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?QUE FRENA LA DEMOCRACIA EN HONG KONG? ENTRE ELITES ECONOMICAS Y SOMBRILLAS AMARILLAS.

WHAT PREVENTS DEMOCRACY IN HONG KONG? BETWEEN ECONOMIC ELITES AND YELLOW UMBRELLAS

OU S'ARRETE LA DEMOCRATIE A HONG KONG? ENTRE ELITES ECONOMIQUES ET PARAPLUIES JAUNES

HONG Kong es considerada como una de las economias mas desarrolladas de Asia, donde ocupa el decimosegundo puesto en el rango mundial del indice de desarrollo humano de 2015. (1) Se le denomina la economia mas libre del mundo, y el centro financiero y comercial mas competitivo del planeta. (2) Sin embargo, ha sido catalogada como una democracia incompleta de acuerdo con el indice democratico de The Economist (3) y parcialmente libre si se sigue el indice de libertades politicas de Freedom House. (4) Estas caracteristicas hacen de este caso un contraejemplo de la teoria de la modernizacion de Huntington, (5) segun la cual un alto nivel de desarrollo economico conduce a la consolidacion de un modelo politico democratico.

Bajo el dominio britanico, Hong Kong fue uno de los primeros laboratorios del libre mercado en Asia y para finales de los anos noventa ya se habia constituido el corazon financiero del continente; su bolsa de valores se fundo en 1866 y fue centro de transito del comercio internacional, cimentado en los principios del laissez faire, desde y hacia China continental. En consecuencia, su condicion como enclave economico y financiero posibilito el ascenso politico de las elites empresariales y financieras. Estas fueron rapidamente incorporadas en la dirigencia de la isla como una estrategia del gobierno britanico para el control del territorio y la estabilidad de los flujos de inversion y comercio; esta estrategia seria luego adoptada por la dirigencia china a finales de los anos noventa. (6)

A pesar de que Hong Kong no es un Estado soberano, su condicion de Region Administrativa Especial le brinda facultades en terminos del manejo fiscal y administrativo del territorio, compatibles con el establecimiento de instituciones democraticas. Ademas, las negociaciones del regreso a la soberania china del territorio (entre 1982 y 1984) cimentaron los principios de "un pais, dos sistemas" y "Hong Kong gobernado por el pueblo hongkones", segun los cuales se otorgaba autonomia administrativa al territorio, la posibilidad de elegir un jefe de gobierno y un consejo de la ciudad con independencia del gobierno de Beijing por cincuenta anos, a partir del regreso a la soberania china.

Basados en evidencia historica, autores como Sing (7) refutan la idea de que el regreso de la soberania de Hong Kong a la Republica Popular China haya representado el principal obstaculo para el desarrollo de instituciones politicas de corte economico en la isla, ya que este argumento desconoce la diversidad de intereses de actores economicos y politicos que confluyen en el desarrollo de la politica hongkonesa. A modo de ejemplo, senala que los origenes de los movimientos prodemocraticos precedieron el inicio de las negociaciones sinobritanicas. Por tanto, si el gobierno britanico hubiera tenido voluntad politica de consolidar la democracia en Hong Kong, hubiera consolidado instituciones politicas democraticas durante el periodo de control colonial. En este sentido, es preciso preguntarse: ?cuales son los actores presentes en el desarrollo politico-economico de Hong Kong? y ?por que los intereses de estos actores no son compatibles con los de un modelo democratico?

En la actualidad, la autonomia otorgada a Hong Kong, establecida en los acuerdos de retorno a la soberania, se ha puesto en duda con la postulacion de candidatos a la eleccion de jefe de gobierno en Hong Kong, asi como las restricciones a la eleccion por voto directo en los comicios de 2017, que cuestionaron el respeto por el ejercicio de los derechos politicos de los ciudadanos. En consecuencia, las protestas conocidas como "el movimiento de las sombrillas amarillas", liderada por estudiantes y civiles desde 2013, son una manifestacion publica de un proceso politico democratico de tres decadas. La dirigencia china, por su parte, recuerda el apoyo de los academicos y lideres politicos hongkoneses al movimiento de Tiananmen en 1989, y reconocen tal antecedente como un riesgo para su control del territorio. (8)

Para los lideres de Partido Comunista Chino, el capitalismo de Hong Kong es mas que un mercado competitivo: es una economia politica dominada por grandes capitalistas, por lo cual, tras la salida de capitales britanicos con el traspaso del territorio, los dirigentes chinos aseguraron la continuidad de la economia hongkonesa con el apoyo de las elites empresariales de China continental, a las cuales designaron como miembros del Congreso Nacional del Pueblo y del Comite Politico Consultivo de la Asamblea Nacional Popular, lo que genero una alianza publico-privada como medida estrategica para garantizar la continuidad de las actividades financieras en un ambiente politico estable. (9) Este esfuerzo muestra que, a pesar de la importancia de ciudades como Shanghai, Shenzhen y Hangzhou como polos de desarrollo comercial, claves en el desarrollo de China, la integracion politica y economica de Hong Kong y China continental continua siendo de alta prioridad.

En este contexto, el argumento central del presente documento es que las elites de negocios representan actores fundamentales de las dinamicas politicas de Hong Kong, al proteger intereses privados que no necesariamente resultan en un arreglo institucional favorable para el bienestar colectivo. Para ello, analiza las particularidades del sistema politico de Hong Kong y detalla, a la luz de los postulados de la teoria de la modernizacion, (10) la realidad actual del territorio frente a un paradigma democratico.

El documento se compone de cinco secciones. La primera es la presente introduccion. La seccion 2 muestra de manera general los planteamientos teoricos relevantes para el caso. La seccion 3 es una descripcion historica de la evolucion de las instituciones politicas en Hong Kong, y de la representatividad de los partidos y la participacion politica. La seccion 4 analiza tres criterios basicos de la definicion de democracia de Robert Dahl, (11) la situacion historica y actual de Hong Kong y se contrasta con otros paises de Asia del Este. Finalmente, se presentan algunas conclusiones.

PLANTEAMIENTOS TEORICOS

Con el regreso de la soberania de Hong Kong a China continental resurge el debate teorico sobre la pertinencia de modelos democraticos en Asia. Por una parte, autores con una perspectiva estructuralista, identificados con la teoria de la modernizacion, plantean una relacion entre el nivel de desarrollo economico y la consolidacion de un modelo politico democratico. (12) En este sentido, Margaret Ng (13) resalta la idea de universalidad de los principios democraticos y plantea que la democracia garantiza los derechos ciudadanos de participar activamente en la politica y el gobierno; por tanto, Asia necesita tanta democracia como Europa o America. De aqui que casos como Taiwan o Corea del Sur muestren claras transiciones a modelos democraticos como un proceso natural hacia la evolucion politica de estas sociedades.

En contraposicion, academicos con una perspectiva culturalista resaltan la influencia del sistema de creencias. En particular, los principios confucianos de la accion colectiva como frenos para el florecimiento de un modelo democratico. (14) Adicionalmente, se pone en duda la universalidad de los valores democraticos; (15) por ejemplo, Bilahari Kausikan (16) plantea que la discusion va mas alla de las diferencias entre los valores occidentales y asiaticos. Basado en encuestas de opinion, argumenta que la mayoria de los ciudadanos manifiestan que priorizan el orden y el progreso economico sobre las libertades individuales. (17) De esta manera, estas perspectivas reviven la discusion en torno al concepto de democracia, asi como un ejercicio juicioso de la estructura de los sistemas politicos que reflejen las preferencias sociales, poniendo en tela de juicio la supuesta supremacia del modelo de democracia liberal de Occidente como el mejor arreglo politico institucional posible. A continuacion, se presentan los principales argumentos de cada perspectiva y sus posibles implicaciones en Asia.

Teoria de la modernizacion

Los autores mas ortodoxos de esta teoria plantean que el nivel socioeconomico es el factor causal mas importante de la existencia de un modelo politico democratico. (18) A pesar de que se reconoce como pionero el trabajo de Seymour Lipset, (19) es realmente seminal la contribucion de Samuel Huntington, (20) en la cual se advierte una tercera oleada de democratizacion al observar que "entre 1974 y 1990 por lo menos treinta paises hicieron una transicion hacia la democracia casi doblando el numero de gobiernos democraticos". En este sentido, su aporte sienta las bases de la teoria al indicar que la ampliacion de la clase media como consecuencia de una mejora en el nivel socioeconomico fue determinante en el incremento de los niveles de educacion de la poblacion, lo cual condujo a una cultura politica mas democratica e incrementos en la eficacia politica y confianza interpersonal, materializada en modelos democraticos.

Segun Huntington, dentro de los principales obstaculos para el logro de la democracia se encuentra la poca experiencia de las naciones en alternativas politicas participativas. En algunos paises, la ausencia completa de periodos democraticos representa una limitante, pues el desconocimiento de los mecanismos participativos se refleja en el poco interes en los ciudadanos. Al mismo tiempo, senala como un desafio que los candidatos cuenten con poca experiencia y conocimiento de estrategias de campana, elaboracion y desarrollo de un programa de gobierno. Para el caso puntual de gobiernos comunistas, el autor precisa que los frenos para el desarrollo de modelos politicos democraticos estan en la poca voluntad de los lideres de gobiernos autoritaritos en la difusion de valores democraticos por razones ideologicas. (21)

En contraparte, autores como Stephan Haggard y Robert Kaufman (22) senalan que condiciones economicas favorables constituyen un alivio a las presiones politicas, pues un reducido crecimiento economico y precarias condiciones de vida en la poblacion generan apoyo de la opinion publica a movimientos revolucionarios. Para respaldar su argumento, precisan que ademas de transiciones democraticas, tales como las de Taiwan y Tailandia, que coinciden con periodos de expansion economica previos a la crisis financiera asiatica de 1998, tambien es relevante observar que la evolucion politica de Filipinas tuvo lugar en medio de una crisis de deuda en 1990. Adicionalmente, como se muestra en la grafica 1, para Singapur y China, que experimentaron crecimiento economico durante los anos noventa, no se observa una variacion significativa en su clasificacion de regimen politico y continuan entre los menos democraticos de Asia del Este.

En este sentido, Dahl (23) indica que si bien hay una relacion positiva entre el desarrollo economico y la democracia, no es estrictamente lineal y esta restringida a las relaciones de poder. (24) Adicionalmente, otros autores (25) advierten que la nocion "poliarquica" dahlsiana de la democracia implica que existe un publico contestatario que ejerce un control del gobierno, que hace necesaria la participacion de la opinion publica en el proceso de eleccion politica.

Siguiendo la idea de que las instituciones desempenan un papel relevante en los incentivos--o desincentivos--de diferentes actores en la competencia electoral, (26) se identifican tres elementos fundamentales para el fortalecimiento de las instituciones politicas: las leyes, la competencia electoral y la presencia activa de la sociedad civil. Con respecto al marco legal, es preciso anotar que se constituye como una estructura sobre la cual se fundamenta el ejercicio de las libertades politicas y civiles, que posibilitan el ejercicio de la libertad de expresion y la creacion de organizaciones de la sociedad civil.

En segundo lugar, las elecciones permiten la competencia partidista de forma pacifica, en la cual los ciudadanos expresan su voluntad politica. Por tanto, se constituyen como un mecanismo legitimo para obtener el control de los roles politicos. (27) En el caso de un regimen autoritario, el objetivo de la elite gobernante es estar en el poder, por lo que el gobierno se vale de las instituciones estatales bajo su control para desarrollar ventajas electorales sobre la oposicion. (28) En consecuencia, las elecciones se dan en condiciones desequilibradas, con pocas posibilidades para los candidatos que no pertenecen a la elite.

No obstante, para los miembros de partidos de oposicion resulta dificil resistir la tentacion de participar en elecciones autoritarias debido a que ocupar un cargo publico les permite expandir sus influencias politicas, por lo que, por muy injustas que suelan ser, algunos partidos de la oposicion tienen curules en una legislatura controlada por un dictador. (29) En este contexto, la oposicion no refleja una conciencia politica, sino motivaciones de supervivencia, desvirtuando la funcion politica de los partidos orientados a la supremacia del bienestar comun o a la defensa de un determinado grupo de ideas politicas. (30)

En tercer lugar, el fortalecimiento de la sociedad civil, como plantea Larry Diamond, (31) es un requisito fundamental para la formacion de una cultura politica democratica. Incluso academicos de izquierda, como Antonio Gramsci, (32) senalan la importancia de la sociedad civil como un contrapeso a las clases dominantes y al Estado. A pesar de que el concepto de sociedad civil es amplio y tiene validez en cualquier contexto en el cual exista una causa comun, que abarca desde organizaciones de tipo cultural, social y religioso hasta grupos de interes, Jeffrey Alexander (33) plantea que, en cualquiera de sus manifestaciones, la sociedad civil tiene dos caracteristicas principales: solidaridad e inclusion, que generan empatia e identidad por determinado grupo.

La democracia liberal y el confucianismo

La democracia liberal se entiende como "un sistema politico determinado no solo por elecciones libres y justas y el derecho al voto, sino tambien por la proteccion constitucional de los derechos ciudadanos, la libertad de expresion, reunion y religion, el imperio de la ley y la separacion de poderes", (34) y se fundamenta en garantizar el desarrollo politico del individuo en todas sus dimensiones. (35) En este sentido, la imple--mentacion de este modelo a contextos culturales que no se enfocan en el individuo pueden hacer que el proceso de democratizacion sea problematico e insostenible. (36) En esta misma linea, Lucian Pye (37) plantea que las condiciones propias de cada cultura hacen que algunas sociedades presenten mayor disposicion cultural a fomentar sistemas politicos democraticos mientras que en otras la cultura entra en conflicto directo con este modelo politico, por lo que la democratizacion resulta compleja y practicamente inviable. (38)

En este debate, el confucianismo como representacion amplia de los valores asiaticos tiene posiciones teoricas conflictivas. Por una parte, autores como Huntington (39) senalan que el confucianismo se constituye como una filosofia antidemocratica, porque las relaciones de poder, en todos los niveles de la sociedad, (40) son incompatibles con modelos politicos deliberativos. Por otra parte, plantea que, (41) a pesar de que hay evidencia de que el confucianismo influyo en gobiernos autoritarios--por ejemplo, Corea del Sur--y que algunas ideas de la democracia liberal son incompatibles con el confucianismo, el proceso politico es dinamico y evolutivo. Por ello, el concepto de "democracia confuciana" es una propuesta promisoria para el desarrollo de instituciones basadas en el mutualismo, mas adecuadas con el sistema de valores que promueve la filosofia confuciana. En el, todas las personas son capaces de contribuir a la vida politica por tener la virtud "ren", cuyo significado en este contexto es que las instituciones politicas y sociales se desarrollan con el objetivo de lograr la perfeccion humana. Ademas, se espera que se creen espacios comunes sobre los deberes publicos como un proceso en continua evolucion.

Procesos de democratizacion

Zhengxu Wang (42) plantea que las transformaciones hacia un modelo politico democratico constituyen un proceso dinamico y gradual, mas que abrupto, de un modelo politico hacia otro. En este sentido, el concepto de democratizacion da cuenta de un proceso de transicion, en el cual, para el caso de los paises asiaticos, se inicio con las mejoras en las condiciones economicas ademas de impactos sociales que generan transformaciones en la estructura de valores morales. Al respecto, el autor articula los postulados de la modernizacion y los valores asiaticos (como se muestra en la figura 1), segun la cual los cambios en las condiciones materiales generan transformaciones en tres aspectos: apoyo a la democracia, la expresion propia de valores y la cultura civica.

El apoyo a la democracia tiene sus origenes en la diseminacion de este concepto como parte del proceso de globalizacion. El aumento de conocimiento en una primera etapa hace que los ciudadanos empiecen a familiarizarse con los principios democraticos. Luego de ello, surgira un descontento con modelos politicos no democraticos y el autor senala que, solamente cuando el descontento se generalice y exista una demanda por un nuevo modelo, se dan manifestaciones de los ciudadanos en busqueda del cambio. La expresion individual, por su parte, no solo es importante porque traduce el descontento en demandas de cambio, sino tambien porque evidencia que existe una actitud proactiva en la politica por parte de la sociedad civil. Adicionalmente, la cultura civica es muestra de una democracia de calidad, la cual se refleja en la confianza, la tolerancia y las acciones participativas que enmarcan acciones directas para generar presion para lograr cambios en el plano politico. (44)

Es importante destacar que las exigencias para lograr cambios pueden generar democratizacion de manera gradual, con flexibilidad de apertura o rigidez del control politico, como en el caso de China. Por ejemplo, en Corea del Sur, el descontento general fue lo suficientemente fuerte para acelerar el cambio. Finalmente, la consolidacion es el resultado del proceso de democratizacion; frente a esta etapa del proceso, esta no se dara necesariamente de manera inmediata y puede haber retrocesos hacia autoritarismos. Por ello, es importante que haya instituciones solidas que puedan detener a los actores que intenten regresar a modelos autocraticos o dictatoriales, asi como redes complejas de ciudadanos que participen de forma activa. (45)

EL SISTEMA POLITICO EN HONG KONG

Como se menciono, Diamond (46) resalta cuatro elementos fundamentales para analizar las instituciones politicas: el marco legal, el sistema electoral, los partidos politicos y la sociedad civil. Con estas condiciones en mente, el autor presenta tres categorias principales para caracterizar las democracias: democracias electorales, liberales y pseudodemocracias. Aunque en las dos primeras categorias la eleccion del gobierno se realiza mediante el sufragio universal, para alcanzar la categoria de democracias liberales es necesario que las elecciones se efectuen en un marco de libertad de expresion, imperio de la ley, cultura liberal y derechos civiles. La pseudodemocracia, por su parte, se entiende como un tipo de modelo politico en el cual se incluyen algunos componentes democraticos, como multiples partidos y libertades civiles basicas, tales como la expresion de prensa, pero no existe capacidad real contestataria al poder.

Con el objetivo de ubicar el gobierno de Hong Kong en este marco conceptual, a continuacion se analizan los cuatro elementos planteados por Diamond. Asimismo, se presenta una comparacion entre el desarrollo del modelo democratico en Hong Kong con otros paises de Asia del Este, tales como Singapur, Corea del Sur y Taiwan.

Marco legal: la Ley Basica

En el marco de la Septima Asamblea Nacional Popular, el gobierno de la Republica Popular China (RPCH), en conjunto con las elites locales, designo a Hong Kong como una Region Administrativa Especial y se promulgo la Ley Basica como la carta politica del territorio, que se hizo efectiva el primero de julio de 1997. En este marco legal, se establecieron los principios de su relacion con la autoridad central, la estructura politica, la administracion publica y la legislacion economica. Un aspecto al que es necesario prestar atencion respecto a esta ley fue el establecimiento de mecanismos mediante los cuales el ejecutivo es comandado por un jefe sin filiacion politica, sin mecanismos de rendicion de cuentas en contraposicion al principio de eleccion popular de los gobernantes. En especifico, sobre la eleccion del ejecutivo, la Ley Basica establece en su articulo 45 lo siguiente:
   El ejecutivo de la Region Administrativa Especial de Hong Kong sera
   designado por elecciones o consultas llevadas a cabo por comites
   del gobierno central de la Republica Popular China. El metodo de
   eleccion se especificara a la luz de la situacion existente de la
   Region Administrativa Especial y de acuerdo con el principio de
   orden gradual. (47)


Aunque la ley basica establece que el ejecutivo puede ser elegido por sufragio universal, el documento es ambiguo frente al momento y el metodo de eleccion de los candidatos. Ademas, la ley permite interpretaciones arbitrarias con la inclusion del gobierno central en la nominacion. (48) En este sentido, aunque la ley expresa que el ejecutivo sera elegido "por representantes del comite de postulacion de acuerdo con procedimientos democraticos", el gobierno de Beijing ha dejado claro en repetidas ocasiones que solamente los candidatos "patriotas" que "amen a su pais" podran ser postulados, lo que implica que podria existir veto para candidatos "indeseados".

Se designo un segundo organo politico denominado consejo legislativo (LegCo) en una aparente representacion de un equilibrio de poderes. Sin embargo, el LegCo cuenta con menos poderes politicos que el ejecutivo. Por ejemplo, no esta facultado para emitir leyes relacionadas con el gasto publico, la estructura politica y la operacion del gobierno (articulo 74). En este sentido, la Ley Basica no busca en la practica otorgar al legislativo poder de supervision sobre la gestion de la rama ejecutiva. (49) No obstante, mantiene algunas facultades, como la de avalar el nombramiento y la destitucion de jueces, cuestionar politicas gubernamentales y revocatorias. Frente a la eleccion del legislativo, el articulo 73 se vale de un lenguaje similar al de la eleccion del ejecutivo al establecer que:
   El consejo legislativo de la Region Especial Administrativa de Hong
   Kong se constituira por eleccion. El metodo para formar el consejo
   se especificara a la luz de la situacion real de la Region
   Administrativa Especial, de acuerdo con el principio de orden
   gradual. (50)


En terminos de estructura, el LegCo esta integrado por setenta miembros; la asignacion de curules tiene dos tipos de circunscripciones: funcionales y geograficas. Las circunscripciones funcionales representan una gran variedad de profesiones, sectores economicos y grupos sociales considerados "cruciales" para el desarrollo de Hong Kong. Las circunscripciones geograficas, por su parte, se relacionan con cinco distritos (51) y se elegin por voto popular. En la practica, los miembros de circunscripciones funcionales del consejo legislativo responden a los los grupos de interes a los que representan, mientras que los intereses generales de la ciudadania quedan limitados a la capacidad de obtener representacion por medio de las curules geograficas.

Competencia de partidos y representatividad

Durante las ultimas dos decadas, la participacion de partidos pro Beijing ha sido mayoritaria. En especifico, se resaltan el Partido Alianza Democratica para el Mejoramiento y Progreso de Hong Kong (DAB), el cual ha predominado durante las seis legislaturas con 17% de las curules en el LegCo. Ademas, el Partido Liberal tuvo una mayor presencia en las primeras legislaturas y ha venido disminuyendo su numero de escanos en las ultimas dos elecciones, pero permanece como una fuerza politica importante.

Por otra parte, los partidos prodemocraticos han experimentado una drastica disminucion en su participacion dentro del consejo. Por ejemplo, el Partido Democratico obtuvo solamente 10% de las curules, que representa la mitad de los escanos obtenidos en 1998. Adicionalmente, es claro que las circunscripciones funcionales han ayudado a proteger los intereses del gobierno central, al haber sido ocupadas por politicos que claramente estan alineados con los intereses de Beijing. En consecuencia, a pesar de la popularidad de los partidos de oposicion, en la practica han tenido posibilidades muy reducidas de estar dentro de las circunscripciones funcionales. Por tanto, la oposicion siempre ha sido minoritaria y en la practica sus votos no han sido determinantes para la toma de decisiones, debido a que la Ley Basica establece una mayoria simple para la aprobacion de los proyectos de ley, la cual se alcanza con facilidad con los miembros del consejo pro Beijing y se refuerza con las circunscripciones especiales. (52)

Como se menciono antes, los lideres chinos buscaban mantener la estabilidad financiera al considerar el territorio un enclave estrategico para la apertura economica, como parte del proceso reformas economicas de Deng Xiaoping. Era claro para la dirigencia que Hong Kong, ademas de un mercado competitivo, se habia constituido en una Economia politica dominada por grandes capitalistas. (53) De aqui la importancia de trabajar en conjunto con las elites de negocios dentro del gobierno. La turbulencia generada en los flujos salientes de capital de los grandes hongs, (54) como Jardine Group y HSBC durante el periodo de transicion, fue habilmente sorteada con el reemplazo de estas por elites de negocios de China continental, dando asi continuidad a la dominacion de las elites en la burocracia.

El apoyo de las elites inversionistas de China continental resultaba conveniente, puesto que un sistema autoritario garantiza un entorno politico estable para la toma de decisiones de inversion y, por tanto, la cooperacion con el gobierno para asegurar estabilidad de largo plazo para sus inversiones se manifiesta en lealtad en el LegCo y en la burocracia del ejecutivo. Tras el regreso de Hong Kong a la soberania china, los empresarios--en especial los capitalistas chinos--han considerado necesarias las condiciones patronales en la politica. De aqui que grandes tycoons fueran designados como parte del equipo en la redaccion de la Ley Basica y lideres de las instituciones de transicion, miembros del Congreso Nacional del Pueblo y del Comite Politico Consultivo de la Asamblea Nacional Popular, lo que genero una alianza publico-privada china.

Implicaciones de politica publica

Un modelo politico liderado por elites y poca representatividad de otros grupos sociales ha dirigido una legislacion que favorece intereses particulares. Por ejemplo, el esquema individual de visitas, que ha conducido a Hong Kong a ser un centro comercial de productos de lujo para turistas de China continental, ha generado a su vez un proceso de gentrificacion y el cierre de tiendas locales, destruccion de barrios residenciales, ademas de disparar los precios de la propiedad, con lo que ha precarizado la condicion de vida de los hongkoneses. Por ejemplo, entre 2013 y 2014, la renta de un apartamento de alrededor de 40 metros cuadrados aumento en 28.3%. (55)

Adicionalmente, los permisos del gobierno para desarrollar proyectos inmobiliarios--que luego tambien otorgaria participacion politica en las curules de circunscripcion especial a los capitalistas en Hong Kong--han permitido la construccion en areas rurales que facilite la integracion con China continental a traves de Shenzhen, sin generar proyectos de vivienda social y reduciendo la frontera agricola, ya escasa, de Hong Kong.

Elites gobernantes y sociedad civil

Durante el periodo de dominio britanico no se avanzo significativamente en crear mecanismos de participacion politica ciudadana, derechos a la libertad de expresion y a la manifestacion pacifica. En consecuencia, a pesar de que el regreso de la soberania a la Republica Popular China presento restricciones a la consolidacion de un modelo democratico, realmente la ausencia de una cultura politica solida, de instituciones politicas consolidadas, y la reducida cohesion de la sociedad civil son los principales factores que han alejado a Hong Kong de la democracia. (56)

Adicionalmente, es importante resaltar que la conexion entre las elites de negocios y el gobierno es de larga tradicion. Desde el establecimiento de la isla como colonia britanica, ya era comun que se designaran en el gobierno a miembros de las elites para suavizar el control del territorio. Como se muestra en la figura 2, los empresarios y banqueros pasaron a ser parte importante de las elites del poder, al garantizar el funcionamiento de los negocios bajo el control britanico. Hong Kong tuvo ligeros avances en la creacion de instituciones democraticas hacia los ultimos anos del dominio britanico, debido a la presion internacional sobre los britanicos por los incidentes de Tiananmen, (57) como se muestra en la grafica 4. En consecuencia, el gobierno britanico designo a Christopher Patten como su ultimo gobernador. Patten se presento como una figura publica con una posicion antagonica al gobierno de la Republica Popular de China e implemento reformas en temas como la edad minima para votar, las reglas pluralistas para la eleccion de curules y la ampliacion de las circunscripciones funcionales, asi como el apoyo en la promulgacion de leyes para que los casos de violacion a los derechos humanos se juzgaran en tribunales especiales. (58)

De esta manera, el gobierno britanico buscaba generar una imagen de "defensa de los valores democraticos" que a su vez creara una percepcion positiva ante la comunidad internacional. El gobierno de la RPCH, por su parte, se proponia dar una imagen de compromiso con el discurso de la unidad nacional mediante el establecimiento del control del territorio desde el gobierno central de Beijing. En la perspectiva del gobierno chino, estas acciones se proyectaban hacia la opinion publica como una forma de reivindicacion a la invasion europea del siglo XIX y la reafirmacion de la identidad china. (59)
   El concepto fundamental de que el gobierno es analogo a la familia
   constituye uno de los imperativos fundamentales del arte chino de
   gobernar: la preservacion de la unidad de China. Los lideres chinos
   de todas las persuasiones politicas estan de acuerdo con el
   objetivo supremo de mantener a China como una sola, unir todos los
   territorios historicos y tratar a todas las etnias como si tuvieran
   lazos naturales con la patria. (60)


Por otra parte, el gobierno chino tenia como prioridad mantener el valor economico y financiero de Hong Kong, que aun en la actualidad sigue siendo indispensable para el sistema financiero de China continental, al haber demostrado ser mas confiable como fuente de financiamiento de capital. Por dar un ejemplo, desde 2012 las companias chinas han logrado conseguir $43 000 millones de dolares de capital en ofertas publicas de venta (OPV), mientras que las ofertas de las bolsas de China continental solo alcanzaron $25 000 millones de dolares. (61)

Protestas

A pesar de la ambiguedad de la Ley Basica, declaraciones del Consejo Nacional del Pueblo (CPANC) en 2013 generaron expectativas respecto al sufragio universal para las elecciones de 2017. No obstante, el 31 de agosto de 2014 el CPANC comunico la decision sobre la reforma electoral, estableciendo la continuidad de la preseleccion de candidatos por un comite y descartando la nominacion civica. Estas circunstancias, condujeron a la ejecucion de la etapa final del movimiento Occupy Central, que incluia protestas para bloquear el centro de negocios de Hong Kong tras haber agotado el dialogo con el gobierno para la aprobacion del sufragio universal. Las protestas, lideradas por Benny Tai Yiu-ting, iniciaron en marzo de 2013 y a estas se sumaron politicos de partidos democraticos del LegCo, entre ellos Albert Ho Chun-yan, del Partido Democratico, asi como organizaciones de la sociedad civil.

A inicios de 2014, aproximadamente 62 000 personas emitieron su voto sobre la reforma constitucional propuesta por Occupy Central en urnas electronicas; 94% de los votantes estuvieron de acuerdo con la postulacion civica de candidatos para jefe del ejecutivo y 91% rechazaban el "filtro" para la postulacion de candidatos. Durante diez dias en junio del mismo ano llevaron a cabo un referendum extraoficial, en el cual votaron 800 000 personas. Los resultados mostraron que 88% de los votantes estaban a favor de elecciones democraticas de legisladores y del veto a reformas politicas que no garanticen "estandares internacionales". A pesar de que este intento reflejaba que existia una intencion de tener instituciones mas democraticas, para finales de junio, el gobierno de Beijing, mediante un comunicado oficial, declaro ilegales e invalidas las votaciones y acuso a los organizadores de violacion del imperio de la ley.

A pesar de que los lideres del movimiento reconocieron que tales estrategias no conducirian a cambiar el curso de accion de Beijing, las protestas continuaron con el boicot de clases por la Federacion de Estudiantes y Academicos de Hong Kong. Ademas, el 28 de septiembre se declaro la campana de desobediencia civil mas grande desde que China tomara el control de la isla en 1997, en la cual se estimo la participacion de al menos 80 000 personas que protestaron en la plaza del edificio del consejo para luego organizar una ocupacion de la via publica desde Almirante hasta la bahia Causeway. Durante la manifestacion, la policia respondio arrojando gases lacrimogenos a los manifestantes, lo que condujo a que estos abrieran sombrillas para protegerse y, por coincidencia, varias eran de color amarillo, lo que dio origen al nombre: "movimiento de las sombrillas amarillas" para hacer referencia a las protestas. El movimiento no tuvo exito y sufrio fuertes represalias. Sin embargo, las protestas fueron una clara demostracion de la insatisfaccion con la forma de gobierno de quienes participaron en ella y alento nuevos modelos de organizacion y expresiones democraticas, tales como las urnas electronicas.

En las elecciones del legislativo en septiembre de 2016, los partidos pro Beijing tuvieron una victoria. Como se muestra en la grafica 3, los partidos pro Beijing ocuparon 47% de los escanos, mientras que 34% correspondio a los partidos prode--mocraticos, asegurando los miembros del comite de eleccion necesarios para la designacion de un jefe de gobierno pro Beijing en 2017. En efecto, las elecciones del ejecutivo de 2017 que originaron las protestas tuvieron lugar en el mes marzo, cuando un grupo de 1200 miembros del comite de eleccion dominado por elites pro Beijing eligio como lider del ejecutivo a (Carrie) Lam Cheng Yuetngor, con 777 votos y derrotando en las urnas a (John) Tsang Chunwah, (62) que obtuvo 365, y en tercer lugar Woo Kwok-hing, (63) con 21 votos. De acuerdo con las declaraciones del portavoz de la Oficina de Asuntos del Interior de Hong Kong y Macao, el gobierno central expreso que : "[Carrie Lam] Es una patriota, tiene la confianza del gobierno central, posee capacidad y tiene el apoyo del pueblo de Hong Kong". El comunicado evidencia que se la considera como una fuerte partidaria pro Beijing. Sin embargo, es importante destacar que tiene una amplia trayectoria como funcionaria publica al haber ocupado en 2012 el cargo de jefe de la Secretaria para la Administracion, que es considerado el segundo mas importante en el gobierno. (64)

Los pasos que ha dado Beijing avanzan hacia el control politico completo del territorio, como es claro por la promulgacion de nueva legislacion durante marzo de 2017, en la cual (65) se vuelve obligatorio para los candidatos a legislaturas futuras la firma de una declaracion que los compromete a conservar la Constitucion de China y la Ley Basica, (66) asi como la solicitud de adendas al articulo 23 de la Ley Basica, en la cual se establecera que Hong Kong "promulgara sus propias leyes para prohibir cualquier acto de traicion, secesion, sedicion, subversion en contra del gobierno central". (67) El actual lider del partido DAB, Tam Yiu-chung, y sucesor de Rita Fan Shu Lai-tai, quien ademas posee las facultades de interpretacion de la Ley Basica, manifesto al respecto que: "el movimiento pro independencia, que ha incrementado su popularidad durante los ultimos anos, vuelve necesaria la promulgacion de esta ley". (68)

LA DEMOCRACIA DE HONG KONG EN PERSPECTIVA COMPARADA

La siguiente seccion presenta algunas consideraciones comparativas de Hong Kong en relacion con las experiencias de Singapur, Corea del Sur y Taiwan. En primer lugar, las dinamicas politicas de Hong Kong guardan ciertas similitudes con Singapur en lo que respecta a gobiernos paternalistas orientados a los negocios. Para el caso particular de Singapur, el primer ministro Goh, en 1995, definio el modelo como una "democracia fiduciaria" (69) que responde a las preferencias de la gente, con base en tres pilares: rendicion de cuentas democraticas, orientacion de largo plazo yjusticia social. Desde su perspectiva, la vision de largo plazo es la diferencia esencial entre el gobierno de Singapur y los postulados de la democracia liberal en su sentido estricto, como se detallo en la seccion 2. Empero, autores criticos de este pensamiento senalan como principal falencia del modelo de Singapur, su trato discriminatorio y opresivo con aquellos ciudadanos que presenten una oposicion critica o contraria al gobierno. (70)

Para el caso de Corea del Sur, presento una ruptura del modelo democratico con Syngman Rhee (1948-1960), seguido de un periodo de gobernanza democratica poco eficaz, que condujo a un sistema de partidos politicos fragmentados y a coaliciones inestables. Luego, durante 1987, fuerzas de la oposicion forzaron al gobierno militar a la transicion con una realineacion de los partidos, que empezo al inicio de la decada de los noventa y logro su consolidacion en 1992, con la eleccion de Kim Young-sam como presidente. Se identifican dos similitudes a nivel politico entre Hong Kong y Corea del Sur. En primer lugar, ambos casos muestran una activa presencia de la sociedad civil como actor representativo de la participacion politica de la ciudadania. En segundo lugar, ambos exhiben la formacion de un protosistema de partidos, en el cual existe un partido que claramente muestra dominancia; en el caso de Corea, es el Partido Liberal Democratico; en el de Hong Kong, los partidos pro Beijing.

Finalmente, se destaca la transicion democratica de Taiwan, que adopto una estrategia gradual a la apertura politica desde 1970, durante el regimen de Chiang Ching Kuo, (71) y se consolido hacia finales de los anos ochenta con la participacion del Partido Progresivo Democratico en los comicios parlamentarios de 1986. Por otra parte, la mayor presencia de un partido de oposicion facilito ampliar el espectro politico a posiciones fuera de las del Kuomintang, o partido dominante. (72) Una caracteristica comun entre la transicion hacia la democracia en Taiwan y la realidad actual de Hong Kong es un cambio de modelos en extremo autoritarios hacia otras formas de gobierno, y la naturaleza gradual y progresiva del cambio resulta ser afin al estilo del gobierno chino, con su antecedente mas notable en la implementacion de las reformas economicas de los anos ochenta por Deng Xiaoping.

CONCLUSIONES

Es clara la intervencion china en la interaccion entre los actores politicos y empresariales hongkoneses. El caracter atipico de Hong Kong hace que no sea posible recurrir a los postulados de la teoria de la modernizacion en su sentido estricto, como si es factible en Corea o Taiwan. En ello, su condicion de region especial, la ausencia de soberania y la autonomia economica parcial crean conflictos entre la vision democratica y la realidad politica del territorio. En este contexto, como se mostro, el gobierno de Beijing cuenta con una estrategia clara en pro de mantener el estatus de Hong Kong como centro financiero internacional, aspecto que continua siendo importante para China en su esfuerzo por construir una economia de mercado y, a su vez, garantizar el control del territorio que en 2047 le otorgara la capacidad de decision frente a los recursos generados por los servicios financieros y comerciales de la isla. Para ello, ha dado continuidad a la presencia de las elites de negocios en el gobierno y en la politica de Hong Kong, asi como una posicion dominante en el ejecutivo y legislativo.

Como se describio en este texto, los origenes coloniales de Hong Kong no sentaron las bases de un modelo politico democratico, pues el objetivo del gobierno britanico era garantizar el control del territorio para su funcionamiento comercial, mas no la consolidacion de un modelo politico ni social en el territorio. En este sentido, los cambios favorables para construir un modelo politico de mayor participacion ciudadana coincidieron con el inicio de la transicion al control de la soberania de la Republica Popular China, que por medio de la Ley Basica no creo las condiciones para el desarrollo de un sistema de partidos politicos solidos. Por el contrario, sento unas reglas del juego que permiten la excesiva intervencion del gobierno central en la orientacion de las politicas. En terminos de equilibrio de poderes, el LegCo no cuenta con facultades legales suficientes para supervisar la gestion del ejecutivo ni para ejercer poder de veto frente a la legislacion, al contar con una desequilibrada mayoria de politicos de partidos pro Beijing.

A pesar de lo anterior, es innegable la consolidacion de una sociedad civil vibrante, proactiva y con una gran capacidad tecnologica con fines politicos, como quedo demostrado con las urnas electronicas utilizadas para el referendo extraoficial. Tampoco es posible para el gobierno ocultar las convicciones de sus ciudadanos, pues desde el dia cuatro de junio 1990 asisten al encuentro anual del Parque Victoria, en el corazon de la bahia Causeway, miles de ciudadanos hongko--neses que se unen en una vigilia nocturna para conmemorar a los estudiantes desaparecidos en los incidentes de Tiananmen en 1989. El acto simbolico de encender velas en la noche representa la voz de de los que manifiestan su presencia para hacer parte de la construccion social para las nuevas generaciones.

Es posible senalar que, aunque el modelo politico de Hong Kong no cumple con las condiciones basicas de la definicion de la democracia de Dahl, los mecanismos expuestos por Huntington en la teoria de la modernizacion, en los cuales un mayor desarrollo economico conduce a mayor cultura politica, se cumplen, puesto que las protestas civiles fueron una muestra de la conciencia de la ciudadania frente a una precaria representacion de sus intereses en la politica.

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TATIANA ANDREA GELVEZ RUBIO

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DOI: 10.24201/fi.v59i2.2545

(1) United Nations Development Program (UNDP), Human Development Report 2016, Human Development for Everyone, UNDP, 2017, en: http://hdr. undp.org/en/2016-report

(2) "Hong Kong Index for Economic Freedom 2017" (en linea), The Heritage Foundation, en: http://www.heritage.org_

(3) "The Economist Intelligence Unit's Democracy Index 2017", The Economist, en: https://infographics.economist.com/2017/Democracy--Index/

(4) "Hong Kong 2017", Country Report, Freedom House, en: https:// freedomhouse.org

(5) S. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1991.

(6) Hong Kong era un punto estrategico para la apertura internacional de Deng Xiaoping, por lo que era vital mantener vigente la experiencia financiera y comercial de la isla tras el retorno de la soberania.

(7) M. Sing, Hong Kong's Tortuous Democratization: A Comparative Analysis, Nueva York, Routledge Curzon Contemporary China Series 2, 2004.

(8) W. Tu, "Implications of the rise of Confucian East Asia", Daedalus, 129 (1), invierno de 2000, pp. 195-218.

(9) S. Alvin, Hong Kong's Embattled Democracy: A Societal Analysis, Baltimore, John Hopkins University Press, 1999.

(10) Huntington, op. cit.

(11) R. Dahl, Polyarchy: Participation and Opposition, New Haven, Yale University Press, 1971.

(12) Loc. cit.; Huntington, op. cit.; R. Barro, "Determinants of democracy", Journal of Political Economy 107 (S6), 1999, pp. 158-183.; D. Acemoglu y J. Robinson, Economic origins of Dictatorship and Democracy, Cambridge, University Press, 2006.

(13) M. Ng, "Why Asia Needs Democracy", Journal of Democracy, vol. 8, num. 2, pp. 10-23, Project MUSE, 1997.

(14) L. Pye y M. Pye, Asian Power and politics: The cultural dimension of authority, Cambridge, MA, Belknap Press, 1985.; R. Solomon, Mao's Revolution and the Chinese Political Culture, Berkeley, University of California Press, 1971.

(15) Con base en teorias realistas, se plantea que cada pais debe encontrar su propia solucion a los problemas de gobernanza; en este esquema, la democracia occidental es solamente una variante de diferentes modelos posibles. Por tanto, el concepto de democracia debe mostrar flexibilidad para explicar la diversidad de modelos politicos mundiales. L. Diamond y M. Plattner, Democracy in East Asia, Maryland, The Johns Hopkins University Press, 1998.

(16) B. Kausikan, "Governance That Works", Journal of Democracy, vol. 8, num. 2, 1997, pp. 24-34.

(17) Este argumento seria altamente cuestionado en el siglo XXI, con el surgimiento de las encuestas de opinion Asia barometro (www.asianbaro meter.com), que muestran que mas de 50% de las personas encuestadas en 2017 manifiestan que el modelo democratico es siempre preferido a otras formas de gobierno Y. Chu y Y. Chang, "East Asian Democratization in comparative perspective", Routledge Handbook of Democratization in East Asia, Nueva York, Routledge, 2018.

(18) Barro, op. cit.; K. Bollen, "Political democracy and the timing of development", American Sociological Review, 1979, 44, pp. 572-87; Huntington, op. cit.

(19) S. Lipset, "Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy", American Political Science Review 53, 1959, pp. 69-105.

(20) Huntington, op. cit.

(21) En el caso de China, el autor precisa: "China continental no cuenta con experiencia en gobiernos democraticos, y la democracia de tipo occidental ha sido apoyada solamente por grupos pequenos de disidentes radicales". En este sentido, los modernizadores de China han sido, en palabras de Nye, "los confucianos leninistas del Partido Comunista y Nacionalista. [...] La etapa de desarrollo de China (en los anos ochenta) requirio de un gobierno autoritario para equilibrar el desarrollo economico y las turbulentas demandas de democracia de estudiantes, intelectuales y grupos urbanos de clase media". J. Nye, Jr., "Soft Power: The Means to Success in World Politics", Public Affairs, 2004.

(22) S. Haggard y R. Kaufman, "Democratization, Crisis and the Changing Social Contract in East Asia", en A. MacIntyre, T. J. Pempel y John Ravenhill (eds.), Crisis as Catalyst of Asia's Dynamic Political Economy, Nueva York, Cornell University Press, 2008.

(23) Dahl, op. cit.; R. Dahl, Democracy and Its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.

(24) Siguiendo esta idea, se descarta que se hayan desarrollado en Asia efectos domino en las reformas con miras a gobiernos democraticos. En cambio, resalta la importancia de las condiciones estructurales y las causas institucionales. M. Pei, "The fall and rise in democratic East Asia", en L. Diamond y M. Plattner, Democracy in East Asia, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1998.

(25) Sing, op. cit.; L. Diamond, Developing Democracy: Toward consolidation, Baltimore, MD., The Johns Hopkins University Press, 1999.

(26) M. Olson, N. Sarna y A. Swamy, Governance and Growth. University of Maryland, Baltimore, IRIS Center, 1997.

(27) R. Taagapera, Predicting party sizes: The logic of Simple Electoral Systems, Oxford, University Press, 2007.

(28) S. Levitsky y L. Way, Competitive authoritarianism: Hybrid regimes after the cold war, Cambridge, University Press, 2010.

(29) Levitsky y Way, op. cit.; S. Wong, Electoral Politics in Post-1997 Hong Kong, Springer, Chinese University of Hong Kong, 2015.

(30) J. Buxton y N. Phillips, Developments in Latin American Political Economy, Manchester, University Press, 1999.

(31) Diamond, op. cit.

(32) A. Gramsci, Selections from Prison Notebooks (trad. de Q. Hoare and G. N. Smith), Nueva York, International Publishers, 1971.

(33) J. Alexander, The civil sphere, Oxford, University Press, 2006.

(34) F. Zakaria, "The rise of illiberal democracy", Foreign Affairs, noviembre-diciembre, 76, p. 6, 1997.

(35) Asumiendo que el empoderamiento ciudadano tiene efectos positivos sobre la politica, los votantes generan un premio/castigo a los politicos por el desempeno de su gestion publica.

(36) B. Ackerly, "Is liberalism the only way toward democracy? Confucianism and Democracy", Political Theory 33, 4, 2005.

(37) L. Pye, The spirit of Chinese politics: A Psychocultural study of the authority crisis in political development, Cambridge, MIT Press, 1968.

(38) Algunos autores contradicen este argumento afirmando que la herencia confuciana es perfectamente compatible con un sistema politico democratico, incluso denominandolo como ademocratico. S. Hu, Explaining Chinese Democratization, Westport, Praeger Publishing, 2000; Tu, op. cit.

(39) Huntington, op. cit.

(40) En la sociedad confuciana, cada ser humano se relaciona socialmente bajo cinco vinculos primordiales: gobernado-gobernante, padre--hijo, esposo-esposa, hermano mayor-hermano menor, amigo-amigo. Por tanto, cuenta con un limitado margen de maniobra para el ejercicio de las libertades individuales. P. Garcia-Escudero, "Pedagogia confuciana", Desafios, 26 (1), 2014, pp. 57-82.

(41) M. Chang, "Mutual Help and Democracy in Korea", en D. Bell y H. Chaibong, Confucianism for the Modern World, 2003, pp. 90-91.

(42) Z. Wang, Democratization in East Asia: Citizen politics in China, Japan, Singapore, South Korea Taiwan and Vietnam, Nueva York, Cambria Press, 2008.

(43) Loc. cit.

(44) G. Almond y S. Verba, The civic culture: Political attitudes and democracy in five nations, Princeton, University Press, 1984.

(45) G. O'Donnell, Transitions from Authoritarian Rule. Prospeds for Democracy, 4 vol., Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1986.

(46) Diamond, op. cit.

(47) The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of The People's Republic of China, 1997 (Ley Basica de la Region Administrativa Especial de Hong Kong).

(48) La vigilancia de Beijing tambien se explica en virtud de los amplios poderes del ejecutivo, tales como emitir politicas y ordenes ejecutivas (articulo 48, 4), postulacion de los principales oficiales, incluyendo el comisionado anticorrupcion, el director de inmigracion, el director de auditorias (articulo 48, 5) y la disolucion del consejo en tiempos de impasse legislativos (articulo 50).

(49) Es importante mencionar que durante la administracion britanica tampoco se constituyeron instituciones que garantizaran la rendicion de cuentas de la gestion publica. Deng Xiaoping menciono en mas de una oportunidad que el concepto de la separacion de poderes no se aplicaba para Hong Kong. D. Xiaoping, lun 'Yiguo Liangzhi' (Deng Xiaoping Discusses 'One country two systems'), Hong Kong, Joint Publishing; 2004, p. 56.

(50) Ley Basica, op. cit.

(51) La isla de Hong Kong, Oriente y Occidente de Kowloon, Nuevos territorios de Oriente y Occidente.

(52) Wong, op. cit.

(53) Durante el periodo colonial, la alianza entre el gobierno britanico y el sector de negocios permitio a los capitalistas disfrutar de privilegios tales como un bajo nivel de impuestos y escasa regulacion gubernamental. Asi, los lideres en Beijing eran conscientes de la importancia de la confianza de los inversionistas y de cooperar con la clase capitalista china para llenar el vacio dejado por el exodo de capitales britanicos y mantener la estabilidad del sistema capitalista de Hong Kong.

(54) Los hongs son grandes conglomerados economicos fundados por los britanicos durante el periodo colonial en Canton-China y fungian como bancos mercantiles que facilitaban las transacciones de las empresas que llevaban mercancias a Europa. En la actualidad, algunos se mantienen en el mercado como grandes firmas multinacionales de capital. Dan Waters, "Hong Kong Hong with long histories and British connections", Journal of the Royal Asiatic Society Hong Kong Branch, vol. 30, 1990.

(55) "Official asks Hong Kong to pass controversial pro-China law", BBC Monitoring, 20 de diciembre de 2017.

(56) H. Kuan y S. Lau, "Political Attitudes and changing in context: The case of Hong Kong", occasional paper 64, Hong Kong: Institute of Asia Pacific Studies, Chinese University of Hong Kong, 1997.

(57) Patten era considerado como un politico dinamico y entusiasta del Partido Conservador, con una apreciacion positiva de la opinion publica. El principal legado de Patten fue el empoderamiento del Partido Democratico (PD), que obtuvo la mayoria en la ultima legislatura colonial, asi como la nocion del poder de la participacion ciudadana en la politica.

(58) Wong, op. cit.

(59) En pro de este objetivo, el gobierno ha permitido aumentar el numero de nuevos inmigrantes que constituyen ya 12% de la poblacion de la ciudad.

(60) Pye y Pye, op. cit., p. 64.

(61) "What China wants. Essays in China's future", The Economist, 2014, https://www.economist.com

(62) Tsang Chun-wah es el funcionario publico con la trayectoria mas larga en el gobierno de Hong Kong (mas de 32 anos). Empezo su carrera como secretario privado de Christopher Patten para luego ser promovido a secretario de Industria y Comercio en 2003. Ademas, se desempeno como director de la Oficina del Ejecutivo durante la administracion de Donald Tsang. Desde 2007 ha sido Secretario General Financiero de Hong Kong, cargo que ha mantenido durante la administracion de Carrie Lam.

(63) Woo Kwok-hing fue un juez jubilado que se desempeno como vicepresidente del Tribunal Superior de Apelacion y jefe de la Comision de Asuntos Electorales. Actualmente esta retirado de la actividad publica, tras enfrentar acusaciones sobre sus propuestas de fusionar el Instituto Educativo de Hong Kong con la Universidad China de Hong Kong, consideradas opuestas a la autonomia de las instituciones educativas y la libertad academica.

(64) "Biography: Carrie Lam Cheng Yuet-ngor", BBC Monitoring, 26 de julio de 2017.

(65) Algunos miembros del consejo legislativo se negaron a votar a favor de esa legislacion, lo cual ocasiono que se invalidaran las candidaturas de Kwok Ka-ki, del Partido Civico, Yeung Ke-cheong y siete representantes del movimiento Occupy Central de 2014.

(66) "Biography: Carrie Lam Cheng Yuet-ngor", art. cit.

(67) "Official asks Hong Kong...", art. cit.

(68) "Nine Hong Kong democracy activist barred from voting", BBC Monitoring, 13 de diciembre de 2017.

(69) El gobierno de Singapur es custodio del bienestar de las personas. Esta responsabilidad le genera opinion independiente para tomar decisiones en pro los intereses de la estabilidad economica de largo plazo, incluso en los casos en que las politicas correctas sean impopulares. C. Goh, "The Singapore Press: Part of the virtuous cycle of a good government and good society" (discurso en Straits Times 150th Anniversary Dinner), Singapur, 15 de julio de 1995.

(70) M. Barr, "The Bonsai under the Banyan Tree: Democracy and Democratisation in Singapore". Democratization, 21 (1), 2014, pp. 29-48; G. Rodan, "Embracing electronic media but suppressing civil society: Authoritarian consolidation in Singapore", The Pacific Review, 16 (4), 2003, pp. 503-524; C. George, "Consolidating authoritarian rule: calibrated coercion in Singapore", The Pacific Review 20 (2), (2007), pp. 127-145.

(71) El proceso de transicion se acelero luego del fallecimiento de Chiang y la toma de posesion de Lee Teng-hui en 1988.

(72) Pei, art. cit.

Leyenda: FIGURA 1 Procesos de democratizacion

Leyenda: GRAFICA 1 Transiciones democraticas en paises de Asia del Estea

Leyenda: GRAFICA 2 Composicion de curules LegCo 1998-2017

Leyenda: GRAFICA 3 Composicion historica del gobierno (1965-2012)
Grafica 4
Evolucion del indicador de libertades politicas (1980-2016)

Categoria                Promedio

Derechos politicos         4.6
Proceso electoral           3
Pluralismo politico         7
Funcionamiento del
gobierno                    6
Derechos civiles           2.3
Derechos de asociacion     13.2
Imperio de la ley          9.2
Derechos individuales      14.6

Fuente: elaboracion propia con base en estadisticas
historicas de Freedom House.

Figura 2

Evolucion politica de Hong Kong durante las negociaciones

Periodo
autoritario           Fuerzas contrapuestas utilizan
                      su poder de negociacion

1945      1982        1984      1985      1988      1989      1990

          Inicio de   Reforma   1ra       2da       Tianan-   Concesio-
          la nego-    demo-     alianza   reforma   men       nes Rpch
          ciacion     cratica   demo-     demo-
                                cratica   cratica

Fuerzas               Retro-
contrapuestas          ceso
utilizan su poder
de negociacion

1992      1994        1997

Refor-    Refor-      Rpch
ma        mas         sobe-
demo-     legisla-    rana
cratica   tivas

Fuente: Sing, op. cit.
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Author:Gelvez Rubio, Tatiana Andrea
Publication:Foro Internacional
Date:Apr 1, 2019
Words:10755
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