Printer Friendly

?Se incentiva la jubilacion de academicos en las universidades publicas de Mexico?

(Have you driven the retirement of academics in public universities in Mexico?)

I.INTRODUCCION

Las pensiones y jubilaciones son un problema a nivel mundial, dado el aumento de vida probable, del numero de pensionados y los incrementos salariales. Mexico no es la excepcion, pues sus dos mas grandes instituciones para este fin, el IMSS y el ISSSTE, presentan agudos problemas al respecto y por ello las modificaciones a su ley. En el estado de Veracruz, el Instituto de Pensiones del Estado, (IPE) en el mes de julio del presente ano ha publicado su nueva Ley de Pensiones, con la intencion de no agudizar los problemas financieros a los que se enfrenta.

En el caso de las Universidades publicas de Mexico, se presenta este mismo problema, teniendo estas diferentes sistemas de pensiones y jubilaciones, desde las que cubren directamente esta prestacion, con la consecuencia de altos pasivos contingentes, las que cuentan con Instituciones que se encargan de otorgar esta prestacion y las que tienen un sistema combinado. En las Universidades publicas de Mexico no existe la obligatoriedad de jubilacion, sea por la edad o por cumplir los anos de servicio minimos requeridos para acceder a ella, por lo que los academicos son quienes deciden cuando retirarse.

Por lo antes mencionado, quienes reunen los requisitos para jubilarse no lo hacen y las instituciones desean se jubilen para efecto de renovar su planta academica y dar oportunidad a jovenes con adecuada formacion y, por otro lado, si se jubilan, las instituciones publicas responsables de la seguridad social, les representa una fuerte carga financiera con lo que se agudiza su problematica y, en el caso de las universidades que por el sistema al que estan supeditadas absorben los pagos al pensionado, tambien se enfrentan a la problematica del pago y su repercusion en su fondos a veces insuficientes para tal fin. Un ejemplo de la proporcion de academicos mayores a los 65 anos en Universidades Publicas, de acuerdo al estudio realizado en 2004 por Besunsan y Ahumada (2006) es el que se presenta en la Tabla No. 1.

La Secretaria de Educacion Publica (SEP) y la Asociacion Nacional de Universidades e Instituciones de Educacion Superior (ANUI ES) han tenido esta preocupacion. Por ello en la XXXII Sesion Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES en octubre del 2011, acordaron con el Secretario de Educacion, llevar a cabo conjuntamente estudios para encontrar soluciones a la carga financiera del pasivo contingente, como consecuencia de los sistemas de pensiones y jubilaciones de Universidades Publicas Estatales.

Asi, la Camara de Diputados del Congreso de la Union, aprobo una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federacion por 1000 millones de pesos en 2002, para las Universidades que llevaran a cabo un analisis a la estructura de sus sistemas de pensiones y disenaran e implementaran reformas a los mismos. Los resultados de la investigacion en 2004 promovida por SEP-ANUIES, mostro que el monto de las pensiones por la diversidad de los sistemas en las universidades, reflejaba una variacion en el monto de la pension desde el 25% hasta el 193% respecto del salario y el costo de estas, respecto a la nomina era del 4.9% hasta el 134%, la edad promedio para jubilarse era de 52 anos y generalmente con 25 anos de servicio; pocas universidades creaban un fondo institucional con las aportaciones bipartitas de los trabajadores y la Universidad para este fin y la mayoria de los fondos eran creados por los subsidios estatales o federales, reflejandose en esa fecha un pasivo contingente de 32 universidades de aproximadamente 250 mil millones de pesos. (Besunsan y Ahumada 2006).

Con la partida presupuestal de apoyo al estudio de los sistemas de pensiones, se crea el Fondo de Apoyo para las Reformas Estructurales de las Universidades Publicas Estatales, FARAUPE, el cual, como su nombre indica, apoya el desarrollo e implementacion de reformas a los sistemas de pensiones y jubilaciones de las Universidades Publicas Estatales. En opinion de Tuiran Gutierrez Rodolfo (2006), existen cuatros tipos de sistemas de pensiones: a) el sistema complementario, el cual consiste en que se cuenta con una Institucion Publica de Seguridad Social y la Universidad hace tambien aportaciones para tal fin; b) un sistema en el cual la Universidad esta afiliada a una Institucion de Seguridad Social (IMSS; ISSSTE u otro Publico) y este organismo es responsable de las pensiones, c) el sistema bajo la responsabilidad de la Universidad, esta es quien las paga y d) la Universidad tiene un sistema bajo su responsabilidad y los trabajadores reciben tambien pension de otra institucion de seguridad.

Con el Fondo de apoyo para las reformas a los sistemas de pensiones de las Universidades Publicas Estatales, el cual hasta el 2007 fue de 4,673.3 millones de pesos, se llevaron a cabo reformas a los sistemas de pensiones cuyas reestructuraciones, Tuiran Gutierrez, Rodolfo (2006), pueden considerarse de tres tipos: la Parametrica, la Estructural y la Mixta. La primera consiste en que algunas universidades modificaron factores en cuanto a: un aumento a la edad para el retiro, considerandose en promedio 65 anos, los anos de servicio, 30 anos, pues en algunas era de 25 anos, implementacion de un salario regulador, es decir, determinar un promedio del salario recibido al menos en los ultimos 5 anos de servicio, el monto de la pension indexandola al INPC o al salario minimo, limites a la pension, entre otros.

En la reforma considerada como Estructural, se adopta la contribucion definida o la de cuentas individuales, siendo asi que el monto de la pension esta en funcion del monto de la aportacion, el tiempo de cotizacion y la edad de jubilacion, entre otros factores. La reforma llamada Mixta, combina el sistema de cuentas individuales con el de beneficio definido. A pesar de estos cambios, aun existen disparidades en los esquemas de pension.

II.PROGRAMAS PARA INCENTIVAR LA JUBILACION

Ante la necesidad de renovar la planta academica en las universidades y la abstencion a jubilarse de los academicos que tienen los requisitos para ello, algunas universidades han implementado programas de jubilacion voluntaria. Asi, la Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM) que en 2011 contaba con 37,299 academicos de los cuales 6,132 rebasaban los 30 anos de servicio y 1,451 tenian mas de 70 anos de edad, el Rector Jose Narro Robles, implemento un programa de retiro voluntario. Para ello lanzo una convocatoria en noviembre de ese ano, ofertando 200 casos de jubilacion para personas mayores de 70 anos y que tuviesen al menos 25 anos de antiguedad en la institucion (De Garay Adrian 2013)

Este programa consistia en ofrecer una renta mensual vitalicia de 20,000 pesos mensuales como adicion a la pension otorgada por el ISSSTE y seguro medico de gastos mayores similar al que disfrutan los academicos activos. La pension otorgada por el ISSSTE es de 10 salarios minimos, equivalente actualmente a 20,187 pesos mensuales (67.29x30x10). Esto fue aceptado por los academicos, cubriendose de inmediato la oferta de 200 jubilaciones en este esquema, conformandose esos 200 casos, por un 50% de academicos entre 70-74 anos, un 25% entre 7579 anos y el resto con academicos de mas de 80 anos (Noticias Terra, 2014)

En diciembre del 2013 y hasta el 15 de enero de 2014, la UNAM lanzo nuevamente una convocatoria de 170 casos para retiro voluntario dirigida a personal academico de carrera de tiempo completo y tecnicos academicos de tiempo completo, cuyas caracteristicas son similares a la primera oferta: al menos 70 anos cumplidos al 31 de diciembre de 2013, 25 anos de servicio en la UNAM y en los ultimos siete anos haberse desempenado como docente. Se les otorga una pension adicional a la del ISSSTE de 20,000 pesos mensuales contratada con una aseguradora privada y la cual se actualizara de acuerdo a la modificacion del salario minimo del DF, ademas de seguro de servicios medicos mayores vitalicio con las mismas caracteristicas que se otorga a los activos (Programa de renovacion de la planta academica de la UNAM 2013)

Algunas opiniones han sido favorables a este programa, Adrian de Garay(2013) opina que este programa debe ser imitado por las Universidades Publicas, las que tienen situaciones similares, pues con voluntad academica, politica y calculos financieros adecuados pueden implementarse programas que permitan una jubilacion digna y se renueve la planta academica para asi dar cabida a jovenes con formacion academica que desean seguir la carrera docente y para quienes generalmente se han otorgado recursos via CONACYT u otros mecanismos para su formacion.

Sin embargo, con la creacion del subprograma de Incorporacion de Jovenes Academicos de Carrera de la UNAM, se establece como limite de edad para ocupar plazas vacantes de los jubilados ante el programa de retiro voluntario, la edad de 37 anos para varones y 39 para mujeres. Esto ha provocado desacuerdo y protestas por considerar como medida discriminatoria, pues existen profesores de asignatura, los que representan aproximadamente el 60 % de la planta academica, que han esperado por mucho tiempo tener la oportunidad de ocupar una plaza de tiempo completo y que rebasan la edad limite establecida, particularmente en las escuelas preparatorias de la UNAM (Goche, Flor 2013).

La Universidad Autonoma Metropolitana, UAM, quien tambien presenta el problema de envejecimiento de su planta academica ya que al 2011 el 30.5% de sus academicos tienen mas de 60 anos de edad, el Rector de dicha Universidad implemento un programa temporal de "retiro voluntario" dirigido al personal academico de tiempo completo que tuviese 70 anos de edad y una antiguedad minima en la institucion de 30 anos. El programa ofrecia un estimulo economico especial adicional a lo que les corresponda por jubilacion, que consistia en $ 800,000 pesos para titulares, $600,000 para asociados y $500,000 para asistentes. En esa ocasion solo tres academicos que reuniendo los requisitos senalados, optaron por la jubilacion (Semanario de la UAM, Acuerdo 06/2011).

El actual Rector de la UAM, Dr. Salvador Vega y Leon, quien tomo posesion en junio del 2013, considera necesario crear un esquema de ahorro para el retiro con la aportacion de la Universidad y los academicos. Asimismo, analizar la posibilidad de que la UAM aporte recursos financieros a las pensiones y jubilaciones de los academicos con mas de 70 anos que han contado con becas y estimulos por mas de 10 anos antes de su jubilacion. La composicion de los ingresos del personal academico con una antiguedad promedio de 23.3 anos esta conformada por un 43% como salario y un 57% por estimulos y becas de quienes tienen el mas alto nivel. Sugiere como medida sana, que el salario pase a ser un 72.28% del ingreso integrando algunas becas actuales al ingreso quincenal, dandole asi certidumbre al academico para la obtencion de sus ingresos y no la preocupacion de verse sometido anualmente a evaluaciones (Vega, Salvador 2013).

En el caso particular de la UNAM y la UAM, uno de los motivos por los cuales no se jubilan es el de tipo economico al ver disminuidos notablemente sus ingresos y perder prestaciones como lo es seguro medico mayor. Un concepto importante de estos ingresos perdidos lo constituye la prestacion que obtienen por participar en el programa del Sistema Nacional de Investigadores (SIN), ademas de becas y otros estimulos que la propia universidad les concede.

Dada la importancia de que la perdida de becas del SIN limita la decision de jubilarse por quienes las tienen, se llevo a cabo un estudio a traves del Foro Consultivo Cientifico y Tecnologico A.C. (FCCyT), que comprende dos documentos: un "Analisis actuarial para la creacion de un esquema que incentive la jubilacion del personal del SIN" realizado por el Grupo LM&S y el otro documento llamado "Estudio sociologico sobre las perspectivas de jubilacion de los miembros del SIN", cuyo interes principal fue por un lado, buscar mejorar las condiciones de retiro de los investigadores pertenecientes al SNI y por otro lado, incentivar el retiro y vincularlo con la renovacion de la planta academica en las instituciones donde pertenece el investigador. Este estudio se llevo a cabo de octubre del 2012 a marzo del 2013. La encuesta electronica se aplico a los 3,113 miembros del SIN en ese momento, que tenian mas de 60 anos de edad, teniendo como respuesta el 40% de estos (Besunsan G., Ahumada I., Inclan Daniel 2013). El estudio cualitativo se aplico a los academicos de la UNAM; UAM; IPN; INAH, CINVESTAV, BUAP, UdG, entre otras, por ser quienes tienen el mayor numero de academicos en el SNI. Entre las diferentes respuestas como resultado del estudio, esta la relativa al interes que los academicos tienen de jubilarse a partir de la fecha de aplicacion del instrumento, obteniendose lo presentado en la Tabla 2.

Lo anterior indica el poco interes en jubilarse en el corto plazo o a veces nulo interes, pues quienes piensan jubilarse despues de 15 anos a partir de la fecha de aplicacion de la encuesta, el 24 % opina que nunca se jubilara. Los motivos son de diversa indole, pero segun este estudio, el 90% da mucha importancia a la perdida de ingresos al retirarse, dado que la diferencia entre lo que perciben actualmente como activos es muy amplia comparada con lo que recibirian como jubilados.

Asi mismo, el 80% opina que el jubilarse conlleva perdida de otros beneficios, como seria el seguro medico privado que le proporciona el pertenecer al SIN, asi como perdida de espacio para investigar, asistir a congresos y otros factores intangibles, como seria el prestigio que se tiene por ser miembro del SIN asi como el temor a buscar nuevas opciones (Foro consultivo 2013).

Derivado de los resultados de este estudio, por cuanto a que al jubilarse, quienes estan en el SIN, pierden la beca o prestacion que este programa les otorga, los autores hacen las siguientes recomendaciones para efecto de incentivar la jubilacion:

--Mantener el SIN despues del retiro

--Compensar parcialmente mediante estimulos institucionales la perdida de ingreso

--Mantener el seguro medico privado

--Establecer opciones flexibles de retiro (contrato de trabajos parciales, asistencia a congresos, asesorias de tesis)

--Construccion de programas de retiro

Estas recomendaciones por quienes llevaron a cabo el estudio, han producido opiniones encontradas.

El Colegio de Mexico (COLMEX), con la finalidad de fomentar el retiro o jubilacion de sus investigadores, considerando el incremento de casos que cumplen los requisitos de jubilacion y no la llevan a cabo, ha implementado un programa de Plan de Pensiones Complementarias para el personal del Colegio. Ellos al jubilarse, tienen la pension que les otorga el ISSSTE, es decir, 10 salarios minimos. Este plan consiste en la creacion de dos Fondos: Fondo de Pensiones de Beneficio Definido y Fondo de Capitalizacion Individual. El primero se constituye con las aportaciones de la Institucion y los beneficios que se obtengan por la inversion de estos fondos. El segundo se constituye con los recursos que el afiliado aporte como ahorro, asi como de la aportacion en cantidad igual a la del afiliado por la Institucion y los beneficios que se obtengan por la inversion de este fondo. Estos fondos son administrados por fideicomisos creados en instituciones financieras (COLMEX 2005).

El monto de la pension es "El importe equivalente al 1.5% (uno punto cinco por ciento) del salario pensionable promedio de los ultimos doce meses, multiplicado por el tiempo de servicio pensionable, siempre que la suma que resulte de la pension del Plan mas la pension que otorga el ISSSTE y la pension del Fondo de Capitalizacion Individual, no excedan del 100% del salario pensionable promedio de los ultimos doce meses, vigente a la fecha del retiro. Cualquier excedente que resulte como monto de la pension del Plan, sera ajustado al 100% del salario pensionable promedio de los ultimos doce meses vigente a la fecha del retiro y unicamente podra pagarse una cantidad mayor al 100%, cuando se trate de recursos del afiliado que provengan de sus aportaciones al Fondo de Capitalizacion Individual". Esta cantidad se ajustara cada ano de acuerdo al INPC (COLMEX 2005).

Cabe senalar que una de las particularidades del COLMEX, es que permite la recontratacion de los academicos con un salario minimo para que sigan adscritos a la institucion y conserven, en su caso, su participacion en el SNI.

En la Universidad de Guadalajara, el Rector del centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenieria (CUCEI), cuenta con un proyecto de apoyo a los mayores en general, incluido los investigadores del Centro, que es la creacion de la Universidad de la Tercera Edad, la cual inicio en el primer semestre de 2013 como parte del programa Integrador de la Experiencia del Adulto Mayor de la Universidad de Guadalajara, existiendo la figura de profesor honorifico por lo cual imparten clases en esta Universidad. Esto puede considerarse como un estimulo a los jubilados.

El Centro de Investigaciones Avanzadas, CINVESTAV (del IPN), se ha preocupado por disenar esquemas de jubilacion y renovacion de la planta academica, aunque aun no se han concretado, asi como un programa para mantener el seguro medico despues de la jubilacion, aspecto de suma importancia para considerar su retiro el academico.

III.CONCLUSIONES

Es innegable que la poblacion docente en las Universidades Publicas esta envejeciendo, lo cual conlleva que, teniendo la edad y anos de servicio requeridos para su jubilacion no toman, en su mayoria, la decision de retirarse de la institucion en la cual participan. El motivo preponderante para no jubilarse es el economico, al disminuir sus ingresos como pensionistas en relacion a los percibidos como activos. Aunado a lo anterior, se pierde el seguro medico siendo una de las prestaciones importantes del academico.

Algunas Instituciones de Educacion Superior como son la UNAM y la UAM han propuesto incentivos para promover la jubilacion voluntaria en personas que rebasan los 70 anos de edad y que reunen los requisitos para optar por la jubilacion, sin tener el resultado esperado ya sea en cuanto al numero de demandantes, caso de la UAM, o manifestaciones de inconformidad al implementar programas de renovacion de la planta academica como consecuencia de la jubilacion voluntaria.

Lo anterior hace necesario que las Instituciones de Educacion Superior continuen investigando y proponiendo alternativas para incentivar la jubilacion, particularmente en los academicos mayores de los setenta anos de edad, tomando en cuenta las causas por las cuales no toman la decision e implementar acciones que no solamente sean de caracter financiero, sino aquellas que permitan aprovechar la experiencia del academico y tambien crearle un sentimiento de pertenencia a la Institucion en la que participaron durante tantos anos de su vida profesional.

IV. REFERENCIAS

Besunsan Graciela y Ahumada Lobo, Ivico Sistemas de jubilacion en las Instituciones Publicas de Educacion Superior y composicion por edad del personal academico. Revista de la Educacion Superior, Vol XXXV(2) No. 138-abril-junio de 2006 pp 7-85

Besunsan Graciela, Ahumada Ivico e Inclan Daniel. Estudio sociologico sobre las perspectivas de jubilacion de los miembros del SIN. Recuperado el 15 de sep. 2014 del sitio Web www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/sni_informe_final.pdf

De Garay, Adrian. Para aprender: la UNAM y su programa de retiro voluntario para academicos Recuperado el 25 de julio 2014 del sitio Web red-academica.net/observatorio-academico/2013/01/28/para-aprender-la-unam-y-su-programa-de-retiro-voluntario-para-academicos.

Goche Flor. (24 dic 2013). UNAM deja fuera a profesores mayores de 37 anos .Recuperado el 25 de julio 2014 en el sitio Web contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/12/24/unam-deja-fuera-profesores-mayores-de-37-anos/

Hernandez, Mirtha (2013) UNAM ofrece atractiva jubilacion y renueva profesorado. Recuperado el 25 julio 2014 del sitio Web Noticias. terra. com. mx/mexico/unam-ofrece-atractiva-jubilacion-y-renueva-profesorado. Tambien en: noticias.terra.com.mx/mexico/,e5d0d353aae4c310VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html

Tuiran Gutierrez, Rodolfo (2006) Sistemas de pensiones y jubilaciones en las Universidades Publicas Estatales. Recuperado el 25 de julio 2014 del sitio Web de la Subsecretaria de educacion superior(SES) Camara de Diputados, Comision de seguridad social: http://www.ses.gob.mx/wb/h_camara_de_diputados_comision_de_seguridad_social

Vega Salvador. Programa de trabajo. Recuperado el 11 de agosto 2014 del sitio Web www.uam.mx/comunicacionsocial/rg2013-17/descargas/7-Salvador-Vega/3%20Programa%de%20Trabajo%20Slavador Vega.pdf.

Estudio realizado por el grupo LM&S "Analisis para la creacion de un esquema que incentive la jubilacion del personal del SIN" Recuperado el 25 de julio 2014 del sitio Web www.foroconsultivo.org.mx/libros editados/sni informe final.pdf

Plan de Pensiones Complementarias para el Personal del Colegio de Mexico, A.C. www.colmex.mx/info gen/pdfs/jubilacion.pdf. Recuperado el 13 de agosto 2014

Programa de Renovacion de la Planta academica de la UNAM Convocatoria para la segunda etapa del subprograma de retiro voluntario por jubilacion del personal academico. Recuperado el 15 de agosto 2014 del sitio Web dgapa.unam.mx/convocatorias/111113.pdf

Retiro Voluntario para el personal Academico que reuna los requisitos para la jubilacion Semanario de la UAM, Acuerdo 06/2011 del Rector General. Recuperado del sitio Web www. uam. mx/acuerdosrg/2009-2013 /vigentes/acuerdo R6 06 2011.pdf. el 25 de julio 2014.

Martha Oliva Zarate

(52) Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IIESCA) de la Universidad Veracruzana. Email: moliva@uv.mx
Tabla 1

Proporcion de academicos y antiguedad en las IES de
Mexico al 2005

Instituciones de   Proporcion de   Antiguedad
Educacion           academicos     promedio en
Superior           mayores de 65     las IES
                       anos

UAQ                7.6%            20 anos
IPN                7.0%            22 anos
UAM                6.5%            21 anos
INSTITUTO DE       5.9%            14 anos
  ECOLOGIA
UV                 5.2%            20 anos

Fuente: Besunsan y Ahumada (2006)

Tabla 2

Tiempo para retiro

Tiempo para retirarse            No casos     %

Retiro antes de 6 anos             194      17.8%
Retiro entre 6-15 anos             538      49.2%
Retiro mas de 15 anos o nunca      360      33.0%
Total                              1092     100.0%

Fuente: Besunsan, Ahumada e Inclan (2013)
COPYRIGHT 2014 Universidad Veracruzana
No portion of this article can be reproduced without the express written permission from the copyright holder.
Copyright 2014 Gale, Cengage Learning. All rights reserved.

Article Details
Printer friendly Cite/link Email Feedback
Author:Oliva Zarate, Martha
Publication:Revista Ciencia Administrativa
Article Type:Ensayo
Date:Dec 1, 2014
Words:4017
Previous Article:La concientizacion fiscal de los contribuyentes, como base para formar la cultura tributaria en Mexico.
Next Article:Importancia del estudio de la implementacion de la mejora regulatoria en el gobierno de Colima.
Topics:

Terms of use | Privacy policy | Copyright © 2019 Farlex, Inc. | Feedback | For webmasters