. Les lecons apprises de cette etude de cas devraient contribuer a la reflexion sur l'avenir de la agriculture familiale dans les pays de l'Amerique Latine.

Mots cle : pauvrete, agro-industrie rurale, liberalisation commerciale, action collective, developpement territoriale.

INTRODUCCION

A principios de la decada de 1990 se aplicaron en America Latina programas de ajuste estructural, que buscaban estabilizar las economias promoviendo el libre mercado para una eficiente asignacion de recursos. Un elemento principal de estos programas consistio en la apertura de las economias, es decir la liberalizacion de los mercados internos, por la reduccion de tarifas aduaneras, la eliminacion de obstaculos no tarifarios a las importaciones y la firma de acuerdos comerciales.

Dos decadas despues, los analisis muestran que los resultados obtenidos por la liberalizacion comercial son divergentes: los analisis macroeconomicos muestran impactos positivos a nivel agregado pero se constata tambien que la distribucion de las ganancias no ha sido equitativa para todos los actores, dejando algunos perdedores en el proceso. Actualmente, el Estado trata de no involucrarse en el mercado, lo cual le impide introducir mecanismos que contribuyan a reducir las desigualdades en los ingresos. A ello, se suman los efectos de la privatizacion y de la reduccion del gasto publico en servicios como la educacion, la salud, los programas alimentarios, entre otros.

Esta contradiccion se refleja tambien en Peru, un pais que como muchos de America Latina aplico la liberalizacion del comercio como herramienta promotora del crecimiento economico. Existen confrontaciones entre la sociedad civil y el gobierno, con dos posiciones representadas por el liberalismo economico y la critica a la apertura de los mercados, que no han logrado acercarse para dar un mayor aporte o trabajo conjunto. Como en la mayoria de los paises en desarrollo, el unico resultado obtenido de forma consensual es admitir que existen perdedores y ganadores de la liberalizacion.

Especialmente esta dualidad se refleja en el sector agricola, en el cual observamos que la mayoria de los pequenos productores hacen parte de los perdedores quienes tuvieron que enfrentar un aumento de las importaciones de alimentos, de un lado, y la disminucion del consumo de productos tradicionales debido a una cierto desprecio hacia ellos por parte de los habitantes de las zonas urbanas. Seria importante analizar este resultado porque esta situacion es mas notoria en un contexto de globalizacion, pero, al igual que en otros paises de America Latina, puede deberse tambien a la ausencia de politicas agricolas y rurales coherentes con la realidad de los pequenos productores, a sus debiles capacidades y a la ausencia de integracion a los mercados locales (tanto en bienes finales como en productos intermedios).

En este contexto, una estrategia para los pequenos productores puede derivarse del surgimiento de una nueva propuesta sobre la valorizacion de la produccion agricola mediante la denominada Agroindustria Rural (AIR) que se ha consolidado con una vision territorial medinte el concepto de Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL). La importancia de estos radica en que cumplen con dos metas: desarrollar la estructura productiva en el marco de una competencia globalizada y participar en la lucha contra la pobreza.

El analisis del caso de las queserias rurales de Cajamarca (6) ayuda a reflexionar sobre el tema y conduce a proponer una nueva via de desarrollo para los pequenos productores, basada en la agroindustria rural, el territorio y la accion colectiva, tomando en cuenta tambien la evolucion en el concepto de la pobreza. A partir de ello, se busca ver en que medida esta propuesta puede ser aplicable a otros paises latinoamericanos, que afrontan una realidad similar.

La comunicacion esta dividida en cuatro partes. En la primera se analiza el impacto de la liberalizacion comercial sobre la agricultura de los paises en via de desarrollo, a traves de un analisis comparativo de argumentos a favor y en contra (7). Luego, se describen los retos de la agro-industria rural (AIR) frente al proceso de globalizacion y de apertura de las economias. En una tercera parte, se abre el debate sobre la nocion de Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL), que permite ampliar la de la AIR, o mas bien la de las concentraciones de AIR. Ella abre una via novedosa de activacion colectiva de los recursos territoriales permitiendo nuevas alternativas a la competitividad de las AIR. Finalmente, se trata de ejemplificar lo avanzado mediante el analisis del caso de las Queserias Rurales de Cajamarca, en Peru, que permite concluir sobre las lecciones aprendidas que podrian ser utiles en otros casos.

1. EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACION COMERCIAL SOBRE LA AGRICULTURA: GANADORES Y PERDEDORES

La liberalizacion comercial en su forma unilateral, bilateral o multilateral, se ha convertido desde los primeros programas de ajuste estructural de la decada de 1980 en una opcion privilegiada por los paises en desarrollo. Ademas de su contribucion a la estabilidad macroeconomica, uno de los argumentos favorables a la liberalizacion comercial reside en sus efectos positivos sobre la pobreza. Segun este argumento, la apertura comercial beneficiaria el crecimiento economico, lo cual a su vez favoreceria la reduccion de la pobreza (Winters et al., 2001).

Es asi como, en los paises de America Latina, se cambio radicalmente la vision proteccionista frente a las importaciones: se paso de un modelo basado en la sustitucion de importaciones, donde el sector agricola debia financiar el desarrollo del sector industrial, a una estrategia de industrializacion orientada hacia las exportaciones, donde las naciones debian mostrar competitividad y eficiencia (Dussel, 2002). En este contexto, el Estado redujo (o elimino) su participacion en la economia para evitar distorsiones en los mercados.

Sin embargo, existe una serie de controversias en torno al impacto de la liberalizacion comercial y su influencia sobre los indices de pobreza, en particular en cuanto al sector agricola. En la actualidad, el 70% de los pobres en el mundo viven en las zonas rurales, segun cifras del Banco Mundial (Banco Mundial, 2005), y es la agricultura la principal fuente de ingresos de los mas pobres.

Diferentes estudios se han desarrollado sin llegar a conclusiones claras. Despues de los primeros analisis macroeconomicos, que senalaban el impacto positivo a nivel agregado de la liberalizacion (OMC, UNCTAD), surgieron analisis micro-economicos (De Janvry y Sadoulet, 1995; Schwentesius y Gomez, 2004, entre otros) que los contradicen. El unico resultado consensual obtenido, es que existen ganadores y perdedores de este proceso (Mc. Culloch et al., 2001). Este razonamiento conserva implicitamente la idea de que las ganancias compensan las perdidas y que el reto principal es identificar a los <<hogares pobres perdedores>>, a fin de instaurar las compensaciones necesarias. El problema no es liberalizar el comercio, sino mas bien definir las politicas de acompanamiento, que ayuden a reducir significativamente la pobreza, entendida aqui en su vision monetarista.

En estas condiciones, surge el interrogante sobre cual ha sido el impacto neto de la liberalizacion comercial agricola y sus efectos sobre la pobreza. Los hogares pobres, a la vez productores y consumidores, pueden sufrir varios efectos contradictorios; de un lado por la remuneracion salarial y, del otro por una variacion en el gasto del consumo y los ingresos.

Por una parte, los defensores de la liberalizacion agricola resaltan los efectos positivos generados por un aumento de la disponibilidad de productos (y a menores precios), el acceso a un mercado ampliado, la mejor utilizacion de recursos y, por lo tanto, la eficiencia, la promocion de inversiones y, de manera agregada, un mayor crecimiento economico que, en su conjunto, contribuyen a la disminucion de la pobreza (Winters et al,. 2004). Por otra, los opositores contestan que la liberalizacion ha tenido debil impacto en la disminucion de la pobreza. En algunos casos ha marginado del mercado a los pequenos productores y ha aumentado la disparidad de los ingresos entre productores. Para ellos, la liberalizacion comercial ha expuesto a pequenas economias a shocks internacionales, que aumentan la incertidumbre y generan altos niveles de pobreza en relacion a una economia cerrada (Barro y Tenreyro, 2000; Ravaillon, 2001). En el Cuadro 1 se resumen las dos posiciones que relacionan liberalizacion comercial y pobreza, que abordan el problema de forma distinta y, por tanto, llegan a conclusiones encontradas.

En el caso del Peru, la aplicacion de la liberalizacion comercial empezo a inicios de la decada de los noventa. Si bien, el pais ha logrado una cierta estabilidad macroeconomica y un crecimiento sostenido (a excepcion de 1998 y 1999), llegando a una tasa de 4,6% del PIB, esto no se ha traducido en un mejor bienestar para los hogares pobres. Las desigualdades etnicas y regionales se han mantenido (40% de los habitantes rurales eran pobres extremos en el 2004, la esperanza de vida al nacer difiere en casi 20 anos, y la tasa de alfabetismo en 60%) asi como las diferencias en la reparticion del ingreso (el 37% del ingreso nacional se queda en el decil mas rico). En el sector agricola existen tambien diferencias entre producciones, dependiendo de las regiones geograficas donde se encuentran. En la costa se desarrollan las actividades agricolas mas productivas, y dirigidas sobretodo a los mercados de exportacion, mientras que en la sierra y selva se encuentran pequenos productores. Si bien la agricultura ha aportado menos del 10% del PIB en los ultimos anos, debe senalarse que el 30% de la poblacion peruana depende de este sector, que ademas emplea al 35% de la poblacion economicamente activa.

El analisis economico de los efectos de la liberalizacion comercial agricola, sin embargo, ha sido tomado en cuenta unicamente desde un punto de vista monetario (variacion de ingresos via precios). No obstante consideramos que es necesario integrar una vision global y pertinente de la pobreza.

En la actualidad, diversas discusiones surgen en torno a su definicion, cuantificacion y analisis, bajo una optica ampliada en sus diferentes dimensiones (monetaria, falta de necesidades fundamentales, aspectos sociales, historicos, geograficos). Ello conduce a un analisis complejo entre las diferentes formas que puede tomar la pobreza: insuficiencia de recursos y de consumo, precariedad de las condiciones de vida y exclusion social (Dubois, 1998).

Para analizar la pobreza, A. Sen (1992) considera que esta debe ser percibida como un deficit de capacidades de base, que permiten alcanzar ciertos niveles minimos aceptables. Su enfoque multidimensional de la pobreza no se reduce solamente a los ingresos monetarios. La nocion de capacidades se aplica a la posibilidad que tienen las personas de concebir y realizar sus propios proyectos y de desarrollarse al interior de la sociedad en la que se encuentran. La pobreza puede entonces definirse como una deficiencia en terminos de capacidades fundamentales. Las capacidades representan un << conjunto de vectores de funcionamiento, condiciones de existencia o accion, que reflejan la libertad de una persona paraa realizarse a traves del modo de vida que ella ha escogido >> (Sen, 1992). Es asi como los ingresos pasan a medirse en funcion de su adecuacion a un nivel de vida <<optimo>> y no, por los bajos ingresos.

Una variacion de los ingresos reales de los hogares, debido a la apertura comercial del sector agricola -en donde se encuentran los hogares mas pobres-, la exclusion de los pequenos productores del mercado y la baja insercion de los trabajadores agricolas en las nuevas oportunidades de empleo podrian ser elementos negativos, que impulsarian el aumento de la pobreza, mientras que el acceso a alimentos baratos serian elementos favorables. Diagnosticos sobre la AIR realizados por el programa PRODAR (9) muestran que la AIR es un mecanismo adecuado para valorizar los productos de los pequenos productores, generando nuevos ingresos y nuevos empleos en las zonas rurales, en particular las marginales y, de esta forma, contribuir a la lucha contra la pobreza. Pero, en los ultimos anos, su efecto ha sido limitado por el proceso de liberalizacion comercial, debido a una serie de factores que apreciaremos en la parte siguiente de la comunicacion.

2. LOS RETOS DE LA AIR FRENTE A LA GLOBALIZACION

Las politicas de apoyo al desarrollo de la agroindustria rural (AIR) en America Latina, fomentadas durante la decada de 1980, por ejemplo por la red PRODAR, buscaban aumentar los ingresos de los pequenos agricultores. Para ello, se proponia una mayor generacion de valor agregado, a traves de la transformacion y la comercializacion de la produccion agricola local y con ello, la creacion de empleos en las zonas rurales. Estas politicas de lucha contra la pobreza en las zonas rurales marginadas de America Latina se definian con una perspectiva de desarrollo humano sostenible (PNUD, 1996).

Sin embargo, el desarrollo actual de la agroindustria rural se enmarca en un nuevo contexto, caracterizado en primer lugar por la permanencia o incluso el aumento de la pobreza rural que se buscaba reducir. En segundo lugar, la AIR busca desarrollarse en un entorno marcado por la globalizacion. Actualmente no existe un consenso sobre la definicion del concepto de globalizacion o mundializacion. Por ello se tomara la siguiente definicion de la globalizacion: <<la abolicion de las barreras al comercio y la integracion mas estrecha de las economias nacionales>> (Stiglitz, 2002).

Este concepto incluye dos elementos relacionados entre si, y que han sido fuertemente desarrollados en los ultimos anos: la apertura del mercado de bienes y servicios y la integracion economica. Esto implica la generalizacion de flujos de intercambio de todo tipo, materiales e inmateriales: mercancias, servicios, capitales, informaciones y saberes tecnologicos, economicos y culturales.

El Grafico 1 muestra como las AIR se desenvuelven en una esfera local, y como, debido a los procesos de la globalizacion, se articulan, o tratan de hacerlo, a la esfera global buscando acceder a mercados externos. De un lado, las AIR deben competir en los mercados locales tanto para el abastecimiento de materias primas agricolas (aprovisionamiento de leche en el caso de las queserias, por ejemplo) como para la venta de sus productos al nivel local (el desplazamiento de los <<tacos>> en Mexico por las sopas deshidratadas <<al paso>>). De otro, las AIR deben buscar adecuarse a las nuevas formas de comercializacion: a la ampliacion de los mercados via la exportacion y a los nuevos canales de distribucion dominados por los supermercados.

[GRAFICO 1 OMITIR]

La agroindustria rural puede jugar un rol importante en la lucha contra la pobreza, ya que ella permite a los pequenos productores valorizar su produccion y diversificar sus actividades, aportando ingresos complementarios y creando empleos en las zonas rurales, en particular en zonas aisladas. Sin embargo, el crecimiento rapido del intercambio de bienes, servicios y capitales, refuerza las asimetrias entre los paises industrializados y los paises en desarrollo:

* Los precios de las materias primas agricolas disminuyen en el mercado internacional, o al menos se degradan los terminos de intercambio en relacion con los bienes manufacturados. Las agroindustrias rurales de cafe, por ejemplo, han sido bastante afectadas en Colombia y America Central por las bajas consecutivas de los precios debido a la entrada de nuevos competidores (Vietnam) y a la sobreoferta de cafe.

* La disminucion de derechos de aduana ha favorecido las importaciones que entran a competir con los productos de las AIR. Sin embargo, estos ultimos dificilmente pueden competir con los bienes extranjeros, debido a problemas de cantidad, calidad, precios, presentacion y promocion del producto.

* El rapido ingreso de multinacionales agroalimentarias, de las cadenas internacionales de <<fast food>> y de las empresas de gran distribucion ha transformado drasticamente los patrones de produccion, consumo y distribucion de los productos alimentarios.

* Los consumidores exigen productos de calidad y modifican sus habitos de consumo. Ello provoca dificultades para las AIR que no tienen el tiempo ni los medios de mejorar sus procesos productivos y organizacionales para adaptarse y ofrecer sus productos. Por ejemplo, en algunos paises, alimentos tradicionales --como la papa en Peru- son ahora importados para poder responder a la demanda especifica de la industria de alimentos y de las cadenas de comidas rapidas. Sin embargo, estos cambios crean tambien oportunidades, por ejemplo, el aumento de la demanda de quesos tradicionales para la elaboracion de <<pizzas>>.

* Las AIR, que han logrado posicionarse en los mercados de exportacion, en particular en los nichos de mercado biologico, justo, etnicos, nutraceuticos, de complementos alimentarios, se encuentran hoy en dificultades para acceder a ciertos mercados. En general se tratan de barreras no arancelarias como la Ley de Bioterrorismo en Estados Unidos o el Reglamento de Nuevos Alimentos en la Union Europea. La aplicacion de estas normativas implica procedimientos complicados y costosos para los cuales las AIR no estan preparadas.

En conclusion, se puede senalar tres puntos importantes en relacion con la agroindustria rural frente a los desafios de la globalizacion y la pobreza:

1. Retomando la nocion de capacidades de Sen, la agroindustria rural aparece como un medio de desarrollo de estas en las zonas rurales, en particular en las mas aisladas y las mas pobres. En efecto la AIR permite a los agricultores familiares de estas regiones de valorizar su produccion agricola, dandoles ingresos complementarios pero tambien satisfacciones personales.

2. En la medida que las AIR permiten la puesta en el mercado de sus productos, la AIR pueden jugar un rol para favorecer la integracion de los pequenos agricultores en las dinamicas del desarrollo. De esta manera, ello contribuye a disminuir los efectos de la doble dualidad del sistema discriminatorio generado por el capitalismo y acentuado por el proceso de globalizacion.

3. En sus articulaciones hacia adelante y hacia atras, la agroindustria rural hace parte de las cadenas agroalimentarias que la conectan a los procesos de globalizacion. Esta integracion, si bien es dificil, puede ofrecer tambien oportunidades importantes.

Adicionalmente, como se menciono en la seccion anterior, en el mismo periodo se puede constatar una evolucion en el analisis de la pobreza, principalmente en la perspectiva abierta por los trabajos de Sen sobre las <<capacidades>>. Bajo esta vision, una persona es considerada como pobre cuando sus capacidades no le permiten satisfacer un conjunto minimo y aceptable de funcionamientos. Las capacidades juegan un triple rol: tienen impacto directo sobre el bienestar y la libertad de las personas, juegan un rol social indirecto a traves de su influencia sobre el cambio social y un rol economico, por medio de su influencia sobre la produccion. Este enfoque proporciona las bases para un analisis mas amplio que la contribucion inicial de la AIR en la reduccion de la pobreza, esencialmente basada en la creacion de valor agregado e ingresos.

Una nueva nocion, la de Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL), podria aportar los elementos necesarios para reinsertar a la AIR como medio en la lucha contra la pobreza. Esta permite explorar el surgimiento de acciones colectivas en un grupo de AIR, en torno a la construccion de activos especificos, y su impacto sobre las <<capacidades >> de los pequenos productores. En la siguiente seccion desarrollamos el concepto de SIAL.

3. LOS SIAL Y LA ACTIVACION COLECTIVA DE LOS RECURSOS TERRITORIALES

En America Latina, el desarrollo de las AIR se ha hecho generalmente bajo la forma de concentraciones geograficas de pequenas empresas alimentarias (Rodriguez,, Rangel y et Roa, 1997; Gottret, Henry y Dufour, 1997; Cerdan y Sautier, 1998 ; Requier-Desjardins, 1999; Cascante Sanchez, 2000; Boucher y Requier-Desjardins, 2002; Requier-Desjardins, Boucher y Cerdan, 2003), transformadoras de productos a base de cana de azucar (panela), yuca (mandioca) y tuberculos, leche, granos, frutas y legumbres. Estas concentraciones se apoyan sobre articulaciones complejas entre territorios -actores - productos - sistemas de innovacion y tienen un fuerte encadenamiento entre la ciudad y el campo.

La nocion de Sistemas Productivos Locales (SPL) define esta forma de desarrollo, caracterizada por la concentracion geografica de actividades, la cual se transforma cuando la aplicamos al sector agroalimentario en << Sistemas Agroalimentarios Localizados >>, formas espaciales, sociales y economicas de organizaciones agroalimentarias. Los SIAL han sido definidos como << organizaciones de produccion y de servicio (unidades de produccion agricolas, empresas agro-alimentarias, comerciales, de servicio, de restauracion ...) asociadas a un territorio especifico por sus caracteristicas y su funcionamiento >> (Muchnik y Sautier, 1998). Las especificidades de los SIAL estan ligadas a su caracter agroalimentario, al saber-hacer utilizado y a la relacion <<desde el machete hasta el tenedor>>.

Los vinculos hacia atras, con el sector agricola, y hacia delante, con los consumidores, situan a los SIAL en el cruce entre la cadena y el territorio (Requier-Desjardins, et al., 2003). El territorio es definido aqui como un <<espacio construido historica y socialmente, donde la eficiencia de las actividades economicas esta fuertemente condicionada por las relaciones de proximidad y de pertenencia a este espacio >> (Muchnik y Sautier, 1998). Ademas de las externalidades tecnologicas y monetarias, la identidad territorial juega un rol decisivo para la competitividad de los SIAL, en las cadenas agroalimentarias organizadas cada vez mas como <<cadenas de valor global>> (Gereffi, 1999). Al centro del desarrollo de la AIR se encuentra el mejoramiento de la tecnologia y del saber-hacer, gracias a la interaccion entre productos y actores. De esta manera, su dinamismo esta ligado a la dimension localizada del proceso de innovacion.

Se agrega que la << activacion >> de un SIAL es entendida como su capacidad de movilizar colectivamente recursos especificos, para mejorar su nivel de competitividad. Esto permite, como lo demuestra Schmitz, el paso o la conversion de ventajas pasivas en ventajas activas. De esta forma, ella deberia contribuir a mejorar la competitividad de las empresas presentes en el SIAL en el marco de la globalizacion (Boucher, 2004). Las estrategias de activacion se pueden poner en marcha, por ejemplo, a traves de la valorizacion del origen territorial de los productos, del saber-hacer local, via la creacion de marcas colectivas y la certificacion de productos. Ellas se inscriben en la dinamica de desarrollo de mercados de productos biologicos y de las redes de comercio justo a escala global, que buscan la toma de conciencia de los consumidores sobre la especificidad de estos productos, en relacion con los productos ofrecidos por las multinacionales agroalimentarias.

La evolucion de las concentraciones de AIR puede ser variable, segun los casos, pues cada una depende de su propia historia, sus recursos y activos especificos, sus relaciones con el mercado, sus actividades, su organizacion social, su relacion territorial (terruno), etc. En ciertos casos, podemos asimilarlas a << clusters >> rurales de bajo nivel (en el sentido de Altenburg y Meyer-Stamer, 1999), que se benefician de externalidades de aglomeracion sin tener realmente capacidad de accion colectiva. No obstante, en otros casos, existen capacidades reales de accion colectiva, que permiten aumentar su competitividad. Podemos establecer como hipotesis que el impacto sobre la evolucion de las <<capacidades>> de los actores sera diferente, segun el caso, pero tambien que la capacidad de los actores influenciara el proceso.

Las concentraciones de agroindustrias rurales tienen capacidades para movilizar colectivamente sus recursos especificos, lo cual cuestiona su capacidad de activacion, en particular en torno a la calidad. En efecto, una concentracion, ante una amenaza del entorno, puede reaccionar activando sus recursos territoriales o mejorando la coordinacion entre los actores para enfrentarse a situaciones adversas. En este sentido, la accion colectiva esta ligada a las relaciones entre los actores y la coordinacion horizontal entre ellos. Los SIAL, articulados a cadenas productivas y territorio, pueden aumentar la capacidad de movilizar los recursos especificos y crear condiciones favorables al desarrollo. En el caso de las queserias rurales de Cajamarca, Peru, existe la capacidad de la AIR y de los SIAL de crear <<capacidades>> y, de esta forma, convertir a los campesinos pobres en ganadores del proceso de liberalizacion.

4. EL CASO DE LAS QUESERIAS RURALES DE CAJAMARCA (10)

4.1. PRESENTACION DEL CASO

El departamento de Cajamarca es uno de los mas pobres de Peru y cuenta con una importante poblacion rural (75%). Es una de las principales cuencas lecheras del pais, y la unica cuenca quesera del pais, donde encontramos una importante concentracion de queserias rurales. A mediados de los anos 40, se instalo en la region la fabrica Nestle, lo cual impulso la produccion lechera en la region. A mediados del siglo XX, una ganaderia dinamica fomento la produccion casera de queso, con procedimientos tradicionales, lo cual dio origen al mantecoso, queso tipico y tradicional en esta zona. Este queso se produce hoy en dia en dos etapas, primero se produce una cuajada, el quesillo, <<al pie de la vaca>> y despues el quesillo es lavado, molido y compactado en molde, antes de ser empacado y vendido como mantecoso. Alrededor de los anos 70, se inicia una industria quesera artesanal con fines comerciales. Diariamente 30.000 productores ordenan 500.000 litros de leche. De ellos, 19.000 se dedican a la produccion de quesillo, materia prima para la elaboracion del queso mantecoso.

Actualmente hay cerca de 500 fabricas artesanales de queso en la region, las cuales producen principalmente queso mantecoso, queso fresco (la mayoria) y queso andino tipo suizo, que estan concentradas en una zona de aproximadamente 20.000 [Km.sup.2]. Estas se organizan alrededor de la ciudad de Cajamarca (las fabricas mas importantes y dinamicas son alrededor de 50), y de ciudades intermedias como Bambamarca, Chota, Cutervo y Agua Blanca. Casi el 80% de la produccion quesera de la region es exportada hacia el mercado costero; el resto se distribuye principalmente en la ciudad de Cajamarca, en general para la venta a turistas. En el departamento se producen alrededor de 200 toneladas de queso por semana, de las cuales 120 TM son de queso fresco de mala calidad, producidos principalmente en la region de Bambamarca y vendidos en los barrios pobres de Lima. El resto, 80 TM, son quesos de calidad, vendidos tanto en la ciudad de Cajamarca, como en las ciudades de la Costa del Peru. El sistema se integra tambien con otros actores, como comerciantes y cremerias, intermediarios y transportistas, proveedores de materia prima e insumos, asi como instituciones publicas y privadas, que apoyan al sector quesero.

Existen tres cadenas locales de produccion de quesos artesanales: 1/ quesillo-mantecoso, 2 / queso andino tipo suizo y 3 / queso fresco. Se caracterizan por las relaciones entre sus actores y sus articulaciones hacia adelante y hacia atras, organizadas en funcion de los productos, que son bastante diferentes segun su origen, historia, saber hacer, identidad, imagen y localizacion.

Esta concentracion se desarrollo fuertemente alrededor de la decada de 1990, epoca en la cual en Peru se produjo una serie de reformas estructurales, que desencadenaron altos indices de desempleo como consecuencia de los ajustes en las empresas publicas y privadas. Es asi que las queserias se convirtieron en un inicio, en una alternativa de trabajo, sobretodo para los queseros de la ciudad de Cajamarca, quienes incluso contaban con formacion universitaria. Estos <<empresarios>>, a la vez queseros -- productores -- negociantes y comerciantes, gracias a su dinamismo, creatividad y conocimiento del mercado, convirtieron a Cajamarca en una gran plaza comercial.

Para hacer frente a las diferentes amenazas, se creo la Asociacion de Productores de Derivados Lacteos, APDL, que surgio como una accion colectiva entre los actores del sistema, en torno a la calidad de los productos. De esta forma, esta concentracion empieza a organizarse por acciones colectivas como esta asociacion de productores y una marca colectiva, y despues por una coordinacion de tipo mixta (horizontal y vertical), que se puede calificar de hibrida, es decir entre la firma y el mercado. Este tipo de organizaciones pone en juego coordinaciones entre acciones colectivas horizontales y los componentes locales de la cadena de produccion lechera, en torno a la calidad y la calificacion de dos quesos tradicionales.

El caso muestra que el enfoque territorial de SIAL es importante para analizar el reforzamiento de las capacidades de los actores, a traves de las acciones colectivas que se generan en el sistema, lo cual a su vez permite un proceso de <<activacion>>, de movilizacion de los recursos territoriales, que podria contribuir a la lucha contra la pobreza (Boucher, 2004). En este sentido se refiere al mejoramiento de las capacidades --y con ello a la disminucion de la pobreza- debido al aumento de dotaciones de capital humano de los diferentes actores que componen el sistema (por medio del incremento del saber-hacer, la formacioneducacion de los queseros, el aprendizaje para la conformacion de una asociacion y la informacion sobre mercados) y al incremento del capital social, en la medida que el proceso refuerza y desarrolla las relaciones entre actores. Todo ello contribuye a que los miembros del SIAL puedan alcanzar sus proyectos de vida, a traves del desarrollo de una actividad economica que les asegura un empleo e ingreso adecuado.

4.2. LOS RETOS DE ESTA CONCENTRACION DE AIR FRENTE AL PROCESO DE LIBERALIZACION COMERCIAL

En la segunda parte, hemos visto las dificultades a las cuales se enfrentan las AIR en el proceso de liberalizacion comercial actual. Frente a ello, en 1999, los queseros de Cajamarca crearon la Asociacion de Productores de Derivados Lacteos, (APDL), para enfrentar de manera organizada los cambios del entorno economico. Para esto, la APDL ha empezado a realizar una serie de actividades:

* El incremento de las exigencias de calidad por parte de los consumidores, conduce a los productores a mantener una identidad historica y tradicional, pero a un nivel optimo de calidad sobretodo en el ambito sanitario. Para ello, han creado, a traves de la creacion de una marca colectiva denominada <<El Poronguito>> que certifica el cumplimiento de estas normas.

* El aumento de las importaciones de quesos, principalmente de Argentina y de Europa, que entran en competencia directa con los quesos de Cajamarca, en la ciudad de Lima, ha conducido a la APDL a reforzar las estrategias comerciales tambien gracias a la marca colectiva, y al mejoramiento de la calidad de los productos y a la busqueda de nuevos canales de comercializacion.

* La competencia con las transnacionales quienes introducen en el mercado de Cajamarca productos complementarios e industriales a menores precios, como por el acopio de la leche, debido a que Cajamarca es, segun estimaciones propias, la primera cuenca lechera del Peru. Ante ello, la APDL ha abierto una tienda comunitaria (un modulo de venta y promocion en el aeropuerto) y busca reforzar el trabajo con los productores de leche a fin de poder competir. En el futuro, ellos esperan abrir nuevos modulos colectivos de venta en las ciudades de la costa.

* La competencia con otros productores locales que, con el uso de practicas desleales como fraudes e informalidad disminuyen los ingresos de los productores de la APDL y atentan contra la fama del queso de Cajamarca. Los queseros de la APDL dispusieron un cartel especial en sus tiendas, que demuestra a los consumidores que pertenecen a la APDL, y que garantiza un cierto nivel de calidad asegurado colectivamente por el grupo (presion social).

* La busqueda de nuevos mercados, debido a la saturacion del mercado local, ha llevado a realizar intentos por vender en los supermercados. Sin embargo, los productores de la APDL no han logrado entrar colectivamente debido a las fuertes exigencias que estos imponen en cuanto a cantidad, presentacion, pagos, entre otros. Una primera reaccion son los intentos por crear una tienda propia en el aeropuerto, con la ayuda de un proyecto de desarrollo.

* La promocion en un marco de competencia globalizada y el aprovechamiento de nuevas formas de turismo, que los queseros de la APDL buscan aprovechar con una promocion conjunta de la calidad de sus productos, con visitas a sus queserias en los tours ecologicos organizados en los alrededores de Cajamarca y con un proyecto de museo de la queseria tradicional, en el centro historico de la ciudad colonial.

No obstante, la lentitud en el logro de resultados ha llevado a algunos queseros, miembros de la APDL, a actuar de nuevo en forma individual, con diversos resultados, lo cual hace peligrar el SIAL y podria conducir al fenomeno de <<de-clusterizacion>> bajo la presion de los compradores globales (Boucher, et al., 2004).

Frente a esta situacion y en virtud de que persisten las amenazas para la queseria rural de Cajamarca, se inicio un proceso de coordinacion de todos los actores del sistema. Es asi como, en el 2002, se creo la CODELAC (Coordinadora de los Derivados Lacteos de Cajamarca), una estructura vertical de coordinacion de todos los actores, que comprende los diferentes grupos de queseros, como la APDL, un comite de productores de quesillo de Chanta, ONGs, instituciones publicas y servicios. La CODELAC se ha constituido rapidamente en un espacio de intercambio y concertacion, donde los productores, a lo largo de la cadena, pueden discutir los problemas que afrontan y las ONGs pueden presentar sus proyectos, buscando la realizacion de proyectos conjuntos. El caso de la CODELAC, que agrupa a todos los actores involucrados en el sector de los derivados lacteos del departamento de Cajamarca y cuenta con el apoyo de entidades publicas y ONGs al nivel nacional y local, puede tambien analizarse como una tentativa de gobernabilidad participativa (Requier- Desjardins, 2004). Ademas es un ejemplo de accion colectiva, que genera un mecanismo de coordinacion que, desde el ambito local, busca acceder a los mercados de la esfera global y tambien de resistir, via estrategias conjuntas, a la competencia global (en los mercados de la costa con los productos de transnacionales).

CONCLUSIONES: LECCIONES APRENDIDAS

A fines de la decada de 1980, gran parte de los paises latinoamericanos se comprometieron en procesos de liberalizacion comercial unilateral, en el marco de programas de ajuste estructural, para estabilizar sus economias. En la actualidad, luego del establecimiento y la continuidad de las reformas comerciales y del proceso de integracion, subsisten contradicciones en torno al impacto de estas politicas.

De hecho la liberalizacion comercial puede tener resultados positivos en terminos de crecimiento economico y estabilidad macroeconomica de los paises. No obstante, en el caso de la agricultura y de la agroindustria rural, se encuentran principalmente resultados negativos entre los pequenos productores, quienes no han podido hacer frente a las dificultades de la apertura comercial y aprovechar los beneficios de la amplitud del mercado o el acceso a mercados de paises mas desarrollados.

Sin embargo, los problemas agricolas no son unicamente el resultado de la liberalizacion comercial. Estan ligados tambien a la ausencia de politicas agricolas y rurales coherentes con la realidad de los paises, que integren la ausencia de capacidades de los productores, lo cual conduce a una reflexion sobre la evolucion de la pobreza introducida por Sen.

Con el caso de las queserias rurales, se ha buscado resaltar un proceso de activacion de un grupo de agroindustrias rurales, que hacen parte de un SIAL. Ante las adversidades generadas por la apertura de mercados, los queseros buscaron organizarse para conseguir beneficios de forma colectiva, hacer frente a las dificultades, e insertarse en un modo de coordinacion mixto, donde interactuan productores pero tambien instituciones publicas y privadas. Asimismo, el desarrollo de la accion colectiva hace parte de un proceso de creacion de capacidades para los que estan involucrados. La agroindustria rural puede entonces convertirse en un mecanismo de integracion de las zonas rurales en las politicas de desarrollo y de lucha contra la pobreza, dentro del proceso de globalizacion.

En efecto, en un entorno marcado por la globalizacion y la presion de la competencia externa, los SIAL pueden diversificar, mejorar y aumentar el control de calidad de su produccion. Esta situacion es posible gracias a la existencia de ventajas producidas por externalidades positivas (como resultado de la proximidad de empresas), acciones colectivas de los actores del sistema y activos especificos propios del SIAL, tales como el origen de los productos y las tradiciones. En este contexto, el concepto de territorio puede ser visto como un conjunto de factores, y/o como un espacio de relaciones estrechas entre sus habitantes y sus raices territoriales, algo que se podria denominar <<terruno-patrimonio>> o tambien <<Sistema Local de Innovacion>> (Boucher, 2003).

El caracter dinamico de los <<clusters>> y, por lo tanto, de los SIAL, radica en la capacidad de <<activacion>> de recursos especificos (Boucher, 2004), sean recursos naturales, recursos patrimoniales, recursos producidos en el marco organizacional de las redes entre actores (productores, instituciones de todo tipo, etc.) o el saber hacer y el capital humano fortalecido en procesos locales de aprendizaje. En este proceso, el criterio discriminante va a ser la capacidad de accion colectiva. Se puede admitir que, de ser efectiva tal capacidad, la competitividad de un SIAL se encontrara reforzada tal como su trayectoria de desarrollo.

El ejemplo de las queserias rurales de Cajamarca (norte del Peru) ha permitido valorar esta nueva via para enfrentar la apertura de mercados, lo que denominamos una propuesta de desarrollo territorial de la agroindustria rural (AIR). El punto central de este caso es la forma en que los actores lograron en conjunto activar los recursos territoriales (o especificos), que tienen a su alcance y coordinar sus actividades para enfrentar los retos derivados de la apertura comercial: mayor competencia en el sector, mayores exigencias por parte de los consumidores e integracion a los nuevos canales comerciales.

Las lecciones aprendidas en este caso permiten tener una vision optimista sobre el futuro de las concentraciones de AIR y abren una nueva via para convertir a pequenos productores, en general pobres, en ganadores del proceso de liberalizacion comercial. A pesar de sus limitaciones, ellos pueden en conjunto valorizar sus recursos territoriales y, de esta forma, aprovechar las oportunidades de la globalizacion.

(4) Traduccion del termino << capabilities >> de acuerdo con el enfoque de Sen (1992).

(5) Para mayor analisis, puede consultarse en Agroalimentaria No. 21, Julio-Diciembre 2005 <<La concentracion de queserias rurales de Cajamarca: Retos y dificultades de una estrategia colectiva de activacion>>.

(6) Para una revision exhaustiva del caso de las queserias de Cajamarca, referirse a Boucher (2004).

(7) Mas informacion sobre los analisis teoricos y empiricos de la liberalizacion comercial agricola en Salas (2004).

(9) PRODAR: Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural en America Latina y El Caribe.

(10) En la edicion numero 21 de esta revista (julio-diciembre 2005) se puede encontrar el caso de las queserias rurales de Cajamarca para el analisis de las estrategias de activacion de la accion colectiva.

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Ina Salas Casasola (1) Francois Boucher (2) Denis Requier-Desjardins (3)

(1) Economista, con maestria en Economia del Desarrollo Agricola, Agroalimentario y Rural en la Universidad de Montpellier I y la Escuela Nacional Superior Agronomica de Montpellier. Doctoranda del Centre de Econome et d'Ethique pour l[acute accent]environnement et le daveloppement (C3ED). Universite de Versailles en Saint Quentin en Yvelines. Direccion postal: Fresas 102 - Departamento 601, C.P 03100, Mexico D.F. Mexico Telefono: (005255) 55757954. e-mail: inasalas@cablevision.net.mx

(2) Doctor en Ciencias Economicas de la Universidad de Versalles en Saint Quentin en Yvelines, Francia. Direccion postal: Insurgentes 1106 - Piso 5a, Colonia del Valle. C.P 03100, Mexico D.F. Mexico. Telefonos: (005255) 55598519 / 55598963 Ext. 227. e-mail : francois.boucher@cirad.fr

(3) Doctor en Economia de la Universidad de Lyon, Francia, con habilitacion para dirigir investigaciones. Profesor catedratico de Economia de la Universidad de Versalles en Saint Quentin en Yvelines, Francia. Direccion postal: 47 Bd Vauban 78047 Guyancourt Cedex - Francia. Telefono: (00331) 39255375. e-mail: denis.requier-desjardins@c3ed.uvsq.fr

Recibido: 14-12-2005 Aceptado: 20-04-2006
Cuadro 1
Sujeto A Favor En contra

Sujeto                      A Favor

Tratamiento del             * Analisis agregados al nivel de pais:
analisis                    producto bruto interno, balanza
                            comercial, inversiones.

                            * Enfoque del bienestar. (agregado)

Consecuencias de la         * Crecimiento PBI generado por un
liberalizacion comercial    aumento de las exportaciones y de la
a nivel agregado            inversion privada.

                            * Ganancia de eficiencia, creacion de
                            empleos y mejora de los salarios en los
                            sectores de exportacion.

Consecuencias de la         * Baja de precios agricolas domesticos.
liberalizacion comercial    Diferentes efectos segun el tipo de
a nivel desagregado         hogares

                            * Hogares urbanos: beneficios por los
                            productos agricolas mas baratos.

                            * Hogares rurales: si son vendedores
                            netos tendran perdida de ingresos
                            agricolas; si son consumidores netos:
                            perdida de ingresos agricolas pero
                            beneficio por el lado del consumo de
                            alimentos.

Tratamiento del             * Mercado perfecto: la compensacion
problema                    entre ganadores y perdedores es
                            automatica

Solucion                    * Integrar los pequenos productores en
                            las exportaciones, reforzar las
                            agroindustrias (bajo la hipotesis que la
                            agricultura nacional esta integramente
                            ligada a la industria nacional).

Posiciones                  * Apertura del mercado interno y firma de
encontradas en las          acuerdos comerciales para buscar el
negociaciones               acceso a los mercados externos,
comerciales (8)             sobretodo de paises con ingresos mas
                            elevados.

                            * Promocion de exportaciones no
                            tradicionales y con mayor valor
                            agregado.

                            * Atraer inversion extranjera en el sector
                            agricola, para lograr su modernizacion.

                            * Los productos agricolas son tambien
                            materias primas para la industria
                            manufacturera: las tasas arancelarias no
                            deben perjudicar a las industrias por lo
                            que se buscan <<precios razonables>>.

Sujeto                      En contra

Tratamiento del             * Analisis sectoriales: dualismo al
analisis                    interior de cada sector, industrias
                            locales que desaparecen por mayor
                            competencia.

                            * Enfoque de comportamiento de hogares
                            agricolas.

                            * Analisis regionales y cadenas
                            productivas.

Consecuencias de la         * Aumento de divergencias al interior del
liberalizacion comercial    sector agricola: dualidad entre un sector
a nivel agregado            moderno y uno tradicional.

                            * Problemas de seguridad alimentaria por la
                            fuerte dependencia de importaciones con
                            relacion a los ingresos generados por las
                            exportaciones.

Consecuencias de la         * Baja de precios agricolas, pero ademas
liberalizacion comercial    aumento del riesgo (tanto en los ingresos
a nivel desagregado         como en el consumo) por la inestabilidad de
                            los precios mundiales agricolas:

                            * Los hogares mas pobres seran mas
                            afectados con esta nueva situacion, debido
                            a la falta de instrumentos de contingencia
                            aun si se trata de hogares urbanos o
                            rurales.

                            * Estancamiento del sector agricola, caida
                            de empleos, salarios e ingresos de
                            trabajadores rurales.

Tratamiento del             * Mercado imperfecto: presencia de fallas
problema                    en los mercados agricolas que legitima la
                            participacion del Estado.

Solucion                    * Proteccion del mercado interno contra las
                            distorsiones de los precios de los mercados
                            mundiales, que crean competencia desleal a
                            los pequenos productores.

Posiciones                  * La liberalizacion unilateral no conduce
encontradas en las          necesariamente al acceso a los mercados
negociaciones               externos. En los mercados desarrollados, se
comerciales (8)             mantienen << sensibilidades >> y
                            tratamientos especiales en el sector
                            agricola.

                            * En el sector agricola las importaciones
                            han aumentado mas que las exportaciones, lo
                            cual trae problemas de balanza de pagos y
                            dependencia alimentaria.

                            * Proteger el mercado interno mientras
                            existan distorsiones (subvenciones) en los
                            mercados externos.

                            * La liberalizacion de la agricultura ha
                            afectado a los productos sensibles y
                            tradicionales, que son la fuente de
                            ingresos de los mas pobres.

Fuente: Salas C. (2004).

(8) Estas posiciones se han encontrado en los diferentes debates
relacionados con el como se deben manejar las negociaciones comerciales
agricolas. En algunos paises, se pueden encontrar ambas posiciones,
cada una sostenida por un ministerio diferente, por ejemplo Comercio
Exterior (a favor) y Agricultura (en contra).

Fuente: Salas C. (2004).
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Author:Casasola, Ina Salas; Boucher, Francois; Requier-Desjardins, Denis
Publication:Revista Agroalimentaria
Date:Jan 1, 2006
Words:9165
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