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"Seriamos el espejo de lo que es Villa Pehuenia": analisis comparativo-regional de los conflictos territoriales del pueblo mapuche en areas turisticas de la provincia de Neuquen.

"WE WOULD BE A MIRROR IMAGE OF WHAT VILLA PEHUENIA IS": REGIONAL COMPARATIVE ANALYSIS OF THE TERRITORIAL CONFLICTS OF INDIGENOUS MAPUCHE PEOPLE IN TOURIST AREAS OF NEUQUEN PROVINCE

INTRODUCCION (1)

Una de las dinamicas que posee gran trascendencia en la region cordillerana de la provincia de Neuquen, (2) es la presencia de crecientes conflictos territoriales protagonizados por el pueblo indigena mapuche (3) asentado en esta zona. Las demandas desarrolladas por esta etnia originaria son comparables en su importancia a otras de Argentina y America Latina. Al igual que en otras regiones, este reclamo tiene la caracteristica de agrupar un conjunto englobador de reivindicaciones, como los recursos naturales, el autogobierno y las identidades (Bello, 2004: 95).

En el caso especifico del pueblo mapuche, las luchas territoriales han sido uno de los aspectos recurrentes de su historia, y han servido como elemento de cohesion a la hora de iniciar acciones politicas desde la etnicidad (Radovich y Balazote, 2009). De hecho, la identidad etnica, entre los mapuche tiene sus raices explicativas en la nukemapu (madre tierra en mapuzungun). La tierra, por lo tanto, constituye un aspecto fundamental. El wallmapu (territorio) no solo es el espacio en el cual se obtiene la subsistencia, sino que simboliza la historia de lucha del pueblo mapuche ademas de expresar su cultura (Radovich, 2003: 98).

Estos litigios son generados por una multiplicidad de factores. Entre ellos se encuentran los profundos efectos de la expansion turistica junto con sus asociadas: privatizacion y extranjerizacion de la tierra, urbanizaciones, "puesta en valor" de territorios, etc. Pero tambien otras explotaciones impactan en estas poblaciones: forestal, agricola, precarizacion laboral, etc. Paralelamente, se vienen produciendo multiples procesos de reconfiguracion y movilizacion etnica, que involucran a comunidades y organizaciones de este pueblo originario, y afectan a estos ambitos territoriales. En algunos contextos--como las localidades de Villa La Angostura o Villa Pehuenia--estos litigios despiertan grandes controversias, siendo uno de los temas centrales de la agenda politica local.

Cabe senalar que este trabajo se enmarca en diversas investigaciones que venimos realizando en la region desde el ano 2002, referidas a los efectos sociales de la explotacion turistica en comunidades mapuche. Nos proponemos como objetivo analizar--desde la optica de la Antropologia Social--los diversos conflictos territoriales protagonizados por organizaciones y comunidades del pueblo mapuche en la zona cordillerana de Norpatagonia, donde el turismo posee una importancia central como fuente de ingresos regionales.

Enfatizamos la destacada heterogeneidad en las condiciones de existencia de las familias mapuche dentro de una misma comunidad, entre diferentes agrupaciones y--en especial--si consideramos distintas regiones. Estas variaciones se explican a partir de una multiplicidad de factores: medioambientales, administrativos, juridicos, socioeconomicos, politicos e identitarios (Valverde, 2006). Contemplaremos no solo a las agrupaciones institucionalmente "reconocidas" (que en algunos casos cuentan con gran cantidad de poblacion) sino tambien la emergencia de "nuevas" comunidades--articuladas en torno a un grupo familiar. Estos pobladores que residen mayormente en los ambitos urbanos, han iniciado un proceso de re-adscripcion etnica mapuche y un reclamo que implica un "retorno" a sus territorios "ancestrales"

En el marco de este proposito general, consideraremos dos aspectos. Por un lado, caracterizaremos los diversos factores causales de estos litigios. En segundo termino, pero en directa relacion con esto ultimo, buscaremos dar cuenta de la gran diversidad de situaciones englobadas dentro de este fenomeno, asociadas con la heterogeneidad a la que antes aludiamos.

Formulamos como hipotesis que estos conflictos territoriales protagonizados por comunidades y organizaciones indigenas se explican en base a las transformaciones socioeconomicas y politicas que afectan los ambitos de asentamiento de estos grupos, y las identidades y etnicidades vinculadas a las trayectorias historico-sociales especificas. Profundizando en esta formulacion, consideramos que poseen una relevancia central las especificidades de las jurisdicciones en que se asientan estas poblaciones, la forma en que historicamente han configurado a las agrupaciones indigenas, las modalidades de usufructo y acceso al territorio y la manera en que estos posicionamientos han viabilizado u obstaculizado--en cada momento--la etnicidad mapuche y las demandas territoriales.

Este planteo conlleva una serie de cuestiones teorico-metodologicas en las que se sustentara este trabajo. En primer lugar, recuperaremos una perspectiva que plantea una relacion dialectica entre lo general y lo particular. Es decir, visualizaremos como una serie de aspectos regionales--expansion de una determinada rama economica como el turismo, politicas estatales, modificaciones en las mismas, etc.--impactan en los ambitos locales.

En segundo lugar, la aproximacion parte de una perspectiva comparativa y regional. Como contrapartida, no analizaremos estas dinamicas en una comunidad o poblacion en particular. Hemos definido los departamentos de Alumine, Huiliches, Lacar y Los Lagos de la provincia de Neuquen donde--en los tres primeros casos--en el sector cordillerano se asienta el Parque Nacional Lanin. En un area que abarca una fraccion del departamento Los Lagos, y en la zona norte del departamento de Bariloche (en la vecina provincia de Rio Negro que no consideraremos en este trabajo) se encuentra el Parque Nacional Nahuel Huapi.

Por ultimo, hemos asignado centralidad a los procesos historico-sociales que han configurado--y lo siguen haciendo--a las poblaciones indigenas.

Organizaremos este articulo efectuando una presentacion de diferentes conflictos territoriales "emblematicos". Previamente explicitaremos nuestro marco teoricometodologico. Luego describiremos las principales caracteristicas de la region cordillerana de norpatagonia para centrarnos, mas tarde, en las politicas desarrolladas en relacion a los pueblos indigenas por los diferentes niveles gubernamentales--tanto las que se han venido gestando historicamente como las de los ultimos anos. Seguidamente analizaremos diferentes litigios territoriales en funcion del estatus juridico de las areas en que se asientan--parques nacionales, provincia y ejidos municipales--y, por ultimo, presentaremos las conclusiones.

Para llevar adelante este trabajo hemos puesto en juego una aproximacion etnografica basada en la realizacion de entrevistas abiertas y semi-estructuradas, tanto a integrantes de las comunidades indigenas y organizaciones etnicistas, como a diversos sectores involucrados. En torno a esta tematica, se han efectuado aproximadamente 30 entrevistas, si bien tambien se han integrado los resultados de las investigaciones que venimos efectuando acerca del pueblo mapuche de la region desde fines de la decada de 1990, y en relacion a los efectos de la actividad turistica desde el ano 2001. En lo que respecta a los referentes vinculados con la tematica indigena, hemos entrevistado a tecnicos y responsables de programas de desarrollo y de ONG's., abogados de las comunidades y organizaciones etno-politicas, periodistas especializados, integrantes de diversas organizaciones sociales, politicas y sindicales, miembros de diferentes organismos gubernamentales--provinciales, municipales, Instituto Nacional de Asuntos Indigenas y Parques Nacionales--y altos funcionarios de los mismos.

Tambien se ha aplicado la tecnica de la observacion participante y de la observacion sin participacion. En el primer caso, a partir de la intervencion en talleres de proyectos turisticos efectuados por las comunidades--mediante el trabajo conjunto que realizamos con la Universidad Nacional del Comahue. En el segundo, a partir de la asistencia a actos y presentaciones publicas de las comunidades y organizaciones etnicistas.

Asimismo, hemos recopilado fuentes de informacion secundaria en diferentes organismos (Parques Nacionales, bibliotecas, etc.) y fuentes periodisticas. El trabajo de campo se realizo en diversas estadias que tuvieron lugar entre los anos 2002 y 2009.

MARCO TEORICO--METODOLOGICO

La forma en que han impactado diferencialmente procesos globales en ambitos particulares, se evidencia en las heterogeneidades registradas en los sujetos. Dado que estos han atravesado por experiencias sociales e historicas variadas, tales diferencias constituyen un elemento central de este analisis (Achilli, 2005).

La minuciosidad de la experiencia etnografica nos posibilitara dar cuenta de las practicas y representaciones de los integrantes de estas comunidades y organizaciones etnicas y el amplio espectro de situaciones incluidas en este fenomeno.

Desde el punto de vista teorico esta propuesta se acerca a la escuela de la Economia Politica en Antropologia (Wolf, 1993; Comas D'Argemir, 1998; Roseberry, 2001; Narotzky, 2004; Balazote, 2007), que surge en los anos 60' en Estados Unidos, pero se consolida hacia los 70' y los 80. Este planteo, a diferencia de otros, concibe a las culturas (o las sociedades si se prefiere) como partes de un sistema mas amplio que las engloba y no como totalidades con una logica propia. En definitiva, se trata de un intento de comprender el impacto de fuerzas historicas mas amplias, sin abandonar por ello el proyecto etnografico. Asi, las transformaciones de las sociedades que son estudiadas por los antropologos en el ambito local, deben entenderse necesariamente en interconexion con procesos economicos y politicos de tipo mas general--ampliacion del sistema capitalista, evolucion de las formas neocoloniales, etc.--(Balazote, 2007).

Tambien recuperamos de esta perspectiva un aspecto que consideramos nodal para el analisis de los conflictos territoriales: la articulacion dialectica entre fenomenos caracterizados analiticamente como de orden material y cultural. Retomamos la definicion que efectua Susana Narotzky--a partir de diversos autores como Gramsci, Williams, Thompson y algunos trabajos de Godelier--al senalar: "... las relaciones materiales no pueden separarse teoricamente de sus expresiones culturales que a su vez, son producidas y toman cuerpo materialmente" (Narotzky, 2004: 21).

En directa relacion con este aspecto, tambien deseamos profundizar en el concepto de territorio. Gimenez lo ha definido como "... el espacio apropiado y valorizado--simbolica y/o instrumentalmente--por los grupos humanos" (Gimenez, 1999: 27). Desde esta perspectiva, tres serian los ingredientes primordiales de todo territorio: la apropiacion de un espacio, el poder y la frontera (Gimenez, 1999: 27). Por su parte, Bartolome (1997) ha senalado la relacion entre territorio e identidad, como referente donde inscribir la identidad colectiva. Por esto, el territorio es tambien un factor de cohesion social para los grupos etnicos (Bello, 2004).

Por ultimo y de acuerdo a lo expuesto en estos puntos, retomamos una nocion de las relaciones interetnicas en terminos dinamicos y relacionales, buscando atender a las contradicciones que se establecen en el marco de un sistema social determinado, donde el rol del Estado-nacion en los procesos de configuracion de las etnicidades es primordial (Bechis, 1992; Trinchero, 2000; Vazquez, 2004).

LA PROVINCIA DE NEUQUEN Y LA REGION DE LOS LAGOS

Una vez finalizada la denominada eufemisticamente"Campana al Desierto" que tuvo lugar a fines del siglo XIX, con la consiguiente ocupacion de las areas en que se asentaban las poblaciones indigenas, se procedio a efectuar la organizacion administrativa que debia asegurar y consolidar esta dominacion. Para ello se crearon en 1884 los Territorios Nacionales (Ley No. 1532) fijandose los limites que corresponden a las actuales provincias patagonicas (Bandieri, 2005).

Neuquen obtuvo el estatus de provincia en el ano 1955, y las primeras elecciones de autoridades se efectuaron en 1958.

Durante las decadas subsiguientes, la economia provincial se apoyo en la expansion del gasto publico y las rentas provistas por las empresas del Estado nacional, principalmente Yacimientos Petroliferos Fiscales (YPF), Gas del Estado, etc. En este contexto, el partido provincial local conformado a principios de los 60'--el Movimiento Popular Neuquino (MPN)--consolido su hegemonia politica en estrecha relacion con el desarrollo del Estado provincial y con el crecimiento de la economia regional, muy superior al de la nacional. Asi es como se fue definiendo el perfil productivo actual, basado en los recursos energeticos provenientes de la extraccion gasifera, petrolifera e hidroelectrica.

En la zona cordillerana aqui considerada, un factor clave en el desarrollo turistico --y regional en general--fue la creacion en el ano 1934 de la Direccion (luego Administracion) de Parques Nacionales, dependiente del Ministerio de Agricultura. Los parques nacionales que se fundaron a partir de estos anos abarcaron la zona de mayor interes paisajistico de esta "region de los lagos".

A lo largo del siglo XX se fue dando un creciente abandono de las actividades agricolaganaderas y forestales. Como contrapartida, fue creciendo el desarrollo turistico vinculado a la expansion de la infraestructura y servicios en todas las localidades del "corredor de los lagos". (4) Si bien desde los anos 70' y 80' ya se venia expandiendo esta actividad, a partir de la devaluacion de la moneda--que tuvo lugar en el ano 2002--adquirio un particular impulso. Desde ese momento se ha acrecentado la cantidad de turistas, pero tambien el perfil de visitantes, pautas de consumo, prestigio de los destinos, etc.

LAS POLITICAS DE ESTADO Y EL PUEBLO MAPUCHE: LAS "FRONTERAS JURIDICAS"

Desde su fundacion, Parques Nacionales ha ejercido un rol clave en el desarrollo regional, ya que se transformo en el principal referente del Estado nacional sobre el territorio: responsable de su control y de la provision de infraestructura basica (por ejemplo, de edificios publicos y privados), asigno autorizaciones para la instalacion de pobladores y el desarrollo de las actividades en sus territorios.

Una vez conformada la institucion, la politica hacia los habitantes que quedaron dentro de su jurisdiccion fue dual: muy laxa cuando se trataba de ceder territorios a vecinos "prestigiosos" y sumamente estricta en el cumplimiento de la normativa vigente si los aspirantes eran personas de escasos recursos--mas aun si eran chilenos e indigenas. Mientras a los primeros les cedieron titulos de propiedad; a los segundos, la Administracion de Parques Nacionales (APN) les entrego Permisos Precarios de Ocupacion y Pastaje (PPOP), que no solamente no protegian de una eventual expulsion, sino que suponian una infinidad de trabas para sus ocupantes (Valverde, 2006; Garcia y Valverde, 2007). Ademas de implicar la obligatoriedad de pagar un canon anual, estos PPOP eran personales e intransferibles, caducando con la muerte del titular (Carpinetti, 2005). Como ha senalado este autor ". resulta evidente la funcionalidad de este mecanismo como para la politica de erradicacion de pobladores" (Carpinetti, 2005: 40). Pero en muchos casos, ni siquiera los habitantes originarios lograron este estatus de "ocupantes precarios" y la politica de la institucion fue la expulsion. Esto se ha dado en el Parque Nacional Nahuel Huapi (Garcia y Valverde, 2007), y en algunas areas del Lanin (Carpinetti, 2005).

En concordancia con esta expropiacion de la poblacion de escasos recursos, la institucion fue clave en la impronta simbolica otorgada a la zona, contribuyendo a la gestacion de una imagen "alpina", concordante con el ideal estetico y social (favorecido por cierto parecido fisico con Los Alpes) que la clase dominante deseaba para el lugar. Asi deben comprenderse las obras de tipo "alpino" realizadas por aquellos anos.

Cobran pleno sentido aqui los conceptos de Pierre Bourdieu en relacion al "campo burocratico": "... el Estado es el resultado de un proceso de concentracion de diferentes especies de capital, capital de fuerza fisica o instrumentos de coercion (capital economico, cultural o, mejor, informacional, capital simbolico" (Bourdieu, 1993: 52).

No es de extranar, entonces, el proceso de homogeneizacion de la poblacion efectuado en las regiones que quedaron bajo jurisdiccion de la APN, que implico la estigmatizacion deliberada de algunas identidades-como "chilenos" y "mapuche". Como contrapartida fueron exaltados los "pioneros"--categoria muy vinculada a pobladores de origen europeo--y ciertas adscripciones como la de "primeros pobladores" o "pobladores" que contribuyeron a ocultar las adscripciones "indeseadas" para dichas construcciones hegemonicas.

Se observan asi importantes diferencias entre las politicas desarrolladas por Parques Nacionales y la provincia de Neuquen. De hecho esta ultima, a partir de la presencia estatal que antes mencionamos, efectuo una destacada regularizacion en los 60, en la cual se concedio a un importante numero de comunidades indigenas el usufructo de la tierra que ocupaban. Esto explica que en los 80' hubiera en Neuquen mas de 30 agrupaciones reconocidas.

Una vez presentadas las diferencias en las politicas institucionales en relacion a las poblaciones indigenas, un aspecto central son los cambios que se han venido registrando en las mismas.

De hecho en las ultimas decadas, pero con mayor enfasis desde fines de los 90; Parques Nacionales ha efectuado importantes transformaciones con las poblaciones indigenas y criollas de bajos recursos asentadas en "sus" territorios. A partir de un conflicto en el ano 1999 con las comunidades mapuche asentadas en los territorios del Parque Nacional Lanin, y en un contexto de recambio politico de los diferentes niveles de la APN, surgio el denominado "co-manejo". Esta instancia implica una administracion conjunta entre esta agencia y las comunidades asentadas dentro del parque, reconociendose la preexistencia de las mismas (Carpinetti, 2005). (5)

En cambio, la provincia de Neuquen no ha efectivizado el reconocimiento de nuevas agrupaciones, lo cual debe entenderse en el marco de cierta reorientacion politica del Movimiento Popular Neuquino. Por ultimo, los municipios--en especial aquellos que han crecido aceleradamente a partir de la actividad turistica--tienden a desconocer y hasta judicializar el reclamo indigena.

Pero estas diferencias en las politicas se vinculan con otro elemento sumamente relevante: la dinamica de usufructo y capacidad de acceso al territorio que plantea cada jurisdiccion. Susana Narotzky senala que existen cuatro modalidades principales de apropiacion de los recursos: el libre acceso, la propiedad privada, la comunal y la estatal (Narotzky, 2004: 47-49). Nos interesa aqui senalar la propiedad privada, definida por la autora como

... la restriccion de los derechos de acceso a un individuo o grupo de individuos, es decir, a un grupo corporativo [La comunal definida como] (...) la regulacion del acceso y uso de un recurso por parte de una comunidad. [Por ultimo, la propiedad estatal] (...) se refiere a los recursos que el Estado controla y cuyo acceso y derechos de uso regula. Muchos de estos recursos se administran para su uso publico bajo determinadas condiciones (Narotzky, 2004: 47-49).

Sintetizando lo expuesto en este apartado, es necesario comprender en terminos procesuales y dinamicos dos aspectos fundamentales: por un lado, las diferencias institucionales en relacion a las poblaciones indigenas; y por otro, la manera en la cual estas han condicionado el acceso de estas poblaciones--y el de otros sectores--a los diversos recursos. Esto contribuye a explicar la forma que adoptan en los ultimos anos en cada una de las jurisdicciones, los conflictos territoriales protagonizados por los mapuche. De acuerdo a lo que plantea Narotzky (2004) el acceso diferencial a los recursos posibilita dar cuenta de las relaciones sociales que en cada ambito se conforman; de alli la importancia de analizar este aspecto. A estas heterogeneidades las denominaremos"fronteras juridicas" retomando los elementos que componen un territorio definidos por Gimenez (1999: 27): el espacio, el poder y la frontera.

CONFLICTOS TERRITORIALES EN LAS COMUNIDADES RECONOCIDAS: PROPIEDAD ESTATAL/COMUNAL Y DISPUTA POR EL ACCESO A LOS RECURSOS

Antes de dar inicio al analisis de los diferentes conflictos territoriales, es necesario destacar que en estos contextos donde los indigenas son reconocidos, se tiende a "escenificarlos" como parte de la oferta turistica local, pero presentandolos en forma ahistorica y folklorizante. Visibilizacion acorde con la imagen de la Patagonia que se ha puesto de moda, como uno de los ultimos lugares "virgenes" del planeta, todavia por descubrir, donde las poblaciones originarias colaboran en darle ese necesario toque"exotico". Como han senalado Balazote y Radovich para la visibilizacion de los indigenas que se efectua en San Martin de los Andes--que ha promovido una imagen de "aldea ecologica"-: "La friccion interetnica es oscurecida por una narrativa que 'incluye' a los mapuches como parte de un 'paisaje aldeano' o como parte de un 'pasado lejano' ya superado" (Balazote y Radovich, 2009: 35).

Ahora bien, retomando el planteo de Narotzky (2004) que desarrollamos en el punto anterior, observamos que en estos casos donde las comunidades se encuentran reconocidas, se trata de una propiedad estatal y a la vez comunal. Es decir, la propiedad es del Estado pero el usufructo le pertenece a las agrupaciones indigenas, ya que recordemos que el mismo regula los derechos de uso sobre sus areas, pero a la vez limita el acceso de otros grupos, ya que las areas comunales no se pueden vender.

Uno de los conflictos emblematicos en el que se han visto involucradas las comunidades de la region, a mediados de los 90', se desarrolla en el area denominada Pulmari del departamento de Alumine. Integran esta zona las comunidades Aigo, Currumil, Puel y Catalan, si bien este proceso de movilizacion incluyo la demanda de reconocimiento de las agrupaciones Salazar (Niengeihual) y Norquinco. A fines de los 80' se creo la Corporacion Interestadual Pulmari (CIP)--con una jurisdiccion de 112.900 hectareas aportadas por el Estado nacional y la provincia-, organismo que contaba con el (supuesto) objetivo de atender al desarrollo regional y a las comunidades indigenas.

Lejos de los propositos explicitos, las politicas de este ente tendieron a desmejorar cada vez mas las condiciones de vida de las familias mapuche, a causa de la falta de tierras y de la escalada de medidas restrictivas relacionadas con sus actividades productivas. En terminos economicos la imposicion de tasas abusivas de pastaje (cobradas en animales o especies), la prohibicion de recolectar y vender pinones (fruto del arbol"pehuen" o"araucaria") y las restricciones en la recoleccion de lena implementadas por la CIP, fueron afectando la supervivencia de las familias (Carrasco y Briones, 1996; Radovich, 2000; Moyano, 2007). En cuanto a la entrega de tierras, una de las principales demandas de los integrantes de las comunidades de la zona para acceder a condiciones minimas de subsistencia, la politica de la Corporacion fue sumamente restrictiva: unicamente permitio un uso de 10 mil hectareas para invernadas (sobre un total de 112 mil hectareas) disponibles dentro de su jurisdiccion (Carrasco y Briones, 1996). No obstante, dicha institucion entrego numerosas y extensas porciones de tierras, como"concesiones" a emprendimientos turisticos, algunos en lugares sagrados mapuche, como cementerios.

Este malestar finalmente devino en un destacado conflicto, que produjo la ocupacion por parte de los mapuche de la sede de la CIP y de los campos reclamados, al tiempo que se produjeron multiples episodios de tension a partir de la detencion y procesamiento de dirigentes (Carrasco y Briones, 1996; Radovich, 2000; Moyano, 2007).

Otro de los litigios representativos involucra a las comunidades proximas a San Martin de los Andes. (6) Las agrupaciones Curruhuinca y Vera, que residen en las cercanias del centro de deportes invernales cerro Chapelco, han protagonizando--a partir de la expansion de la actividad turistica--multiples disputas por el control territorial de esta preciada area.

La comunidad Vera (7) obtuvo su reconocimiento legal y su personeria juridica en el ano 1991. Desde fines de los 90, sus integrantes vienen efectuando un reclamo por el territorio ubicado en las areas en que se asienta este centro invernal, que corresponde al territorio ancestral de la comunidad. En el ano 2001, el municipio entrego legalmente las 250 hectareas que se encuentran en su jurisdiccion (la fraccion "J"). Las restantes areas pertenecen a la provincia y son reclamadas por la comunidad. En el invierno del ano 2002 tuvo lugar el conflicto--de gran repercusion local--que involucro a la vecina Curruhuinca. (8) En el 2003 volvieron a recrudecer los litigios, ya que ante la falta de regularizacion del lote "69 B" (cercano a la base del cerro), los Vera realizaron una ocupacion de las tierras que reclamaban y comenzaron a construir un puesto comunitario (Diario"Rio Negro", 13 de enero de 2003). La nota publicada el 30 de enero de 2003 en el diario"Rio Negro" es emblematica de este creciente nivel de conflicto:

Mapuches condicionan la temporada invernal. Los pobladores advirtieron que: '... si en los proximos dias no se firman las escrituras de las tierras que las comunidades mapuches reclaman al pie del complejo Chapelco, la postura de las familias se endurecera y correra riesgo el inicio de la temporada de invierno' (Diario "Rio Negro", 30 de enero de 2003).

Los Vera lograron finalmente la escrituracion de 355 hectareas del lote "69 B" en marzo del 2003. Entre 2003 y 2008, el reclamo se centro en las 279 hectareas ubicadas en la base del cerro Chapelco (lote "69 A"). En julio de 2008, a partir de realizar una protesta en la base del cerro, lograron la firma de un acuerdo (ratificado en diciembre del mismo ano), por el cual la provincia debia pagar un canon a la comunidad en concepto del uso del espacio territorial por parte de la concesion, y a la vez se efectuaria la titularizacion de dicho lote (Diario "La Bandurria", 3de diciembre de 2008). Mientras tanto, se avanzaria con los Curruhuinca en un acuerdo similar.

Si bien los casos presentados de ninguna manera agotan la gran cantidad de situaciones registradas, estamos en condiciones de formular ciertas generalidades en relacion a estas comunidades "reconocidas"

En primer lugar, tal como senalan Balazote y Radovich, el hecho de contar con la propiedad juridica de los territorios permite a los indigenas "... enfrentar desde una posicion menos desventajosa las presiones del mercado sobre los predios que ocupan" (Balazote y Radovich, 2009: 40). No obstante, esto no exime que se planteen una serie de disputas con otros sectores que tambien intervienen o bien poseen autoridad o influencias en estos ambitos territoriales. Los "avances" de inversiones turisticas en los territorios indigenas, pueden afectar la autonomia comunitaria y otras actividades desarrolladas por las unidades domesticas (por ejemplo reduciendo los espacios para ganaderia, huertas, posibilidades de extraccion de lena, pinones, etc.). Cabe senalar que, en algunos casos, la demora en efectuar las mensuras y titularizacion permite la venta de los terrenos.

El caso de Pulmari nos ha posibilitado visualizar como, si bien las comunidades cuentan con diversos territorios, el conjunto de las actividades se veia afectado por las crecientes imposiciones (y abusos) de la CIP. Esto mismo podemos afirmar en relacion al cerro Chapelco, donde otros agentes inciden en los territorios de estas comunidades, como vimos anteriormente, generando contaminacion. Observamos entonces, con cierta regularidad, como las comunidades entran en conflicto con el Estado que deberia regular --junto con las mismas--estos ambitos.

En segundo lugar, el hecho de que estas agrupaciones demanden nuevos espacios (aun no reconocidos) es explicable a partir del proceso historico de conformacion de las mismas. Cuando fueron definidas, esto implico la regularizacion de un area acotada respecto de una mucho mas vasta de la cual los indigenas fueron excluidos, pero que actualmente reconocen como parte de su identidad territorial y reclaman como tal.

En tercer lugar, creemos que un factor vinculado al proceso de "territorializacion" de las demandas se asocia con la pauperizacion social y, en consecuencia, la creciente presencia de las familias indigenas en los territorios que desarrollan diversas actividades para su supervivencia.

En el caso de los Vera, el reclamo territorial que hemos mencionado, se ha dado junto con la instrumentacion de los diversos proyectos productivos--huertas, frutas finas, ganaderia, forestaciones, etc.--que han implicado una mayor presencia indigena en el te rritorio. Como nos ha expresado un dirigente: "... a partir de los proyectos la gente volvio a la comunidad y a veces les conviene mas que los trabajos en San Martin"

EL RECLAMO POR LA PROPIEDAD COMUNITARIA EN AREAS DE PARQUES NACIONALES

En los casos de comunidades o poblaciones que poseen una situacion precaria en terminos de tenencia de su territorio, se vienen protagonizando una multiplicidad de litigios, algunos con gran impacto mediatico. Aqui los enfrentamientos se agudizan, ya que algunas de estas areas resultan de sumo interes para diversos emprendimientos y los indigenas no cuentan con el permiso (o este es precario) para establecerse en dichas areas.

En lo que respecta a la tenencia de la tierra, una diversidad de figuras juridicas caracteriza a estos pobladores. En muchos casos se trata de"fiscaleros" (si se encuentran en areas provinciales), "pobladores del parque" (en parques nacionales) o reclaman derechos--no reconocidos juridicamente--sobre estos permisos. En otros casos, se establecen en terrenos que han sido titularizados a favor de privados, desconociendose desde las instancias oficiales la ocupacion ancestral indigena, que hubiera impedido la venta.

Siguiendo a Narotzky (2004), aqui estarian presentes la forma estatal (por ejemplo "fiscaleros") o privada, pero estaria ausente la variante "comunal"

Para explicar la falta de reconocimiento de estas comunidades, es necesario considerar como un primer factor, la menor presencia de poblacion indigena sobreviviente de la "Conquista del Desierto" en ciertas regiones.

Pero sobre la base de estas diferencias ha sido sumamente significativo el rol de las politicas que hemos senalado. De hecho, esta ausencia de visibilizacion publica se da en especial en el departamento Los Lagos, que corresponde a la margen norte del Parque Nacional Nahuel Huapi. Pero ademas, aqui se da una particularidad: fue recien a partir de la fundacion de la APN (en los anos 30') que el Estado comenzo a tener presencia efectiva en el territorio. De hecho, las dos localidades de esta jurisdiccion--Villa La Angostura (cabecera del departamento) y Traful--corresponden a dos de las siete "villas" turisticas fundadas por Parques Nacionales en aquellos anos.

A partir del ano 2003 diversos grupos de familias residentes en la ciudad de Villa La Angostura y en parajes proximos, iniciaron una serie de movilizaciones y reclamos judiciales en busca de su reconocimiento como comunidades. Estas demandas efectuadas por el Lof Paichil-Antriao y el Lof Quintriqueo, han despertado un intenso debate en la localidad que continua hasta nuestros dias (Valverde, 2006; Garcia y Valverde, 2007). Hasta el momento, las mismas obtuvieron el reconocimiento por parte del Instituto Nacional de Asuntos Indigenas (INAI) y la APN, no habiendose efectivizado aun el que asigna la provincia de Neuquen a las comunidades asentadas en su territorio.

En el caso de Quintriqueo (a Paichil Antriao nos referiremos en el proximo punto) al ser reconocida por la APN y asentarse en esta jurisdiccion, participa del co-manejo del Parque Nacional Nahuel Huapi. A la vez, se encuentra efectuando una cantidad creciente de actividades para el turismo y administra, a partir de un convenio con la institucion, un "coto de caza".

En los ultimos meses, nuevos grupos familiares que residen en las localidades de la zona--principalmente Bariloche, pero en menor medida Villa La Angostura y El Bolsonproponen "volver" a su lugar originario en diversas areas del Parque Nacional Nahuel Huapi. En jurisdiccion del departamento Los Lagos del Parque, podemos mencionar el caso de la familia "Quintupuray" siendo muy similar a los de "Huenchupan", "Gallardo Calfu" y "Gallardo" (en Rio Negro).

Contrastando con la adscripcion etnica que poseen estas familias, sus parientes que permanecieron en el medio rural--como titulares de un PPOP--no efectuan tal autoreconocimiento, ni poseen filiacion con las organizaciones etnicistas regionales. En este sentido, no podemos desconocer las diferencias en cuanto a las trayectorias historicas de quienes han permanecido en el campo en calidad de "pobladores", y otros miembros del grupo familiar que migraron hacia los centros urbanos (analizamos en profundidad este proceso en Valverde, 2009). Estas comunidades estan demandando--siguiendo las formulaciones de Narotzky (2004)--derechos de uso comunales en una propiedad estatal. Pero aqui hay ciertas especificidades que favorecen en la actualidad dicho proceso en estas areas de Parques Nacionales. Dado que los terrenos no se pueden vender--salvo ley del Congreso Nacional, lo cual no es habitual y ademas implicaria un largo tramite--la interrelacion es exclusivamente entre los "pobladores" y este organismo, que ademas reconoce las demandas mapuche.

En otras palabras, en las posibilidades de acceso al control territorial esta ausente un actor no menor en este contexto de valorizacion turistica: los propietarios privados. Los terrenos fiscales en areas provinciales y municipales, tienen en comun con los de la APN ser propiedad estatal, es decir que es el Estado quien legitima el acceso a un determinado (o a varios) grupos. Pero hay una diferencia fundamental: en estos casos los terrenos pueden venderse a privados, y de hecho esto viene produciendose en los ultimos anos, acrecentandose esta situacion cuanto mas urbanos y valorados turisticamente son los diversos terrenos. Esto explica los niveles de conflictividad, ya que otros agentes pueden acceder a areas que no tienen formalizadas juridicamente los indigenas. A esto nos referiremos en los proximos apartados, primero para el ambito provincial, y luego para los municipios.

EL RECLAMO POR LA PROPIEDAD COMUNITARIA EN EL AREA PROVINCIAL

En el marco del intenso conflicto de Pulmari que tuvo lugar en los 90, una de las demandas era el reconocimiento de las comunidades Salazar (Niengeihual) y Norquinco. Con respecto a esta ultima, investigamos en profundidad diversos aspectos de la identidad mapuche y la relacion con las movilizaciones protagonizadas a mediados de los 90' (Valverde et al., en prensa). Especificamente relacionamos la defensa frente a los intentos de privatizacion territorial, con el proceso de readscripcion etnica y la reorganizacion comunitaria, ya que esta agrupacion estaba diezmada desde los anos 50, articulada por entonces en torno al cacique "Catrileo" (hasta que fueron expulsados por Parques Nacionales).

Durante los convulsionados anos del conflicto de Pulmari, estas familias debieron enfrentar la presion ejercida por las nuevas concesiones turisticas sobre el lago Norquinco, ideal para este tipo de emprendimientos (dados los bellos paisajes cordilleranos que posee). Los terrenos en litigio se asientan en jurisdiccion de la provincia y podian venderse. No obstante, la movilizacion de la comunidad impidio los intentos de construir una villa turistica, como nos expresaron los consultados:"Aca se freno justo, porque hubiera pasado, hoy hubiera sido una villa, !si! (...) estas tierras !sabes como las quieren comprar!". El proceso rechazado fue el desarrollado en las cercanias del lago Norquinco, en Villa Pehuenia, (9) en perjuicio de un sector del territorio ancestral de la comunidad Puel. Reiteradamente surge en los relatos el valor que asignan a esta lucha, ya que visualizan como la construccion de dicha "villa" turistica afecto negativamente esos ambitos para los pobladores indigenas: "Nosotros hubieramos sido la villa miseria. Iban a venir toda gente de plata, un ejemplo de lo que es Villa Pehuenia, la comunidad Puel por un lado, y los senores por otro (...). Seriamos el espejo de lo que es Villa Pehuenia"

A partir del trabajo etnografico realizado, registramos como durante las 5 decadas que transcurrieron desde que fueron expulsados por Parques Nacionales hasta que se reorganizaron en los 90, perduraron una multiplicidad de practicas de la cultura mapuche que se fueron reelaborando y redefiniendo permanentemente en funcion del contexto (Valverde et al., en prensa). Estas movilizaciones articuladas en torno a la identidad etnica -que podemos considerar como expresiones de la etnicidad--aun cuando poseen un componente de obtencion de determinados objetivos puntuales, trascienden el reclamo especifico que las motoriza. Por esto, acordamos con las criticas a las posturas que autores como Bartolome (1997) han denominado genericamente"instrumentalistas": el hecho que un agrupamiento etnico actue como un grupo de interes, no significa que deba ser definido como tal, ya que su existencia se da mas alla de la obtencion de los intereses en cuestion.

EL RECLAMO POR LA PROPIEDAD COMUNITARIA EN LOS EJIDOS MUNICIPALES

Las diversas ciudades de Norpatagonia han recibido, historicamente, importantes contingentes de mapuches del medio rural que se fueron instalando en estos centros urbanos (Radovich, 2003). Muchos municipios--en especial los que han crecido aceleradamente en los ultimos anos en un contexto de expansion turistica y poblacional--vienen protagonizando conflictos con poblaciones indigenas asentadas en sus areas. No es de extranar, por lo tanto, que en la actualidad resultan las areas urbanas las que registran crecientes niveles de conflictividad, ya que inversores privados entran en tension con indigenas. En muchos casos los terrenos han sido comercializados, desconociendo la presencia ancestral indigena.

Esta situacion difiere de otras, como la de un sector de la comunidad Vera o el paraje Payla Menuko de Curruhuinca, asentado en el ejido municipal de San Martin de los Andes, donde el reconocimiento juridico fue anterior a la valorizacion turistica de los ultimos anos.

El ejemplo paradigmatico son los Paichil Antriao asentados en el municipio de Villa La Angostura, que iniciaron un reclamo territorial y por el reconocimiento como comunidad en 2003, que persiste hasta nuestros dias. Las tierras que tradicionalmente ocupa el Lof Paichil Antriao se hallan titularizadas a nombre de particulares ajenos a la comunidad que, aunque nunca tuvieron su posesion, las reclaman como propias. Desde aquel momento, los mapuche se encuentran asentados sobre el cerro Belvedere (area periurbana de la localidad), al tiempo que se han producido multiples episodios de violencia, desalojos de algunas familias y un proceso de "criminalizacion de la etnicidad"--a traves de diferentes figuras del Codigo Penal tales como usurpacion, amenazas, etc. Esto ha llevado a que los Paichil Antriao reunan un numero muy elevado de los integrantes de agrupaciones mapuche de la provincia de Neuquen procesados.

En este conflicto resultan paradojicas las posturas del Estado en sus diferentes niveles: el INAI le ha otorgado la personeria juridica correspondiente, en cambio, el gobierno provincial y en especial el municipio de Villa La Angostura desconocen su caracter de "comunidad" impidiendo que cuenten con todos los derechos que les asignan las legislaciones.

A diferencia de lo que antes senalabamos, en este caso en que los indigenas no son oficialmente reconocidos, tampoco son "escenificados". Incluso, se opera un fuerte proceso de estigmatizacion contra el reclamo etnico--como en esta localidad--donde los argumentos se basan en que en la zona habia "familias indigenas" pero "nunca fueron comunidad mapuche".

Finalmente, en este mismo sentido, podemos mencionar los litigios en la localidad de Villa Pehuenia, construida, como sabemos, a partir de la desafectacion de un sector de la comunidad Puel, lo que ha llevado en los ultimos meses a diferentes movilizaciones.

CONFLICTOS TERRITORIALES, "FRONTERAS JURIDICAS" Y ETNICIDAD MAPUCHE: FINAL ABIERTO

A partir de la gran cantidad de conflictos territoriales que viene protagonizando el pueblo mapuche en esta region turistica, intentamos aproximarnos a esta problematica, abarcando la diversidad de situaciones sin por ello renunciar a establecer ciertas regularidades.

El recorrido investigativo nos llevo a dimensionar las politicas de las diversas jurisdicciones como un aspecto fundamental. Al definir una vasta region, observamos las grandes heterogeneidades en el pueblo mapuche, en la medida en que estos lineamientos incidieron en la conformacion de cada espacio social regional y local.

Asignamos centralidad a los procesos historicos por dos cuestiones fundamentales: por un lado, porque nos permiten dar cuenta de la forma en que la inclusion del pueblo mapuche en la dinamica del Estado-nacion ha configurado heterogeneamente a estos sujetos. Pero por otro, porque a partir de las multiples contradicciones que han conllevado dichos procesos, nos ayudan a comprender estos reclamos territoriales. Entre ellas cabe mencionar: el establecimiento de "areas protegidas" que han negado toda historicidad a estos territorios con la expulsion de la poblacion a las areas urbanas; el reasentamiento de indigenas en areas "marginales" donde se establecieron--areas que paradojicamente hoy son sumamente valoradas turisticamente: por ejemplo el lago Norquinco o el cerro Chapelco. Finalmente, la valorizacion urbana donde hoy pareciera ser el mercado inmobiliario el que tiende a "expulsar", configurando escenarios de alta conflictividad social en localidades escenificadas turisticamente como "aldeas de montana"

Consideramos, como ha senalado Trinchero (2000), que un factor clave en la construccion de las identidades indigenas lo constituyen las relaciones interetnicas establecidas durante el proceso de formacion del Estado-nacion.

Parte fundamental de este analisis--que por motivos de espacio no hemos abordado- son los"estigmas"" que se construyen desde distintos sectores de la sociedad en relacion a estos grupos indigenas, y su incidencia en las identidades y en los conflictos interetnicos y territoriales. Tambien lo son los procesos de construccion de"hegemonia"" en cada region.

A partir de la nocion de fronteras juridicas, intentamos visualizar como cada ambito define el campo de limites y posibilidades para el acceso a los diferentes territorios en disputa entre indigenas y otros sectores. Es decir, constituye el "marco" para la constitucion de sujetos sociales, ya que tambien estos son participes fundamentales de la transformacion de dicha realidad.

Por esto, remarcamos la necesidad de abordar esta problematica a partir de diferentes niveles de analisis, atendiendo a fuerzas globales--expansion turistica, politicas de diversos organismos, etc.--en interrelacion con aspectos especificos: cambios que impactan en los territorios, transformaciones productivas en las unidades domesticas, trayectorias de los sujetos y organizaciones etnicas, luchas de cada grupo, etc.

En la hipotesis de trabajo senalamos que las transformaciones socioeconomicas y politicas que afectan las comunidades indigenas, constituyen un factor clave para dar cuenta de estas reivindicaciones territoriales. No obstante, estos cambios no explican por si solos tales conflictos, ya que tambien resultan centrales las reconfiguraciones etnicoidentitarias vinculadas a las trayectorias historico-sociales de los dirigentes e integrantes de las comunidades y organizaciones etnicistas. Como han senalado Balazote y Radovich, en relacion a estas movilizaciones: "El proceso de revalorizacion y reemergencia etnica del pueblo mapuche asi como tambien el replanteo de sus practicas de lucha y el salto cualitativo en los niveles de organizacion acaecido durante los ultimos anos, resultan centrales para su comprension" (Balazote y Radovich, 2009: 40). Un dirigente de la Confederacion Mapuche de Neuquen lo resume adecuadamente:"Esto es el fruto de anos y anos de trabajo" (Balazote y Radovich, 2009: 40).

Recuperando estos aportes y a partir del trabajo etnografico realizado, es posible relacionar las luchas frente al avance de emprendimientos turisticos con estas construcciones identitarias en su profundidad historica. De alli, la necesidad de problematizar las disputas por los territorios, atendiendo a sus componentes"materiales"" y"simbolicos". Pero a la vez es en las transformaciones de las dinamicas que sustentan la vida, y en los litigios que se dan en los territorios, que se redefine la relacion con los mismos y la identidad del grupo. Esto explica que entre los espacios relevantes que las comunidades buscan "recuperar", no solo se encuentran sitios ancestrales, sino tambien marcas de las movilizaciones efectuadas--o como ha senalado Alicia Barabas, en su estudio sobre la territorialidad simbolica, "productos de la experiencia vivida" (Barabas, 2004: 113).

Uno de nuestros interlocutores--rememorando los litigios vivenciados--ha sintetizado de esta manera "... pensar como mapuche es defender el territorio, y no dejarlo vender"

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Notas

(1) Este trabajo se enmarca en el proyecto UBACyT 2008-2010 "Antropologia Economica y Etnicidad: Transformaciones productivas y conflictos interetnicos en poblaciones mapuche asentadas en regiones turisticas de Norpatagonia". Facultad de Filosofia y Letras, Universidad de Buenos Aires y en el proyecto de la Agencia Nacional de Promocion Cientifica y Tecnologica--PICT 2009-2010: "Pobladores criollos y mapuche asentados en regiones turisticas de Norpatagonia: transformaciones socioeconomicas y conflictos por la apropiacion de los recursos", ambos bajo nuestra direccion.

(2) La provincia de Neuquen se localiza en el noroeste de la Patagonia argentina, contando, de acuerdo a los ultimos registros censales del ano 2001, con 474.155 habitantes (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos--INDEC-, 2001).

(3) Los mapuche ("Gente de la tierra", en su lengua originaria el mapuzungun) constituyen uno de los pueblos originarios de Chile y Argentina que sobrevivieron a los ataques genocidas y etnocidas llevados a cabo a ambos lados de la cordillera de los Andes en el siglo XIX; vale decir, a las campanas militares eufemisticamente denominadas como "Conquista del Desierto" en Argentina y "Pacificacion de la Araucania" en Chile. En la actualidad, este pueblo se asienta en localidades del sur argentino, como las provincias de Chubut, Rio Negro, Neuquen, La Pampa y Buenos Aires; y tambien en la Octava, Novena y Decima Region del sur chileno (Radovich, 2003). Segun datos censales recientes existen 113.680 mapuches en Argentina, siendo uno de los pueblos mas numerosos de nuestro pais (INDEC, 2006).

(4) La poblacion en esta zona ha crecido muy por encima de la media provincial: en el total de Neuquen paso de 388.833 habitantes en 1991 a 474.155 en 2001 (21,9% de crecimiento), mientras Alumine ascendio de 4.946 a 6.308 (27,5%), Huiliches de 9.679 a 12.700 (31,2%), Lacar de 17.085 a 24.670 (44,4%) y Los Lagos de 4.181 a 8.654 (107,0%) (INDEC, 2001).

(5) En la actualidad, luego del reconocimiento de los ultimos anos, en total se trata de siete comunidades mapuche bajo este regimen dentro del Parque Nacional Lanin, lo que representa unas 2.500 personas que ocupan aproximadamente 24.000 hectareas (Carpinetti, 2005).

(6) Esta localidad cuenta con 22.432 habitantes (INDEC, 2001). Es la ciudad cabecera del departamento Lacar y el principal centro turistico de la provincia de Neuquen.

(7) Esta comunidad se situa en la margen norte de la cuenca del Lago Lacar, en el Lote "69" con una superficie total de 775 has. Esta integrada por 46 familias, limitando con el cerro Chapelco, con la comunidad Curruhuinca y con diversos barrios de San Martin de los Andes.

(8) Este litigio se produjo en relacion al centro de esqui, ya que los arroyos que bajaban del mismo llegaban contaminados al paraje Payla Menuko de los Curruhuinca (ver Valverde, 2006).

(9) Villa Pehuenia es una villa turistica conformada hace pocos anos en el departamento Alumine, en la costa norte del lago homonimo. Su formacion se remonta a la decada del 80' a partir de la cesion de un sector del territorio de la comunidad Puel a particulares, proceso que en la actualidad resulta una fuente de conflictos (Balazote y Radovich, 2009).

Sebastian Valverde, Doctor en Ciencias Antropologicas de la Facultad de Filosofia y Letras de la Universidad de Buenos Aires e Investigador del CONICET en el Instituto de Ciencias Antropologicas de la Facultad de Filosofia y Letras de la misma universidad. Correo electronico: sebavalverde@yahoo.com.ar. Fecha de realizacion: abril de 2009. Fecha de entrega: mayo de 2009. Fecha de aprobacion: Junio de 2009.
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Author:Valverde, Sebastian
Publication:Runa: Archivo Para las Ciencias del Hombre
Date:Jan 1, 2010
Words:8751
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