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La industria electronica de la zona conurbada de Guadalajara: surgimiento, auge y declive, 1960-2004.

Introduccion

Desde su fundacion, el 14 de febrero de 1542, la ciudad de Guadalajara ha desempenado las funciones de un lugar central en servicios, comercio e industria de productos basicos para la actual region occidente de Mexico, que abarca buena parte del territorio de siete estados de la Republica Mexicana. (3)

La zona conurbada de Guadalajara (ZCG) (4) es la segunda metropoli mas poblada de Mexico, con una poblacion urbana,s en el ano 2000, de 3'593,323 habitantes. Es la tercera en importancia en cuanto a la aportacion al producto interno bruto (PIS) urbano y su area de influencia abarca los siete estados del pais que conforman la region occidente. (6)

En el ultimo cuarto del siglo xx y lo que va del xxi, se ha modernizado notablemente la actividad economica de la ZCG gracias a que en ella se instalaron subsidiarias de algunas empresas de la industria electronica y de telecomunicaciones que figuran entre las mas grandes e importantes del mundo. Esta industria, que empezo a instalarse a finales de los anos sesenta del siglo pasado, se vio reforzada por las politicas de promocion y crecimiento economico tanto del gobierno federal como del estatal.

Asi como los cambios en la esfera mundial, la firma del Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAIV) y la alta competencia por el Mercado de America del Norte por parte de los empresas norteamericanas y asiaticas han propiciado que la ZCG se convirtiera en una plataforma de exportacion de estos dos tipos de empresas para surtir el mercado norteamericano. Ello contribuyo a que la urbe experimentara notables cambios en su crecimiento economico, y que se convirtiera en un lugar a tractivo para invertir. (7)

Sin embargo, a principios del siglo xxi la industria electronica ha decaido considerablemente ocasionando el cierre y abandono de la infraestructura productiva realizado para esta industria, asi como la perdida de empleos e ingresos para la ciudad.

Partimos del supuesto que esta industria, no obstante que trajo consigo cambios favorables en los indicadores economicos de la ciudad y del estado, no contribuyo al desarrollo regional que tanto se busca ya que, en cierta forma, no genero los efectos multiplicadores deseados y con la perdida de la competitividad de la region la industria electronica ha desaparecido casi del contexto urbano de la ciudad; ademas, siempre estuvo sujeta a las disposiciones de las grandes empresas trasnacionales y a la situacion imperante en el mercado mundial, en particular el norteamericano.

Para comprobar lo anterior, nuestro analisis se centraria en tres momentos historicos en que surgio la industria 1960-1980, 1980-1990 y 1990-2000, estos periodos los relacionaremos con el contexto nacional e internacional y las politicas que se implementaron para el apoyo industrial aplicadas por los gobiernos federal y local.

1960-1980. El arribo de las primeras empresas trasnacionales de la electronica.

Durante los primeros cincuenta anos del siglo xx, la economia de Guadalajara era de tipo tradicional, dominada por el sector comercial, y no contaba con una industria importante, la poca que existia se habia distinguido siempre por el predominio de la pequena y mediana empresa dedicada a la produccion de bienes basicos (8) que vendian los mismos comerciantes a los mercados local y regional. Tanto las autoridades federales como las estatales, impulsaron una serie de medidas encaminadas a tratar de hacer de Guadalajara una ciudad con industria moderna, que les permitiera iniciar un proceso de desarrollo economico.

Una de esas medidas fue la adopcion del modelo sustitutivo de importaciones impulsado por los gobiernos de Avila Camacho, Miguel Aleman y Gustavo Diaz Ordaz. Tenia la finalidad de conseguir el desarrollo economico mediante la industrializacion del pais. Uno de los objetivos centrales del modelo fue el impulso de la industrializacion, la urbanizacion con base en la transferencia de los recursos excedentes de las exportaciones agricolas, lo que a la larga propicio la descapitalizacion del campo mexicano. (9) Asi mismo, el gobierno mexicano hizo fuertes inversiones y otorgo apoyos en infraestructura a los sectores industrial, comercial y de servicios (Luna, 1988: 10).

A partir de la adopcion del modelo de sustitucion de importaciones impulsado por el gobierno federal, Guadalajara experimento un proceso de industrializacion, mismo que tambien fue apoyado por las politicas de promocion economica e industrial impulsadas por los gobernadores de Jalisco Jesus Gonzalez Gallo (1947-1953), Agustin Yanez (1953-1958), Juan Gil Preciado (1958-1964), y Francisco Medina Ascencio (1964-1970).

Durante este periodo en Jalisco se fomento la industria moderna al promulgarse, en 1956, (10) la Ley de Fomento Industrial, y mas tarde la Ley de Fomento y Promocion para el Desarrollo Economico y Social de Jalisco. Dichas leyes brindaron diversos apoyos a la micro, pequena y mediana industria. La finalidad de estas acciones era hacer de Guadalajara una ciudad atractiva, segura y con los servicios necesarios para la instalacion de industrias, pues ya se consideraba conveniente y beneficioso recibir inversion nacional y extranjeras (Arias, 1986: 122).

Durante la decada de los sesenta, arribaron a la ZCG las primeras empresas trasnacionales de las ramas de la electronica y las telecomunicaciones, como son los casos de la alemana Siemens, que producia motores y se instalo en el municipio de Tlajomulco de Zuniga en 1962; Industrias Mexicanas Burroughs (despues Unisys), que se establecio en la periferia del municipio de Guadalajara en 1968, (11) Industrias Fotograficas Internacionales Kodak (1966) y Semiconductores Motorola (1968), ambas asentadas en el municipio de Zapopan.

En los anos setenta se dieron las condiciones internacionales para que la ZCG consolidara la modernizacion de su industria, gracias al arribo de nuevos capitales, ya que las grandes trasnacionales de la manufactura incluyeron en sus procesos productivos la subcontratacion internacional (12) de aquellas tareas con un uso mas intensivo en mano de obra, como el ensamble o la industria maquiladora, facilitada esta ultima por la reduccion en los costos de transporte y las regulaciones comerciales adoptadas por los paises industrializados. La ZCG contaba con mano de obra con experiencia industrial y de bajos costos, ademas de una importante cercania con la frontera norte y con el Puerto Manzanillo.

Esto se vio reforzado por la instrumentacion, en el ano de 1972, del Programa de Importacion Temporal para la Exportacion (Pitex) y el regimen de maquiladora, que dejan de circunscribirse a la franja fronteriza norte para hacerse extensivos al resto del territorio nacional (Palacios, 1997).

Ademas con la promulgacion, en 1973, de la Ley para Promover la Inversion Mexicana y Regular la Inversion Extranjera fue posible que, por primera vez en la historia del pais, se estableciera un marco regulatorio especifico para la IED, que le dio certidumbre a las empresas extranjeras para invertir en el pais, como ocurrio en el caso de la industria la electronica. (13)

A lo anterior se suma la politica de descentralizacion industrial de los gobiernos federales de Luis Echeverria (1970-1976) y Jose Lopez Portillo (1976-1982), y del gobernador jalisciense Flavio Romero de Velasco (1970-1976). Dicha descentralizacion se procuro mediante el impulso de corredores industriales y un amplio programa de estimulos fiscales que pretendia inhibir la localizacion industrial en las grandes urbes del pais. Estas politicas hicieron posible la construccion de seis nuevos parques y dos zonas industriales, que junto con la anterior zona industrial sur, construida en 1956, sumaron un total de 2,400 hectareas de suelo industrial. Los parques industriales se construyeron en los municipios de El Salto, Tlaquepaque y Zapopan.

De esta forma, durante los anos setenta siguieron llegando a la ZCG empresas trasnacionales que, junto con las que arribaron en los anos sesenta, sumaron aproximadamente 14. Estas se habian instalado en la ciudad con la finalidad de ampliar su capacidad productiva y aprovechar el amplio mercado interno y regional de la ZCG.

En el cuadro 1 mostramos algunas de las empresas con participacion de capital extranjero que se localizaron en la ciudad en el periodo 1960-1980.

De estas empresas, las mas destacadas por su vinculacion a la economia mundial son las pertenecientes a las ramas de la industria electronica y la fotografia, las cuales integraron a la ZCG al proceso de globalizacion en las decadas de los ochenta y noventa, entre ellas Kodak, Siemens, General Instruments, Motorola, Burroughs e IBM.

Kodak fue una de las empresas mas grandes y la unica de la rama de produccion de peliculas en la ZCG. Se localizo en el municipio de Zapopan y la mayor parte de su produccion estaba destinada al mercado local. Esta empresa contaba en 1978 con un capital social de 525 millones de pesos y tenia 1,019 empleados.

Motorola, que se establecio tambien en el municipio de Zapopan, producia transistores y radio-comunicadores; en 1978 tenia un capital social de 20 millones de pesos y 874 empleados. Burroughs se establecio en el municipio de Guadalajara y era una de las empresas mas importantes en su ramo; abrio sus puertas en 1968 y fabricaba maquinas de escribir y sumadoras, tambien maquilaba productos electronicos. A finales de la decada de los setenta contaba con un capital social de 25 millones de pesos y tenia 650 empleados.

General Instruments, empresa norteamericana que se establecio en el municipio de Tlaquepaque en 1974, se dedicaba a la maquila de articulos electricos y contaba a finales de la decada de los setenta con un capital de un millon de pesos.

Siemens se establecio en 1962 en el municipio de Tlajomulco de Zuniga. Producia en un principio todo tipo de motores, y en los anos ochenta y noventa incursiono en la produccion de aparatos de comunicacion y sistemas electricos para automoviles. A finales de la decada de los setenta contaba con un capital social de 15 millones de pesos y tenia 173 empleados.

En 1975 se instalo en el Corredor Industrial de El Salto una de las empresas mas importantes de la naciente industria electronica de Jalisco, International Business Machines (IBM), con una inversion inicial de 100 millones de pesos. Construyo una de las plantas mas modernas del pais, en las cercanias de la carretera a Chapala, en el kilometro 2.2 de la desviacion a El Castillo. En sus inicios produjo maquinas de escribir, y posteriormente accesorios para computadoras y computadoras completas (Gonzalez, 1989: 38). Mas tarde, IBM invirtio 6'600,000 dolares, lo que dio como resultado la sustitucion de importaciones en niveles importantes, la generacion de 80 empleos directos en promedio anual y 819 empleos indirectos, su contribucion a la investigacion y el desarrollo en la rama, asi como 12 millones de dolares adicionales en impuestos (14) (Gonzalez, 1988: 39).

Podriamos decir que la ZCG empezaba asi a asumir en forma incipiente las funciones de una zona de procesamiento de produccion industrial, derivado de la nueva division internacional del trabajo y de las nuevas estrategias de localizacion de la IED y de las empresas multinacionales. Es decir, ademas de su funcion de centro industrial y de servicios de la region occidente, iniciaba de manera incipiente de una zona procesamiento de produccion para el Mercado mundial.

Crisis, apertura y reestructuracion economica, la consolidacion de la industria moderna: 1980-1990.

Los anos ochenta signifycaron una decada de crisis y cambios en el modelo de desarrollo economico no unicamente para nuestro pais, sino para toda Latinoamerica. En Mexico, el modelo de sustitucion de importaciones llego a su punto de inflexion con la devaluacion del peso frente al dolar en 1976, con lo que terminaron 22 anos de estabilidad de nuestra moneda ante la norteamericana, lo cual obligo al establecimiento de un sistema de flotacion del peso que permitiera corregir una balaza comercial deficitaria (Garza, 2003: 70). En este decenio la inflacion alcanzo los niveles mas altos en la historia contemporanea del pais. (15)

Esta situacion obligo a Mexico a adoptar estrategias economicas de corte neoliberal, que favorecieron el arribo de grandes flujos de inversion extranjera directa y propiciaron cambios fundamentales en la organizacion de las actividades productivas en todo el pais, lo que permitio disminuir la inflacion. De esta forma, las autoridades federales pusieron en marcha, en 1985, un programa de apertura comercial, y en 1986 Mexico se adhirio al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingles). Entre 1985 y 1987 las tarifas arancelarias ponderadas disminuyeron de 28.5% a 11.8%. En 1987 el arancel maximo se fijo en 20 por ciento (CEPAL, 2000: 102). Esta medida permitio abatir el alza en los precios al consumidor y aumentar el intercambio comercial del pais.

Debido a que la industria mexicana perdio competitividad, las autoridades federales redefmieron la estrategia de desarrollo para darle un mayor margen de maniobra a la inversion extranjera directa. Por ello en esta decada se modifico la Ley de Inversion Extranjera en 1988, y se creo su reglamento en 1989, para que varias de las actividades de la economia del pais pudieran contar con 100% de inversion extranjera y asi atraer los capitales que requeria Mexico (Medina, 1993: 118).

A estas medidas de desregulacion y aperura comercial se sumaron amplios programas de privatizacion de activos estatales; esquemas de conversion de deuda externa en capital; la eliminacion generalizada de subsidios directos e indirectos, y programas orientados a empresas, sectores y regiones especificas. Pero la politica que tuvo mayor impacto en la economia del pais fue la del fomento de las exportaciones mediante la industria maquiladora, ya que esta aporto a un proceso de descentralizacion economica del pais y en particular en su sistema de ciudades (CEPAL, 2000: 102).

Esto propicio que la industria electronica norteamericana considerara a Mexico como un lugar primordial para producir, en particular en la actividad de la maquila; la cual fue esencial para la recuperacion de esta industria norteamericana que venia abatida por la gran competencia que representaba la industria asiatica. Sus operaciones en Mexico les permitieron, durante esta decada, ser mas eficientes en su proceso productivo y competir mejor en su propio mercado (CEPAL, 2000: 117).

No obstante que las ciudades fronterizas acaparan la mayor parte de las empresas maquiladoras de la electronica, la ZCG tenia como atractivos primordiales su infraestructura, mano de obra calificada y los beneficios que trajo consigo la instrumentacion de varios programas del gobierno federal, asi como las modificaciones a la Ley de Inversion Extranjera de 1985 (Merchand, 2003: 91). Esto permitio ademas la apertura de empresas proveedoras de insumos y materiales para dicha industria en la ZCG. Gracias a esto, la urbe no resultara tan afectada por la crisis economica como si lo fueron otras ciudades y regiones del pais, ya que la inversion extranjera directa siguio arribando. Por ejemplo, la inversion extranjera paso de 154.8 millones en 1984 a 759.2 millones en 1987 lo que represento 1.2% del total nacional (16) (Alba y Kruijt, 1986: 99).

De esta manera, durante la segunda mitad de la decada de los ochenta se desarrollaron 17 proyectos de inversion, entre los cuales se encontraban grandes empresas trasnacionales y proveedoras de componentes e insumos de estas como: Wind, Hewlett-Packard, Kitron, Sistemas Delphi, Encitel, Poder Digital, Electronica Pantera, Cherokee, Tulon de Mexico, Shizuki, Wang, Compubur, Tandem Computers, Adelantos Tecnologicos, Logix y Molex (Palacios, 1997: 69). Algunas de estas empresas, en particular las proveedoras de componentes y materias primas, surgieron con la asociacion de capitales externos y locales.

Tambien fueron muy importantes los procesos de expansion que las grandes empresas trasnacionales experimentaron en la misma decada. Por ejemplo IBM, que en sus inicios fabricaba maquinas de escribir electricas, en los anos ochenta reoriento su produccion a la fabricacion de computadoras para el mercado nacional. Con la crisis economica de esta decada, el mercado mexicano se desplomo e IBM decidio exportar hasta 80% de su produccion. Exportaba computadoras personales y tarjetas de memoria para su ensamblaje en 44 paises de la Cuenca del Pacifico. En 1988 contaba con 1,770 trabajadores y aportaba 5% del total de las exportaciones de Jalisco.

En la decada de los ochenta Kodak diversifico su produccion, empezo a producir disquetes y componentes electronicos, y en 1984 ya realizaba 22% de las exportaciones de Jalisco (Medina, 1993: 129).

Por su parte Siemens, que en sus inicios se dedico a producir motores, en los anos ochenta fabricaba partes y componentes electronicos para la industria automotriz y daba empleo a 1,200 personas. Esta empresa aportaba 3% de las exportaciones jaliscienses (Medina, 1993: 130).

La decada de los noventa: el auge de la industria electronica en la ZCG

A principios de los anos noventa la industria estadounidense de computacion, de partes y componentes parecia haber sucumbido ante la competencia asiatica. Lo cual obligo a que las empresas norteamericanas, como IBM, iniciaran amplios procesos de reestructuracion para enfrentar la crisis de los grandes servidores y la creciente importacion de computadoras personales. (17) Entre sus estrategias estuvo trasladar su inversion a Mexico, donde ya se habia desarrollado la industria maquiladora de exportacion, lo que les permitio disminuir considerablemente los costos de produccion. Esta industria tenia el incentivo adicional de que las empresas podrian vender un porcentaje creciente de su produccion en el mercado mexicano. Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN), tuvo ademas posibilidad de importar materias primas e insumos libres de impuestos.

Las empresas asiaticas tambien buscaban aprovechar la reduccion de tarifas arancelarias aplicadas a las exportaciones mexicanas a Estados Unidos, por lo cual aumento el numero de estas con actividad en Mexico, particularmente en la rama de la electronica, que paso de 19 en 1990 a 52 en los tres primeros anos de vigencia del TLCAN.

De esta forma, en el pais y particular en la ZCG surge una segunda generacion de empresas de la industria electronica, que se distinguen por las numerosa relaciones intrafirma, lo que les permite disminuir considerablemente sus costos de produccion ya que asi podian aplicar el sistemas de justo a tiempo

Esta segunda generacion de empresas de la electronica estuvo conformada por tres grupos de ellas:

1. Empresas manufactureras de productos originales (Original Equipment Manufactures, OEM). Son las de mayor tamano y las mas representativas; elaboran principalmente productos terminados de alta tecnologia intensive en capital.

2. Subcontratistas de productos electronicos (Contract Electronics Manufactures, CEM). Tambien cuentan con plantas de mayor tamano, la mayoria de origen trasnacional; maquilan parte del proceso o proveen de componentes y partes de las OEM.

3. Proveedores especializados (Specialist Suppliers, ss). Las empresas de este grupo son de menor tamano y tienen una mayor presencia nacional; se dedican a proveer los componentes de menor valor a las grandes empresas, es decir, las OEM y las CEM (Dussel, 2003).

De esta forma, no obstante que a mediados de la decada de los noventa Mexico experimento una fuerte crisis financiera, propiciada por el llamado "error de diciembre", la inversion extranjera directa siguio fluyendo al pais y aumentaron considerablemente las exportaciones de productos manufacturados. (18)

La situacion anterior permitio un mayor flujo de inversion a Jalisco, sobre todo la ZCG. Por ejemplo, segun datos de la Secretaria de Promocion Economica (Seproe) del gobierno estatal en el periodo 1991-1992, registro un aumento de 19.8%, pues llego a los 4'046.917 millones de dolares, y en el periodo 1992 a 1993 aumento a 20.1% con 4'862.213 millones de dolares.

En la segunda mitad de la decada de los noventa las nuevos autoridades locales, del Partido Accion Nacional (PAN), dirigieron sus esfuerzos a integrar a Jalisco, y en particular a la ZCG, al contexto internacional mediante politicas de promocion economica que atrajeran inversion extranjera directa.

Las principales estrategias de las politicas de promocion se orientaron a crear el ambiente propicio para atraer las empresas, que necesariamente se localizaban en aquellos lugares donde contaran con ventajas de aglomeracion y clusters de produccion. El unico lugar de Jalisco que contaba con dichas ventajas era la ZCG.

La estrategia de las autoridades estatales consistio en promulgacion de leyes y la creacion organismos promotores de la economia de la ZCG y el resto del estado. Destaca por su importancia la Ley de Fomento Economico del Estado de Jalisco de 1996, esta le confirio al gobierno estatal facultades para canalizar recursos publicos al fomento de la inversion y las actividades productivas. A partir de ella se creo en 1997 el Consejo Estatal de Promocion Economica (CEPE), conformado por representantes del gobierno y la iniciativa privada, el cual fungio como un organo promotor de las inversiones productivas que generan nuevos y mejores empleos, el fortalecimiento de las cadenas productivas y la integracion de las pequenas y medianas empresas.

Tambien fueron de gran relevancia los cambios hechos a la politica fiscal para atraer inversion mediante la reduccion temporal, o la exencion de impuestos en el ambito estatal o el municipal.

En lo urbano, era importante disponer de suelo urbano para uso industrial, que para aquel entonces empezaba a escasear, por lo cual se modifico la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco en 1998. Con la promulgacion de la reforma de esta ley se pretendia aprovechar al maximo la infraestructura urbana existente, asi como la concentracion de la mano de obra disponible en la urbe. (19)

Ademas, durante el sexenio se construyeron alrededor de 21 nuevos parques industriales, con una superficie de 800 hectareas, y se invirtieron alrededor de 300 millones de dolares, con financiamiento del gobierno de Jalisco y la iniciativa privada.

Como resultado tanto de las politicas de promocion economica del gobierno de Alberto Cardenas Jimenez, como por el ambiente de una alta competencia entre las empresas de la industria electronica asiatica y estadounidense que disputaban el mercado de America del Norte, Jalisco capto de 1995 a 2000 poco mas de los 5,620 millones de dolares, como se observa en el cuadro 2. Alrededor de 53% de ellas era inversion extranjera, 37.6% nacional y el restante 9.6% inversion mixta (naciona-extranjera). (20)

La ZCG aglomero 72% de la inversion total del estado, lo que equivale a $3,546 millones de dolares. De los municipios conurbados, Zapopan, El Salto y Guadalajara --en ese orden-- tuvieron mayor cantidad de inversion extranjera en el periodo.

Los rubros de mayor importancia son los de la electronica/telecomunicaciones. El Salto y Zapopan son los que recibieron una mayor cantidad de recursos. Le siguieron, por orden de importancia, las ramas de produccion de alimentos y la de servicios educativos y culturales, cuyos principales destinatarios fueron Zapopan y Guadahjara (cuadro 3).

En general, durante este periodo de 1995-2000 la industria electronica tuvo un significante desarrollo, ya que arribaron a la ZCG alrededor de 45 empresas, sumando en su totalidad 70 que funcionaban en dicho periodo. Entre ellas destacan Avex, Solectron, Flextronics, Jabil circuit, Natsreel, Dovatron, Telect, MTI, Mexikor, Pemstar, Pentex, usi (Merchand, 2003: 93). De esta forma, para 1997 el complejo industrial de la electronica de Jalisco contaba con alrededor de 70 empresas y ofrecia unos 28,000 empleos directos, y mas de 100,000 indirectos (CEPAL., op. cit.:119)

Destacan en la industria electronica las empresas trasnacionales IBM y Hewlett-Packard. Con el proposito de afrontar la competencia con sus similares asiaticas, ambas ampliaron su planta productiva e incorporaron nuevas empresas que les prestaban servicios. IBM, por ejemplo, de 1989 a 1995 invirtio cinco millones de dolares y genero 300 empleos, y en 1998 monto 800,000 computadoras portatiles y 500,000 computadoras personales en su planta de El Salto (CEPAL., 2000: 122).

Hewlett-Packard, por su parte, ensamblaba de 20,000 a 30,000 computadoras personales, pero su producto de mayor exito eran las impresoras, de las cuales durante los anos noventa llego a ensamblar alrededor de 330,000 mensualmente, lo cual convirtio a la ZCG en uno de los principales sitios de ensamble de impresoras de inyeccion de tinta a nivel mundial (CEPAL., 2000: 122).

La industria electronica de la ZCG hacia una evaluacion

La industria electronica, principalmente durante la decada de los anos noventa, trajo consigo un crecimiento economico importante en la urbe, proporcionado principalmente por el arribo de la inversion extranjera directa. Por ejemplo el producto interno bruto de la ciudad representaba 62.21% del PIB de jalisco y 4% del PIB nacional.

La exportacion de productos manufactureros aumento considerablemente en la entidad, como podemos ver en el cuadro 4. Entre las principales ramas que aumentaron sus exportaciones destaca la industria electrica y electronica, que en 1993 exportaba 1,015 millones de dolares y para 1998 ya alcanzaba los 6,452.99 millones.

Tambien se registran cambios positivos en los niveles salariales en la decada de los noventa. Por ejemplo, en 1990, 14% de la poblacion economicamente activa (PEA) de la ZMG ganaba menos de un salario minimo; 42% uno a dos, 31% dos a cinco y 11.25% mas de cinco salarios minimos. Guadalajara y Zapopan concentran el mayor porcentaje de la PEA que gana de mas de cinco salarios minimos.

La mayor parte de la PEA de los cuatro municipios restantes ganaba desde menos de uno hasta dos salarios minimos. Por ejemplo, 22% de la PEA de Tonala ganaba menos de uno y 46% percibia entre uno y dos salarios minimos (cuadro 5).

En 2000 se observa en general una recuperacion en los niveles de ingresos de la poblacion de la ZCG. En el cuadro 6 se observa que la PEA que recibe menos de un salario minimo representa 8.7%, la que percibe uno o dos ahora representa 25.75%, la que gana de dos a cinco 43.14% y la que obtenia mas de cinco salarios minimos representa 15.26%. A nivel municipal, se percibe tambien la mejoria, por ejemplo, 21.08% de la PEA de Zapopan y 15.26% de la de Guadalajara ganan mas de cinco salarios minimos, mientras que la PEA de Tonala, Tlaquepaque, El Salto y Tlajomulco de Zuniga, que gana entre dos a cinco salarios minimos, es de 44.47%, 46.6%, 46.4% y 42.2%, respectivamente.

Sin embargo, la industria electronica en la ZCG se ha caracterizado por no generar efectos multiplicadores y por ser solo una inversion "golondrina".

Por ejemplo, segun datos de la Secretaria de Promocion Economica (Seproe) la balanza comercial de jalisco registro saldos negativos durante el periodo de auge de la industria electronica. Por ejemplo, en 1999 tuvo un deficit de poco mas de los 587 millones de dolares. Entre las ramas industriales mas deficitarias estaban aquellas que promocionan insumos para las industrias electronica y automotriz, como son fotografia, industrias quimicas y conexas; plasticos y caucho; papel, carton y otras fibras celulosicas; metales comunes y manufactura de estos metales, y material de transporte. Es decir, las involucradas en la industria moderna de la ZCG.

Por otro lado, a partir de los primeros anos del nuevo siglo la industria electronica ha decaido, no solamente por un proceso de desaceleracion de la economia estadounidense, sino tambien debido a una perdida de competitividad del pais propiciada por las siguientes situaciones: la poca generacion de infraestructura productiva y de comunicaciones; por la falta de servicios aduaneros adecuados a las necesidades que requieren la aplicacion de sistemas de justo a tiempo; por el aumento de la inseguridad y el poco respeto al estado de derecho; el aumento de los costos de los energeticos; la ausencia de empresas nacionales que proveedoras de insumos y componentes locales que los obliga a traer los propios.

Lo anterior ha hecho que las empresas de este ramo migren hacia los paises del sureste asiatico, principalmente a China, la cual ofrece mayores ventajas para los inversionistas, no obstante que el costo del transporte aumente considerablemente.

Las repercusiones en la ZCG no se hicieron esperar, con una disminucion considerable de la inversion extranjera directa, que segun la Camara de la Industria de la Electronica llega a caer hasta en 86% durante el periodo 2000-2004 (www. cadelec.com.mx). Tambien se manifiesta en el cierre de 26 empresas entre grandes de marcas originales y sus proveedoras de componentes e insumos, como lo muestra el cuadro 7. A esto hay que sumar una disminucion considerable de la produccion de las empresas mas grandes como IBM y Hewlett Packard, que han optado por unicamente establecer una oficina en su representacion y cerrar vanas de sus lineas de produccion. En si, los esfuerzos por parte de las autoridades locales por atraer una modernizacion de la industria que permitiera el desarrollo economico de la ZCG quedaron truncados por el declive de la industria electronica.

Conclusiones

La ZCG, durante el periodo de 1980-2000, adquirio la funcion de una especie de plataforma de exportacion de la industria electronica tanto de las empresas estadounidenses como asiaticas. Desde los anos sesenta se localizaron en la ciudad grandes empresas trasnacionales de marca original como IBM, Kodak, Intel, Hewlett Packard, Motorola, Simens, Nec y Honda. Estas a su vez atrajeron a otras empresas proveedoras, que les prestaban servicios de manufactura de contrato, como era el caso de Sanmina, jabali, Solectron, Molex, Flextronics y otras; asi como aquellas empresas proveedoras de servicios especializados como Cherroqui, Electronica Pantera, Penstar y otras. Para el ano 2000 existian alrededor de 70 empresas que llegaron a generar hasta 150,000 empleos directos e indirectos, y para la segunda mitad de los anos noventa en la ciudad arribaron alrededor de 2,420 millones de dolares de inversion extranjera y mixta.

Las exportaciones tambien fueron considerables al llegar a los 17,326 millones de dolares en el periodo 1993-1998, en las ramas de la industria electronica; 462 millones de dolares en la industria automotriz y autopartes; y 2,166 millones de dolares de la produccion de peliculas y camaras. La mayoria de esta produccion se dirigio hacia el mercado estadounidense, ya que anteriormente este era disputado por las empresas estadounidenses y asiaticas.

La disminucion de la competitividad del pais ha propiciado que esta industria tienda a decaer, propiciando una merma en los niveles de ingreso y de empleos en la poblacion. Sentimos que si bien durante los cuarenta anos en que surgio y se consolido esta industria contribuyo al crecimiento economico de la urbe --razon por la cual las politicas de promocion economica apostaron a ello--, no se previnieron los cambios que se dan a nivel internacional, propiciados por diversos fenomenos de la globalizacion economica, que tendieron a la declinacion de esta industria en el suelo norteamericano.

Son necesarios cambios importantes en la politica de promocion economica, donde se apueste mas a proyectos que permitan un desarrollo integral de la economia de la ciudad y que dichos proyectos generen efectos multiplicadores. Es decir, en estos tiempos de alta competencia territorial no se puede apostar a aumentar unicamente los indicadores cuantitativos, sino tambien los de caracter cualitativo que permitan el seguimiento y permanencia del desarrollo economico de la ciudad.

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Sergio Manuel Gonzalez Rodriguez (2)

(2.) El autor es profesor investigador de la Universidad de Guadalajara. Cualquier comentario relacionado con este trabajo se recibira en: sergiom@cucea.udg.mx.

(1.) Este articulo forma parte de la tesis doctoral "Globalizacion, funcionalidad economica y estructura urbana en Guadalajara, 1980-2000" defendida el 28 de junio de 2007.

(3.) De acuerdo con el proceso historico y los actuales estudios del sistema de ciudades, la region occidente queda integrada por los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, jalisco, Michoacan, Nayarit y Zacatecas, como una aproximacion aceptable; a pesar de que ya conocemos que algunas partes de Guanajuato y Michoacan que en realidad pertenecen a otras regiones, conceptualmente se refiere a la region que depende mas o menos directamente de Guadalajara en muchos sentidos socioeconomicos (Winnie, 1984: 14).

(4.) El decreto 9781 del Congreso del Estado de jalisco, de fecha 4 de julio de 1978, establece que la ZCG esta conformada por la totalidad de ocho municipios: Guadalajara, El Salto, Tlajomulco de Zuniga, Tlaquepaque, Tonala, Zapopan, Ixtlahuacan de los Membrillos y Juanacatlan. Para los fines de este trabajo, consideramos que la ZCG son los seis municipios mas grandes y que se han integrado mas a la mancha urbana; es decir, para nosotros la ZCG esta conformada por las cabeceras y localidades mas urbanizadas de los municipios de Guadalajara, El Salto, Tlajomulco de Zuniga, Tlaquepaque, Tonala y Zapopan.

(5.) Se considera como poblacion urbana a la que vive en las cabeceras municipales y en localidades de los seis municipios conurbados con mas de 5,000 habitantes.

(6.) Diversos estudios sobre la region occidente de Mexico sostienen que esta conformada por los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacan, Nayarit y Zacatecas.

(7.) La revista America Economia, ubica a la ZCG entre las diez mejores ciudades de America Latina para hacer negocios, por sus numerosas universidades e instituciones educativas de nivel tecnico que le dan una gran competitividad en cuanto a mano de obra calificada.

(8.) Las principales actividades industriales de la ciudad eran la produccion de alimentos, textiles, zapatos, alimentos para animales, siderurgia, produccion de lubricantes y productos metalicos (Walton, 1977: 38).

(9.) Durante el periodo 1940-1980 en que estuvo vigente este modelo, el pais tuvo el mayor crecimiento economico de su historia contemporanea. Asi lo demuestra el crecimiento del producto interno bruto (PIB), que aumento en un promedio de 6% durante treinta anos. Gran parte de dicho crecimiento se debio al extraordinario desarrollo que experimento el sector manufacturero, que fue de 8.2% anual (Garza, 2003: 42-44).

(10.) Entre algunos de los beneficios, efminaba el requisito de que las empreas tuvieran su domicfio legal en Jalisco y la posibilidad de la transmision de las franquicias cuando una empresa que las tuviera cambiara de propiedad (Arias, 1986: 112).

(11.) Esta empresa cerro en 1991 (Wilson, 1996: 141).

(12.) La subcontratacion internacional constituyo el primer paso hacia el desarrollo de sistemas de produccion integrados, que permiten la segmentacion de la produccion en distintas etapas y la especializacion de plantas o empresas subcontratadas establecidas en distintos paises en la produccion de determinados componentes, la realizacion de ciertas fases del proceso productivo y el ensamble de algunos modelos (CEPAL, 2002: 19). Lo anterior permitio que la industrializacion de las ciudades de la frontera norte de Mexico y la ZCG experimentaran un nuevo impulso.

(13.) Esta ley le otorgaba al Estado un poder discrecional para determinar en que sectores y actividades la inversion extranjera no deberia de excederse de 49% del capital social de las empresas; pero tambien habia otras actividades especificas que, por sus caracteristicas, se consideran convenientes para la economia del pais, como fue el caso de la industria electronica que ademas no explotaba los recursos estrategicos del pais (como el petroleo) y a cambio generaba empleos a la poblacion recursos a las autoridades federales y locales (CEPAL, 2000: 102).

(14.) Segun Gonzalez (1988), IBM logro instalarse y trabajar con sus propias condiciones, ya que con su instalacion en El Salto se suavizo e hizo mas flexible la posicion de las autoridades para autorizar las inversiones extranjeras. Ahora las autoridades no toman en cuenta el monto ni los porcentajes, sino los efectos en el empleo, la ocupacion y los niveles de renumeracion de la mano de obra (Gonzalez, 1988: 39).

(15.) Segun datos del Banco de Mexico, en 1980 la inflacion promedio era 2.62% mensual y el acumulado 29.85%. En 1983, a consecuencia de la crisis cambiaria del pais, alcanzo 10.5% mensual, para un acumulado anual de 98.84%. En 1987, el ano de mas alto nivel inflacionario de la historia, promedio 14.77% mensual, para un total acumulado de 159.17% anual.

(16.) De estos 759,2 mflones se registraron 173 proyectos de inversion extranjera directa, de los cuales 38% correspondia a empresas vinculadas con la industria manufacturera, al comercio 21% y 20% a los servicios (Medina, 1993: 137).

(17.) Empresas de Japon (NEC, Hitachi, Fujitsu, Siko Epson, Mutsubishi Electric, Toshiba, Sanyo y Matsushita), Taiwan (Acer), Corea del Sur (Samsung, LG Electronics y Hyundai), Singapur y Hong Kong se convertian en los nuevos lideres de la computacion (CEPAL, 2000: 117).

(18.) Durante la segunda parte de la decada de los anos noventa, entraron a nuestro pais poco mas de 40,000 mflones de dolares. Tambien aumentaron considerablemente las exportaciones de bienes manufacturados no basados en recursos naturales, ya que en 1980, 63% de las exportaciones mexicanas dirigidas al mercado norteamericano correspondian a recursos naturales, principalmente petroleo crudo; mientras que en 1996, 79% eran manufacturas, sobre todo aquellas no basados en recursos naturales (CEPAL, 2000: 105).

(19.) El articulo v de dicha ley se refiere a la necesaria promocion de acciones que consoliden y mejoren las areas industriales (Garcia, 2002: 272).

(20.) Alrededor de 36% de la inversion privada en Jalisco se oriento a la rama de la electronica y las telecomunicaciones. Le siguieron las ramas de servicios de telecomunicaciones con 12%, restaurantes y hoteles con 10%, y alimentos, bebidas y tabaco con 9%. Todo esto permitio que la entidad aportara en promedio, durante la decada de los noventa, cerca de 7% del producto interno bruto nacional.
Cuadro 1. Principales empresas de la industria electronica localizadas
en la ZCG, 1960-1980

Empresa Ano de Localizacion Rama
 creacion de actividad

Siemens 1962 Tlajomulco de Fabricacion de
 Zuniga motores

Semiconductores 1968 Zapopan Fabricacion
Motorola de semicon-
 ductores,
 transistores,
 diodos y circu-
 itos integrados

Industria Fotogra- 1970 Zapopan Manufactura
fica de peliculas
Interamericana
Kodak

Electronica 1970 Guadalajara Fabrica de
Zonda aparatos
 electricos y
 electronicos

General Instru- 1974 Tlaquepaque Maquila de
ments articulos
 electricos

International 1975 El Salto Maquinas de
Business escribir
Machines (IBM) electricas

Industrias Mexi- 1968 Guadalajara Fabricacion de
canas maquinas de
Burroughs escribir,
 sumadoras
 y maquila
 de productos
 electronicos

Empresa Capital Numero de Pais de de
 social empleos origen
 (en pesos)

Siemens 15'000,000 173 EU
 100%

Semiconductores 20'000,000 874 EU
Motorola 100%

Industria Fotogra- 525'000,000 1,019 EU
fica 100%
Interamericana
Kodak

Electronica ND ND Local
Zonda

General Instru- 1'000,000 ND. EU
ments 100%

International 100'000,00 400 EU
Business 100%
Machines (IBM)

Industrias Mexi- 25'000,000 685 EU
canas 100%
Burroughs

Fuente: elaborado con base en la Guia industrial de Jalisco, Gobierno
del estado de Jalisco, Guadalajara, 1978.

Cuadro 2. Inversion privada en Jalisco, 1995-2000 (en millones de
dolares)

Ano Inversion Inversion Inversion Total de
 nacional extranjera mixta inversiones

1995 149.200 193.00 sin dato 342.59
1996 41.59 432.50 sin dato 473.80
1997 350.90 526.00 50.85 927.75
1998 594.73 843.00 123.22 1,560.95
1999 422.55 533.30 276.20 1,232.05
2000 555.36 459.43 68.20 1,082.99

Total 2,114.43 2,987.23 518.47 5,620.13

Fuente: Seroe, Jalisco crece: una vision de su presente
y futuro, febrero de 2001, p. 62.

Cuadro 3. Inversion privada en los municipios de la ZCG, 1995-2000

Municipio Inversion privada Ramas con mayor porcentaje
 (en miles de
 millones de
 dolares)

Guadalajara 453 MMD. Electronica 31.39%,
 productos alimenticios,
 bebidas y tabaco 17.70,
 industria farmaceutica
 10.86, s. educativos 9.02,
 restaurantes y hoteles
 8.01%.

El Salto 896 MMD Electronica 85.5 %,
 automotriz y auto-
 partes 9.8%.

Tlajomulco de 254 MMD Electronica 88.93%,
Zuniga metal mecanica 3.17%,
 automotriz y auto-
 partes 3.11%

Tlaquepaque 392 MMD Electronica 53.52 %,
 serv. y alquiler de
 inmuebles 27.09%, alim.
 beb. y tab. 8.9%

Zapopan 1,203 MMD Electronica 46.90%,
 fotografia 11.55%,
 servicios educativos
 9.76%,

Total 3,546 Electronica 56.03%, prod.
 aliment. 8.29, bienes
 inmuebles 8.29, automotriz
 y auto-partes 4.9.

Fuente: Calculos propios con base en los datos proporcionados
por la Secretaria de Promocion Economica, Gobierno del estado de
Jalisco, sexenio 1995-2001.

Cuadro 4. Principales sectores exportadores de Jalisco, 1993-1998
(millones de dolares)

 1993 1994 1995
Alimentos y bebidas 40.24 45.87 97.06
Autopartes 58.15 66.29 78.22
Peliculas y camaras 160.90 234.32 304.45
Electrico-
electronicos 1,015.00 1,666.92 1,970.33

Tequila 62.50 92.10 108.74
Textiles-confeccion 44.30 45.70 174.27

 1996 1997 1998 *
Alimentos y bebidas 62.20 65.08 77.57
Autopartes 111.33 132.16 16.28
Peliculas y camaras 338.32 520.64 607.92
Electrico-
electronicos 2,706.81 3,514.32 6,452.99

Tequila 149.32 195.24 148.265
Textiles-confeccion 204.62 260.32 22.29

* Datos preliminares

Fuente: Tomado de Seproe, Jalisco crece: una vision de su presente
y futuro, febrero de 2001, p 68.

Cuadro 5. Distribucion de la poblacion ocupada por municipio de la ZCG,
segun ingreso mensual, 1990.

 Total Menos de De uno
 un salario a dos
 minimo salarios
 minimos

ZMG 951 446 14.40 42.70
Guadalajara 547 683 13.58 42.20
El Salto 10 747 19.01 51.90
Tlajomulco de Z. 19 933 19.85 50.0
Tlaquepaque 101 378 17.30 50.0
Tonala 48 271 22.75 46.0
Zapopan 223,434 12.60 39.0

 Mas de dos a Mas de
 cinco cinco
 salarios salarios
 minimos minimos

ZMG 31.70 11.25
Guadalajara 33.0 11.13
El Salto 25.0 4.06
Tlajomulco de Z. 24.71 5.61
Tlaquepaque 28.06 5.09
Tonala 27.40 5.0
Zapopan 31.90 16.58

Fuente: calculos propios hechos con base en los resultados del XI
Censo General de Poblacion y Vivienda, 1990.

Cuadro 6. Distribucion de la PEA por municipio de la ZMG, segun
ingreso mensual, 2000

 Total De un salario De uno a
 minimo o menos dos salarios
 minimos
Z.M. Guadalajara 1'469,706 8.69 25.75
Guadalajara 686,531 8.33 24.60
El Salto 29,146 8.62 31.59
Tlajomulco de Z. 44,139 10.10 33.45
Tlaquepaque 178,088 7.96 30.22
Tonala 128,054 12.59 30.38
Zapopan 403,748 8.07 23.01

 De dos a cinco Mas de cinco
 salarios salarios
 minimos minimos

Z.M. Guadalajara 44.57 15.26
Guadalajara 45.29 15.44
El Salto 46.47 7.33
Tlajomulco de Z. 42.28 7.87
Tlaquepaque 46.67 9.32
Tonala 44.47 8.49
Zapopan 43.69 21.08

Fuente: calculos propios hechos con base en la Sintesis de resultados,
zona metropolitana de Guadalajara del XII Censo General de Poblacion
y Vivienda 2000.

Cuadro 7. Empresas de la electronica que cerraron operaciones
en la ZCG en el periodo 2001-2003

Empresa Nacionalidad Giro Inicio de
 operaciones

Advantra Belgica Beepers 1999

Bermo Estados Partes metali- 1999
 Unidos cas estampadas

CIMME Mexico Reparacion y 1999
 subensambles
 electronicos

Fleco Estados Inyeccion de 1999
 Unidos plastico

Motorota-On Estados Transistores y 1968 /
semiconduc- Unidos semiconduc- 2000
tor tores

JPM Pantera Mexico- Cables y arneses 1999
 EU para equipo
 de computo y
 telecomunicaciones

Global Ware EU Kitting 2000
Solutions

MTI EU Box Build, 1997
 PCB's

Naststeel Singapur Box Build, 1996
 PCB's

NEC Japon Box Build, 1997
 PCB's

Lucent EU Box Build, 1995/1997
Technologies/ PCB's
LTCP

Phillips EU Box Build, 1997
Consumer PCB's
Communica-
tions

Vtech China Box Build, 1999
 PCB's

Puget Plastic EU Inyeccion de 1998
 plastico

YCH EU Inyeccion de 2000
 plastico

Empresa Nacionali- Giro Inicio de
 dad operaciones

Grupo Ferrau Mexico Estampado
 metalico

OMNI EU Ensamble 2001
Manufactur- de tarjetas
ing/ Celestica electronicas y
 subensambles

Keytec EU Estampado 2001
 metalico

H&T Tech- EU Estampado
nologies metalico

Coilcraft EU Componentes
 electronicos

Multek EU Circuitos im- 1993
 presos de alta
 tecnologia

Boyd EU Empaques

UPG EU Inyeccion de
 plastico

Nin arte EU Inyeccion de
 plastico

Fibero Mexico Cables y 2001
 arneses

Sapient Mexico Inyeccion de
 plastico

Banta Turn- EU Almacen y
key manejo de
 inventarios

Lodan West EU Cables y 2000 (feb.)
 arneses

Empresa Fin de Motivo del cierre
 opera-
 ciones

Advantra 2001 ND

Bermo Fue adquirida por Flextronics

CIMME 2002

Fleco 2001 Problemas financieros del
 (febrero) corporativo

Motorota-On 2001 Falta de competitividad de la
semiconduc- region, principalmente de la
tor cadena de suministros y costos.
 Traslada la planta Phoenix, Az.
 y Filipinas.

JPM Pantera Cierra una nave y termina el
 acuerdo con JPM (empresa de
 EU) y sigue operando con el
 nombre de Electronica Pantera.

Global Ware 2001
Solutions

MTI 2002

Naststeel 2001 Traslado parcial de operaciones
 a Asia. Adquisicion por parte de
 Solectron con presencia local

NEC 2000 Abandona la manufactura de
 este tipo de productos debido
 al poco exito que tuvo en los
 telefonos celulares. Se enfocan
 mas al I&D

Lucent La planta de AT&T se con-con-
Technologies/ vierte en Lucent en 1997 y se
LTCP une a la division de productos
 de consumo de Royal Phillips
 Electronica, para crear Phillips
 Consumer Communications

Phillips 1999 La alianza se disuelve y Lucent
Consumer anuncia que vendera la planta de
Communica- Tlaquepaque.
tions

Vtech 2001 Vtech compra la planta de LTPC
 (Phillips, Lucent y AT&T)
 cierra la planta para trasladarla
 a China.

Puget Plastic 2002

YCH 2003

Empresa Fin de Motivo del cierre
 opera-
 ciones

Grupo Ferrau 2003

OMNI 2002
Manufactur-
ing/ Celestica

Keytec 2003
 (junio)

H&T Tech- 2002
nologies

Coilcraft Cierra area de produccion,
 solo mantiene promocion
 y ventas.

Multek 2003 Se traslada a China
 (junio)

Boyd 2003

UPG 2003

Nin arte 2003

Fibero 2003

Sapient 2001

Banta Turn-
key 2003

Lodan West 2004 Cambio de operaciones a
 (marzo) Tamaulipas

Fuente: Cadelec y fuentes periodisticas.
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Author:Gonzalez Rodriguez, Sergio Manuel
Publication:Tempo - Revista Cultura, Tecnologia Y Patrimonio
Date:Jan 1, 2008
Words:8754
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