[Upside down question mark]ORDEN Y PROGRESO?

LO QUE VIENE DESPUES DEL PRESIDENTE BRASILENO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.

Nota del Director: Paulo Henrique Amorim, destacado periodista de Brasil, es productor presentador del programa de entrevistas Conversa Afiada (Conversacion afilada) y de Uolnews, un canal de noticias en video en el principal portal brasileno, Universo Online. LATIN TRADE le pidio a Amorim que escribiera sobre los retos de Brasil ante un cambio casi completo de gobierno el ano proximo.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO deja un legado: la baja inflacion es el mejor remedio. Pero no deja instrumentos para que la economia crezca o genere empleos. El 6 de octubre de 2002, los brasilenos elegiran presidente, 27 gobernadores, toda la Camara de Diputados y dos tercios del Senado. Tambien juzgaran los ocho anos de gobierno de centroderecha de Cardoso.

Quiza Brasil siga el rumbo de otros paises latinoamericanos, donde el reto al neoliberalismo y la globalizacion ha venido de la centroderecha y no de la izquierda. En Mexico, tras Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Hego Vicente Fox, no Cuauhtemoc Cardenas. En Peru, tras Alberto Fujimori Ilego Alejandro Toledo, no Alan Garcia. En Argentina, tras 10 anos de Carlos Menem, el Frepaso, el partido de Menem, perdio el poder frente ala Union Civica Radical, mucho menos radical de lo que indica su nombre, el partido del presidente Fernando de la Rua. Ironicamente, De la Rua Ironicamente, De la Rua le entrego el manejo de la economia a Domingo Cavallo, el cerebro del gobierno menemista. En otras palabras, el perdedor gano.

Es posible que Brasil vaya contra la corriente latinoamericana y elija a un candidato de izquierda o a alguien opuesto diametralmente a Cardoso. Aun en ese caso, la implacable doctrina de austeridad del Fondo Monetario Internacional limitara al sucesor de Cardoso: no habra dinero para infraestructura o programas sociales. Por lo tanto, el proximo presidente de Brasil tendra que aumentar los impuestos o endeudarse (el propio Cardoso duplico la deuda externa y cuadruplico la interna en menos de ocho anos o lanzar una radical campana de privatizacion. Teniendo en cuenta el reciente racionamiento de la energia, la privatizacion quiza sea la Opcion menos popular. Sin embargo, la falta de dinero significa que la privatizacion debe continuar, aunque no en las empresas electricas.

Crisis social. E1 sucesor de Cardoso tambien afronta una emergencia social. La crisis de la deuda de los anos 80, junto con la globalizacion en los 90, empeoro los problemas. La privatizacion no mejoro la distribucion de los ingresos ni creo empleos, sino que devasto a la clase media, sobre todo a los burocratas. No mejoro los indices de salud y alfabetizacion ni alivio la pobreza.

Entretanto, las ciudades brasilenas ahora semejan las urbes sombrias de las peliculas futuristas. La vida cotidiana es precaria. El trafico de Sao Paulo es una pesadilla. La violencia acecha en cualquier esquina, a cualquier hora. Los barrios ricos estan rodeados por muros; la clase media paga par mas proteccion. Hay mas guardias de seguridad privados que palicias. Se ha disparado Ia demanda de helicopteras y vehiculos blindadas.

Los brasilenos no creen que la economia estilo estadounidense traiga democracia y prosperidad, como dijo el ex presidente norteamericano Bill Clinton al defender la globalizacion. Pueden aceptar que Ia globalizacion ha fortalecido la demacracia en America Latina, pero ninguno la considera motor de la prasperidad.

El proximo presidente brasileflo solo camo ultimo recurso se unira al Area de Libre Comercio de las Americas (AlCA). Hay oposicion a reducir los aranceles y las barreras no arancelarias y a limitar las exportaciones a Estados Unidos de productos coma el azucar. La diferencia entre Cardoso y su sucesor es que el nuevo presidente hara mas ruido. Los candidatos como Ciro Gomes e Itamar Franco utilizaran el desafio a Estados Unidas como arma politica. Cardoso, en cambio, parece avergonzado de oponerse al ALCA. Dice que no puede aceptar "condiciones inaceptables", y su ministro de Relaciones Exteriores senala que el "Mercosul es nuestro destino, y el ALCA, una opcion". Ambas frases no dicen gran cosa ni inspiran al publico. El proximo presidente aceptara al ALCA solo si la presion norteamericana se hace insoportable o si la economia de Argentina se derrumba. Ningtun mandataria podria permitir que Argentina, el mayor rival, llegue a esa mina de oro antes que Brasil.

Durante la campana, se presionara a los candidatos para que enarbolen la bandera de Cardoso. Los siete anos de Cardoso en el poder no inspiran entusiasmo. Cardoso contribuyo a restaurar las relaciones politicas y respeto las reglas de La demacracia, excepto por sus excesivos decretos presidenciales. Pero no cambio la coalicion que lleva decadas dirigiendo la politica brasilena, y no altero la desigualdad social en Brasil. Bajo el pendon de La estabilidad de los precios (controlo la inflacion), Cardaso dirigio la coalicion mas amplia de la historia republicana brasilena del ditimo media siglo. Conto can el apoyo de los medios, especialmente la television, respaldo que solo tuvieron mandatarios del regimen militar. La rama judicial La derroto pocas veces. Pero no toco los problemas sociales. El sucesor. A pesar de todo, su gobierno aun tiene poder y podria canvertir al proximo presidente en un neo-Cardoso, un agente de la globalizacion revisada, mas sensible hacia las cuestiones sociales.

Segun el diputado federal Delfim Netto ex ministro de finanzas, la politica economica del gobierno de Cardoso hizo todo e bien que pudo. "De aqui en adelante, todo es malo", afirma. "Que le deja Cardoso a su sucesor?

Dejara una agenda economica Ilena de lagunas. No reformo el sistema fiscal. No resolvio el problema del seguro social. Arruino Ia bolsa. Privatizo los telefonos, pero no abrio el sector de las telecomunicaciones. Y quiza deje una crisis de la infraestructura, ejemplificada en el actual racionamiento de la energia.

El proximo presidente tambien heredara un sistema muy cuestionado. Muchos brasilenos no creen que el sistema recompensara su trabajo duro. Piensan que trabajar sin robar no necesariamente da lugar a un mejor sistema de salud, educacion o bienestar social, que Ia corrupcion ha aumentado y que reina Ia impunidad.

Como el sistema politico no se ha modernizado desde el fin del regimen militar en 1985, y como el acceso al medio mas poderoso, la television, sigue limitado, Ia campana presidencial podria ser tan insustancial como el gobierno de Cardoso. Cardoso no concibio un proyecto para cambiar al pais. No seria extrano que Ia batalla por la sucesion resulte ser "mas de lo mismo. 0 "lo mismo, pero peor".

A LA CABEZA

Luis Inacio Lula da Silva, candidato del principal partido izquierdista de Brasil, ha perdido tres elecciones presidenciales, pero encabeza las encuestas. Su Partido dos Trabalhadores (PT) fue el primero en presentar su plataforma economica, una propuesta moderada para un partido de izquierda, aunque difiere de la agenda del presidente Fernando Henrique Cardoso. El PT quiere mantener la inflacion contralada. Ningun politico osaria proponer otra cosa: todavia el electorado recuerda la hiperinflacion antes del Plan Real. La agrupacion izquierdista tampoco anulara las privatizaciones ni renegociara cancesiones.

Pero Lula y sus seguidores quieren renegociar la deuda externa, lo cual, junta con otras partes del programa, dan lugar a una pregunta importante: [Upside down question mark]confrontara el PT a los inversionistas extranjeros?

[Upside down question mark]Que significaria una renegociacion de Ia deuda? Los banqueros solo tienen una pequena parte de la deuda externa de Brasil. Despues de Ia crisis de los anos 80, muchos bancos cambiaron deuda soberana par bonos, que luego vendieron a fondos privados de inversion. El conflicto de la deuda, pues, ya no es con las banqueros sino con innumerables obligacionistas. Muchos economistas del partido saben que esta nueva situacion complicaria cualquier litigio: [Upside down question mark]a quien exigir terminos nuevos? Quiza las fuertes declaraciones sobre la deuda reflejan Ia linea del partido mas que lo que el partido haria en realidad si llega al poder.

No seria Ia primera vez que el PT no une las palabras a Ia accion. A nivel municipal y en los estados, los candidatos victoriosos han sido mas moderados que Ia que prometieron en sus campanas. [Upside down question mark]Que tipo de presidente seria Lula? [Upside down question mark]Un presidente orientado a Ia austeridad, como su correligionario Olivio Dutra, gabernador de Rio Grande do Sul, a un representante radical de una parte importante de los miembros de su partido? Solo se sabra si gana.

ASPIRANTE MISTERIOSO

Las encuestas indican que cualquier candidato del gobierno actual afrontara una dificil batalla contra las aspirantes de Ia oposicion. Despues de Lula, Franco y Gomes viene Anthony Garotinho.

El gobernador de Rio de Janeiro par primera vez ha ganado un gran apoyo con sus programas sociales, pero lo que haria coma presidente es un misterio. Nunca ha ocupado un cargo federal. Como evangelico, tiene un fuerte apoya de ese grupo religioso y de su cadena televisiva Record.

Pero Garotinho tiene un poderosa enemigo: Rede Globo, la principal cadena de television del pais, hostil a los candidatos de Ia oposicion, especialmente a los respaldados par Ia rival Record.

EL DUO DINAMICO

I tamar Franco, ex presidente y gobernador de Minas Gerais, y Ciro Gomes, ex gobernador de Ceara y ex ministro de finanzas, son los dos candidatos mas fuertes de la centroderecha.

Ambos estan a favor de la estabilidad monetaria. Franco implemento el Plan Real cuando era presidente, con Gomes como ministro de finanzas. Gomes tiene una agenda mas definida, trazada con la ayuda de Roberto Mangabeira Unger, profesor de Harvard y consultor del presidente mexicano Vicente Fox. Planea promover el ahorro nacional para costear gastos en infraestructura y programas sociales. La idea basica es gravar el consumo.

Gomes tambien propone una renegociacion de la deuda interna, un tema delicado. Podria ser un canje como el que recien promulgo el ministro de Economia de Argentina, Domingo Cavallo, con los acreedores internacionales. Los bancos y los fondos de inversion tiemblan ante la sola mencion de cambiar deuda a corto plazo por obligaciones a largo plazo. Debido a las altas tasas de interes, la deuda publica supera la mitad del producto interno bruto.

Franco y Gomes tambien comparten cierto sentimiento antinorteamericano y el compromiso de combatir la corrupcion. Franco, uno de los criticos mas enconados del gobierno, dice que la venalidad ha llegado a ser endemica bajo el gobierno de Cardoso. Ha denunciado que en la compra de un sistema de radar a un contratista norteamericano hubo comisiones ilegales,que un ministro cercano a Cardaso compro votos en el Congreso para respaldar la reeleccion, y que la privatizacion de las telefonicas estuvo manipulada.

El candidato y otros partidos han protestado par el intento de Cardoso de obstaculizar la investigacion de las denuncias. Para resolver estos problemas, Cardosa nombro a un protector del interes publico que responde al Ejecutivo, no al Congreso, dando mas municion a las camparias de Franco, Gomes y Lula.

Como gobernador de Minas Gerais, Franco se opuso a la privatizacion de la empresa electrica Cemig, controlada por accionistas norte-americanos a traves de un interes minoritario. Recupero el control de la compania, invirtio dinero y se gano un lema entre sus aliados: "enquanto Fernando Henrique apaga, Itamar acende" (en cuanto Fernando Henrique apaga, Itamar enciende).

[Upside down question mark]EL AL GORE BRASILENO?

El ministro de Salud, Jose Serra, sera muy probablemente el candidato oficialista. Es un miembro leal del partido del presidente, el Partido da Social Democracia Brasileira. Serra fue lider estudiantil de la izquierda catolica, se exilio durante la dictadura militar y regreso a Brasil para continuar su carrera politica junto a Cardoso.

Como ministro de Salud, Serra se ha anotado victorias importantes. La produccion de medicinas genericas, pese a la opasicion de las farmaceuticas norteamericanas, contara con el apoyo de millones de votantes. Al ganar esta batalla, negocio un covenio que no infringia las leyes internacionales de propiedad intelectual.

Su mayor desafio sera distanciarse del cada vez mas impopular Cardoso. A puerta cerrada, Serra critica las ortodoxas politicas economicas de Cardoso, pero en publico no manifiesta su oposicion al presidente.

De esa manera, aspirara al cargo tratando de usar las virtudes del gobierno de Cardoso sin enredarse en sus defectos. La estrategia electoral es tan dificil coma la del ex vicepresidente norteamericano Al Gore, que trato de Ilamar la atencion sobre la prosperidad sin precedentes bajo el gobierno de Clinton en la campana de 2000, y no en la escabrosa vida personal de Clinton. Si Serra logra limitar los comentarios sobre el gobierno de Cardoso al control de la inflacion, sera un fuerte candidato.

La recta final

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO ENTRA EN EL 2002 EN LA RECTA FINAL DE su presidencia. Durante dos terminos seguidos, el sociologo de 70 anos redujo la inflacion a menos del 10% y realizo varias de las mayores privatizaciones a nivel mundial. En la residencia presidencial del Palacio do Alvorada en Brasilia, Mery Galanternick, corresponsal de LATIN TRADE, entrevisto a un Cardoso jovial sobre sus ocho anos en el poder, los retos de su sucesor y el papel de Brasil en el mundo.

Con Argentina inmersa en una crisis y las tensas relaciones bilaterales con ese pais, "como sobrevivira el Mercosur?

Cualquiera que le eche un vistazo a los numeros vera que el Mercosur ha sido beneficioso para todos los paises miembro. El comercio crecio de US$2.OOO o $3.OOO millones, a US$18.000 millones. Cuando se examinan las estadisticas de exportacion, basicamente Argentina exporta a Brasil; cuando uno mira las cifras de la balanza comercial, Argentina mantiene un superavit de manera uniforme con Brasil desde el comienzo del Mercosur. El que tiene un deficit comercial es Brasil. Pero entonces existe el beneficio objetivo del Mercosur, que atrae mas inversion de lo que pudieran atraer sus miembros individualmente. Solo Brasil tiene la capacidad de atraer, efectivamente, grandes cantidades de capital. Asi que pienso que es un error no considerar estos hechos.

"Que sucederia si Argentina abandonara el Mercosur para unirse al Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA)? "Le preocupa esta posibilidad?

Comprendo que de vez en cuando, sobre todo cuando los paises estan en crisis, suenan con llegar a un entendimiento con Estados Unidos. Pero creo que es solo un suerio. A la region le interesa organizarse en un grupo. Sudamerica demoro siglos en reconocer que su unidad geografica podia aprovecharse economicamente. Nosotros no tenemos ningun enemigo en Sudamerica, asi que vamos a aprovechar eso para organizar ese espacio.

"Cree usted que el presidente George W. Bush realmente desea firmar el ALCA con Brasil, o continuara favoreciendo a Mexico?

Es natural que favorezca a Mexico. No lo vemos como algo preocupante. Mexico esta ahi mismo, en su frontera. Los intereses de Mexico y Estados Unidos estan ligados. No veo ninguna hostilidad hacia Brasil. Ahora bien, con relacion al ALCA, nuestra posicion siempre ha sido que estamos abiertos a negociar temas de comercio. Si estamos abiertos a negociar con Europa, "por que no habriamos de estarlo con Estados Unidos? Un acuerdo no es una cuestion de buena voluntad, es una cuestion de interes. Queremos un debate franco. Eso implica discutir [medidas] antidumping y subsidios. De otra manera, no hay acuerdo. Si solo se va a favorece una parte, entonces no queremos participar. Creo que en asuntos de comercio hay que ser practicos. Tenemos que ser como los estadounidenses, no diferentes.

"Cual es el mensaje para los inversionistas extranjeros preocupados por la crisis energetica, la fortaleza del dolar y los escandalos politicos en Brasil?

Que dejen de llevarse los dolares de aquf (risa). Que confien en el pais.

"Cree usted que debio haber promovido mas privatizaciones en el sector energetico?

Si. Pero esa noes la causa de la crisis. Las autoridades son responsables de no haber administrado el agua con suficiente vision: la entidad reguladora Aneel, el Ministerio de Energia y Minas, que establece las guias a seguir, y el Operador Nacional de Sistema (ONS) ,que representa a las empresas privadas. El ONS se ocupa de las reservas de agua. En diciembre del ano pasado, el ONS informo que las lluvias habian sido mucho mas copiosas que el aria anterior. Ahora, la informacion oficial que el Ministerio tenia y que me transmitio fue que el 2001 fue mejar que el 2000. Fue el 12 de marzo cuando la entidad emitio un informe en el sentido de que las lluvias habian cesado y habria que tomar algunas medidas. No se hablo de racianamiento. Me dijeron que seria necesario esperar hasta el 30 de abril, cuando debia terminar la temporada de lluvias, porque creian que lloveria de nuevo. Pero no llovio. Ahi es cuando camienza la historia del racianamiento de electricidad, nunca fue una decision del gobierno.

"Habra un apagon?

No, creo que no.

Entonces, "no le preocupa esa posibilidad?

No he Ilamado a Dios (risas).

Su gobierno realizo varias de las mayores privatizaciones del mundo, pero Brasil todavia no tiene capital suficiente para la infraestructura. "Por que?

Basicamente, privatizamos porque los gobiernos estatales no tenfan los recursos para financiar la expansion. "Como creamas la infraestructura en este pais, la electricidad, las autopistas, el petroleo? Se hizo con los ingresas fiscales, con dinero publico. Hay no se pueden aumentar las impuestas porque la sociedad es mucho mas activa, mas dinamica, mas abierta, mas democra tica,y porque hemos Ilegado al limite de la carga tributaria. Asi que no hay manera de conseguir recursos,y una empresa [esta-tall no genera suficientes recursos propios para financiar el crecimiento. Entonces hay dos opciones: se detiene el crecimiento o el gobierno busca capital privado. En el caso de la telefonia, eso es lo que sucdio. Y ocurrio lo mismo con los ferrocarriles,aunque fue duro, pero estamos reparando ias vias y el sistema comienza a funcionar bien. En el sector petrolero, no vamos a privatizar Petrobras, pero hemos establecido un sistema de concesiones y ha funcionado. Cuando llego la hora de privatizar las generadoras ele ctricas, hubo mucha oposicion politica porque era el ultimo sector donde los partidos politicos todavia tenian poder. Ademas, el gobierno tambien se demoro en fijar las reglas... en materia del precio del gas, el cambio de divisas, las tarifas, las preocupaciones sobre la inflacion, de no dejar que aumentaran las tarifas. El no permitir un aumento de tarifas asusto a los inversionistas.

[Upside down question mark]Cuales son las proximas privatizaciones?

Empresas de acueducto, alcantarillado y generadoras de electricidad. Con [la electrogeneradora] Furnas, crearemos una cooperativa publica, lo que significa que las acciones se venderan al publico y nombraremos un equipo administrativo profesional para operar la empresa. Queremos atraer capital extranjero para nuevos proyectos,y tenemos uno llamado Belo Monte que generara [tanta electricidad] como ltaipu, unos 11.000 megavatios. Eso es lo que haremos.

[Upside down question mark]Cree usted posible que el presidente Bush cambie de posicion en to relativo al Protocolo de Kioto?

Todo depende de la opinion publica norteamericana. Una gran parte de la opinion publica estadounidense favorece ese acuerdo ambiental. Creo que la vision que prevalece en el gobierno de Estados Unidos es que para Estados Unidos es mas importante crecer economicamente a cualquier costo. Creo que la primera parte [sobre el crecimiento economico] es cierto, pero no a cualquier costo, porque el costo seria enorme. Tenemos que insistir en este tema. Es razonable reducir el efecto de invernadero. Y esta claro que para reducir este efecto, paises como China o Brasil no pueden tener la misma responsabilidad que Europa o Estados Unidos, porque nosotros no contaminamos tanto. Tambien necesitamos un mecanismo que nos permita desarrollarnos. Ellos no pueden limitarse a decir: Ustedes no pueden emitir gases, pero nosotros si podemos. No funciona asi.

[Upside down question mark]Que opina de la situacion en Colombia?

Nuestra preocupacion con Colombia es indirecta, porque la droga que se consume aqui viene fundamentalmente de Paraguay y Bolivia. Casi toda la frontera con Colombia es un bosque espeso. En el area de la frontera no se cosecha coca porque esta no crece en terreno tropical. Tenemos algunas preocupaciones: primero, los llamados productos quimicos base, que se usan para manufacturar la pasta de coca, que muchas veces provienen de Brasil y que se pagan con cocaina. Otra preocupacion es el trafico de armas. Es un tema muy candente,que incluye a Guyana y Surinam. Tambien nos preocupa el lavado de dinero. Y obviamente nos preocupa la situacion interna de Colombia. No creo que la participacion extranjera resolvera el problema.

[Upside down question mark]Que opina del presidente Hugo Chavez en Venezuela?

Brasil tiene muy buenas relaciones con Venezuela. El presidente Chavez ha solicitado la entrada de su pars al Mercosur en calidad de observador. Nosotros favorecemos el crecimiento de la integracion en Sudamerica. Cuando puedo, hablo con el presidente Chavez, que es un hombre temperamental, simpatico y de caracter fuerte. Ya le he dicho al presidente Bush que no debe convertir a Venezuela en un enemigo, y que no hay peligro porque, hasta la fecha, el presidente Chavez ha cumplido los canones democraticos. Mi preocupacion es si [Chavez] esta siguiendo las normas de los cambios sociales y economicos. Venezuela goza en este momento de los altos precios del petroleo, que como todo, son ciclicos. Asi es que hay que aprovechar el auge para hacer reformas estructurales.

[Upside down question mark]Cual sera el mayor reto del proximo presidente de Brasil?

Mantener la estabilidad y mantener, como hemos hecho nosotros, una relacion flexible con el Congreso en una atmosfera de libertad. Brasil es un pais muy diverso, con muchos grupos politicos y una sociedad civil activa. El presidente tiene que entender que no es posible mantener a la sociedad coartada, que hay que permitirle que se manifieste. No puede exigirtodo el tiempo porque entonces no consigue lo que quiere. Brasil es un pars que crece, asi que pienso que la mayor dificultad es mantener la estabilidad con crecimiento economico y que sigan las reformas, pero que tambien comprenda el proceso nacional, que es Jo mas difrcii de todo. Estamos en una fase de corrupcion inaceptable, y estamos poniendo ei pasado en claro. Algunas veces el gobierno sufre las consecuencias como si fuera el responsable. Lo que ha sucedido es que hay cosas del pasado, pero como existe un china de libertad, y como el gobierno esta comprometido a poner fin a la corrupcion, la corrupcion sale a relucir ahora. Es muy saludable. Natural mente, el gobierno sufre las consecuencias negativas de estar involucrado en este proceso. Pero creo que es necesaria una perspectiva historica, y cuidarse de no ver las cosas a corto plazo.

[Upside down question mark]Como quiere que lo recuerden?

[Upside down question mark]Vale la pena que la gente piense en como los recordaran? Vaya a saber. La gente tiene mala memoria.

En su primer gobierno usted dijo que era facil gobernar Brasil. [Upside down question mark]Todavia piensa asi?

En comparacion con Argentina ... o Colombia (risas).

Los anos 80 fueron la decada de la superinflacion y la deuda externa. Los 90 se caracterizaron por la apertura economica y la privatizacion. [Upside down question mark]Que cree usted que marcara esta decada?

El crecimiento y la batalla contra la pobreza. Pero eso presume que exista estabilidad. Por lo tanto, hablamos de programas sociales bien ejecutados, no solo programas sociales.