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A roadmap to advancing gender equality within the new aid modalities/Carte de route vers la promotion de l'egalite des genres au sein des nouvelles modalites de l'aide.

Over the years, several development co-operation actions by international development partners and national governments have been undertaken to reduce poverty levels and inequalities. Between the 70's and 80's, aid was largely allocated to recipient countries by International Financial Institutions (IFIs) with a focus on 'stand-alone' projects and structural adjustment operations. A shift in the 90's and 2000 saw the introduction of new aid modalities, with emphasis being laid on country ownership. Some notable aid modalities include: Basket funding; Direct/ general budget support; Sector wide approach (SWAps); Multilateral policy assessment based financing such as PRSPs and Country Strategy Papers (CSP) and Earmarked funds.

As the nature of development cooperation changes and new aid modalities get established, perhaps a critical question has been whether these changes and new developments include an architecture for promoting gender equality and women's empowerment? In a report recently released by the Association for Women's Rights in Development (AWID), the last decade has witnessed a notable decrease in the quality and quantity of funding for women's rights organizations around the world. For instance bilateral agencies like CIDA, the Dutch government, Sida and NORAD, which traditionally invested in women's organizations have since reduced their funds to NGOs. This decrease has partly been caused by a programme shift, which focus on gender mainstreaming strategies that prioritize on integrating cross-cutting gender analysis into mainstream policies and programs. While this has been somewhat successful, many development partners acknowledge that in practice, mainstreaming has often lead to policy evaporation: where a good policy goes nowhere without a strong program or funding. This in turn has resulted in diminished returns for women on the ground. (The Second Fundher report: Financial Sustainability for Women's Movements Worldwide).

Pragmatically, and in the words of Mary Robinson, President of Realizing Rights, the Ethical Globalization Initiative: "If you ask a woman in an African village what a human rights approach means to her, for example, she will say clean water and freedom from violence. Poor men and women are not concerned about what aid modalities we use. They have no understanding of what we mean by the term cross-cutting issues. Their concern is where they will get their next meal; how they will afford to pay for school fees or whether they can afford to pay health-care costs for their children. Any support that they receive needs to be planned to respond to the reality of their needs. Our ways of working have to be responsive to these. In many ways they are not, and the way we practice does not reflect an understanding of the determinants of poverty."

In actual fact, within the new aid architecture meaningful participation of women's rights organizations is key to ensuring the voices, concerns and proposals of women from different backgrounds are taken into account at all levels. Also, it is important that these new aid modalities integrate gender specific instruments such as gender budgeting, gender equality indicators and the monitoring processes of the implementation of internationally agreed instruments promoting gender equality and women's empowerment.

Since 2005, when the Paris Declaration on Aid Effectiveness (PD) was adopted, there have been several initiatives by women's rights organizations and networks mobilizing and sharing strategies and experiences on how women can engage effectively both technically and politically within the Aid Effectiveness agenda processes at all levels. And from the onset, the year 2008 is shaping up to be a critical year for evaluating how effective aid is in helping to reduce global poverty and inequalities. Women's rights advocates are also increasingly mobilising for increased investments in gender equality in the new aid environment.

As a framework agreed upon by developed and developing countries to make aid for development more effective and aligned to national priorities, the Paris Declaration outlines five partnership commitments: (i) Ownership which commits partner countries to exercise leadership in implementing and coordinating nationally defined development strategies; (ii) Alignment committing donors to base support on partners' national development strategies, institutions and procedures; (iii) Harmonization committing donors to reduce fragmentation through harmonized and transparent actions; (iv) Managing for Results committing donors and partner countries to manage resources and improve decision-making for results; and (v) Mutual Accountability promoting donor and partner country accountability for development results.

Many have viewed the PD as a positive commitment to a "new paradigm" for aid between the principles of aid effectiveness and the practice and impact of aid on the ground. However, the PD has been criticized for being "gender blind" in its commitments and indicators of impact, owing to weak participatory mechanisms, limited collaboration among stakeholders and insufficient capacity and resources. And therefore, without effective engagement in the political process there is a danger that the implementation of the underlying goal, development effectiveness, will be Limited to administrative and financial procedures thus further contribute to 'policy evaporation' as concerns promotion of gender equality and women's empowerment. To ensure this goal is not lost, gender equality advocates have been engaging in a series of consultations in order to find ways to engage in both technical and political processes at all levels. Some of these consultations, where FEMNET has been involved in include consultations in Brussels, Johannesburg, Ottawa, London and Nairobi.

Brussels Consultation

At an international meeting on 'Owning Development: Promoting gender equality in new aid modalities and partnerships" organized by UNIFEM and the European Commission, in November 2005, in Brussels, Belgium, gender advocates re-emphasised that "the new aid architecture needs to target and monitor progress towards gender equality goals including:- adequate financing for programmes that respond to women's needs; accountability systems for governments and donors to track and enhance their contributions to gender equality; and gender-sensitive progress assessments, performance monitoring and indicators for aid effectiveness".

Johannesburg Consultation

In 2007, at the "Where is the Money for Women's Rights in Africa?" meeting in Johannesburg, South Africa, women's rights advocates from East, West, North, Central and Southern Africa converged to discuss current trends in financing for women's rights work and to strategize for increased resource mobilization. The meeting aimed to contribute to a significant increase in access to and amount of funding available to support women's rights organizations in Africa by creating change at four levels; at a personal level for each participant, within women's rights organizations, within women's rights movements, and amongst the donor community. One of the recommendations made was that the capacity of women's rights advocates to engage at the political level should be enhanced. Movement building was highlighted as central to harness resources for women's rights work.

Ottawa Consultation

This year on January 31st and February 1st, another International consultation meeting of women's rights organizations and networks on gender equality and aid effectiveness was convened by the Association for Women's Rights in Development (AWID) and Women in Development Europe (WIDE) in Ottawa, Canada prior to the Multi-stakeholder dialogue on Civil Society and Aid Effectiveness, an International Forum hosted by the Advisory Group on Civil Society and Aid effectiveness. Women's rights activists and gender experts at the meeting highlighted the need to relate the Aid Effectiveness agenda with other goals and processes in the Aid and Development architecture such as: the Millennium Development Goals (MDGs), Financing for Development (FfD) process and the Road to Doha, the Development Cooperation Forum at the United Nations Economic and Social Council (ECOSOC), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) and the World Trade Organization (WTO), and the role of the International Financial Institutions in the definition of macroeconomic and development policies. It was also agreed that donor and developing country governments should deliver on their commitments to international Human Rights frameworks and key agreements on women's rights and development, such as the Beijing Platform for Action (BPfA), the Convention on the Elimination of AU Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) and the MDGs. They outlined nineteen critical recommendations and reiterated the fact that "Aid effectiveness without gender equality and a women's rights perspective will not lead to effective development and will not contribute to reduce poverty and achieve the MDGs".

London Consultation

Again in March 2008, the Department for International Development (DFID) and the Development Co-operation Directorate of the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) organized a workshop on 'Strengthening the Development Results and Impacts of the Paris Declaration on Aid Effectiveness through Work on Gender Equality, Social Exclusion and Human Rights' in London. Here, the aim was to strengthen the development results and impacts of the Paris Declaration as well as identify some of the most important opportunities, partners and processes leading up to the Third High-level Forum in Accra, in September 2008. Key political messages and actionable commitments for the Accra Agenda Action (AAA) were identified. Clearly, participants at the meeting felt that "cross-cutting" should be avoided to the extent possible when referring to human rights, gender equality, environmental sustainability and social inclusion since these are fundamental cornerstones for any development. Additionally, they proposed that the AAA must be a politically compelling document, with concrete indicators showing the impact of aid on people's lives, in other words, it must be firmly based in improving the real life of people not purely a technocratic document. Emphasis was laid in ensuring decisions taken in Accra work for women, those with HIV/AIDS, those who have been denied their rights and those that have been socially excluded.

Nairobi Consultation

FEMNET in collaboration with Action Aid International, African Women's Development Fund (AWDF) and UNIFEM organized a two-day regional consultation on aid effectiveness and gender equality, in May 2008. The aim of the meeting was to create awareness around the Paris Declaration and the Aid Effectiveness agenda so as to prepare African women's organisations for the Accra meeting in September 2008. Several proposals and amendments were made, building on the recommendations made at the Ottawa consultation. The building of the capacity of local and regional African women's NGOs and CBOs on the Aid Effectiveness agenda was stressed so as to enable them to effectively engage in the Aid effectiveness agenda before, during and after Accra. Additionally, the meeting emphasised the need to adopt a holistic development approach in order to incorporate humanitarian assistance in post-reconstruction processes in conflict/ fragile states. It was proposed that FEMNET would liaise with ISIS-WICCE to develop and forward an issue paper on aid effectiveness for states in situation of fragility and conflict, considering that approximately 18 countries in Africa are involved in conflict and/or are experiencing post-war conflict tension.

As the road leads to Accra in September, we as African women will need to keep talking to each other, sharing knowledge and information and building on advocacy strategies so as to ensure we participate and contribute effectively in all the critical debates. Most important, we need to build alliances to support our sisters in Ghana as they prepare and organize for Accra. Above all, systemic research must continue to provide substantive and empirical evidence on how aid is impacting on our lives as women, be it positively or negatively, for instance in the context of the current economic, food and climate change crises.

In November, as we head to Doha, Qatar for the 'Follow-up International Conference on Financing for Development to Review the Implementation of the Monterrey Consensus', there is need for concrete commitments and actions that will engender financing for development, focussing on the inter-connections of trade and finance in relation to aid, investment, debt and domestic savings. Gender equality and women's empowerment principles should be integrated in all levels and in all areas of the Monterrey Consensus; administration, planning, implementation, control, monitoring and evaluation, as well as, in policies and instruments of development cooperation. The inclusion of women, into key positions and the creation of gender awareness through training and further education both in developed and developing countries are also essential for the success of these measures.

Au fur des annees, plusieurs actions de cooperation en developpement par les partenaires internationaux du developpement et gouvernements nationaux ont ete entreprises pour reduire les niveaux de pauvrete et les inegalites. Entre les annees 70 et 80, l'aide a ete en grande partie accordee aux pays beneficiaires par les institutions financieres internationales (es IFI) en mettant l'accent sur les projets << isoles >> et les operations d'ajustement structurelle. Un changement dans les annees 90 et 2000 vit l'introduction de nouvelles modalites de l'aide, mettant l'accent sur l'appropriation par les pays. Quelques-unes des modalites remarquables de l'aide sont notamment Le Financement Collectif ; Appui au budget direct/general; Approche sectorielle(SWAps en sigle anglais) ; L'evaluation multilaterale de politique basee sur le financement tels que les Documents de Strategies des Pays (DSP) et les Fonds Consacres.

Pendant que la nature de la cooperation en developpement change et que les nouvelles modalites de l'aide sont mises en place, la question critique a peut-etre ete de savoir si oui ou non ces changements et nouvelles evolutions incluent une architecture pour promouvoir l'egalite entre les sexes et l'autonomisation de la femme. Selon un rapport recemment publie par l'Association pour les Droits de la Femmes en Developpement (AWID), la derniere decennie a ete vu une diminution remarquable de la qualite et de la quantite de financement pour les organisations de droits de la femme de par le monde. Par exemple, les agences bilaterales comme CIDA, le gouvernement hollandais, Sida et NORAD, qui d'habitude investissaient chez les organisations de femmes, ont depuis reduit leurs financements des O.N.G. Cette diminution a ete en partie provoquee par un decalage de programmes, qui se concentre sur les strategies d'integration du genre qui donnent la priorite a l'analyse de l'integration transversale du genre dans les politiques et les programmes traditionnels. Alors que ceci a quelque peu reussi, beaucoup de partenaires de developpement reconnaissent qu'en pratique, l'integration mene souvent a l'evaporation de politiques ou une bonne politique ne va nulle part sans un programme ou un financement forts. Ceci a a son tour eu pour consequence la diminution des avantages de la femmes sur terrain. (Le deuxieme rapport de Fundher : Viabilite financiere pour les mouvements de femmes dans le monde entier).

De facon pragmatique, et selon les termes de Mary Robinson, Presidente de l'initiative appelee << Realizing Rights, the Ethical Globalization Initiative >>: << Si vous demandez une femme dans un village africain ce que signifie pour elle une approche de droits humains, par exemple, elle dira l'eau propre et la vie a l'abri de la violence. Les hommes et les femmes pauvres ne sont pas preoccupes par le genre de modalites d'aide que nous utilisons. Ils n'ont aucun sens de ce que nous voulons dire par questions transversales. Leur preoccupation est de savoir d'ou ils vont tirer leur prochain repas ; comment ils parviendront a payer le minerval ou s'ils peuvent sont capables de payer les frais pour les soins de sante leurs enfants. Tout appui qu'ils recoivent doit etre planifie pour qu'il reponde a la realite de leurs besoins. Nos facons de travailler doivent tenir compte de ces derniers. De plusieurs manieres eues ne le font pas, et la maniere dont nous pratiquons ne reflete pas une comprehension des determinants de la pauvrete. >>

En verite, dans la nouvelle architecture de l'aide la participation significative des organisations de droits de la femme est essentielle pour que les voix, les preoccupations et propositions des femmes de differentes couches sont pris en consideration a tous les niveaux. En outre, il est important que ces nouvelles modalites de l'aide integrent les instruments specifiques de genre tels que la budgetisation tenant compte du genre, l'egalite entre les sexes et les processus de suivi et evaluation des instruments internationalement convenus qui promeuvent l'egalite entre les sexes et l'autonomisation de la femme.

Depuis 2005, quand la Declaration de Paris (DP) sur l'Efficacite de l'Aide fut adoptee, il y a eu plusieurs initiatives par les organisations et reseaux de droits de la femme pour mobiliser et partager les strategies et les experiences sur la facon dont les femmes peuvent s'engager effectivement aussi bien techniquement que politiquement dans les processus du programme d'efficacite de l'aide a tous les niveaux. Et des le debut, l'annee 2008 s'annonce comme une annee critique pour evaluer dans queue mesure l'aide est entrain d'aider efficacement a reduire la pauvrete et les inegalites dans le monde. Les defenseurs de droits de la femme se mobilisent egalement de plus en plus pour des investissements accrus dans l'egalite entre les sexes dans le nouvel environnement de l'aide.

En tant que cadre convenu par les pays developpes et ceux en voie de developpement pour rendre l'aide au developpement plus efficace et aligne sur des priorites nationales, la Declaration de Paris decrit cinq engagements de partenariat : (i) l'Appropriation qui engage les pays partenaires a exercer le leadership en mettant en oeuvre et en coordonnant des strategies de developpement nationalement definies ; (ii) L'alignement qui engage les donateurs a baser le soutien aux strategies nationales de developpement des partenaires, aux institutions et procedures de ces derniers ; (iii) l'Harmonisation qui engage Les donateurs a reduire La fragmentation a travers des actions harmonisees et transparentes ; (iv) La Gestion axee sur les resultats qui engage les donateurs et les pays partenaires a gerer les ressources et ameliorer la prise de decision en vue des resultats ; et (v) la responsabilite mutuelle qui promeut la responsabilite des donateurs et des pays partenaires pour ce qui est des resultats du developpement.

Beaucoup ont vu La DP comme un engagement positif a un << nouveau paradigme >> pour l'aide entre les principes d'efficacite de l'aide et La pratique et l'impact de l'aide sur terrain. Cependant, La DP a ete critiquee pour << totalement ignorer le genre >> dans ses engagements et indicateurs d'impact, suite a de faibles mecanismes participatifs, a la collaboration limitee parmi les intervenants et l'insuffisance des capacites et des ressources. Et ainsi, sans engagement effectif dans le processus politique il y a risque que la mise en oeuvre de l'objectif fondamentat, l'efficacite du developpement, seront limitees aux procedures administratives et financieres, contribuant ainsi davantage a l'evaporation de politiques en ce qui concerne la promotion de l'egalite des genres et l'autonomisation de la femme. Pour assurer que ce but n'est pas perdu, les defenseurs de l'egalite des genres se sont engages dans une serie de consultations afin de trouver des moyens de s'engager dans des processus aussi bien techniques que politiques a tous les niveaux. Certaines de ces consultations, ou FEMNET a ete implique, sont notamment les consultations de Bruxelles, de Johannesburg, d'Ottawa, de Londres et de Nairobi.

Consultation de Bruxelles

Lors d'une reunion internationale sur le theme << Appropriation du Developpement : Promotion de l'Egalite des Genres dans le cadre des Nouvelles Modalites et Partenariats de l'Aide >> organise par l'UNIFEM et La Commission Europeenne en novembre 2005 a Bruxelles, Belgique, les defenseurs du genre ont de nouveau souligne que << la nouvelle architecture de l'aide doit cibler et faire le suivi des progres vers les buts d'egalite des genres, notamment le financement adequat pour les programmes qui repondent aux besoins des femmes ; systemes de responsabilite pour que les gouvernements et les donateurs suivent de pres et encouragent leurs contributions a l'egalite entre les sexes ; et evaluations de progres en tenant compte du genre, suivi de la performance et indicateurs pour l'efficacite de l'aide >>.

Consultation de Johannesburg

En 2007, a la reunion sur le theme << Ou est l'argent pour les Droits de la Femme en Afrique ? >> a Johannesburg, Afrique du Sud, les defenseurs de droits de la femme d'Afrique orientale, occidentale, du nord, centrale et australe ont converge pour discuter des tendances actuelles dans le financement pour les droits de la femme et pour adopter des strategies de mobilisation accrue de ressources. La reunion avait pour but de contribuer a une croissance significative dans l'acces au financement disponible et a la quantite de ce dernier pour soutenir les organisations de droits de la femme en Afrique en creant le changement a quatre niveaux ; a un niveau personnel pour chaque participante, au sein des organisations de droits de la femme; au sein des mouvements s de droits de la femme, et au sein de la communaute des donateurs. L'une des recommandations emises etait qu'il fallait ameliorer la capacite des defenseurs de droits de la femme de s'engager au niveau politique. La construction du mouvement a ete soulignee comme etant centrale pour acquerir les ressources pour le travail relatif aux droits de la femme.

Consultation d'Ottawa

Cette annee tes 31 janvier et le 1er fevrier, une autre reunion internationale de consultation des organisations et reseaux de droits de la femme sur l'egalite des genres et l'efficacite de l'aide fut convoquee t'Association pour les Droits de la Femme en Developpement (AWID) et Femmes en Developpement Europe (WIDE en sigle anglais) a Ottawa, Canada avant le dialogue multi-acteurs sur la Societe Civile et l'Efficacite de l'Aide, un Forum International accueilli par te Groupe Consultatif sur la Societe Civile et l'Efficacite de l'Aide. Les activistes de droits de la femme et les experts en matiere du genre a la reunion ont mis l'accent sur la necessite de relier le programme d'efficacite de l'aide avec tes autres buts et processus dans t'architecture de l'Aide et du Developpement comme : tes Objectifs de Developpement du Millenaire (ODM), le processus du Financement pour te Developpement (FpD) et la Route de Doha, le Forum sur la Cooperation en Developpement au Conseil Economique et Social des Nations Unies (ECOSOC), la Conference de Nations Unies sur le Commerce et le Developpement (la CNUCED) et l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), et le role des Institutions Financieres Internationales dans la definition des politiques macro-economiques et de developpement. Il fut egalement convenu que les gouvernements des pays donateurs et ceux des pays en voie de developpement devraient concretiser leurs engagements en faveur des cadres internationaux de droits humains et des principaux accords sur les droits de la femme et le developpement des femmes, tels que la Plate-forme d'Action de Pekin (BpfA en sigle), la Convention sur l'Elimination de Toutes les Formes de Discrimination contre la Femme (CEDAW) et les ODM. Ils ont decrit dix-neuf recommandations critiques et ont reitere le fait que << l'Efficacite de l'Aide sans l'egalite des genres et une perspective de droits de la femme ne conduira pas au developpement effectif et ne contribuera pas a la reduction de la pauvrete et la realisation des ODM >>.

Consultation de Londres

Encore en mars 2008, le Departement du Developpement International (DFID) et la Direction Cooperation en Developpement de l'Organisation pour la Cooperation Economique et le Developpement (OECD en sigle anglais) ont organise un atelier sur le theme << Renforcant les resultats du developpement et Impacts de la Declaration de Paris sur l'Efficacite e l'Aide a travers le travail sur l'Egalite des Genres, l'Exclusion Sociale et les Droits Humains Londres. Ici, le but etait de renforcer tes resultats du developpement et les impacts de la declaration de Paris de meme qu'identifier certains des opportunites, partenaires et processus les plus importants menant au Troisieme Forum a de Haut Niveau d'Accra en septembre 2008. Des messages politiques cles et des engagements pratiquement faisabtes pour le Programme d'Action d'Accra (AAA en sigle anglais.) ont ete identifies. Clairement, les participants a la reunion ont estime que << transversal >> devrait etre evite dans la mesure du possible tant que l'on se refere aux droits humains, a l'egalite des genres, a la viabilite de l'environnement et a l'inclusion sociale puisque ce sont tes pierres angulaires fondamentales pour n'importe quel developpement. En plus, ils ont propose que l'AAA soit un document politiquement obligatoire, avec les indicateurs concrets montrant l'impact de l'aide sur tes vies des personnes, en d'autres termes, il doit etre fermement base sur l'amelioration de la vie reelle des personnes et non etre un document purement technocratique. L'accent a ete place sur le fait de s'assurer que les decisions prises a Accra profitent aux femme, celles ayant le VIH/SIDA, celles a qui on a refuse leurs droits et celles qui ont ete socialement exclues.

Consultation de Nairobi

FEMNET en collaboration avec Aide et Action Internationale, le Fonds de Developpement des femmes africaines (AWDF) et l'UNIFEM a organise en mai 2008 une consultation regionale de deux jours sur l'efficacite de l'aide et l'egalite des genres. Le but de la reunion etait de creer la prise de conscience autour de la Declaration de Paris et du programme d'efficacite de l'aide afin de preparer les organisations de femmes africaines a la reunion d'Accra en septembre 2008. Plusieurs propositions et amendements ont ete apportes, en se basant sur tes recommandations issues de la consultation d'Ottawa. Le renforcement des capacites des ONG et des OBC de femmes africaines locales et regionales sur le programme d'Efficacite de l'Aide fut souligne afin de leur permettre de s'engager effectivement dans te programme d'Efficacite de l'Aide avant, pendant et apres Accra. En plus, la reunion a souligne la necessite d'adopter une approche hotistique de developpement afin d'incorporer l'assistance humanitaire dans des processus de post-reconstruction dans les Etats fragiles/en conflit. Il fut propose que FEMNET communique avec ISIS-WICCE afin d'elaborer et de transmettre un document sur tes Questions au sujet des Etats en situation fragile et de conflit, etant donne qu'approximativement 18 pays en Afrique sont impliques dans des conflits et /ou connaissent une tension liee au conflit posterieur a la guerre.

Pendant que la route mene a Accra en septembre, nous en tant que femmes africaines devrons continuer a nous parler tes unes aux autres, a partager tes connaissances et l'information et a construire des strategies de plaidoirie en vue de nous assurer que nous participons et contribuons effectivement a tous tes debats critiques. Plus important, nous devons construire des alliances pour soutenir nos soeurs au Ghana pendant qu'elles se preparent et s'organisent pour Accra. Par-dessus tout, la recherche doit se poursuivre afin de fournir des preuves substantielles et empiriques sur comment l'aide est en train d'impacter nos vies en tant que femmes, que ce soit positivement ou negativement.

En novembre, pendant que nous nous dirigeons vers Doha, Qatar pour la 'Conference Internationale de Suivi sur le Financement du Developpement pour la Revue de la Mise en oeuvre du Consensus de Monterrey', il est necessaire qu'il y ait des engagements et des actions concrets qui feront que le financement du developpement tienne compte du genre, en mettant l'accent sur les interconnexions du commerce et des finances par rapport a l'aide, a l'investissement, a la dette et aux epargnes domestiques. Les principes d'egalite des genres et d'autonomisation de la femme devraient etre integres a tous les niveaux et dans tous les domaines du Consensus de Monterrey; l'administration, la planification, la mise en oeuvre, le controle, le suivi et l'evaluation, de meme que dans les politiques et instruments de cooperation en developpement. L'inclusion de la femme dans les postes cles et la creation de la prise de conscience a travers la formation et davantage d'education aussi bien dans les pays developpes que dans les pays en developpement sont egalement essentielles pour la reussite de ces mesures.

Rachel Kagoiya is the Documentalist at FEMNET

Rachel Kagoiya, Documentaliste
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Author:Kagoiya, Rachel
Publication:Our Rights
Date:Jan 1, 2008
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